導語：如何才能寫好一篇解決中國老齡化的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵字：老齡 居室色彩 人性化設計

一、問題的提出

根據我國最新的人口數據預測，2015年中國60歲及以上人口2.16億，約占總人口數16.7%，“十二五”期間我國人口老齡化加速發展期，將呈現老齡化、高齡化、空巢化加速發展的新特征。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進入深度老齡化階段。 近期召開的兩會上，有代表指出了“中國正在經歷傳統‘居家養老’到具有社會化性質的‘社區、居家養老’模式的轉變。家庭依然應該是養老服務的主要提供者，與此同時，社會相應的配套措施也應該逐步建立和完善。”

二、老齡居民對居住環境的需求分析

1999年我國行業標準《老年人建筑設計規范》（JGJ122-99）按生活能力狀態將老年劃分為自理老人、介助老人和介護老人三種類型，自理老人是生活行為完全自理，不依賴他人幫助的老年人；介助老人 是生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降設施等幫助的老年人；介護老人生活行為依賴他人護理的老年人。老人隨著年紀增長一般是從自理逐步到介助再到介護的緩慢發展過程。

調查顯示，截至2009年底，中國60歲及以上的老年人口達到1.6714億，占總人口的12.5%，我國老年人生活自理能力狀況總體較好， 2010年中國老齡委的最新數據中國內地65歲以上老年人已超過9千萬，89.3%能夠自理。2011年3月全國老齡工作委員會辦公室《全國城鄉失能老年人狀況研究》，通過對20個省區市的80個縣2萬名老年人抽樣調查，按照國際通行的日常生活活動能力量表，“吃飯、穿衣、上下床、上廁所、室內走動和洗澡”6項指標，一到兩項“做不了”的，定義為“輕度失能”，三到四項“做不了”的定義為“中度失能”，五到六項“做不了”的定義為“重度失能”。根據這項調查，2010年末，全國城鄉失能老年人約為3300萬人，其中完全失能老年人為1080萬人。

綜合以上數據信息，我們不難看出，目前我國老年人口約為1.7億，按此計算，其中約80%為生活能夠自理，約13.6%為輕度至中度失能，約6.4%完全不能自理。換言之約93.6%的老人有自主活動能力，對居住環境有較高的使用頻率。在環境設計中應該根據老年人的生理機能、心理變化和行為特征方面采取相應的彌補措施，既要考慮方便老年人的獨立活動，又要能在需要時得到及時的照顧與幫助，總體上創建一個能使老年人真正享受到高質量生活的居住室外境。

1、生理機能：老年人無論在肢體、感官及智力方面都會出現不同程度的衰退，對周圍環境的反應和適應能力逐步降低。

2、心理變化：老年人退休后一方面害怕孤獨寂寞，有求安全感和依戀的心理，另一方面又要求獨立空間，體現自身價值，得到他人認可和尊重。

3、行為特征：老年人可自由支配時間顯著延長，形成以家庭為中心的活動空間范圍，有充足的時間享受生活，健身、文體活動、休閑交往成為老年人日常行為的主要部分。

三、老齡化社會居室人性化設計之必要

我國已經進入老齡化社會，老年人生活質量如何影響著整個社會的安定和幸福。社區居家為主的養老模式勢必使絕大多數老年人的生活以家為中心，這對居室設計提出了歷史性的命題。“以人為本”的“人性化”設計觀念要求室內設計師的目光不僅僅要關注室內本身，還要關注使用者的感受。在老年人居室設計中應該根據老年人的生理機能、心理變化和行為特征，充分考慮到老年使用者對形狀、照明、色彩的特殊需求，采取相應的針對性措施，創建一個能使老年人真正享受到高質量生活的居住環境。

以老年人為居室使用對象，在“人性化”設計理念指導下，從使用者的實際需求出發，通過分析老年人生理、心理特點，解析在居室色彩設計中需要關注和解決的問題，運用色彩心理學、色彩構成理論及室內色彩計劃方法等相關，對問題逐一進行分析解決，積極尋求對策。老年人是居室使用主體的的重要組成部分，對此問題進行理論構建其實踐意義在于，當前老年居室色彩設計還沒有得到足夠的重視，其發展遠遠滯后于建筑環境色彩設計理論的發展，滯后于社會的需要，幾乎是室內色彩設計領域內的“真空地帶”。只有解決好老年人居室色彩設計的相關問題，才能真正達到“以人為本”的居室設計目標。

老年人居室色彩設計應當有其自身的特點，從這些特點出發，以人性化設計理念為指導，以當前流行的居室色彩設計為參照系，從客觀上系統地研究老年人居室色彩設計特殊性以及面臨的問題，探索老年人居室色彩設計對策方法；把老年人居室色彩設計方法研究為重點；把需求分析作為老年人居室色彩設計的突破口；把人性化設計理念作為老年人居室色彩設計的立足點；為老年人居室色彩設計提供理論依據和實踐參考。

重點在于分析在老年居室色彩設計中需要關注和解決的問題，給出老年人居室色彩設計的操作建議。難點在于，第一要提出有效的老年人居室色彩設計的操作建議，需具有很強的可操作性和實踐推廣性；第二要對老年人居室色彩設計中要解決的問題分析合理到位，不夸大不忽視；第三要堅持理論研究與設計實踐相結合，總結老年居室色彩設計中需要解決的問題，提出有效的老年人居室色彩設計的操作建議，這種操作建議將具有很強的可操作性和實踐推廣性。

四、結語

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關鍵詞：人口老齡化；社會養老；社會保障

中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）09-0085-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.09.20

一、人口老齡化——“未富先老”的困局

改革開放以來，隨著社會經濟與醫學科技的飛速發展，人們生活水平的日益提高，國民平均預期壽命越來越長，我國人口出現嚴重老齡化。人口老齡化是指老年人口比例上升的過程，其表現為人口年齡中位數的升高。在發展中國家，如若總人口中年齡在60歲及以上的人口超過10%（發達國家是65歲及以上的人口超過7%），則這一類型的人口通常稱為老年型人口。

2012年末，我國60歲及以上人口19390萬人，占總人口的14.32%，相比2005年末提高了3.26%；65歲及以上人口占總人口的9.39%，相比2005年末提高了1.67%。我國作為經濟欠發達的發展中國家，60歲及以上人口比重超出10%的界定標準達4.32%之多，表明人口老齡化已較嚴重，“未富先老”已成既成事實。專家估計，到2050年這一比例還會上升至30%，屆時60歲以上人口可能達4億多。

二、人口老齡化帶來的經濟與社會保障問題

（一）勞動力數量逐漸下降，就業供需之間矛盾加深

與人口老齡化相對應的顯著特征之一就是勞動力數量的下降。據國家統計局2012年末最新數據及表1顯示，我國15-59歲勞動年齡人口比2011年減少345萬人，占總人口的比重比2011年末下降0.6%[1]。由此可看出，目前我國勞動年齡人口總數較大，短期內還有一定的勞動力資源優勢。但隨著老齡化的加快及生育率的下降，低齡人口補給的速度較慢，老齡化帶來的勞動力不足的問題將日漸明顯。隨著我國人口紅利的逐漸衰竭消失，勞動力供需之間的矛盾也會進一步加深。

（二）老年人口負擔系數遞增，社會與家庭養老負擔加重

老年人口的日益增多及“少子化”的存在，也促使社會養老和家庭養老負擔逐漸加重。因為目前我國基本退休年齡為60歲，本文用60歲及以上人數（老年人口數）與15至59歲的人數（勞動年齡人口數）之比作為我國老年人口負擔系數。近年我國來老年人口負擔系數連年遞增，由2005年的16.05%遞增到2012年的20.69%，未來幾十年我國老年人口負擔系數仍會遞增，養老負擔有加重的趨勢。由于我國社會保障體系建立較晚且不夠完善，曾經為國家貢獻了幾十年的老員工們正相繼退休，而國家的養老保險模式在上世紀從現收現付制向“社會統籌與個人賬戶相結合”的混合型養老體制轉變時，轉軌的成本沒有明確由誰來承擔及落實。另外，養老金替代率過高且覆蓋范圍較窄，于是出現了混賬管理、個人賬戶資金被挪用等情況。數據顯示，2011年我國城鎮基本養老保險個人賬戶空賬額度已超過2.2萬億，若沒有財政補貼，多個省市早已收不抵支。有專家分析，到2015年有可能出現支付缺口，足可見養老金空賬問題亟待解決。

（三）空巢、失能老人的養老問題突出

在我國計劃生育、獨生子女等多重政策背景下，人口老齡化具有特殊的復雜性，其空巢化、高齡化、病殘或失能化等特點明顯。由于大批城鎮或農村青壯年去異地讀書、就業、務工、經商、居住等，造成空巢現象非常嚴重，這給空巢老人、失能老人的養老帶來了較為突出的問題：一是子女不在身邊，起居生活沒人照料；二是不斷延伸的精神需求很難滿足。民政部的數據顯示，2010年全國65歲以上“空巢老人”已達4150萬人，城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市甚至達70%。同時，農村留守老人約4000萬人，已達農村老年人口的37%，2013年這一比例將會進一步擴大。“空巢家庭”將是21世紀我國城市乃至許多農村地區家庭普遍存在的現象，這對中國傳統的家庭養老模式形成較大沖擊。

（四）社會養老體系薄弱，“一床難求”普遍存在

民政部2012年的數據顯示，我國城鄉養老機構已達4.18萬個，養老床位365萬張，但平均每50個老人擁有不到一張床，還存在養老護理員短缺且專業程度低的問題。據全國老齡辦與老齡科學研究中心開展的“全國城鄉失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉部分失能和完全失能老年人約有3300萬，預計到2015年達到4000萬。因此，即使按4：1的比例配備養老護理員，也需1000萬名，而目前從業人員不足百萬，且近一半是文盲。雖然社會公辦養老機構“一床難求”問題較為突出，但一些民辦養老機構的入住率并不高，民辦養老事業發展緩慢且缺少政府及社會有力的支持。總體而言，目前社會養老體系薄弱，難以滿足我國快速老齡化引起的巨大養老需求。

（五）少兒人口占比下降，影響未來經濟活力與創新

最新統計數據顯示，2012年我國少兒人口（0～14歲）占總人口比重只達16.44%，低于世界27%的平均水平和發展中國家29%的水平，比2005年的20.33%已下降了3.89個百分點，且八年來一直處于下降趨勢，“少子化”加劇問題比較突出。

