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一、安置幫教工作現(xiàn)狀

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)去年8月5日全省安置幫教工作座談會(huì)精神情況。會(huì)后，我縣緊急召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、各司法所長(zhǎng)以及各成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了會(huì)議精神，安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)對(duì)各單位和各部門(mén)的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，要求縣安置幫教辦、各司法所、村（居）委會(huì)保持信息暢通，銜接及時(shí)。會(huì)議中的所有工作任務(wù)要求在8月10日之前全部落實(shí)到位，每個(gè)釋放人員村（居）委會(huì)一定要派人隨同其親屬接回并到司法所報(bào)到；司法所要對(duì)釋放人員及時(shí)建檔，將安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，落實(shí)安置幫教報(bào)到登記制、檔案管理制、了解考察制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制等工作制度；民政部門(mén)要對(duì)城市最低生活保障費(fèi)和6個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)及時(shí)發(fā)放；財(cái)政部門(mén)要對(duì)接送經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)無(wú)家可歸和無(wú)親可投的刑釋解教人員的依托企業(yè)要給予盡可能的扶持和財(cái)政補(bǔ)助；就業(yè)部門(mén)要及早安排刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。

（二）安置幫教隊(duì)伍建設(shè)情況。建立健全了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村(社區(qū))三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣共建立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組12個(gè)（縣級(jí)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)），從事安置幫教工作的專兼職人員達(dá)200余名，并且，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都具體安排了一名安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)信息報(bào)送人員。為全縣搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，建立刑釋解教人員安置幫教志愿者隊(duì)伍，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，積極開(kāi)展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)，將安置幫教工作逐步推向社會(huì)化。

（三）安置幫教工作經(jīng)費(fèi)及銜接經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，每年縣財(cái)政將安置幫教工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元列入預(yù)算。對(duì)無(wú)家可歸和無(wú)親可投刑釋解教人員的依托企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼每名10000元的標(biāo)準(zhǔn)，我縣作為一個(gè)窮縣目前還無(wú)法實(shí)現(xiàn)，只能明確對(duì)依托企業(yè)基地盡可能給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。每年都會(huì)對(duì)回歸社會(huì)的刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，所需的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政也每年進(jìn)行了足額補(bǔ)貼。

（四）刑釋解教人員接送情況。我縣在去年8月初召開(kāi)了全縣刑釋解教人員安置幫教銜接工作協(xié)調(diào)會(huì)，參會(huì)的有全體安置幫教成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置幫教工作分管領(lǐng)導(dǎo)和司法所長(zhǎng)（司法助理員），認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了省社會(huì)治安綜合委員會(huì)辦公室等6部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教銜接工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》文件精神，明確要求自8月份以后，我縣刑釋解教人員由司法所（沒(méi)有成立司法所的由司法助理員）通知其戶籍所在地村（居）委會(huì)派員陪同其親屬將其接回，對(duì)無(wú)親屬的刑釋解教人員由村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)接回。8月1日至今，我縣共組織人員接回刑釋解教人員有6人。

（五）安置幫教基地建設(shè)及無(wú)家可歸、無(wú)親可投人員安置情況。我縣現(xiàn)有安置幫教基地1個(gè)---鴻鑫工貿(mào)有限公司，歷年來(lái)安置無(wú)家可歸、無(wú)親可投人員的刑釋解教人員共達(dá)一百余人次。

（六）安置幫教數(shù)據(jù)平臺(tái)管理使用情況。我縣對(duì)安置幫教數(shù)據(jù)庫(kù)的管理工作實(shí)行了專人專機(jī)，隨時(shí)對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行接收，隨時(shí)將相關(guān)情況通知轄區(qū)責(zé)任人，以便責(zé)任單位及時(shí)對(duì)接回、報(bào)到、幫教、安置等工作進(jìn)行周密部署，妥善安排。按照數(shù)據(jù)庫(kù)要求為標(biāo)準(zhǔn)制作了一套嚴(yán)密的“刑釋解教人員信息采集表”，通過(guò)排查，現(xiàn)已將所有刑釋解教人員的姓名、年齡、籍貫、現(xiàn)住所地、罪錯(cuò)性質(zhì)、職業(yè)技能、釋放時(shí)間等信息錄入在檔。特別要求對(duì)地址或戶口遷出情況要繼續(xù)跟蹤摸底，務(wù)必落實(shí)第一責(zé)任人，真正落實(shí)“放回有人接，接回有人管，無(wú)業(yè)有人幫，創(chuàng)業(yè)有人扶”的無(wú)縫對(duì)接機(jī)制。

