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隨著烏拉圭回合談判的結束以及關稅的降低和非關稅的約束,用關稅和傳統的非關稅措施來限制進口的余地已經很小。烏拉圭回合達成的《技術貿易壁壘協定》中規定,不得阻止任何國家采取必要的措施來保護人類、動物、植物的生命和健康及保護環境,這種標準不是針對個別國家和個別商品的。這在客觀上為一些國家采取苛刻的環境技術標準提供了辯護詞,由此形成了新的主要的貿易技術壁壘——綠色技術壁壘。這種壁壘具有名義上的合理性,提法上的技巧性,形式上的合法性以及手段上的隱蔽性,日益成為發達國家在國際貿易中所使用的主要保護手段,嚴重影響我國動物性食品貿易健康發展。分析綠色技術壁壘一般表現及對我國動物性食品貿易的影響,對有效規避這種壁壘,促進我國外貿的發展有著重要意義。

1綠色技術壁壘的一般表現

所謂綠色技術壁壘,是指發達國家利用其經濟技術的優勢,在保護環境的名義下,通過立法,制定的嚴格的技術、包裝、標簽等方面標準,其目的是限制國外商品的進口,保護國內市場。縱觀國際貿易中綠色技術壁壘的具體做法,主要表現在綠色技術標準、綠色環境標志、綠色包裝制度、綠色衛生檢驗制度及綠色補貼等五個方面。

1.1綠色技術標準發達國家技術水平較高,處于技術壟斷地位。制定一系列強制性技術標準。這些制定的標準,發展中國家難以達到。如1995年4月由發達國家控制的國際標準化組織開始實施的《國際環境監查標準制度》,要求產品達到ISO9000系列標準體系。歐盟也啟動一項名為ISO14000的環境管理系統,要求進入歐盟產品從生產到制造、銷售、使用以及最后的處理階段都要達到規定技術標準。即要求產品不僅本身要符合技術標準,而且要求其整個生產過程使用的技術和方法也必須符合環境標準。

1.2綠色環境標志這是一種在產品或其包裝上的圖形,表明該產品不但質量符合標準,而且在生產、使用、消毒處理過程中符合環保要求,對生態環境和人類健康均無損害。發展中國家要進入發達國家的市場,必須提出申請,經批準才得能到“綠色通行證”,即“綠色環境標志”。1978年,德國率先推出“藍色天使”計劃,以一種畫著藍色天使的標簽作為產品達到一定生態環境的標準。發達國家紛紛仿效,在加拿大叫“環境選擇”,在日本叫“生態標準”。美國食品與藥品管理局也規定,從1995年6月1日起,凡是出口到美國的魚類及其制品,都必須貼上有美方證明的來自未污染水域的標簽。目前,美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、法國、芬蘭等發達國家都已建立了環境標志制度,并趨向于協調一致,相互承認。

1.3綠色包裝制度綠色包裝是指能節約能源,減少廢棄物,用后易于回收再用或再生,易于自然分解,不污染環境的包裝。它在發達國家市場廣泛流行。德國1992年6月公布了《德國包裝廢棄物處理的規定》。奧地利1993年10月開始實行新包裝法規。英國制訂了包裝材料重新使用的計劃,要求2000年前使包裝廢棄物的50%~75%重新使用。美國微軟公司規定了廢棄物處理的減量、重復利用、再生、焚化、填埋等5項優先順序指標。這些“綠色包裝法規”,雖然有利于環境保護,但卻為發達國家制造“綠色壁壘”提供了可能。它們借口其他國家,尤其是發展中國家產品包裝不符合其要求,由此引起貿易摩擦不斷。例如,丹麥以保護環境為名,要求所有進口的啤酒、礦泉水、軟性飲料一律使用可重復使用的容器,否則拒絕進口。此舉受到歐共體其他國家的起訴,最后丹麥取勝,但歐共體仍指責其違反自由貿易原則。

1.4綠色衛生檢疫制度海關衛生檢疫制度一直存在。發達國家對食品的安全衛生指標十分敏感,尤其對農藥殘留、重金屬含量的要求日趨嚴格。例如,1993年4月第24屆聯合國農藥殘留法典委員會上,討論3176種農藥在各種商品中的最高殘留量、最高再殘留量(系指現已禁用,但仍在食品中殘留的農藥含量)和指導性殘留限量。因此,歐盟對食品中殘留的22種主要農藥制定了新的最高殘留限量。

1.5“綠色”補貼為了保護環境和資源,有必要將環境和資源費用計算在成本之內,使環境和資源成本內在化。發達國家將嚴重污染環境的產業轉移到發展中國家,以降低環保成本。發展中國家的環保成本卻因此提高。更為嚴重的是,發展中國家絕大部分企業本身無力承擔治理環境污染的費用,政府為此有時給予一定的環保補貼。發達國家認為發展中國家的“補貼”違反關貿總協定和世界貿易組織的規定,因而以此限制其產品進口。如美國就以環境保護補貼為由,對來自加拿大的速凍豬肉提出反補貼起訴。