三、人口老齡化帶來經濟與社會保障發展的機遇

（一）老年人消費需求增加，市場空間巨大

老年人口的增加勢必推動老年人相關產品消費的增加。例如，近年來針對老年人開發的護理保險、保險理財產品、老齡手機、助聽器、電動車、紙尿褲、多功能拐棍、養老保健產品等，在市場上均取得了不俗業績。2010年統計局公布我國人口平均預期壽命已達74.83歲，并且還會繼續延長。而現階段我國正處于快速老齡化階段，隨著科技醫療水平發展，這一趨勢未來仍將保持，這將極大地推動老年人市場需求。

（二）養老需求增加，帶動社會基礎建設和相關產業發展

隨著社會進步和老齡化加速，老齡群體的養老需求不斷增加且逐步多元化。傳統的物質生活需求已經不能滿足老齡人，越來越多的人開始注重精神需求。目前，國內的社會養老體系還較薄弱，基于老年人的生活居住、護理服務、醫療保健等需求，國家和企業對于養老機構和社區等的建設會帶動建筑、家具裝飾、物流運輸、醫療衛生、家政服務等各大行業的發展。而老年人精神層面的需求，也會推動老人教育、休閑娛樂、養生保健等老齡相關產業的發展。

（三）老人出游意愿增強，旅游市場潛力巨大

近年來，各大旅游公司競相開發老年人旅游市場，以老年旅游為主題的各種旅游活動正如火如荼地展開。因老年人口的特殊性及要求較高的老年旅游服務需求難以跟上，我國老年旅游市場雖然潛力巨大，但仍處于較落后的發展階段。據中國老齡委調查，當前我國每年老年人旅游人數已占我國旅游人口總數的20%以上。在未來較長一段時間，我國老年人旅游市場潛力巨大，有很大發展空間。

（四）刺激科技創新，彌補勞動力不足和滿足老人的多元化需求

老齡化加劇造成勞動年齡人口的下降，當達到一定程度時，若沒有替代品產生，勞動力不足將較為明顯。而“科技是第一生產力”，內在的矛盾將在一定程度上刺激科技創新。創新主要體現在兩方面，一是促進高科技的全自動化生產線與機器人作為時代的產物應運而生，以彌補勞動力的不足；二是為搶占巨大的老人市場空間，各大企業也會不斷創新，開發各式各樣的老齡產品，以滿足老人的多樣化需求。

四、應對老齡化、完善社會保障的對策建議

（一）柔性提高部分行業的退休年齡，緩沖勞動力下降和彌補養老金支付缺口

隨著人口平均預期壽命的延長，對老年的界定也有所變化，提高退休年齡已成為許多國家在勞動就業和社會保障方面的重要舉措。中國目前規定的退休年齡為男性職工60歲，女性職工50歲（部分特殊行業另有規定）。2010年我國平均預期壽命已達74.83歲，而養老金缺口已達2.2萬億元。若柔性提高部分行業的退休年齡，既可緩沖勞動力的下降又能夠彌補養老金支付缺口。據分析，退休年齡每延遲一年，那么養老統籌基金便可增長40億元并減支160億元，即減緩基金缺口約200億元[3]。筆者建議，我國可以考慮一般退休年齡柔性推遲到65歲（男女可以試行同步退休），先在部分發達地區和行業試行，成功后再推廣。但需注意兩點，一是根據身體實際機能狀況，鼓勵支持精力充沛、經驗豐富的老齡勞動者，允許推遲退休到更高年齡，而對于實在無法繼續工作者可以申請提前退休；二是參考發達國家對60歲以上的老齡勞動者建立養老金提前支取制度，以更好地保障尚未達到法定支付年齡的高齡者的需要和利益[4]。

（二）鼓勵支持養老相關產業發展，嚴格監管確保數量與質量

發展養老產業離不開政府的大力支持和監督管理。鑒于目前國內各種養老機構的發展困境，國家可以考慮加大對社會公辦養老機構的財政投入，適度擴大規模，解決“一床難求”的尷尬，重點幫扶家庭困難的孤寡老人和空巢、失能老人。同時，積極吸納和鼓勵民間資本參與養老事業，緩解社會養老工作的壓力。加大對民辦養老機構的扶持力度，給予各種優惠政策、便捷服務以及相關技術指導，規范我國民辦養老產業的發展。另外，可考慮與企業合作建設集老年教育、休閑娛樂、護理服務、醫療保健等滿足老人多元化需求的養老社區和機構，同時鼓勵企業、居民和志愿者等社會力量進行一對一幫扶，大力倡導和推動民間力量到養老事業中來。積極做好服務與監督管理，將部分地區成功的經驗在全社會進行推廣，推動整個社會養老及相關產業發展。

（三）鼓勵創業、科技創新和企業轉型升級，應對勞動力不足

市場競爭及逐步老化的人口狀況，會選擇性地淘汰部分企業。政府各職能部門可從以下幾方面著手，應對勞動力逐步下降局面。第一，出臺部分鼓勵扶持政策，獎勵科技創新，扶持重點產業，引導和幫助企業進行轉型升級，鼓勵發展第三產業；第二，針對中小微型企業，給予一定幅度的稅收減免及優惠，對有困難的企業提供技術指導和幫扶；第三，基于創業解決就業和帶動就業的雙重效應，進一步加大對創業人群（尤其是大學畢業生、農村創業青年、下崗職工等）的支持力度，政府或者社會創業基金組織可給予創業初期啟動資金的一定支持，并在初期給予稅收優惠政策和提供便捷服務，鼓勵銀行為其提供國家貼息小額貸款；第四，大力鼓勵和支持下崗職工再就業，并進行免費再就業培訓。鼓勵支持企業招聘殘疾人等就業困難的人、健康體能好愿意繼續就業的老年人，根據招聘比例，對于其給予一定補貼或稅收優惠。

（四）鼓勵支持老年人旅游市場開發，完善配套服務及景點安全設施

我國老年人旅游市場潛力巨大但處于初級發展階段，由于老年群體的特殊性，建議從以下幾方面努力。第一，政府主管部門出臺相關政策，鼓勵支持老年人旅游市場開發，給予針對老年團體旅游業務的支持，如高速路通行及進城免費或者優惠，旅游公司老年團體旅游業務收入的稅收優惠，以調動旅游公司積極性等；第二，政府和旅游景區開發公司聯合完善景區安全設施，加強安保措施，提高其安全保障和旅游率；第三，保監會要鼓勵保險公司針對老年人推出適當創新型旅游保險，并加強支持與監管力度；第四，加強對旅游公司老年旅游業務的安全監管，督促其做好安全配套服務；第五，旅游公司針對老年人團體做好旅游安全知識培訓，提高老年人自身安全防護意識和技能。

（五）推進我國老年護理保險制度的建設

老年護理保險制度屬于健康保險范疇，在國外的發展比較成熟，但在我國還處于試點階段。其一般規定是，當被保險人生病或者衰老時，因生活無法自理而需要專業護理或家庭護理及其他相關服務項目，其支出由保險人承擔。由于我國人口老齡化形勢比較嚴峻、護理需求很大，且面臨未富先老的局面，我國在推進老年護理保險制度建設時，可以考慮社會保險與商業保險雙管齊下的模式。社會保險解決老年人的基本護理需求，商業保險解決有購買能力的人更深層次護理需求。在社會保險方面，建議把老年護理保險納入醫療保險，通過制定相關費率和設定繳費起止年限（例如45歲開始繳費直至退休），在減輕企業和個人負擔的同時保障退休后的護理需求。同時，鼓勵專業護理人才的培養、支持商業護理保險的發展，例如，給予相關稅收優惠或補貼政策，協助其擴大市場覆蓋率，以保障更多有購買能力的人的深層次多元化需求。

（六）完善基本養老保險制度，輔以差別化職業養老保險

中國的養老保險制度作為社會保障重要組成部分，起著舉足輕重的作用，而中國勞動人口眾多，職業千差萬別，不同工作環境對身心的耗費也不盡相同，退休后的保障需求也有所差異，故養老保險在設計上有必要考慮職業差異性。筆者認為，這種輔助的差別性職業養老保險，應根據不同職業性質，設計不同的費率及相應的退休養老保障制度。這既能增進對不同行業勞動者保障能力的需要，又能很好地促進社會保障事業發展，滿足國民退休生活的差異化需求。

參考文獻：

[1]中華人民共和國統計局.全國2012年經濟運行情況[R].2013.

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關鍵詞：人口老齡化 城鎮養老服務業 指數平滑法 GDP支出核算法

引言

人口老齡化是當今世界各國共同面臨的重要社會問題之一。人口老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、老年人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。在1999年，中國進入了老齡化社會，而目前，我國處于加速老齡化階段。第六次人口普查數據表明，60歲以上人口1.78億，占比已達13.26%，比2000年上升2.93個百分點，反映出我國老齡化進程加快。日益嚴峻的老齡化形勢對經濟社會發展將產生重要影響：勞動力資源由豐富走向短缺；家庭養老功能弱化；老年人社會保障體系壓力增大；提高了社會負擔的系數；老齡產業發展潛力巨大。

為應對日益加劇的老齡化問題，《中國老齡事業發展“十二五”規劃》明確了積極發展養老服務業的主要任務：重點發展居家養老服務，大力發展社區照料服務，統籌發展機構養老服務，優先發展護理康復服務等。養老服務業是政府、市場、社會組織、個人等服務主體圍繞老年人所開展的各類服務的集合。它具有廣義和狹義之分，廣義養老服務業包括圍繞老年人的吃、穿、住、醫、行、娛樂、保險等所有相關產業，具體來講有：老年用品制造零售業、養老房地產業、居家養老服務業、養老保健醫療服務業、養老保險理財業、養老教育服務業、養老精神文化娛樂業、養老人員培訓業等，也就是通常所說的養老產業；狹義養老服務業專指為老年人生活保障和生活照料所開展的服務業，通常指民政部門所開辦或監督管理的養老機構、居家養老服務等，其中包括一部分由政府主辦，專門為“三無”、五保老年人服務的純福利性質的養老事業（徐鐵南，2010）。本文所指的養老服務業是指廣義養老服務業。在人口老齡化形勢下，大力發展養老服務業不僅有利于從根本上解決人口老齡化問題，逐步實現“老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為”的目標，還具有重要的經濟效益和社會價值。本文通過建立一種GDP支出核算法和指數平滑法的組合方法來對我國養老服務業及其對GDP的貢獻進行測算，探討養老服務業的發展前景和對經濟的影響。