（七）預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪情況。今年，我縣認(rèn)清形勢(shì)，提前謀劃，以社區(qū)矯正職能的行將轉(zhuǎn)換為契機(jī)，通過(guò)整合職能資源，加強(qiáng)管控結(jié)合力度，始終把刑釋解教人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。在做好對(duì)刑釋解教人員管控工作的基礎(chǔ)上，提前加強(qiáng)了對(duì)管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利及監(jiān)外執(zhí)行人員期滿等五類人員的銜接管理工作，擴(kuò)大了管控的覆蓋面，促進(jìn)了管控的滲透力，有效做好了社區(qū)矯正工作的過(guò)渡準(zhǔn)備工作，避免五類人員出現(xiàn)脫管失控真空的可能，預(yù)防和減少與重新違法犯罪。目前，在五年內(nèi)刑釋人員和三年內(nèi)解教人員中，我縣沒(méi)有重新違法犯罪人員。

二、當(dāng)前安置幫教工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

一是安置幫教工作經(jīng)費(fèi)缺口仍很大，影響整體工作深入開(kāi)展。二是部分刑釋解教人員安置難度極大，社會(huì)對(duì)他們還存在偏見(jiàn)。三是部分刑釋解教人員思想觀念難以轉(zhuǎn)變，不愿與政府部門(mén)聯(lián)系，幫教人員無(wú)法與他們銜接。四是有些監(jiān)獄機(jī)關(guān)釋放通知書(shū)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)的資料，有的書(shū)寫(xiě)不清，有的地址不詳，給清理排查工作帶來(lái)很大不便。五是外出務(wù)工人員確實(shí)很難及時(shí)詳細(xì)了解相關(guān)信息，掌握他們的心理動(dòng)態(tài)更是難上加難。六是銜接管理難。刑釋解教人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與其原籍街道、司法所、公安派出所等有關(guān)部門(mén)的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對(duì)刑釋解教人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上刑釋解教人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。七是安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視，有的部門(mén)認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門(mén)，就由司法行政部門(mén)去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門(mén)唱獨(dú)角戲的局面。八是刑釋解教人員就業(yè)安置難。刑釋解教人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的刑釋解教人員，安置工作就更難了。社會(huì)對(duì)刑釋解教人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置刑釋解教人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，刑釋解教人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì)治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、下一步工作意見(jiàn)和建議

1、加強(qiáng)信息化建設(shè)，在切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)幫教措施和完善工作臺(tái)檔的同時(shí)，盡快將管理軟件使用納入正規(guī)。

2、加大協(xié)調(diào)力度，把刑釋解教人員列入就業(yè)困難人員，使他們獲得政府有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。

3、要突出做好刑釋解教人員中的“危安犯”、沒(méi)有改造好的“危頑犯”和“三無(wú)”等重點(diǎn)人員的銜接管控工作，盡最大努力減少重點(diǎn)人員的脫管失控率。

4、落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)刑釋解教銜接工作的補(bǔ)充意見(jiàn)》中的各項(xiàng)工作任務(wù)。

建議上級(jí)部門(mén)將接送經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)最低生活保障的生活補(bǔ)助費(fèi)預(yù)撥給縣級(jí)，以便及時(shí)撥付給接送人員和刑釋解教人員。基地建設(shè)的困難是有目共睹的，建議上面要么出臺(tái)什么剛性的政策或法律法規(guī)給予基地足夠優(yōu)惠的扶持，用以調(diào)動(dòng)和挖掘基地吸納刑釋解教就業(yè)的積極性；要么政府出錢(qián)辦一些公益性的企業(yè)，解決他們的過(guò)渡性安置困難；要么別把安置幫教工作，特別是基地建設(shè)的調(diào)子定得太高，太虛。否則此項(xiàng)工作很大程度只能流于形式，疲于應(yīng)付。