導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村和諧問(wèn)題調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)是個(gè)環(huán)繞滁城的農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)管轄8個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)辦事處，74個(gè)行政村(街道居委會(huì))。總?cè)丝?7萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口24萬(wàn)。區(qū)域面積1271平方公里，其中耕地面積70萬(wàn)畝，山林面積43.8萬(wàn)畝，水面面積18萬(wàn)畝。全區(qū)既有山區(qū)、丘陵區(qū)，又有圩區(qū)。2006年以來(lái)，區(qū)委，區(qū)政府面對(duì)區(qū)情,在創(chuàng)建“平安”建設(shè)，化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì)工作中，注重夯實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)治安混亂地區(qū)和治安突出問(wèn)題開(kāi)展了嚴(yán)打整治專項(xiàng)斗爭(zhēng)，并取得了一定的成效。2003—2004年連續(xù)兩年被市綜治委評(píng)為“社會(huì)治安綜合治理工作”第一名，2005年取得第三名，2006年又被市政法委評(píng)為先進(jìn)集體。區(qū)成為市最穩(wěn)定的地區(qū)之一和建區(qū)以來(lái)社會(huì)治安綜合治理較好的時(shí)期。但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。區(qū)域內(nèi)還存在著不安寧的因素和出現(xiàn)不和諧的音符。圍繞這一問(wèn)題，區(qū)政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織政協(xié)委員深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，探討剖析當(dāng)前影響社會(huì)和諧的諸多表現(xiàn)及成因和思考。

一、農(nóng)村社會(huì)治安和影響和諧穩(wěn)定的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村侵財(cái)案件持高不下，造成人民群眾的不安全感。今年入春以來(lái)尤其是秋季以后，農(nóng)村的偷竊案件呈高發(fā)勢(shì)頭，山區(qū)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)村莊農(nóng)戶的家禽、家畜、財(cái)產(chǎn)常有被盜。今年8月中旬，施集鎮(zhèn)板橋行政村板橋村民組肖自文家的15只鵝、45只雞、5只羊白天被偷。龍盤村水滿、葉橋等村民組4戶人家的近百只雞被盜。暗偷明搶案件時(shí)有發(fā)生，山區(qū)百姓人心惶惶。一至九月份全區(qū)共立刑事案件和治安案件1137件，與去年同期相比大幅上升。其中盜竊等侵財(cái)性案件占60%以上，基層群眾缺少安全感。

2、地痞村霸危害一方，干擾農(nóng)村基層組織的正常工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，在集體的山場(chǎng)、林地、水面發(fā)包租賃經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這部人采用串通、恐嚇、協(xié)迫、欺騙的手段，取得了集體財(cái)產(chǎn)的租賃承包權(quán)。章廣鎮(zhèn)街道王某利用地方勢(shì)力，采取非法手段取得馬廠行政村肖莊、大李等村民組的近500畝山林的承包權(quán)，然后高價(jià)轉(zhuǎn)讓他人，從中謀利，在交易過(guò)程中失去了公平、公正。類似這樣的問(wèn)題發(fā)生，基層群眾敢怒不敢言，既影響了基層穩(wěn)定，也干擾了基層干部正常的工作秩序。

3、農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，引發(fā)各種矛盾糾紛。

一是因承包土地拋荒以及土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛。1995年農(nóng)村二輪土地承包后，一段時(shí)期由于種田效益低，部分農(nóng)戶出現(xiàn)了拋棄農(nóng)田，私自轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)現(xiàn)象。近年來(lái)這些拋荒、轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶又紛紛返回家鄉(xiāng)，重新索要土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此類矛盾糾紛似乎涉及十個(gè)鎮(zhèn)（辦）。由此產(chǎn)生了農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，農(nóng)戶與村組之間矛盾糾紛不斷，罵仗斗毆的事情時(shí)有發(fā)生。今年一至九月區(qū)法院受理土地糾紛案件達(dá)89件，還有部分糾紛案件正在調(diào)處之中，其潛在的治安隱患有愈演愈烈之勢(shì)。

二是林權(quán)爭(zhēng)議的矛盾糾紛。區(qū)境內(nèi)的常山林場(chǎng)、長(zhǎng)沖林場(chǎng)、大柳林場(chǎng)、大柳種羊場(chǎng)、來(lái)安的復(fù)興林場(chǎng)在近年來(lái)的林木砍伐過(guò)程中，均發(fā)生了與周邊村民的爭(zhēng)奪山林權(quán)矛盾。村民拿出了六十年代的林權(quán)證。林場(chǎng)舉證了九十年代的林權(quán)證，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓，有的對(duì)簿公堂。黃泥鎮(zhèn)的3個(gè)村民組與來(lái)安復(fù)興林場(chǎng)發(fā)生過(guò)集體械斗事件，大柳鎮(zhèn)大陳村民組為山林權(quán)糾紛與大柳種羊場(chǎng)已上訴到省高院。章廣山區(qū)部分村組的農(nóng)戶擬在常山、長(zhǎng)沖林場(chǎng)砍伐林木時(shí)上山扛樹。全區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)的矛盾糾紛的存在，極易引發(fā)突發(fā)性事件和群體性事件，是創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的隱患。