研究現狀

養老問題一直是國內學術界研究的熱點問題，隨著近年來我國老齡化的不斷加劇以及我國政府對養老服務的重視，我國學者對養老服務進行了多方面的深入研究。如龍書芹、風笑天（2007）、焦亞波（2010）和周宇（2010）等對老年人養老服務的選擇及其影響因素進行了實證研究；唐詠（2010）、王婷等（2007）、曹煌玲（2011）、王佳（2011）、劉珍益（2012）等對我國發展養老服務業過程中面臨的障礙及其對策性建議進行了研究，并探討了養老服務體系中的政府與市場關系；對于發展養老服務業的經濟效應的研究，如顧國愛等（2010）研究表明我國老齡事業發展對農村消費、投資以及第三產業發展的影響甚微，對經濟領域的影響力有待提高。辛本祿、高和榮（2012）研究表明要大力發展以物質和服務消費為導向的老齡消費產業，從擴大消費內需入手，使之成為推動中國經濟發展的戰略選擇與重要增長極。

當前關于養老服務的研究主要分為兩部分：一方面是集中研究我國快速老齡化背景下養老模式選擇問題；另一方面是集中養老服務體系發展面臨的障礙及其對策性建議。而對于發展養老服務業的經濟效應的研究較少，并且大多著眼于理論上的探討，通過創新方法或建立模型進行測算和評價的實證研究則更為匱乏。本文在前人研究的基礎上，綜合運用GDP支出核算法和指數平滑模型對“十二五”期間我國城鎮養老服務業的產值及其對GDP的貢獻進行實證測算，在建立一種綜合預測方法的同時，分析養老服務業的發展前景和對經濟的影響，以期為政府及全社會投資發展養老服務業提供參考依據。

研究方法

（一）GDP支出核算法

GDP支出核算法是從最終使用的角度反映一個國家（或地區）一定時期內生產活動最終成果的一種方法，包括最終消費支出（用C表示）、資本形成總額（用I表示）及貨物和服務凈出口（用NX表示）三部分。計算公式為：

GDP=C+I+NX

本文選取GDP支出核算法對我國城鎮養老服務業的產值及其對GDP的貢獻進行實證測算，由于我國養老服務業還處于初步發展階段，不涉及進出口業務，所以我國城鎮養老服務業的產值可簡化為城鎮老年最終消費支出和城鎮老年資本形成總額之和。而城鎮老年最終消費支出和城鎮老年資本形成總額則需要指數平滑法進行測算。

（二）指數平滑法

指數平滑法又稱指數加權平均法，是由美國學者布朗（R·G·Brown）于1959年首先提出來的。這種方法實際上是加權的移動平均法，它是選取各時期權重數值為遞減指數數列的均值方法，克服了移動平均預測法沒有充分利用時間序列的全部數據的信息和對參與運算的N個數據等權看待的缺點（吳小華，2007）。指數平滑法通過某種平均方式，消除歷史統計序列中的隨機波動，找出其中主要的發展趨勢進行預測分析，且過程清晰、計算便捷，在工程、經濟和管理等方面的預測中被廣泛應用。常用的指數平滑法包括一次指數平滑、二次指數平滑和三次指數平滑。本文根據數據特點選取二次指數平滑法，用S表示指數平滑值，第t期一次指數平滑值記作St（1），二次指數平滑值記作St（2），計算平滑值的遞推公式如（1）式所示。

（1）

其中，Yt是第t期指標實際值，α是平滑系數（0

在第t期的一次、二次指數平滑值都計算出來之后，要計算二次指數平滑的預測值，則還需要算出兩個參數at和bt，其計算方法如（2）式所示。

（2）

于是，便可利用線性預測模型計算出第（t+T）期的預測值Yt+T，如（3）式所示。

Yt+T=at+btT （3）

指數平滑法的具體計算步驟如下：

首先，根據數據特征選取指數平滑法。一般可根據原數列散點圖呈現的趨勢來確定。如呈現直線趨勢，選用二次指數平滑法；如呈現拋物線趨勢或經二次指數平滑處理后仍有曲率時，應用三次指數平滑法。

其次，確定初始平滑值。時間序列的觀察期大于15時，初始值對預測結果的影響很小，可以第一期觀測值作為初始值；若觀察期小于15，初始值對預測結果影響較大，可以取最初幾期的觀測值的平均數作為初始值，通常取前3個觀測值的平均值作為初始值。

再次，確定指數平滑系數α。平滑系數α介于0到1之間，當時間序列呈現較穩定的水平趨勢時，應選較小的α值，一般可在0.05-0.20之間取值；當時間序列有波動，但長期趨勢變化不大時，可選稍大的α值，常在0.1-0.4之間取值；當時間序列波動很大，長期趨勢變化幅度較大，呈現明顯且迅速的上升或下降趨勢時，宜選擇較大的α值，如可在0.6-0.8間選值，以使預測模型靈敏度高些，能迅速跟上數據的變化；當時間序列數據是上升（或下降）的發展趨勢類型，α應取較大的值，在0.6-1之間。實際應用時，需根據具體時間序列情況，在大致確定額定的取值范圍后，取幾個α值進行試算，比較不同α值下的預測標準誤差和平均絕對誤差，選取預測誤差最小的α。

最后，預測計算。根據確定的初始平滑值和平滑系數，應用選取的指數平滑方法進行預測計算。

城鎮養老服務業對GDP貢獻的指數平滑預測

（一）指標選取

根據研究目標和數據的可獲得性，本文選取人均資本形成額、人均最終消費支出和城鎮老年人口三個指標，根據2003-2010年的數據，通過指數平滑法測算出其在“十二五”期間的數值以及我國GDP的預測值。然后，算出我國城鎮老年資本形成總額和城鎮老年最終消費支出，并進一步根據GDP支出核算法，求出我國城鎮養老服務業產值及其在我國GDP中所占的比重。各指標間的數量關系及其含義，如表1所示。

其中，資本形成總額是指常住單位在一定時期內獲得減去處置的固定資產和存貨的凈額，包括固定資本形成總額和存貨增加兩部分；最終消費支出是指常住單位為滿足物質、文化和精神生活的需要，從本國經濟領土和國外購買的貨物和服務的支出。它不包括非常住單位在本國經濟領土內的消費支出。最終消費支出分為居民消費支出和政府消費支出。

（二）我國GDP的指數平滑測算

1.指數平滑法的選取。對2003-2010年我國GDP數據畫散點圖，如圖1所示。從圖1中可以看出，我國GDP有著明顯且穩定的上升趨勢，所以對于“十二五”期間我國GDP的指數平滑測算選取二次指數平滑法。

2.指數平滑系數α的確定。由于我國GDP呈現上升趨勢，根據指數平滑系數的選擇方法，選取0.6、0.7、0.8和0.9進行二次平滑預測，預測結果如表2所示。

從表2中可以看出，不同的α取值經平滑預測所得的結果精度相差很大。隨著平滑系數α取值的增大，平滑結果越來越趨近于實際值，即誤差越來越小。即隨著α的增大，預測結果的準確性有增加的趨勢。因此，取α=0.9對“十二五”期間我國GDP進行二次指數平滑測算。

3.“十二五”期間我國GDP的測算。按照（1）式的指數平滑遞推公式，對我國GDP進行二次指數平滑測算，其計算結果及誤差如表3所示。

由表3中可以算出，當α=0.9時，時間序列預測的誤差百分率平均值為4.68%，預測效果可以滿足要求。根據二次指數平滑預測模型（3）式，可以得到我國GDP的預測公式：Y2010+T= 400910.0+54539.8T，如2011年的預測值為Y2010+1= 400910.0 +54539.8×1=455449.8。因此，可算出“十二五”期間我國GDP的預測值，分別為455449.8、509989.6、564529.4、619069.2、673609.0億元。

（三）我國城鎮養老服務業對GDP的貢獻預測

參照我國GDP的指數平滑測算步驟，分別求出“十二五”期間我國城鎮人均固定資產投資、城鎮人均消費支出和城鎮老年人口，根據GDP支出核算法對我國城鎮養老服務業產值及其對GDP的貢獻進行預測，結果如表4所示。

從表4中可以看出，“十二五”期間我國城鎮養老服務業產出分別為30966.71、37603.47、44883.37、52806.39、61372.53億元，占當年GDP的比率為6.80%、7.37%、7.95%、8.53%、9.11%。可見我國養老服務業在GDP中占有較大比重，并且有明顯的遞增趨勢。隨著我國第一個老年人口增長高峰到來，我國養老服務業產值也必將快速增加，逐步影響我國的產業結構，發展成為我國國民經濟中一個長期穩定的產業，應對老齡化的同時也在支撐和促進經濟發展。

結論及建議

綜合運用指數平滑法與GDP支出核算法預測的結果顯示，我國城鎮養老服務業在我國GDP中占有較大比重，并隨著我國老齡化加劇以及老齡產業的不斷發展呈現遞增趨勢，具有很大的發展潛能。因此，隨著我國老齡化的加劇以及對養老服務的重視，養老服務業將得到迅速發展。

實證結果也表明，發展養老服務業不應是被動地應對人口老齡化問題，將之視為國家發展的負擔。相反，積極發展養老服務業，以社會化方式推進，以產業化模式來實現，能夠在有效解決老齡化問題的同時，增加就業，并形成產業鏈條，促進經濟發展。因此，發展與投資養老服務業，無論對于政府、市場、社會組織，還是家庭、個人等是一個挑戰的同時，無疑也是一個不錯的機遇，需要整個社會的協作。

另外，本文是通過間接的指標數據進行測算研究的，無論是研究指標、數據的獲取還是測算模型的選擇均有較大限制。而隨著《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的頒布實施，我國養老服務業也將得到迅速發展，制定專門的統計指標與有效的評價體系，以便學者對其進行各個方面的研究，從而發現問題、找出原因、制定對策、引導發展，這對我國養老服務業的發展將大有裨益。

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篇4

關鍵詞：人口老齡化 養老保障 問題 對策

1 人口老齡化的界定

我們通常按照國際標準來界定人口老齡化的標準，即一個國家的60歲以上的人口達到或超過總人口的10%，或者是65歲以上的人口占總人口的7%以上，就可以定義為老齡化國家。根據第六次人口普查數據可知，中國的60歲以上的人口達1.85億，占總人口13.9%，而65歲以上人口高達1.19億，占人口總數的8.9%。如果按照國際標準來判斷，我國已進入老齡化社會。根據相關學者預測，在未來的50年內，我國的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個速度計算，我國在未來的20年內將會變成老齡化程度比較嚴重的國家。

