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隨著社會的發展和進步,人們越來越關注健康問題。食品因為與人類健康密切相關,所以其安全性在近年來倍受關注。這也是體現社會進步的一個積極方面,毫無疑問是值得肯定的。但是,世界上有些國家卻借此大做文章,在國際貿易中以食品安全為借口,制定各種超越安全需要的食品安全生產檢測技術標準,阻擋他國食品進入其國內市場,這就是在最近二三十年來愈演愈烈的綠色貿易壁壘現象。綠色貿易壁壘是通過頒布復雜多樣的環保法規、條例,建立嚴格的安全、環境技術標準和食品包裝要求,建立繁瑣的檢驗認證和審批制度,以及征收環境進口稅等方式對進口食品貿易設置障礙。綠色貿易壁壘作為一種非關稅壁壘開始于20世紀80年代后期,90年代開始興起,最典型的是1991年美國以保護海豚的生存為理由禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品。后來日本、歐洲等發達國家也紛紛效仿,綠色貿易壁壘便形成國際蔓延之勢,甚至已超越了食品貿易領域,其對發展中國家的食品貿易影響很大,尤其以我國受害最大。

一、綠色貿易壁壘的主要制度形式及特點

(一)綠色貿易壁壘的主要制度形式綠色貿易壁壘主要是發達國家利用自身的技術優勢,出臺各種環保法規、標準、綠色標志等制度,以達到抑制負外部性的輸入和保護其國內經濟的目的。在食品方面,發達國家主要是利用自身的食品安全生產和檢測技術優勢,制定發展中國家難以達到的食品安全和環保標準,綠色貿易壁壘的主要制度形式有:

1.環境附加稅、綠色補貼制度西方發達國家保護環境、限制進口最早采用的手段是環境附加稅,即對一些污染環境、影響生態的進口食品征收進口附加稅。[1]后來出現綠色補貼制度,以優先大力發展可持續食品工業為由,西方發達國家的政府對綠色食品企業進行補貼,讓其在競爭中更具優勢,如美國對農產品的補貼。

2.食品制造標準制度食品制造的標準、法規是指食品必須在一定程度上滿足消費、環境保護及消費者身體健康要求的強制性規范。發達國家以保護環境和消費者身體健康為借口,依據自身的生產和檢測技術水平制定環保技術標準,作出發展中國家的技術力量很難達到的規定,這些嚴格的環保標準導致發展中國家的食品難以或根本不能進入發達國家的市場。

3.綠色包裝、綠色環保標志制度綠色包裝是指用可以回收再利用,或易于自然分解、不污染環境的包裝材料做的包裝。制定這種“綠色包裝”法規有利于保護環境,但增加了出口商的成本,一些國家以此為名營造“綠色貿易壁壘”。[2]環保標志也稱綠色標志、生態標志。此標志用于表明該食品不僅質量、安全符合要求,而且從生產到消費以及處理全過程都符合環保要求,對環境和人類健康無害或危害極少。環保標志制度1978年始于德國的“藍天使”計劃,發展迅速。環保標志認證復雜、繁瑣、嚴格,也成為國外食品進入一國市場的壁壘。

4.衛生檢驗檢疫制度發達國家制定超過環保需要的衛生檢驗檢疫標準,使得其成為了綠色貿易壁壘。發展中國家的食品因為達不到其標準而被禁止進口。WTO烏拉圭回合通過的《衛生與動植物檢疫措施協議》建議使用國際標準。明確規定各國有權采取措施,保護人類和動植物的健康。但各國環境和技術標準指標和檢測方法和水平有很大差異,且檢驗指標可任意設定,此制度對食品貿易構成了障礙。

(二)綠色貿易壁壘特點第一,名義上具有合理性。它以保護世界資源、環境和人類健康為名,實行貿易限制和制裁措施,從可持續發展來看是非常合理的。第二,形式上具有合法性。綠色貿易壁壘是非關稅壁壘,但與其他非關稅壁壘的不同,它以公開的立法加以規定和實施,披有法律的外衣。第三,保護內容具有廣泛性。綠色保護的內容非常廣泛,涉及有關資源、環境與人類健康的商品生產、銷售等各方面的規定和限制。第四,保護方式具有隱蔽性。綠色貿易壁壘和其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比,隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧。并把視線轉移到保護人類健康方面,隱蔽性和欺騙性更大。