三是農(nóng)田溝渠因植樹影響排澇抗旱和農(nóng)作物生長(zhǎng)而引發(fā)的矛盾糾紛。圩區(qū)的排澇抗旱溝渠以及沙河鎮(zhèn)農(nóng)田林網(wǎng)因植樹后由農(nóng)戶個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，失去了排澇抗旱功能，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)引發(fā)的矛盾糾紛。自98年以后，在植樹造林號(hào)召下，鎮(zhèn)村、區(qū)的溝渠以及低改后的農(nóng)田道路基本上都栽上的楊樹，村組又將栽上楊樹地段發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)管理，一定幾十年。由于當(dāng)年樹小遮蔭面積不大，隨著時(shí)間的推移，小樹長(zhǎng)成大樹，遮蔭面積幾米擴(kuò)大到十幾米，影響了非承包農(nóng)戶的莊稼生長(zhǎng)，農(nóng)戶紛紛要求村組補(bǔ)償損失。一是村組無(wú)補(bǔ)償?shù)哪芰Γ强硺溆峙掠|犯法律，村組干部處于兩難境地。這既影響了基層工作的開(kāi)展，又面臨矛盾日趨激化。

四是村民違章、違規(guī)建筑與政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的矛盾糾紛。鑒于滁城的東擴(kuò)南移發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)滁城周邊的鎮(zhèn)（辦）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，房?jī)r(jià)地價(jià)逐年抬升。周邊村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，偷建、強(qiáng)建、違章建筑現(xiàn)象嚴(yán)重。腰鋪鎮(zhèn)萬(wàn)橋行政村（原擔(dān)子辦萬(wàn)橋村）2006年被行政執(zhí)法部門處罰的134戶違法違章建筑的農(nóng)戶，欲建不成，欲扒不能，拆除違章建筑工作量大面廣，群眾對(duì)立情緒嚴(yán)重。整頓與規(guī)范建筑市場(chǎng)任務(wù)艱巨，行政執(zhí)法成本增加。

五是環(huán)城近郊鎮(zhèn)（辦）農(nóng)民的土地被征用，補(bǔ)償給農(nóng)民的錢款在分配時(shí)產(chǎn)生的矛盾糾紛。近年來(lái)滁城的外城擴(kuò)展用地，工業(yè)建設(shè)用地，道路交通建設(shè)用地，征用了近郊村民土地，政府和用地單位補(bǔ)償給失地農(nóng)民資金后，在分配補(bǔ)償資金時(shí)，村民對(duì)分配方案各執(zhí)一詞，難以統(tǒng)一。分配方案利已一方主張立即分配到位，受益少的一方以各種理由和借口阻止和干擾用地單位工程施工。例如：珠龍鎮(zhèn)廣衛(wèi)村、大王辦事處的大王村、腰鋪鎮(zhèn)柯湖村等均引發(fā)了越級(jí)上訪和械斗事件，延緩了重點(diǎn)工程的建設(shè)速度，給區(qū)的招商引資工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

4、邪教活動(dòng)不斷向農(nóng)村滲透，家庭婚姻裂變，冬閑時(shí)節(jié)農(nóng)村的賭博行為，少數(shù)人的封建迷信活動(dòng)等，都會(huì)直接影響“平安”的創(chuàng)建工作。

二、影響和諧建設(shè)突出問(wèn)題的原因

1、防范意識(shí)和自防力量薄弱，公安警力不足、主動(dòng)出擊意識(shí)不強(qiáng)。隨著農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，農(nóng)村的留守人員多為老人和兒童，村民的自防力量不足，為盜賊作案犯罪留下了空間，加之社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化趨勢(shì)明顯，為刑事犯罪提供了條件。客觀方面，流竄團(tuán)伙犯罪手段翻新，技術(shù)型，智能化犯罪都是導(dǎo)致案件上升的重要因素。犯罪分子作案手段智能化，通訊交通工具現(xiàn)代化，而公安機(jī)關(guān)警力不足，經(jīng)費(fèi)短缺，裝備技術(shù)手段落后，直接影響了破案效率和質(zhì)量。城區(qū)的或外地的犯罪分子時(shí)常流竄農(nóng)村作案，涉及和影響了農(nóng)村的社會(huì)治安。主觀方面，公安機(jī)關(guān)對(duì)新形勢(shì)下刑事犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏全面細(xì)致的把握研究，滿足于發(fā)一案破一案，主動(dòng)出擊意識(shí)不強(qiáng)，影響了對(duì)犯罪分子的常態(tài)化打擊力度。