2 中國人口老齡化的特點

從中國人口老齡化的過程來看，表現出人口老齡化速度加快，老年人口絕對數大，高齡人口增長速度快，老齡化速度超前于經濟發展速度等一系列特點。

2.1 老齡化速度和進程加快

在20世紀70年代前，我國人口年齡結構屬于“年輕型”。1996年，我國老年人口比重接近國際老年化標準。2000年，我國65歲以上人口比重達到國際標準線7%。此后，我國老齡人口比重開始越過國際標準線，并以遞進速度上升。2010年，我國的老齡人口比重達到8.9%，2000年到2010年間，我國65歲以上人口比重上升了近兩個百分點。如今，我國已成為世界上老齡化速度最快的國家之一。從我國近十年來的老齡化進程速度可以知道我國人口的年齡結構越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進程也越來越快。

2.2 老年人口絕對數大，低齡老人多，高齡老人增長速度快

根據2010年開始的第六次人口普查發現，2000年，我國65歲以上老人達到8821萬人，占總人口比重7%，60歲以上人口達14231萬人，占總人口的比重11.3%。而2010年，我國65歲以上老人達到11894萬人，占總人口比重8.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總人口的比重13.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國老年人口絕對數量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數量也在增長。

2.3 人口老齡化速度與經濟發展不適應

西方發達國家在邁入人口老齡化的同時，也伴隨著經濟的巨大發展。經濟的飛速發展，可以保證社會福利和提高社會保障能力，因此人們的生育率會有所下降，再加之醫療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長，最終導致人口老齡化的現狀。從這個分析流程可知，人口老齡化和經濟發展是成正相關的。但是由于我國大力推行計劃生育政策，我國生育率被迫下降，因此導致了我國在國家財力尚未非常強大的時候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進入老齡化的國家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國在進入老年化國家時僅達1000美元。這表明我國尚缺乏應付人口老齡化挑戰的實力。

3 中國人口老齡化的原因

我國人口老齡化的原因是多層面的，有個體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國人口老齡化的兩個重大原因是：一是我國70年代開始實行的計劃生育政策，這直接導致我國的生育率大大降低。另一方面是經濟的發展和科技的進步，人們生活水平大大地提高，再加之國家醫療設備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養生，人們的壽命也在延長。這直接提高了我國的老年人口占總人口的比重。兩方面共同作用的結果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對提高，最終導致我國人口老齡化的飛速發展，老齡化趨勢越演越烈。

4 應對人口老齡化的政策建議

4.1 適當放寬計劃生育政策，相對提升出生率

計劃生育政策是我國上個世紀就開始貫徹實施的一項基本國策。長期以來，我國的出生率相對其他國家較低，這影響了人口結構比重的劃分，導致人口老齡化速度加快，因此長期實施計劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴重程度，減緩老齡化的速度，國家和相關部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長期發展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關系。

4.2 區別對待城市農村人口老齡化的問題

隨著市場經濟的發展，城市的繁榮，大量的農村年輕勞動力涌入城市，老人小孩留守農村，一定程度上造成我國農村老年人口比重大大高于城鎮比重。但是，目前我國老齡化的主要保障政策是針對城市居民，城鄉之間的老年人所獲得的養老保障以及公共服務水平存在很大的差異。因此，必須區分好城市和農村的老齡化問題的差異，區別對待城鄉人口老齡化問題，尋找解決城鄉老齡化問題的方法手段。全局出發，制訂國家人口老齡化戰略，全面分析、評估和預測中國未來面臨的人口老齡化的相關問題，分步驟，分重點解決老齡化問題。

4.3 建立社會范圍內的養老服務支持體系

建立“老人自立為主，社區服務為輔”的社會養老新格局，調整和改善養老機構的功能和布局，逐步完善社會化的養老服務支持體系，在老年人出現自理能力缺陷時可尋求養老機構幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴大養老功能機構的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區周圍，實現老年人的就近養老，對經營性的養老機構進行規范化，使其在政府的管制下，有組織有紀律地向老人提供各種個。二是要建立社會化的養老服務支持體系，政府以政策支持、資源調動、宣傳倡導及監督監管等方式參與養老福利事業，將養老服務推向社會，實現政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。

4.4 積極開發利用老人人力資源

隨著老年人口數量的日益增多，老年人力資源開發正在成為一個越來越重要的議題。隨著劉易斯轉折點的到來，我國的勞動力供給將越來越有限，這也就引出開發老年人力資源的重要議題。開發利用老年人力資源主要有兩個思路：提高退休年齡，延長工作年限和直接利用老年人力資源，為社會提供服務。另外，鼓勵低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經營性的養老服務，將老年人力資源轉化為社區養老服務資源也是應付老齡化問題的有效措施之一。

總之，應對人口老齡化是一項系統性的全民性的工程，必須國家機關、事業單位等各部門和群眾達成一致目標，共同行動，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應對人口老齡化的全局性戰略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實現“老有所養”、“老有所為”，繼續完善社會保障體系，建立社會化養老服務支持體系，積極開發利用老年人力資源。

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關鍵詞：老齡化，特點；影響

人口老齡化是當今世界人口發展的趨勢，這種人口年齡結構的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面，人口老齡化已經日益成為世界各國關注的重大社會問題。目前，我國已經進入人口老齡化階段，而人口老齡化將會對我國經濟和社會發展產生深刻影響，并將帶來一系列問題。因此，正確把握我國人口老齡化的現狀和發展趨勢，將其作為重大的社會問題來認真對待，研究制定相應政策，對于促進我國經濟和社會的可持續發展至關重要。

一、中國人口老齡化現狀

在世界范圍內，中國不僅是人口大國，也是老年人口大國。依據聯合國預測，中國人口總量將在2030年左右達到峰值約14.5億，然后，人口開始出現負增長，但老年人口數量仍在持續增長。另一人口大國印度由于其生育水平仍舊保持在更替水平之上，所以，其人口總量的增加不是慣性增長而是自然增長。2040年左右，印度總人口將首次超過中國而成為世界上的第一人口大國，到2050年，印度人口將比中國多1.4億左右。但是由于未來60年老年人口的數量與現行生育政策無關，雖然中國老年人口占發展中國家老年人口的比例下降，但中國依然是世界老年人口數量第一大國，2050年比屆時的總人口第一大國印度，仍多近1億老年人。

隨著經濟發展、人民生活和醫療衛生條件的改善，人口平均壽命不斷增長，加之計生措施降低了出生率，使人口年齡構成形成了老年人口相對增加，少年人口相對減少的結構性變化，從而出現人口老齡化的發展趨勢。

據人口普查數據顯示，2010年中國常住人口為13.8億人，其中，0―14歲人口為2.79億人，占總人口的20.2％，比2000年降低了6.1個百分點；60歲及以上人口1.51億萬人，占總人口的11，O％，比2000年提高2.5個百分點；65歲及以上人口1.05億萬人.占總人口的7.6％，比2000年提高2.2個百分點1老少比為37.5％，比2000年提高16.9個百分點；年齡中位數為32.1歲，比2000年提高5.7歲。

參照人口年齡結構類型國際劃分標準，從上表中幾次普查的數據看出，1980年我國人口年齡結構屬年輕型，只有65歲以上人口比重一項略高于標準，1990年已開始進入初期成年型，2000年仍屬成年型，但0-14歲人口比重已低于成年型標準3.7個百分點，2010年各項指標均超過了老齡化標準。

放在世界人口老化的背景下考察中國人口老化的進程，其老齡化速度之迅速是顯而易見的。在20世紀50年代，中國人口老化的水平與廣大的發展中國家是一樣的。20世紀70年代起，中國人口老齡化開始加速，21世紀初，中國人口老齡化程度不僅明顯高于發展中國家，而且還超過了世界人口老化的平均水平。聯合國預測結果表明，未來我國人口與世界其他國家一樣都會趨于老齡化，但是人口老齡化的速度則是空前的。進入21世紀，中國人口老齡化速度將出現增長的拐點，即由平穩加速轉向急劇加速。從2010年起，中國與發展中國家的人口老齡化速度徹底分道揚鑣，2050年中國人口老齡化程度將接近發達國家的水平，將是發展中國家的近2倍。

將中國與其他三個人口大國(其中兩個是我們追趕的目標美國、日本，另一個是我們的潛在競爭對手印度)對比，中國人口老齡化進程的特點愈加明顯和獨特。目前，日本是人口老齡化速度最快的發達國家，1970年日本65歲及以上人口比例即達到了7％，1994年已經超過了14％，其間僅用了24年，遠遠短于其他發達國家，如英國為45年、美國為65年和法國115年。從聯合國預測結果看，中國人口將是世界人口大國史上繼日本之后的又一個老齡化速度極快的國家。不僅大大快于我們的潛在競爭對手――印度，而且，還快于我們追趕的目標――美國。人口老齡化的水平一躍成為發達國家的水平。雖然老齡化水平還不及日本，但在整個人口老化速度上并不亞于其上世紀的人口老化速度。

二、中國人口老齡化的主要特點

1.人口老齡化發展速度快，并具有累進性　據統計，許多發達國家，65歲以上人口比重由5％上升到7％一般要經歷50-80年，而我國從1990年的4.7％上升到2010年的7.6％只用了20年。我國由7％上升到17％，只要30年的時間，而發達國家一般要花費80多年，有些甚至在100年以上。我國人口老齡化的發展速度明顯偏快，并呈逐步加快趨勢。從幾次人口普查數據可以看出，1980年到1990年10年間，65歲及以上人口占總人口的比重提高了0.3個百分點，平均每年提高0.04個百分點，1990年至2000年10年卻提高了0.8個百分點，每年0.1個百分點，而2000年至2010年10年就提高了2.2個百分點，每年0.22個百分點，到2030年30年提高了10個百分點，每年提高0.33個百分點。

2.老齡化超前于經濟發展

發達國家人口老齡化是同工業化、城化、現代化同步發展的，是在經濟比較發達的情況下到來的，而我國老齡化的發展與經濟發展不相適應，是在經濟相對落后的情況下迅速到來的。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均GDP一般在5000至10000美元左右，而我國2003年只有1334美元，這種“未富先老”的局面勢必對經濟發展造成巨大壓力。