2綠色技術壁壘對我國動物性食品出口貿易的影響

2.1影響出口食品的市場準入目前,我國出口動物性食品市場主要集中在歐美日等發達國家和地區,這些國家不僅對產品本身提出了苛刻的環保、衛生標準,而且要求其生產過程的質量保護程序符合進口國家要求,才能使出口商品獲得有關進口國的市場準入。我國凍雞肉因不符合歐盟衛生檢疫標準,歐盟決定自1996年8月1日起禁止我國凍雞肉進入歐盟市場。據報道,歐盟獸醫專家考察團1998年9月來華考察后,在最近完成的對我國防疫體系、質量體系和有關加工廠考察的報告中認為:中國的防疫體系和質量保證體系不符合歐盟要求,可能繼續禁止中國向歐盟出口畜肉。1995年,美國FDA宣布對中國蝦類制品實行“自動扣留”,中國輸美蝦類制品大大減少。據中國海關統計,凍龍蝦由1995年1203.9萬美元減少到1997年56.7萬美元。凍螯蝦由23.8萬美元減少到2.4萬美元。原因是我國的漁船上沒有裝有海龜逃生裝置,危害某些海龜的生息,因此,用這些技術捕獲的蝦類,禁止輸入到美國。

2.2增加企業出口成本,降低了產品的競爭力一是強制性認證制度,企業須增加認證費用。如1997年12月,美國FDA“加工和進口水產品安全衛生程序”規定進入美國必須執行HACCP水產品法規,出口廠家要在美國注冊。歐盟也要求進口肉類食品,不但要檢驗農藥殘留,而且還要求生產廠家獲得歐盟注冊,實際上加大了成本,使產品價格競爭力下降;二是由于國外技術標準,特別是農藥及有害物質殘留限量標準不斷變動,日趨嚴格,企業為適應新標準,要不斷收集信息,重新認證甚至更改生產工藝,由此增加了企業適應性成本。三是包裝標簽特殊要求,企業在環境標志、包裝材料等方面作調整,從而提高銷售成本。根據我國外貿部門估計,由于環境標志的廣泛使用,影響我國數億美元動物性食品的出口。

2.3影響我國出口動物產品的市場的繼續擴大發達國家對安全衛生標準十分苛刻,致使我國企業產品很難達到國外標準,阻礙了我國出口市場的擴大。如美國農業部1985年,1986年以我輸美豬肉、牛肉農藥殘留量高為由限制輸入,使我國企業1994年~1997年幾乎不能向美國出口豬肉。近年來限制有所放松,但每年輸美豬肉也才10萬美元左右。

2.4導致貿易摩擦,妨礙雙邊或多邊貿易關系客觀上,綠色技術壁壘有其保護環境合理一面,但其環保、安全、衛生標準僅僅是發達國家能達到,而發展中國家不能達到,阻礙了發展中國家的輸出,導致發達國家同發展中國家貿易摩擦。中美入世談判中的焦點之一農畜產品的檢驗檢疫技術及標準問題,就是明證。

3我國政府部門和企業的應對措施

應該承認,綠色技術壁壘有其存在的理由,并且隨著人類環境意識的提高,有日益強化的趨勢。為擴大我國動物性食品的出口,筆者提出如下對策思考。

3.1制定可持續發展戰略轉變指導思想,認真協調對外開放和環境保護的關系,樹立環境意識,以綠色產業作為增加出口的重要方面。隨著消費者環境意識增強,綠色經濟將成為21世紀經濟發展的重點,綠色產品將成為國際市場的新潮,應把開發綠色動物性食品作為優化食品出口產業結構,爭奪21世紀國際市場的戰略制高點。國家應積極鼓勵綠色動物性食品的開發和出口,把綠色食品出口納入進出口銀行出口信貸的范圍:出口發展基金優先考慮綠色動物性食品開發。應積極開發、引進環境保護技術,降低原材料消耗,提高環境競爭力。

3.2出口企業走可持續發展之路出口企業要制定可持續發展戰略,把環境作為重要的生產要素,努力提高環境競爭力;出口生產企業應建立清潔生產機制,積極引進和開發環境保護技術,取得ISO14000認證、環境標志認證,推行HACCP制度;樹立綠色營銷觀念,強化綠色管理。

3.3強化檢驗檢疫職能,打破壁壘,擴大出口我國出入境檢驗、檢疫部門負有對出口動物性食品法定檢驗檢疫的職責,在幫助企業打破綠色壁壘方面可以發揮重要作用。重視對國外安全、環境、衛生標準的收集與研究,建立預警機制。鑒于綠色壁壘對我國出口動物性食品貿易的影響日益增大,同時有些措施使我國出口企業措手不及,往往非常被動。對于貿易對象國的最新限制性動態,應以密切跟蹤,建立預警機制,提醒國內企業早作準備,提前適應國外技術和標準的變化要求。應不斷提高檢測能力,爭取用技術手段解決綠色壁壘。主要是加強對安全、衛生、環保項目的檢測能力,特別是要強化對限量殘留的檢測能力,同時要加緊建立國家殘量控制體系。積極參加國際性標準的專業組織如ISO(國際標準化組織)、WHO(世界衛生組織)、CAC(食品法典委員會),參與有關國際標準的制訂、修訂工作,掌握國際標準的最新動態。