2、農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村治安防控體系還不完善，公安機(jī)關(guān)唱獨(dú)角戲現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施在農(nóng)村落實(shí)不夠。村民值班巡邏斷斷續(xù)續(xù)，大部分村組“打更放哨”群防群治的經(jīng)費(fèi)得不到保障，出現(xiàn)了無(wú)錢、無(wú)人辦事的問(wèn)題；社會(huì)治安綜合治理的“點(diǎn)線面相結(jié)合，人防、技防、物防相配套，打防控一體化”的群防群治格局還未真正形成；一些行政村治保會(huì)作用弱化，使一些農(nóng)村地區(qū)的治安問(wèn)題突出。

3、部分農(nóng)民對(duì)黨和國(guó)家的法律、法規(guī)知識(shí)未能全面正確理解，在各種利益的驅(qū)使下，正當(dāng)維權(quán)與不正當(dāng)維權(quán)發(fā)生沖撞。自2003年以后，國(guó)家出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策，農(nóng)民種田免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行種糧補(bǔ)貼，糧種補(bǔ)貼，燃油補(bǔ)貼，退耕還林補(bǔ)貼，農(nóng)民種田效益相對(duì)提高，受利益的驅(qū)動(dòng)，部分農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，通過(guò)各種渠道索要過(guò)去被棄耕，轉(zhuǎn)讓的承包土地，以實(shí)現(xiàn)土地資源帶來(lái)自身利益的最大化，一旦得不到自己利益的要求，便發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與村組干部之間的矛盾。若不能及時(shí)得到解決，紛紛上訪滋事，由此影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、部分基層干部經(jīng)驗(yàn)不足或未能秉公辦事。農(nóng)村在深化改革的進(jìn)程中，早期對(duì)林地、荒山、水面、溝渠的租賃承包經(jīng)營(yíng)工作經(jīng)驗(yàn)不足，部分干部只顧眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，致使對(duì)土地資源，山場(chǎng)、水面、溝渠等集體財(cái)產(chǎn)在發(fā)包工作中，沒(méi)有按規(guī)程辦事，在發(fā)包前未評(píng)估、公示、讓群眾知曉。在發(fā)包過(guò)程中未做到公開(kāi)、公平、公正的原則，大都是暗箱操作。少數(shù)村組干部超越自己的權(quán)限，將集體資產(chǎn)資源廉價(jià)承包租憑給自己的親戚朋友，交易失衡，蓋了章，簽了字，草率地將集體資產(chǎn)處理掉，造成集體資產(chǎn)資源流失，引起群眾不滿意，集體上訪。

5、我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，是社會(huì)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)期，諸多因素導(dǎo)致群體性事件增多。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，重大改革措施不斷出臺(tái)后經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的愈趨活躍，干部不民主，不廉潔，民事糾紛、產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)、利益之爭(zhēng)、村痞地霸勢(shì)力等等，誘發(fā)各種利益沖突和社會(huì)糾紛。二是人民群眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)、參政意識(shí)和維權(quán)意識(shí)與法制觀念，法治精神淡漠或錯(cuò)位，致使許多群眾遇事不是尋求法律、政府來(lái)解決，而是抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，企圖把事態(tài)擴(kuò)大，引起有關(guān)部門和社會(huì)的關(guān)注。三是有的村級(jí)矛盾排查調(diào)處不到位，工作做得不深不細(xì)，有的回避、上交矛盾，使小事拖大，大事拖炸，釀成群體性事件。

6、以法治國(guó)與以德治國(guó)的精神未能很好地貫徹落實(shí)，抓經(jīng)濟(jì)與抓社會(huì)穩(wěn)定不協(xié)調(diào)。干部確保一方安寧穩(wěn)定的認(rèn)識(shí)還不夠到位。有的鎮(zhèn)（辦）的領(lǐng)導(dǎo)未引起高度重視，抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，理直氣壯，舍得花錢；片面認(rèn)為抓治安穩(wěn)定是政法綜治部門的事，因而人、財(cái)、物投入嚴(yán)重不足，造成工作發(fā)展的不夠平衡。有些基層領(lǐng)導(dǎo)未能樹立起發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，維護(hù)穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)；未能處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。有的基層干部法制觀念、維穩(wěn)意識(shí)還不強(qiáng)，缺乏駕馭新形勢(shì)下農(nóng)村復(fù)雜局勢(shì)的理念、能力和作風(fēng)。