3.老年人口中高齡化趨勢日益明顯

將老年人口按不同年齡段分為三類：65―69歲為低齡老人，70―79歲的為中齡老人。80歲及以上為高齡老人。

從上表可以看出，2000―2010年，中國老年人口構成隨著老年人口數量的增加和預期壽命延長而發生變化，低齡老人比重逐漸降低，中高齡老人比例在不斷上升。低齡老人在老年人口中的比重，2010年比2000年下降了4.2個百分點，中齡老人中70-74歲和75-79歲兩個年齡組人口占老年人口比重2010年比2000年分別上升了0.7個和1.9個百分點，高齡老人比重2010年比2000年上升1.6個百分點，表明我國人口在邁入老齡化的同時，老年人口內部的高齡化趨勢也在日漸顯露。高齡老年人口是應當引起社會廣泛關注的一個特殊群體，一般都需要特殊照顧，如何關心和愛護這個弱勢群體，使得高齡老人能夠真正享受到健康幸福的晚年生活，是擺在全社會面前的一個重要課題。

三、人口老齡化對中國經濟和社會的影響

人口老齡化現象是人類社會發展到一定階段的產物，反映了人類社會的進步。然而，老年人口比重的日益增大將會給經濟發展、產業結構、文化心態、社會發展等帶來一系列的影響。

1.人口老齡化將使撫養系數上升，增加勞齡人口贍養負擔。撫養系數是指非勞動年齡人口和勞動年齡人口之比。我國老年

人的扶養系數一直呈明顯的上升趨勢，最高達30％以上，即每100個勞動年齡人口要撫養30個老年人，如果再從勞齡人口中扣除實際未參加工作的大中專和普通高中學生人數，則實際負擔人數將大大超過該撫養系數。總撫養系數也相應上升，最高達到60％以上。勞動人口相對減少，消費人口相對增加，加大了勞齡人口的扶養負擔，如此沉重的負擔必將影響我國經濟的發展和人民生活水平的提高。

2.人口老齡化將使勞動力結構逐漸老化。勞齡人口的平均年齡逐步上升，由2000年的33，7歲上升為2010年的36，5歲，2020年將達到41.3歲。這種勞動力結構的老化也將對經濟發展和勞動生產率提高產生消極的影響。

3.人口老齡化使老年人對社會保障的需求大量增加，給地方財政帶來沉重的負擔。老年人增多將相應增加對老年社會保障的支出，加重地方財政負擔。社會保障關系到老年人的生活質量問題，然而老年社會保障在農村還比較落后，農村的老年經濟保障基本依賴子女、依靠家庭，由于農村中的收入普遍較低，這種保障質量較低，往往只能達到溫飽水平，這使得廣大農村老年人的社會保障問題更加突出。

4.產業結構不能滿足人口老齡化的要求。老年人口對物質和文化的需要日益增長，我們目前的老齡產業、老年人所需要的社會服務業還不能充分滿足需求，住宅、社區和環境還不適應人口老齡化的發展，老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費品的生產亟待加強。

四、應對人口老齡化的對策建議

1.發展經濟，增強經濟承受能力，是解決人口老齡化的根本出路

解決人口老齡化問題，必須建立在強大的物質基礎之上，只有加快發展經濟，增強經濟實力，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。經濟發展，市場繁榮，才能滿足老齡人的物質和精神需要。經濟快速發展，地方財力增強，就會減輕人口老齡化對經濟的壓力。

2.適當延長退休年齡，緩解社會養老壓力

適當延長職工的退休年齡具有雙贏性，既可以減輕基本養老保險基金的支付壓力，又保證了人們工作的權力，同時工齡的增加，還能增加職工的個人收入和退休金收入。為避免對就業造成較大影響，必須循序漸進，可以采用每年延長兩個月方法逐步推進，也可以針對女性退休年齡偏低的現實，先延長女性退休年齡。

篇6

在對溫州現狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現狀進行了探討，并認為加強物質基礎和健全養老保障機制依舊是溫州的奮斗目標。同時，小組成員還認為，老齡事業的健康持續發展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經濟的增長點；積極推進“為老”服務事業，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經濟發展成果。

日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設想。

關鍵詞：老齡化現狀；措施；建議

一：溫州老齡化現狀

早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據不完全統計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總人口的13.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長時間處于一個不可逆轉的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經濟發展的戰略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農村老齡化程度更加突出。據統計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總人口的14.83%。其中，農村人口為89.74萬人，占老年人口總數的76.89%。

與西方發達的工業國“先富后老”相比，溫州是在經濟發展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調查。調查結果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區會定期做一些宣傳，有事自己也會上網了解相關新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。

3、在養老問題方面，你們是希望子女贍養還是自己去養老院之類的機構歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區養老服務，不想增加年輕人的負擔，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學，開展老年文化節等；60%的外來大學生表示自己的家鄉在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。

三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機構；農村老人協會建設逐步規范；城市社區為老服務網絡逐步健全；充分發揮志愿者組織作用。健全養老保障體系，解決市區城鎮老年居民養老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務”社會化管理服務模式；健全醫療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心內容有關維護老年人合法權益的法律、法規和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權益的法律意識；嚴格涉老案件執法檢查。

3、加強老年活動設施建設。充分利用現有公益性文化設施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網絡。

4、注重養老服務體系建設，實現居家養老與社會養老相結合。深化社區為老服務工程，加強衛生服務體系建設，強化社區為老服務功能。完善文化服務體系建設，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長退休年齡，提高老年人口就業率，鼓勵老年人發揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經營單位的企業，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發展而成的沿海發達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發展也將起到一個不可替代的領導性作用。

2、重視養老保險，將計劃生育與養老事業有機結合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育。可是隨著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務幫助，復合型3中服務模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優勢，溫州醫科大市時一所專門培養醫護人員的大學，每年溫州醫科大學都為社會推送出一批批的優秀的醫生，護士，醫學相關的研究人員。其次，溫州市是經濟發達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。

3、居家養老與社會養老的有機結合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產力有著極大差距的現狀，每個人對于養老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養老模式將會推動一個地區的社會，人文發展。

4、加大老齡化的宣傳。由問卷調查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農村及外來人員的保障將是未來幾年內溫州市的發展和奮斗目標。

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關鍵字:居家社區養老;現狀;問題;完善對策

成都市中心城區(五城區加高新區)現有人口301.8萬人,60歲以上人口48.8萬人,占16.2%。面對人口加速老齡化的嚴峻形勢,成都市對居家社區養老模式進行了積極探索,本文主要探討了成都市居家社區養老的現狀、存在問題以及如何完善這幾個方面。

一、構建居家社區養老服務體系的原因

(一)傳統家庭養老模式的局限性

1.人口家庭結構趨向小型化

隨著經濟發展和工業化、城市化進程不斷加快,傳統家庭養老服務模式受到挑戰,需要找到一個家庭養老長處與社會化為老服務共存的新模式。據統計,1982年平均每個家庭的人口為4.4人,2005年為3.13人,23年間家庭平均人口減少了1.27人,下降幅度高達28.86%,城市家庭結構小型化更加明顯。家庭結構的小型化對我國傳統的家庭養老模式產生了更大的挑戰,我們必須積極探索新的養老模式。

2.“空巢老人”問題嚴重

在成都這座現代化城市中,“空巢老人”問題相當嚴重,據成都市老齡辦2006年開展的一項調查顯示,我市60周歲以上的老年人口中約有14萬老人獨守“空巢”,比例占老年人口總數的9%以上,所以如何解決“空巢”老人的養老保障問題也是我們要考慮的重點。

(二)機構養老模式的局限性

通過調查發現,在民辦養老機構中,老人們雖然是群居,但依然有66.67%的老人反映養老院活動太少,并有不同程度的“孤獨感”,具體原因可以歸結為以下幾點:機構養老活動少,家人探望次數也少;子女怕被“不孝”罪名,在成都選擇把老人送入機構養老的不足0.5%;老人怕耽誤子女工作或影響子女生活,“被迫”留在養老院。

二、成都市居家養老公共服務體系構建中存在的問題

(一)居家社區養老服務覆蓋面低

從目前成都市居家社區養老服務對象的實際情況來看,服務對象仍然主要是獨居、孤寡、困難、殘疾和高齡五類老人,一般老人實際上并沒有受到更多的社會關注。居家社區養老服務要擴大服務范圍,即不僅為“五類”老人提供服務,也要為社會老人提供有償和低償的居家社區養老服務,鼓勵有支付能力的老人自費享受居家養老服務,做大做強“銀發產業”,既解決了老人的需求,又解決大量失業人員就業。

(二)沒有考慮農村老人的居家養老服務

成都市廣大農村老年人目前大多數是靠家庭養老,即在家里居住,同時物質供養、生活照料和精神慰藉等養老資源主要由家庭成員提供。與城鎮居家養老模式比較而言,農村老年人的家庭養老已經具備了在家居住的條件,但是缺乏社會的支持和幫助,這并非是成都所獨有的問題,而是整個中國普遍存在的現象。

(三)沒有對老年人提供再就業服務

老年人由于自身的特點,其就業無論是對自身和社會來說都具有積極的意義,應當予以支持。進入21世紀,伴隨著經濟的迅速發展,中國踏入了老齡化社會。老年人口迅速增長,未富先老是我國老齡化區別于西方發達國家老齡化的一個顯著特征,也是影響我國經濟與社會發展的重要問題。老年人才群體中蘊藏著豐富的智力資源,而且由于生活水平的提高,人們的平均壽命在不斷延長,這也意味著人們的工作年限在不斷延長,所以對老年人提供再就業服務具有很重要的意義,但在目前的成都居家社區養老服務體系中并沒有重視這一問題。

三、完善成都市居家社區養老服務體系的對策建議

(一)擴大服務對象范圍,實現社區居家養老服務全覆蓋

居家社區養老服務是老年社會福利體系中不可缺少的重要組成部分,其服務宗旨不僅僅是解決部分特困老人的問題,而且還面向社會為全體老人提供服務。社區應不斷完善福利化、社會化、市場化服務為一體的無償、低償、有償相結合的服務方式。

(二)切實解決農村居家養老問題

從一定意義上說,人口老齡化的重點、難點是農村人口老齡化問題。長期以來,如同全國情形一樣,成都農村絕大多數老年人依靠家庭居家養老,因此農村老年人更需要社會的大力支持。在農村,首要的是做好新型農村合作醫療和農民社會養老保險工作,政府應像發展新型農村合作醫療一樣,逐步完善并大力開展農村社會養老保險工作,在一定程度上承擔起農民養老的責任。其次,發展社區服務型居家養老,形成農村社區管理和農村養老相互促進的機制。

(三)加強老年群體就業制度建設

一個成熟的勞動力市場,政府會運用一定的法律法規對其進行制度性約束,比如:最低勞動標準,最低工資制度,對工會組織在法律上的確認以及對壟斷和歧視的限制等。由此,在鼓勵老年人進行積極就業的過程中,就需要建立健全相應的制度對其進行保障,如可以具體采用以下措施保障老年人再就業:大力宣傳、消除偏見、更新觀念,樹立老年人才觀;就業制度要兼顧老年人口;制定老年人再就業保障機制等。

