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關工委關于做好需要特別關心的青少年工作的調查報告

為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想，切實做好需要特別關心的青少年工作，省關工委組織調查組從2002年10月下旬最好的原創免費公文站開始，先后到哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶、雞西、綏化等6市，會同市關工委的同志深入到15個區、4縣（市）和基層社區、中小學、幼兒園、少年犯管教所等單位，分別召開了有黨政領導同志、有關部門及離退休老同志座談會，廣泛聽取了各方面的意見。總的看，所到市、縣的關工委在黨委和政府的領導下，為廣大青少年辦了大量的實事、好事，取得很大成效。但也存在一些問題，迫切需要各級黨委給以高度重視，切實做好需要特別關心的青少年的工作。

一、提高認識，增強責任感和緊迫感

當前，需要特別關心的青少年中的問題主要有以下五種類型：

1、特困學生。據對2個縣、2個街道、3所中學、1所小學校的不完全統計，在校生中有特困生15598名，占在校生總數的9．5％。這些特困生繳納不起學雜費，買不起學習用品，甚至連吃飯都比較困難。

2、輟學生、流失生。現在中小學生輟學、流失現象值得注意，特別是農村比較嚴重。據對一個縣的調查，在小學階段輟學、流失的學生占20％，在初中階段輟學、流失的學生占50％，鞏固率僅占一半。有些輟學、流失生流浪街頭巷尾，染上不良習慣，甚至走向犯罪，影響了社會治安穩定。據齊齊哈爾鐵鋒區調查，在有劣跡的青少年中，30％是初中沒畢業的流失生。牡丹江市少年管教所對20名16歲至17歲勞教人員的分析，有17人是輟學生。

3、初中沒考上高中，高中沒考上大學的落榜生。2002年，全省應屆高中畢業生考取各種大專院校占70％。而初中畢業考上高中的只占39.8％，特別是縣里高級中學少，又過于集中，農村初中畢業生能考上高中的數量很少。據對一市一縣的調查，市里有42所中學，2001年農

村報考高中的學生1733名，考取448名，占25．8％，縣里有18所中學，報考高中的1501名，考取473名，占31％。據省少年犯管教所調查，在近兩年關押的少年犯中，初、高中畢業沒有升學的就有797名，占全所青少年犯的61．7％。

4、家庭結構不健全的子女。據對2個區、l個街道、6所中小學校的調查，家庭結構不健全的子女有3080名，占在校學生總數的8．5％。其中：父母雙亡的孤困少年兒童95名，占3％；父母一方死亡的單親子女有645名，占21％；父母離異的子女2340名，占76％。這些孩子由于失去了家庭的溫暖和約束，造成嚴重的。心理創傷，有些人甚至喪失生活和學習的信心，經常出沒于網吧和“三廳一室”，在一些有劣跡行為的人影響和教唆下，違法犯罪。

5、有嚴重不良行為和“兩放”青少年。據對4個區、2個街道、3所中小學的調查，有嚴重不良行為的劣跡青少年479人。其中，齊齊哈爾鐵鋒區有246人，占青少年總數的7‰。他們有學不上，有業不就；拉幫結伙，打架斗毆最好的原創免費公文站；小偷小摸，酗酒賭博。另據對3個區、l個縣、2個街道的調查，近幾年，勞改、勞教的“兩放”青少年827人。由于接茬幫教和安置、管理工作跟不上，有些人又重操“舊業”，重新犯罪率呈上升趨勢。牡丹江市勞教所分析，在全所552名少年犯中，重新犯罪的就有265名，占48％。

從調查的情況來看，社會上需要特別關心的青少年雖然情況比較復雜，也不是只有以上幾種類型。但從總體上來說，他們中90％以上是中小學生，正處于尚未成熟的年齡段，可塑性最強的時期，發展的潛力很大，助其一臂之力，為他們健康成長創造一個良好的環境，就會成為國家未來的有用之材。就是那些有嚴重不良行為和“兩放”的青少年也是處于教育、挽救、改好率最高時期，只要多給一些愛，多關心、多幫助他們，就能收到“浪子回頭，金不換”的效果。因此，切實做好需要特別關心的青少年工作，是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，是維護社會穩定的需要。各級關工委組織要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，認真做好需要特別關心的青少年工作。