二、綠色貿易壁壘對我國食品貿易的影響

我國屬于發展中國家,雖然已經過了二三十年的快速發展,各類技術包括食品安全生產和檢測技術有了很大進步,食品貿易發展迅速。但是和西方發達國家比較,不管是在食品安全生產和檢測技術方面,還是在市場經濟制度方面都還存在很多不足。因此對外食品貿易仍處劣勢,受綠色貿易壁壘的影響很大,主要包括以下方面:

(一)對我國的食品出口市場的影響綠色貿易壁壘作為一種非關稅貿易壁壘形式的貿易保護主義,出現時間較晚但發展迅速,名目繁多,涉及到從食品原材料、生產、包裝、銷售、消費到消費垃圾處理的各個環節,包括有關生產方法、加工過程、包裝儲運、食品成分、品質控制等多個方面。[3]中國的主要貿易伙伴有美國、日本、歐盟、韓國、東南亞等國家和地區。這些國家和地區是綠色貿易保護主義最為盛行的地區。我國很多出口食品很難在短時間內達到發達國家制定的環境及安全標準,這使我國的食品出口市場縮小。[4]如在2002年1月31日,歐盟開始禁止從中國進口動物性食品。我國雞肉產品原來出口歐盟最高時達2億美元,但自從歐盟禁止我國動物性食品進口后,我國雞肉產品至今仍被拒于歐盟市場之外。自從日本實施肯定列表制度以來,我國對日本的食品出口受到重大影響。2007年1-12月,中國農產品出口金額366.2億美元,同比金額增長18.0%。而中國對日本農產品出口金額834,925.9美元,同比金額增長1.7%,遠低于平均增長率。[5]

(二)影響雙邊或多邊食品貿易關系綠色貿易壁壘的“游戲規則”對發展中國家的利益保護存在著嚴重缺失。現行游戲規則的曖昧和不完善為發達國家實施綠色貿易壁壘提供了“灰色區域”。WTO突出強調了各成員國的“環保例外權”,卻對如何行使這項權利缺乏明確的有節制的約束性條款。另外WTO規定,要在環保問題上對發展中國家予以優惠,但如何落實這些優惠卻沒有下文。WTO類似規定都是抽象的,不同的國家對其理解不同。這不僅為實行貿易壁壘披上了合法的外衣,而且常常被曲解和濫用,危及發展中國家的經濟利益,增加了發展中國家食品出口的難度。發達國家通過區域貿易自由化的形式,將來自區域以外的食品包括中國的食品排斥在其區域市場之外。中國將不可避免地與其他發達國家或區域性經濟組織因為環境問題產生雙邊或多邊的食品貿易摩擦,影響雙邊或多邊貿易關系。如日本就對中國的多種食品進行限制,近年來針對中國的貿易摩擦數量劇增,中國已成為國際上受貿易摩擦牽連最多的國家之一。

(三)削弱我國食品產業的國際競爭力一方面,發達國家利用其食品檢測技術優勢,制定一些苛刻的食品環保和安全標準,為達到發達國家的環境標準,我國食品出口企業在食品生產過程中,不得不增加有關環保的檢驗、測試、認證和鑒定等手續及其相關費用,食品的出口成本大為增加,削弱了我國出口食品的國際競爭力。另一方面,一些發達國家對我國出口食品征收綠色關稅和反補貼稅,而對其本國弱勢食品貿易則進行政府補貼,增強其本國食品的國際競爭力,使我國出口食品在激烈的國際競爭中喪失競爭優勢。

(四)降低企業利潤,損害農戶利益由于發達國家不斷制定新的技術標準,導致了我國食品出口企業的發貨速度放慢和貨款的收回時間延長,經營風險加大。產品成本上漲,出口利潤下降,國內出口企業和農民的利益受損。自從日本對我國香菇實施命令檢查以來,江西等主產地香菇收購價格迅速下降。[6]食用菌出口企業和菇農都遭受了巨大的經濟損失。據我海關統計,2007年我國干香菇出口日本約6,748噸,出口額約6,627萬美元,平均單價9.82美元/公斤。同比數量減少6%,金額減少1%,單價提高6%。[7]