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篇8

老齡化是一個世界性的社會問題，也是21世紀人類發展的主要特征。2011年4月28日公布的國家統計局第六次全國人口普查主要數據顯示，全國60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。按照人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％，這一國際上劃分老齡化社會的標準，我國已經步入老齡化社會。

一、我國老齡化社會的基本特征

一是老年人口規模巨大。 國家統計局第六次全國人口普查公布的數據顯示，目前我國60歲以上的老人已接近1.8億。預計到二0五一年將達到四億多的最高值，之后將維持在三至四億的規模。根據聯合國預測，二十一世紀上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。

二是老齡化發展迅速。六十歲以上老年人占總人口的比例從百分之七提升到百分之十四，發達國家大多用了四十五年以上的時間，而我國只用二十多年就接近了這一指標，并且在今后一個很長的時期內還會保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之一。

三是地區發展不平衡。中國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，以最早進入人口老年型行列的上海(1979)和最遲進入人口老年型行列的寧夏(2012)比較，時間跨度長達三十三年。

四是城鄉倒置顯著。發達國家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農村，中國的情況則不同。目前，中國農村的老齡化水平高于城鎮一點二四個百分點，這種城鄉倒置的狀況將一直持續到2040年。到本世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。

五是老齡化超前于現代化。發達國家是在基本實現現代化的條件下進入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而我國則是在仍處社會主義初級階段，經濟尚不發達的情況下提前進入老齡社會的。發達國家進入老齡社會時人均國內生產總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內生產總值還不足三千美元，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱。

二、我國現有養老模式及存在弊端

目前在我國主要養老模式為機構養老和家庭養老。按照投資主體可分為政府辦養老機構和民辦養老機構兩類。政府養老機構的經費主要來源于國家財政撥款及集體供款。資金來源單一、數額有限造成了機構數量少、規模小、收養人數少、社會效益不高等問題。民辦養老服務業屬于新興的公益行業，其特性是投入大、收益薄、收效慢。如果單純按照成本核算，其創辦初期基本處于虧損狀況。

機構養老均存在一定弊端。比如，對在養老人的照顧并不完善，在養經濟負擔也較沉重。

這令大多數老人難以接受；護理條件較差，大多數的養老機構僅能提供基本的生活照料與飲食服務，而只有部分養老機構可以提供基本的醫療服務。更為嚴重的是，為減輕負擔，一些養老院不準自理能力差和不能自理的老人入住，嚴重違背了設置養老機構來幫助不能自理的高齡老人、獨居老人的初衷。

家庭養老作為中國最為傳統的主流養老模式，是由家庭成員提供養老資源的養老方式，形式是在家養老。但這種養老方式也隨著現代生育觀念、生活節奏和生存壓力的改變，受到嚴重沖擊。獨生子女家庭作為21世紀城市的主流家庭，獨生子女父母的這一代， 既要撫養和教育子女， 又要贍養和照顧護理四位老人。預計到2039年，我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面，這被稱為“老齡社會危機時點”。在這種家庭結構變遷的影響之下，傳統家庭養老的經濟支持、照料、精神慰藉功能逐漸弱化。雖說“百善孝為先”，但面對老人所需要的長時間與專業的護理，子女也會覺得分身乏術，產生“照料疲勞”的感覺。且面對著越加激烈的競爭，一些青年夫婦更重視子女的照顧和教育， 將有限的時間和精力多花在子女身上， 而對老年父母的照顧卻有所忽視。所以，以子女供養為主的家庭養老也不再適合社會的發展。

三、 公寓化養老模式初討

面對我國已進入老齡化社會和社會化養老有待進一步發展的局面，在黨的十七大會議上，在“十二五”規劃建議中，黨和政府都明確提出在我國要保證“老有所養”，還要“優先發展社會養老事業”，把養老事業提高到了一個戰略的高度來認識。因此，充分發揮個人、家庭、社會、社區的力量，利用合力加強社會養老工作，探討新的養老模式已經是一個迫在眉睫的問題。

老年公寓是一種新的居家養老方式，不僅擁有分散的居家養老所沒有的各類保障服務設施，讓老人居住得安心、舒心，又擁有一般養老機構所沒有的家庭氛圍。所以，其比較優勢是十分明顯的：減輕子女養老壓力，提高社會效率；有利于老年人身心健康；服務專門化、系統化，老年人生活質量大大提高。

首先，新型老年公寓起點高、理念新、融入市場會很快提升社會效益和經濟效益，變老年人“望寓生嘆”為“養老首選”，讓養老產業的經營者看到了光明的前程。老年人養老觀念的革新又直接影響年輕人的擇偶觀、家庭觀、生育觀和事業觀，將拓寬更大的養老產業市場激活“老年經濟”，形成養老社會化的良性循環。

第二，新型老年公寓是一個探討養老社會化的實驗平臺。新的經營理念可以加速養老福利型向社會化養老型轉變；封閉型向開放型轉變；供養型向康復型轉變；“注入型”向“自我造血型”轉變。

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關鍵詞：人口老齡化；長期護理保險；國際經驗；政策建議。

經濟社會的發展促使人們生育觀念發生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢。眾多發達國家和新興工業化國家是這樣，中國也是這樣。老齡社會可能發生的長期護理費用構成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應對這一挑戰，世界各國自覺不自覺的選擇了長期護理保險制度。

一、國外長期護理保險發展現狀。

目前，國外存在商業和社保兩種長期護理保險制度，前者以美國為代表，后者以日本為代表。美國在 20 世紀 70 年代開始經營商業性質的長期護理保險，日本在 2000 年將長期護理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護理保險體系。

1.美國長期護理保險發展情況。20 世紀 70 年代，長期護理保險開始在美國出現。20 世紀 80 年代，雖然政府出臺許多推廣長期護理保險政策，但發展緩慢。到 20 世紀 90 年代，隨著 1996 年出臺的聯邦健康保險可轉移與說明責任法案等政策出臺，長期護理保險才得到迅速發展。據統計，在 2002 年，104 家保險公司銷售了超過 90 萬份長期護理保險單，市場份額達到人身保險市場的 21% 。截至 2008 年底，美國近 600萬人購買了長期護理保險，保費收入約占人壽保險市場 30%的份額。美國長期護理保險是以商業保險的形式存在，長期護理保險承保被保險人入住護理院、使用社區服務和家庭健康護理服務等產生的護理費用進行補償，可以是全天候的專業護理，也可以是非全日的中級護理與日常護理。家庭護理在美國長期護理保險中的比重越來越大，越來越多的患者傾向于在家中接受護理服務。美國長期護理保險有很大需求，2005年，美國65歲以上老年人有3 500萬，占總人口的13%，65歲以上人口增長數是所有美國人口增長數的2.5倍，據預測，到2030 年，這個數字將達到 7 000 萬。2009 年美國大約900 萬 65 歲以上老年人需要護理服務，大約 40％的65歲以上老年人入住護理服務機構，其中10％的老年人在護理服務機構的居住時間在5年以上。

美國長期護理保險的發展既為個人提供了年老時所需護理的保障，又對美國護理的發展起到了促進作用。鑒于長期護理保險對社會所作出的獨特貢獻，美國有四個州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯邦政府批準，成立了長期護理伙伴計劃，由州政府與保險公司合作，為投保人提供獨特優惠，即要求被保險人購買一定數額的私人保險，由保險公司負擔護理的最初費用，不足部分再由政府補足，從而使投保者得到更多保障。

2.日本長期護理保險發展情況。日本于 1970 年進入人口老齡化社會，據統計，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總人口的 16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總人口的 17.2%。據預測，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總人口的比例將達到27%。 隨著老年人口的增加，需要護理的高齡人口也增加，加上家庭規模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業率增加、福利制度社會性住院等問題，長期護理保險推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護理保險法》在 1997 年 12 月由議會通過，2000 年 4 月 1 日開始實施。護理保險制度是日本繼醫療保險、年金保險、勞災保險、失業保險后的第五項社會保險制度。主要目標是構筑以使用者為中心的護理服務體系，把以前分屬于老年福利與老年醫療領域的高齡者護理服務一體化，改變以前福利和醫療領域中使用者負擔不均衡和手續復雜的狀況，提高利用效率，并且通過在宅護理服務的積極展開解決一般病人的長期住院問題。

可以得到護理保險服務：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經常護理時；二是在需要有人幫助料理家務或起居等日常生活時。

第2號被保險者只有被確診患有閉塞性動脈硬化、類風濕關節炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護理服務。

由此可見，日本長期護理保險總體上向65歲以上的被保險人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險人的繳費和所享受的長期護理保障不同。65 歲以上的被保險人既是長期護理保險的繳費者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險人為主要的繳費者。日本的長期護理保險的資金一半由公費籌措，即中央政府負責 25％，都道府縣和市町村各負擔 12.5％，另一半來自于國民繳納的保險費的收入，即66%來自于40～64 歲人員，34%來自于 65 歲以上人員。

二、國外長期護理保險發展經驗。

以美國為代表的商業性長期護理保險制度和以日本為代表的社會保險長期護理保險制度，保障范圍全面，切實緩解了被保險人護理服務需求，但兩種制度各有自身的優勢和弱勢，其實踐的經驗值得我們借鑒。

1.長期護理保險是應對人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國、德國和日本在內的許多國家正在面臨的社會問題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個問題將愈加突出。從他們的實踐可以看出，長期護理保險很大程度上緩解了國民對公共福利需求的壓力，降低了政府對長期護理成本的財政支出，避免了老年人因支付護理費用而背負上沉重的經濟和精神負擔，在應對人口老齡化方面發揮了重要作用。

2.長期護理保險制度模式取決于各國社會制度和經濟實力。以盈利為目標的美國模式，由于市場法則的結果，保障的對象主要為收入較高的中產階級以上的人群，而低收入人群的長期護理費用主要由美國聯邦政府和各州政府共同資助的醫療計劃支付，目前已承擔了美國主要的長期護理費用。這種模式能提供優質的健康保險和健康管理服務，能迫使醫護提供者提供質優價廉的醫護服務，降低醫療服務成本，控制醫療保險費用。以日本為代表的社會保險模式，覆蓋幾乎是所有國民，解決了全社會共同面臨的老年護理問題，體現公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對高檔次護理需求，同時在運行過程中，由于道德風險、逆向選擇等問題，引起護理費用大幅上漲。由此可以看出，世界長期護理保險無論采取那種模式，取決于各國社會制度和經濟實力。由于各國資源總是有限的，要同時兼顧效率與公平，因而兩種制度的實踐在不同時期會作出相應的調整。