二、從實際出發，扎實有效地做好救助工作

l、動員社會各方面力量，積極開展捐資助學。為了不讓一個學生因困難而失學，各地都在千方百計地幫助他們解決生活和學習上的困難，保證他們完成學業。大慶市關工委對四縣一區一院的536名特困生與市內二級單位結對子進行救助，直至完成學業。綏化市關工委組織企事業單位與特困學生結成助學對子。僅2002年全市共捐資544萬元，對28143名大中小學特困生進行了捐助。齊齊哈爾市從上到下形成了4條特困學生資助線：一是政府資助線，三年各級政府累計撥款519萬元，及時救助災區特困生；二是社會資助線，市五大班子領導帶頭與貧困生結對子幫扶，每人每年400元，社會各界共資助450多萬元；三是教育資助線，學校對困難學生免收學雜費，師生開展“大手拉小手”，同學間開展“手拉手”、“二幫一”等救助活動，全市共捐助2千多萬元；四是基金資助線，市政府出臺了《資助特困初、高中學生資金籌集的使用辦法亂設立資助特困學生的專項資金。這些措施有效地資助了特困學生，使他們完成學業。

2、認真貫徹落實《義務教育法》，積極做好輟學生、流失生重返校園工作。一是在群眾中大力宣傳《義務教育法》，同時依法制定控制中小學生輟學的有關規定，實行責任制。富裕縣從2000年起，鄉鎮、村層層簽訂責任狀，并制定相關規定，常抓不懈，使輟學流失率由13.6％降到3.5％。二是組織離退休老同志配合學校做好輟學、流失生及其家長的工作，有效地控制輟學生和流失生。綏化市關工委組織“五老”人員有針對性地進行工作，使157名高中生、4815名初中生、3685名小學生重返校園。三是農村中學增設專業技術課，培養適應農業發展和社會需要的人才和勞動者。呼蘭縣大用鎮中學85％以上的畢業生升不了學、學生流失率高達20％。針對就業無技術、致富無門路等問題，進行了學校教育綜合改革試點，增設養殖、種植、農機維修、服裝、商服等專業課，并備有實驗室和實習基地，使學生既學到了文化課、又學到專業實用技術，成為社會有用之才。最好的原創免費公文站

3、充分調動各方力量，積極做好落榜生的培養教育工作。對初中沒考上高中、高中沒考上大學的落榜生，要從戰略高度，動員社會各方面力量，加強疏導、教育和管理，使他們健康成長。一是積極辦好各種職業學校，吸納更多未考上高中的“落榜生”入校學習，既能提高他們的文化水平和就業技能，又能緩解社會就業壓力，為社會培養了合格的勞動后備軍。二是舉辦各種培訓班進行技能培訓，提高就業競爭能力。哈市動力區兩年來通過辦技能培訓班等形式先后培訓了1127人次，其中90％以上找到了工作。三是充分發揮社區優勢，做好疏導和管理工作。對那些可以到社會就業的，加強思想教育，引導他們樹立正確的擇業觀。同時，還要想方設法、千方百計幫助他們找職業、謀生路。