三、食品貿易應對綠色貿易壁壘的措施建議

面對嚴峻的國際競爭局勢和發達國家及地區的刻意刁難,為了促進我國的對外食品貿易發展,我們應當如何應對?這是一個政府與作為食品貿易主體之一的食品生產企業都需要積極關注和參與的事情,因為其牽涉面廣泛而且復雜,若只是政府或只是食品生產企業一方參與,不可能十分有效地解決。我國食品貿易要應對綠色貿易壁壘,主要應當做到以下幾個方面:

(一)加大宣傳以增強國民和食品企業的國際競爭意識我國很多食品生產企業對綠色貿易壁壘的認識和重視程度不夠,還沒有對綠色貿易壁壘引起足夠的重視。我國大多數食品生產企業由于自身條件的限制,對國際食品生產及安全標準和貿易對象國的技術性手段缺乏深入的了解。由于認識上的局限性,對綠色貿易壁壘缺乏理性認識,認為環境不是資源要素的認識誤區導致我國深受綠色貿易壁壘制度之害。盡管綠色貿易壁壘存在隱蔽性、虛假性、不平衡性等特點,但是隨著環保浪潮的不斷高漲,國際貿易中有關環境的問題日益突出。1999年11月30日在美國西雅圖召開的世貿組織第三屆部長會議上,環境問題已被提上了議程,各成員國就環境與貿易問題展開了討論,這表明了環境及綠色貿易壁壘已是世界貿易中不能回避的現實問題。在國際貿易舞臺上,我們只有直接面對綠色貿易壁壘的挑戰。政府和出口企業要及時掌握信息,時刻關注有關國外市場一些貿易法和技術標準的發展變化及修改情況,不斷了解本行業食品出口所必須遵循的國際技術標準。掌握和熟悉國際通行的以及發達國家的關于環保、食品安全、人體健康的規定和標準,提高重視程度,適應不斷變化發展的形勢,強化國際接軌意識。人們的環保意識和綠色經濟意識不斷提高,人們對食品的環保和安全要求越來越高,綠色食品將是未來食品生產的主流。將環保措施納入國際食品貿易的規則和目標,日益得到廣大消費者的支持和認同,綠色食品在國際食品貿易商品結構中的比重將日益增大。綠色貿易壁壘作為國際貿易非關稅壁壘的重要組成部分,將在國際食品貿易中發揮越來越重要的作用。對此,我們必須有清醒的認識,要通過多種途徑和形式,加大宣傳教育力度,增強食品生產企業及消費者的食品環保和安全意識,推行綠色食品生產和生活方式,使綠色經濟意識融入每一個人的生產、生活中。把綠色食品貿易思想作為開展國際、國內食品貿易的一個基本思想和基本原則,順應世界綠色食品潮流。

(二)全方位拓展市場以降低風險對我國出口食品提出質疑頻率較高的國別地區,有美國、歐盟、日本等發達國家和地區,近年來韓國對我國的出口食品也進行不少限制。因此,在我國食品生產企業還不能夠在國際食品貿易競爭中占據優勢時,應多渠道擴寬食品貿易市場以避開一些國家苛刻的條件。可以先大力開拓非洲、南美、中亞等發展中國家的食品貿易市場,這些地區的發展中國家經濟及技術實力與我國差不多,或者還不如我國,所以其食品安全生產和檢測技術不會比我國食品生產企業強,在這些發展中國家中我國食品貿易還有較大的競爭力。同時,我們也應看到,隨著可持續發展觀念的興起,以及人類健康日益受到關注,綠色食品已經成為世界食品貿易發展的主流。我們不能只靠開拓發展中國家食品貿易市場來解決這個問題,還必須跟上潮流,發展我們的綠色食品,達到食品出口多元化。