3.政府的政策扶持是長期護理保險發展的重要保證。政府對長期護理保險扶持政策，主要有稅收鼓勵政策產業發展政策。稅收鼓勵政策對個人和企業參加長期護理保險進行稅收優惠政策，企業為雇員所繳納的長期護理保險費全部算作公司的經營費用而作為稅收的扣除額。個人為自己或家庭成員購買長期護理保險的保險費不算應稅收入。發展規劃政策主要對長期護理保險進行規劃，建立服務標準、機構準入要求，規定人員培訓等，促進長期護理保險發展。

4.長期護理保險配套護理服務業為老年社會的發展起著相當大的促進作用。美日兩國的護理服務產業發展迅速，其中長期護理院已成為最重要的長期護理服務機構。根據美國衛生部全國衛生統計資料，2009年，美國所有護理院總營業收入已達到 1 000 億美元。從經營情況上看，占比超過長期護理服務機構半數以上的營利性的私立服務機構盈利情況較好。日本為高端客戶開辦的護理院在第四年就開始盈利，為低端人群開辦的護理院因前期投入成本少，很多當年就可盈利。

隨著美國護理服務體系的不斷發展，能夠一攬子解決老年人不同護理需求的綜合護理機構逐漸成為一種趨勢。在這種護理機構里，可獨立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級的綜合性護理服務。

三、中國發展長期護理保險政策建議。

中國已經進入了老齡化社會并且老齡化進程逐步加快，但是我們還是發展中國家，我們未富先老，這是中國發展長期護理保險制度基本出發點。從中國國情出發，借鑒國際經驗，發展適合中國國情的長期護理保險制度，對中國老齡化社會可持續發展極為必要。

1.中國長期護理保險籌資制度選擇。在中國，如完全采用日本強制性長期護理保險籌資模式，即：長期護理保險費由政府和個人各負擔一半，將會遇到很大困難。一是中國還沒有富裕，經濟發展相對落后，老年人基數大，老齡化速度快，財政很難拿出大額預算支付保費。二是中國個人收入水平較低，特別是廣大農村地區，有人有了病也不敢去醫療機構治療，更不用說長期護理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過分強調公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質量的護理服務，而且容易出現道德風險，資源配置效率低下。若完全采用美國商業長期護理保險模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業健康保險市場要發達。中國商業長期護理保險出現較晚，2005 年國泰人壽在上海推出“康寧長期護理健康保險”，2006 年，中國人民健康保險股份有限公司在全國范圍內推出“全無憂長期護理個人健康保險”，標志著商業性長期護理保險在中國邁出了實質性的一步。中國商業健康保險市場還很不發達，到 2010 年，中國商業健康保險費收入 677.47 億元，占 gdp 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險費為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠，可見，目前完全采用美國商業長期護理保險模式解決不了老年齡長期護理費用問題。基于以上分析，中國可以實行混合長期護理保險制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個賬戶，一個是商業健康保險賬戶，另一個是在社會醫療保險下設長期護理保險賬戶；二是在購買上實行強制性制度。出臺法律法規，規定年齡在 40 歲以上人必須有長期護理保險；三是政府采用經濟手段進行調控。向商業保險公司還是向社保繳納長期護理保險費，由客戶自己決定。參加商業長期護理保險的將得到財稅補貼，參加社會醫療保險長期護理賬戶的按社保要求辦理，國家承擔低收入人口的全部長期護理費用。

2.政府出臺支持長期護理保險發展的財稅政策。長期護理保險既是一個經濟問題，也是一個社會問題，它關系到老齡化社會的可持續發展問題，關系到國家的長治久安，我們應研究出臺長期護理保險發展的財稅政策。一是鼓勵企業為員工購買長期護理保險。規定企業必須為員工購買長期護理保險，企業為員工繳納的長期護理保險費作為企業的營業費用。二是鼓勵個人購買長期護理保險。個人為自己或家庭成員購買長期護理保險的保險費不算應稅收入。三是政府對購日本要求 40 歲以上的人都要參加長期護理保險。保險費按照全國醫療保險費的一個固定比例支付，低收入者可減免。被保險人被分為兩類：第一類稱為第 1 號被保險者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對應的護理保險費，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險費負擔較輕。第二類稱為第2號被保險者，是指40~64歲的人，為保險費的主要支付者。其護理保險費與醫療保險費一起繳納，根據收入水平及所處區域繳納不同數額的護理保險費，以適應不同老人護理負擔差異。第 1 號被保險者在以下兩種情況下買長期護理保險的企業或個人進行適當比例的補貼。這樣，既可以增加企業的競爭力，又為老齡社會可持續發展籌集一筆建設資金，還可解決老年人的護理費用。1996年美國出臺健康護理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長期護理保險費均享受稅收優惠，企業繳納算為公司的營業費用，個人繳納不算應稅收入。改革措施的出臺大大促進了美國長期護理保險的發展。日本實行 1∶1∶2 的費用負擔方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個人出 50%的方式，直接促進長期護理保險的發展。

3.長期護理保險公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國已經不是一種短期現象，它是經濟社會發展的必然趨勢，是人口再生產模式的必然結果。為使人口老齡化與社會經濟發展相協調，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國老齡社會發展的長期護理保險發展規劃，建立完善的配套護理體系，為客戶提供優質的護理服務及護理信息。在長期護理保險的資金籌集方面，要規劃中國到底實行那種籌資模式，籌資的規模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問題。二是在護理機構的設置上，城市可以社區為依托，強化家庭護理服務，發展醫院與社區的聯合服務，建立不同服務層次的護理服務機構。農村可以鄉、村衛生所為基礎，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護理服務，又可充分利用人力資源，解決就業矛盾。三是在完善康復醫療服務方面，應建立規模化、專業化的長期護理中心，提高老年人和慢性病人的護理質量。

混合長期護理保險制度，即強制購買，自由選擇購買對象的方式，配之相應的政策支持，將使中國所有老年人擁有長期護理保險，改善老年人面臨的困境，為中國老齡化社會可持續發展提供保障，同時，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會保障的財政困難，使有限資源得到合理利用，使社會得到綜合治理。

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篇10

關鍵詞：人口老齡化；老齡產業；安徽省

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0097-03

一、安徽省人口老齡化的特征

人口老齡化是指人口某一標準年齡結構比例上升所產生的一種現象，按國際劃分標準，當一個國家或地區60歲及其以上人口占全部人口的比例大于10%或65歲及其以上人口所占比例大于7%時，標志著老齡化時期的到來。從老齡化的過程來看，發達國家是自然老齡化，而中國則是政策性老齡化，在1999年中國已成為老齡化的國家。同年，安徽省60歲以上老齡人口占總人口的比例首次超過10%，達到10.96%，此后安徽省老齡化程度以不同的幅度上升，這預示安徽省人口老齡化在1999年正式到來。安徽省老齡化的特征包括老齡人口基數大且發展速度快、城市老齡人口扶養比越來越高、人口老齡化區域差異顯著以及傳統家庭養老功能的弱化。

1.老齡人口基數大且增長速度快。2003年60歲以上老齡人口占全省總人口比例為13.22%；2005年安徽省60歲以上老齡人口占全省總人口比例為14.57%；2008年60歲以上老齡人口占全省總人口比例為15.96%，達到979.15萬，絕對數字十分巨大。2008年安徽省有9個城市的60歲以上人口超過該市人口的15%。據歷年統計資料預測，該比例將繼續擴大。此外，老齡人口高齡化問題也越來越嚴重。1999年到2008年，安徽省老齡人口高齡化趨勢呈總體上升狀態（見圖1），1999年65歲以上老齡人口占總老齡人口的7.38%，2005年達到了10.09%，2008年則達到了11.15%，絕對數字達112.6萬人。

2.城市老齡人口扶養比越來越高。城市老齡人口扶養比是指老齡人口（65歲以上人口）與15~64歲人口的比例。一方面，統計數據表明，從1999―2008年，雖然個別年份出現老齡人口的扶養比下降，但總體走勢仍為逐年上升（見下頁圖2）。2008年，老齡人口的扶養比達到16.65%。另一方面，安徽省省老齡人口生活來源還是以勞動收入和家庭其他成員供養為主。2005年全省各市老齡人口靠勞動收入和家庭其他成員供養的占大多數，分別占60歲以上老齡人口的38.34%和45.10%。其次是依靠離退休金養老金，占到老齡人口的11.91%。而依靠國家保障救助所占比例較低，只占到2.16%。

3.人口老齡化的區域差異顯著。2008年，安徽省的60歲以上老齡人口占總人口的15.96%。安徽省內不同的城市人口老齡化區域差異明顯。經濟發達但人口老齡化程度低于全省平均水平的地區如合肥、蕪湖等由于人口輸入帶來大批年輕人口導致人口老齡化水平低于全省水平。省內流向合肥市半年以上的人口占省內跨市外出半年以上的流動人口的44.7%，蕪湖市居第二位，達到12.43%。經濟正在轉型，人口老齡化程度較低的地區。如淮北屬于資源枯竭型城市，由于其經濟正在向其他產業轉型，所以外出人口不多。2008年外出半年以上人口所占比例僅為8.57%，而其人口出生率相對高于全省水平。所以在2008年的統計中，老齡化程度為12.26%，成為安徽老齡化程度最低的城市。黃山市、六安市、安慶市、池州市自然環境優越，再加上遠離經濟發達的東部沿海地區和交通條件的相對落后，外來流動人口較少，造成該地區人們競爭意識小，生存壓力不大，無形中延長了人們的壽命，導致其經濟比較發達但老齡化水平相對較高。經濟欠發達地區人口老齡化水平卻高于全省老齡化水平的地區，主要由于經濟發展落后，大量剩余勞動力輸出而導致人口老齡化進程加快。如巢湖在2008年的統計中，60歲以上老齡人口占總人口的22.34 %，成為安徽省人口老齡化程度最高的地區。