4、家庭、學校和社區緊密結合，做好家庭結構不健全子女的培育。一是發揮學校教育主陣地的作用。綏化八中有父母離異、喪父或喪母、父母雙亡的學生252名，占全校學生總數的9.5％。針對這些學生，學校組織教師和同學把自立教育、心理教育、青春教育貫徹到全部教育活動中，開展了三項工程：（1）承包責任工程。建立學生檔案，實行領導承包，列入班主任工作計劃，開展愛心、關心、誠心、熱心和細心活動，給其體貼和尊重；（2）全面發展工程。根據每個人的特長、愛好，細心發現優點，因材施教，使個性獲得充分發揮；（3）心理教育工程。針對不同的學生，采取不同的方法，提高他們自強自信的心理素質，讓每個學生都抬起頭來走路，挺起胸膛做人。二是通過家長學校等形式，對家長進行法制宣傳教育。做到五個“不得”：不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人；不得使在校接受義務教育的未成年人輟學；不得讓不滿16周歲的未成年人脫離監護人單獨居住；不得迫使其離家出走，放棄監護職責。三個“應當”即發現未成年人組織或者參加實施不良行為的團伙的，應當及時予以制止；發現該團伙有違法犯罪行為的，應當向公安機關報告；發現有人教唆、脅迫、引誘未成年人違法犯罪的，應當向公安機關報告。同時還要建立健全對監護人履行監護責任的監督制度，對認真履行監護職責、教子有方的典型及時給予表彰獎勵；對未履行職責或侵犯未成年人合法權益的，依法追究責任，并選擇典型公開處理；對經教育仍不改悔的監護人，申請法院判決，強制其履行監護人責任，情節嚴重惡劣的，撤銷其監護人資格，把那些家庭失教的孩子從家庭中剝離出來，為他們找一個良好的成長環境。三是動員社會力量，幫助那些不能很好履行監護職責的家庭，撫育孩子健康成長。哈爾濱市香坊區新城街道轄區內有不健全家庭子女126人。街道關工委為了不讓一個孩子走上邪路，對無人管護的孩子聘

請了家長。每次確定家長時，關工委都召開聘請大會，并建立檔案，確定專人負責與他們聯系；經常走訪，幫助家長排憂解難；定期總結，及時表彰，充分調動了家長真誠關愛的積極性，促進了孩子的健康成長。

5、積極開展幫教工作，努力挽救失足劣跡青少年。組織老同志配合公安司法機關，對有嚴重不良行為和“兩放”青少年開展幫教活動，促使他們改過自新，成為社會有用之人。齊齊哈爾市由綜治委牽頭，司法機關和關工委組織積極配合，建立青少年維權崗342處，對失足劣跡青少年進行法律知識、心理健康教育，使其學法、懂法、守法。還組成失足劣跡青少年幫教小組4770個，成員12758人，與5020名失足劣跡青少年結成幫教對子。經過耐心細致的幫教工作，全市失足青少年改好率達85％以上。

三、緊緊依靠黨委和政府的領導，充分發揮關工委組織的參謀助手作用

1、突出重點，精心組織。做好需要特別關心的青少年工作，是各級關工委組織當前和今后一個時期的重點工

作。縣以上關工委要組織力量，主動與有關部門配合，搞好調查研究，摸清本地需要特別關心的青少年具體情況和應該解決的重點問題，提出具體工作方案或工作計劃，報請黨委、政府批準，按照各有關部門的職能進行分工，明確任務，各司其職，優勢互補，總體推進，同心協力做好對需要特別關心的青少年“雪中送炭”工作；要經常了解工作開展的情況和問題，及時向黨委。政府請示匯報，主動配合有關部門抓好落實工作；要培養和樹立先進典型，及時總結和推廣做好需要特別關心青少年工作的好經驗、好做法，充分發揮典型的帶動、影響和輻射作用，不斷推動這項工作向深廣發展。

2、加強指導，抓好基層。縣以上關工委必須加強對基層工作的指導，扎扎實實地把這項工作開展起來。要指導基層關工委組織配合有關部門對轄區和本單位需要特別關心的青少年登記造冊，建立起動態管理檔案，做到情況明，底數清；要把需要救助的青少年逐人落實到救助單位和救助人身上，明確救助任務和責任；要建立有效的激勵機制，對成績顯著的要總結經驗，給予表揚獎勵。要搞好輿論宣傳工作，營造一個全社會關愛、教育青少年的濃厚

氛圍。

3、充分發揮老同志的優勢，帶動社會各界人士積極參加救助工作。各級關工委要組織和動員更多的老同志參與救助工作，充分發揮老同志的傳幫帶作用，搞好牽線搭橋工作，動員和帶動社會各界人士奉獻愛心，積極參加對青少年的救助工作，形成全社會動手，大家共同努力開創做好需要特別關心的青少年工作的新局面。