(三)構筑并完善自己的綠色貿易法律制度很顯然,無論哪種形式的綠色貿易壁壘,從來都是發達國家對發展中國家樹立的,這使得本來處于經濟劣勢、貿易困境的發展中國家更加雪上加霜。發展中國家因此將長期處于一種自然資源和初級食品的廉價提供者、吸納發達國家大量食品的巨大市場的劣勢地位上。但這并不是說,所有限制有害環境的食品產銷行為的貿易制裁都是貿易保護主義。為了全球社會的可持續發展,在國際貿易中引入法規制度以約束、懲治破壞環境的行為是必要而迫切的,這也正是綠色食品貿易所倡導的。而且,長期看來,低環境標準國家的資源會加速退化,環境破壞加劇,并最終導致競爭力的進一步下降;而高環境標準國家將會從善待環境中獲利,從而在國際食品貿易中更具競爭力。因此,我們應該全面客觀地認識綠色食品貿易的性質,既要認識綠色食品貿易規范條件的積極意義,又要分清某些國家寄寓于其中的綠色貿易壁壘。在保護自身正當權益的同時,使我國的發展順應綠色食品貿易的歷史潮流。根據國際上常用的互惠和對等原則,我國應建立自己的相應法律制度。首先,引進和借鑒國際先進的食品生產和品質監管制度,建立抗衡綠色貿易壁壘的食品貿易保護體系。WTO在一定程度上對技術法規與標準等綠色貿易壁壘形式是認同的,為我國運用綠色貿易制度保護本國食品貿易市場提供了法律依據。其次,完善食品召回制度,食品召回制度是指食品的生產商、經銷商或者進口商在獲悉其生產、經銷或進口的食品存在可能危害消費者健康或任何其他不符合法律規定的缺陷時,依法向政府相關部門報告,及時通知消費者,并從市場和消費者手中收回問題食品,予以更換、賠償,以保護消費者的健康、安全以及合法權利的一種制度。[8]去年,我國正式實施了食品召回制度,但與國外實行的食品召回制度相比,還很不成熟,存在多種缺陷,如召回食品的范圍過窄、召回的具體程序單一、不進行召回的法律后果缺位和法律體系不完善。[9]

(四)加快發展我國食品安全生產及檢測技術結合我國實際情況,通過借鑒國外尤其是發達國家有效的環境管理制度,引進國外先進的環保技術,發展環保型綠色食品,為我國食品生產企業的可持續發展服務。有關政府部門也應當及時通告食品生產企業有關國際食品貿易的法律信息,加強對食品生產企業進行適應國際食品貿易競爭的咨詢指導及一般性服務,注意引導,加強如食品質量與衛生安全標準、環境保護、生態脆弱區保護等方面的投入。國內企業應當盡快熟悉國際通行的“游戲規則”,不斷提高食品質量,變被動為主動,也就是說根本之舉是“苦練內功”。增加食品生產與檢測技改投入,抓好食品生產企業自律檢測管理。在對外收購原材料、半成品中嚴把質量關,提早防范,規范操作,減少損失,掌握發展主動權。提高研發和創新能力,提高食品檔次和技術含量,多爭取國外一些與食品相關的技術、質量、環保認證,從根本上突破綠色貿易壁壘阻力。

(五)積極參與國際食品貿易競爭和國際食品貿易市場規則的制定首先,依據原則積極抗辯。一些國家運用WTO爭端解決程序,積極斗爭反抗綠色貿易壁壘,取得良好的效果。因此我國在面對無理的綠色貿易壁壘時,應沉著應戰、據理力爭。充分利用環境條約協議對發展中國家的特殊照顧原則,通過雙邊磋商等方式,談判解決問題。其次,加強國際合作。中國應與其他發展中國家保持密切聯系,加強團結與合作,增強發展中國家利益集團的相對力量。加強在環境與貿易領域的國際合作,積極參與有關國際環保條約的制定,努力尋求發展中國家在環境與貿易中應有的優惠待遇,維護自身的合法權益。最后,加強與發達國家的食品安全生產和檢測技術交流與合作,提高我國的食品安全生產和檢測技術。發揚創新精神,發展自身的食品安全生產和檢測技術,在食品安全生產和檢測技術發展的基礎上,制定出一些先進的市場規則,占據國際競爭的至高點。其實,如果只是實施前三項措施對我國食品貿易仍然是比較被動的,那只能盡可能力爭達到在國際食品貿易中不被歧視性對待的目的,并不能從根本上解決問題。要從根本上解決國際食品貿易中我國處于弱勢地位的問題,必須實施后兩項策略,從技術和制度上進行創新,才有可能占據國際食品貿易競爭的至高點,真正取得國際食品貿易競爭的主動權。所以,任何時候國家和企業都必須以戰略性的眼光,發展食品安全生產和檢測技術,提高食品品質,同時制定領先于世界的食品安全生產和檢測規則及標準,以保持和加強國際食品貿易中的競爭優勢。