4.傳統的家庭養老功能逐步弱化。中國人口老齡化過程過快的原因并不僅僅是人均壽命延長，死亡率下降，更重要的原因是中國實行的計劃生育政策[1]。安徽省從1973年開始全面開展計劃生育，一對夫妻只允許生育一個或兩個孩子，這一舉措使安徽省的總和生育率下降很快。隨著經濟社會發展，人們思想觀念發生變化、住房條件得到改善以及獨生子女的父母開始進入老年期，空巢現象將更加普遍，空巢期也將明顯延長。與發達國家獨居與夫婦空巢戶高達70%~80%的比例相比，中國老年人空巢比例持續增加的趨勢將是不可逆轉的[2]。據安徽省2005年統計年鑒，靠家庭供養的60歲以上老人有36 853人，占60歲以上老齡人口的59.71%。無子女家庭養老和空巢老人的養老風險比多子女家庭養老風險大得多，家庭養老功能的弱化必將給安徽省的社會養老機制帶來挑戰。

二、安徽省老齡產業發展特征

老齡產業不是傳統意義上的一個獨立的產業部門，它是由老年消費市場需求增長帶動而形成的一個新興的綜合的產業，是為老年人的衣、食、住、行、用、醫療、娛、學、保險、通訊等物質生活、精神生活、衛生保健、生活照料的用品、設施和場所提品和服務的各個行業、多個產業相互交叉的綜合性產業[3]。老齡產業不僅為老齡人群學習生活提供便利的條件，也為國家經濟的發展帶來積極的效益，同時還能解決部分就業問題，對促進社會主義和諧社會的建設有一定的推動作用。安徽省老齡產業發展存在的問題包括老齡產業占GDP比重不大、老齡產品開發缺乏深度和廣度、老齡產品供給不足。

1.總體經濟增長速度快，但老齡產業比重不大。據安徽省統計局資料，2005―2009年，每年規模以上工業增加值以22%左右的速度增長。2010年1―2月份規模以上工業增加值更是達到了26.5%。雖然經濟一直取得較為穩定的增長，但是老齡產業增加的幅度并不很大，幾乎不變。老齡產業與環保產業都屬于21世紀的新興產業，未來必定有很好的發展前景。因此，大力發展老齡產業已成為經濟全面發展一個不可或缺的方面。

2.老齡產品種類少，發展層次較低。隨著老齡產業的不斷發展，老齡消費市場潛力巨大。在西方老齡產業發展較早的發達國家的老齡產品市場已經相當發達，企業在開發產品時除了著重質量優異、方便、實用外，最重要的一點就是生產符合老齡人特點的產品。西方發達國家在老齡住宅市場、老齡教育都有不同程度的發展。國外商家對老齡產品市場進行深度開發，創新研發出符合老齡人特點的特種消費品。而目前中國老齡產品主要以保健營養品為主，其他老齡專用品開發很少。從蕪湖市沃爾瑪等大型超市了解到，老齡用品主要分為老齡生活助用品輪椅、拐杖、升降設備及其他交通和助走器材，專用通訊設備、視聽讀寫用品用具等；老齡營養保健品：營養滋補品、養容保健食品、保健酒類、保健茶、土特產等；老齡生活用品：老齡服裝、鞋帽、生活用品、用具、保健用品、綠色環保建材、包裝、原材料、半制品等。而大商場中的老齡產品大部分有省外廠商生產，如老齡助用品和保健器材多為上海市、福建省、浙江省生產；老齡保健營養品主要由上海市、江蘇、廣西等省生產，只有富硒康是由安徽省界首市生產，而富硒康也不是由安徽省自主研發的；老齡服裝多為北京市、上海市、浙江省生產。由此可見，安徽省擁有自主知識產權的老年產品太少，各行各業對老齡產品的開發存在嚴重不足，老齡產品生產處于初級層次，對老齡人的精神需求產品開發欠缺。

3.老齡產業市場需求大，供給出現不足。張純元是比較早關注人口老化與老年市場關系的學者之一，他提出，中國人口的急劇老化，會給未來消費帶來重大的變化，尤其老年人口需求構成市場的變化是人口老齡化逐步加快的必然結果[4]。隨著中國人均GDP達到3 000美元，居民消費能量逐漸釋放，老年產業市場潛力巨大。據專家預測，目前中國老年人市場需求大約為7 000億元~8 000億元，而實際提供的產品和服務的總價值不到1 000億元 [3]。從安徽省目前情況來看，老齡物質產品多由外省生產，本身開發創新的老齡產品極少；此外，中國老年教育市場將孕育著無限商機，將會有越來越多的老年人為了提高自己的生活質量和生命質量，為了能讓自己融入現代生活，而加入到書畫、養生、保健、英語、計算機、理論研討等學習行列[5]。安徽省的17個地市雖都有老年大學，但師資力量不強、基礎設施不完善、受益的老齡群體狹小，而各地市的老年活動中心所提供的服務種類也很少。由上述分析可知，安徽省老齡產業的供給遠遠跟不上老齡群體的消費需求，一些公共老年服務設施仍需要不斷完善。

三、安徽省發展老齡產業的對策建議

1.政府出臺政策，帶動老齡產業發展。政府作為市場經濟宏觀調控的主體，在老齡產業發展中發揮著重大的作用。老齡扶養比的上升給社會經濟系統帶來了壓力。這就要求政府和社會積極發展，為扶養老齡群體創造經濟基礎。首先，完善的社會保障制度是市場經濟的安全閥，目前，中國城市養老保險已經基本實現了全覆蓋，隨著經濟的高速發展，老齡人的退休金標準也不斷增加，2010年2月，養老保險金又不同幅度上調了一些。政府應積極完善社會保障制度，增加老齡人的實際購買力；其次，結合皖江城鎮帶建設的大好時機，大力引進資本，對發展老齡產品的企業給予一些稅收或補貼，對發展老齡產品的企業加以輔助與支持，促使老齡企業產業化。

2.企業轉變觀念，積極開發老齡產品。老齡產品利潤空間僅為10%，而其他產品的利潤空間則會大得多，如流行服裝的而利潤空間則在60%左右[3]。因此，企業不愿意專門生產針對老齡人群的特殊產品。以2008年為例，全省三人戶家庭規模的比例最多，占到29.5%；家庭規模在五人戶和六人及六人以上戶所占比重最少，僅為8.39%和4.73%。由此可見，三世同堂的局面已經有了很大改變，因此物質生活在子女孝敬父母的方式中所占比重越來越大，相應的老齡產品的需要進一步擴大。企業應抓住機遇，積極參與老齡產品的研發，根據自身企業產品生產出特色的老齡產品，該老齡產品又可帶來相應互補品的消費。如，開發老齡房地產不僅滿足了老年群體的對小戶型房屋的需求，而且又節約了資源，同時老年人入住后又會帶來老年家具及其他生活用品的消費。

3.成立老齡產業協會，搭建老齡產業平臺。中國老齡產業協會于2010年1月30日在北京成立。廣東省、寧夏省等省分均成立了老齡產業協會。老齡產業協會主要功能在于研究制定老齡產業“行規行約”并監督執行，建立行業自律機制，提高行業整體素質，依法維護會員合法權益和行業整體利益；參與制定國家老齡產業發展規劃，向政府部門提出有關產業政策、經濟立法等建議；建立老齡產業信息網絡，按照規定編發行業刊物；組織會員研發老年產品，引進、推介國外優質同類產品；開展從業單位、社會組織間的國際合作交流活動，考察、借鑒先進經營模式及管理經驗；根據需要舉辦交易會、展覽會；組織從業人員的各類培訓等；受政府部門或其他有關單位委托，承辦與老齡產業有關的工作。因此，安徽省應盡快成立安徽省老齡產業協會，將“銀發產業”變成“朝陽產業”等。各地市也應積極成立符合自身地市特點的行業協會，在省行業協會的帶動下，共同促進老齡產業健康穩定有序發展。

4.各地市因地制宜，差異化發展老齡產業。安徽省在皖江城市帶承接產業轉移示范區的規劃中，要積極引進長三角地區的老齡企業，依托這些地區較為成熟老齡產業基礎，開拓創新本省的品牌。如合肥、蕪湖這些經濟較發達的城市在今后發展老齡產業的時候要注意差異化發展不同的老齡實體產業，在有條件研發老齡產品的企業開發本企業的老齡產品，做到產品專門化、特色化，減少省內不良競爭，而達到互補互利的目的。以采礦業為主的城市，如淮南市、淮北市、銅陵市、馬鞍山市，這些正在或可能變成資源枯竭型的城市在各自的經濟轉型的過程中，應重視老齡產業的發展，成立專門的開發區，發展專門的老齡產品生產基地。安徽省內風景名勝地眾多，如黃山（黃山市）、九華山（池州市）、天柱山（安慶市），這類城市在推進老齡產業時應結合自身特色，以開發老齡房地產與老齡旅游休閑度假產品為主，積極研發出適合老齡人群的養老房屋及方便舒適的旅游產品。各地市旅行社可針對老齡群體推出省內銀色旅游，既不耗費太多體力，又能給老齡人帶來享受。就蕪湖市來看，除一家旅行社推出夕陽紅的路線，其他旅行社都沒有特別推出銀色旅游。

5.加快高科技產業發展，提高老齡產業科技含量。安徽省內科技機構的數目已從2000年的984個增加到2008年的1 533個，科技經費籌集額從2000年的490.06億元上升到2008年的2 545.40億元；專利申請授權量從2000年的1 482件增加到2008年的4 346件。但相對于東部沿海發達地區來說，安徽省高科技產業的發展還遠遠不足，在這其中，老齡產品的高科技含量更有待進一步提高。因此，政府和企業都應加大對老齡產業的科技投資，積極研發生產出功能齊全，樣式新穎的老齡產品。

關注老齡化社會，加速安徽省老齡產業發展，開發老齡消費市場，可以充分滿足億萬老齡人的消費需求，提高老齡人的生活質量，豐富老齡人的生活，體現社會的文明和進步。發展老齡產業，可以有力地擴大內需，調整地區產業結構，增強抗御經濟周期的能力，促進地方經濟的健康發展。安徽省在皖江城市帶承接產業轉移示范區的建設中，應及時抓住老齡產業發展機遇，充分發揮自身優勢，切實采取有效措施，加快老齡產業發展步伐，將安徽省建成中部城市中重要老齡產業基地，實現經濟與社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]周戰超.中國人口老齡化問題研究[J].經濟體制比較(雙月刊)，2007，(1)：121-125.

[2]秦娟.老年產業發展的機遇與挑戰――以江蘇省南通市為例[J].中國經貿導刊，2009，(23)：32-33.

[3]楊宏，譚博.西方發達國家老齡產業的發展經驗及啟示[J].經濟縱橫，2006，(11)：65-75.

[4]張純元.老齡產業有著良好的發展前景[J].市場與人口分析，1997，(4)：14-16.