三、建設(shè)和諧穩(wěn)定的幾點(diǎn)建議

1、以十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面深刻地理解和自覺(jué)貫徹發(fā)展社會(huì)主義民主政治的精神內(nèi)涵和具體的內(nèi)容及要求，以此統(tǒng)一全區(qū)干群的思想，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，實(shí)現(xiàn)我區(qū)各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。在全區(qū)政法干警中開(kāi)展警示教育和社會(huì)主義法治理念教育，真正地?fù)?dān)負(fù)起保一方平安的責(zé)任。大力推進(jìn)依法治區(qū)，依法行政工作，完善社會(huì)管理，妥善處理和化解新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)的公平、公正。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，積極推進(jìn)“平安”建設(shè)，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新。

2、加強(qiáng)以農(nóng)村集鎮(zhèn)為中心的社會(huì)治安防控體系建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)政府從有限財(cái)力拔出專款，用于基層的治安防范建設(shè)。一是組建隊(duì)伍。鎮(zhèn)（辦）成立7至9人的治安巡邏大隊(duì)，村組成立治安防范中隊(duì)，加強(qiáng)值班巡邏，解決好有錢辦事和有人辦事的問(wèn)題。二是在區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)地段（章廣、大柳、、沙河、大王）實(shí)行人防、物防、技防相結(jié)合，對(duì)案件多發(fā)區(qū)域采取隊(duì)所聯(lián)手，定期、不定期蹲點(diǎn)守候，偵破和打擊進(jìn)村入戶的搶奪和偷盜案件，震懾犯罪分子，穩(wěn)定民心。三是要宣傳和發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群訪群治工作，加強(qiáng)防偷、防盜措施。案發(fā)后一定要在第一時(shí)間報(bào)警，同時(shí)要敢于同犯罪分子作斗爭(zhēng)。四是要加強(qiáng)一線警力配備，提高快速反映能力，案發(fā)后快偵、快破。行政區(qū)域調(diào)整后的鎮(zhèn)（辦）增設(shè)報(bào)警點(diǎn)，合理布局基層派出所，確保基層警力在第一時(shí)間趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，真正形成打、防、控的社會(huì)治安一體化格局，最大限度地?cái)D壓犯罪空間。

3、規(guī)范和完善農(nóng)村各項(xiàng)合同，增強(qiáng)以法辦事的自覺(jué)性。進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，完善農(nóng)民的土地承包合同、轉(zhuǎn)包合同，努力化解農(nóng)民私自拋荒、轉(zhuǎn)讓土地糾紛。引導(dǎo)群眾增強(qiáng)農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)和法律意識(shí)，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。集體的山場(chǎng)、林地、水面，溝渠已經(jīng)發(fā)包出去的村組，要進(jìn)一步完善和補(bǔ)充有關(guān)條款，以減少以后的矛盾和糾紛。目前還未承租的林地、山場(chǎng)、水面、溝渠，在發(fā)包時(shí)一定嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的有關(guān)規(guī)定，按法律辦事，按程序辦事。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，使黨的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4、要正視難以調(diào)處的歷史遺留問(wèn)題，從大局著眼、關(guān)注民生著手，合情合理地早解決。章廣鎮(zhèn)鴉烏村，大柳鎮(zhèn)曲亭村、黃泥鎮(zhèn)羅田村與國(guó)有林場(chǎng)交界處林業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛，有的已訴之法律，但群眾不服法院判決；有的已發(fā)生群體性械斗流血事件；有的正在醞釀維權(quán)方式。這些矛盾糾紛不可小覷。這些產(chǎn)權(quán)糾紛本區(qū)域內(nèi)難以解決并且隨時(shí)都有爆發(fā)的可能，處置不好極可能造成越級(jí)上訪事件和群體性事件，損害的形象。建議區(qū)政府指定專人向上級(jí)匯報(bào)，盡早拿出有效方案，妥善協(xié)調(diào)處理其事，消除不安寧隱患。

5、要加大宣傳黨在農(nóng)村政策和市、區(qū)政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意圖。通過(guò)廣泛宣傳，以取得群眾的理解和支持，提高全民素質(zhì)，使群眾真正明白我區(qū)正處在快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期，機(jī)不可失，時(shí)不我待。從而理解和積極支持政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)舉措，變?nèi)罕娤麡O、抵觸、對(duì)抗為積極主動(dòng)參與，上下一致齊心協(xié)力謀發(fā)展。在基層應(yīng)加大“信訪條例”的宣傳力度，教育和引導(dǎo)人民群眾通過(guò)合法途徑訴求解決自己的問(wèn)題，規(guī)范信訪秩序，改進(jìn)工作作風(fēng)，變“上訪”為主動(dòng)“下訪”。政府機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，親民、愛(ài)民，體恤民情，多為群眾辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)贏得了群眾的信任，努力使農(nóng)村各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)或解決在基層。鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)要樹立發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的思想，真正落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制，使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)真正落到實(shí)處，為區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。