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對發展##縣紅色旅游的思考

發展紅色旅游，是加強革命傳統教育，增強全國人民特別是青少年的愛國情感，弘揚和培育民族精神，帶動革命老區經濟社會協調發展，提高老區人民生活水平的一項重要工程。《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》提出，在今后5年，我國將在全國范圍內重點建設12大紅色旅游區、30條精品線路和100個經典景區。2004年，“扎西會議會址”被列入全國100個紅色旅游經典景區建設規劃，這對基礎差、底子薄，經濟社會發展較為落后，人民群眾生活比較艱苦的威信縣來說，是一個千載難逢的歷史機遇。我們只有抓住機遇不坐失，不待揚鞭自奮蹄，充分利用豐富的紅色旅游及民族民間文化等資源優勢，以發展紅色旅游為突破口，改善基礎設施，優化發展環境，加快發展第三產業，推進經濟結構調整，培育新的經濟增長點，才能實現威信經濟社會又快又好發展和全面建設小康社會的宏偉目標。

一、威信縣紅色旅游資源概況

威信縣位于云南省東北角，地處云、貴、川三省接合部，素有“雞鳴三省”之稱。1935年2月4日至14日，紅軍長征途經威信，中央政治局相繼在水田花房子、石坎莊子上和縣城扎西召開重要會議，這三次會議統稱為扎西會議。扎西會議的歷史功績在于：一是決定由洛甫代替博古在黨內負總責，從而解決了遵義會議提出的組織領導問題，保證了的軍事指揮權，在實際上確立了同志在全黨全軍的領導地位。二是通過了同志起草的《中共中央關于反對敵人五次“圍剿”的總結決議》及決議大綱，第一次歷史性地總結和肯定了以為代表的正確軍事路線。三是確定中央紅軍新的戰略行動方針，決定改變原定渡江北進的計劃，回師黔北，取得了重占遵義戰役的重大勝利，從此紅軍擺脫了被動挨打的局面。四是對全國各蘇區和紅軍的戰略方針、組織問題等作出了決定。扎西會議以博古交權為標志，確定了的領導地位，實現了全黨全軍全國革命斗爭的歷史轉折，徹底改變了黨和紅軍的前途和命運，寫下了黨史軍史上的輝煌篇章，在黨史軍史上留下了光輝的一頁。

威信縣紅色旅游資源極富特色。紅軍在威信駐留11天，活動期間所形成的紀念地、標志物較多，承載的革命歷史、革命事跡和革命精神內涵豐富。主要景區景點有：扎西會議紀念館、石坎莊子上會議會址、水田花房子會議會址、天險兩合巖、紅軍衛生部駐地舊址楊家寨、扎西紅軍烈士陵園、紅軍川滇黔游擊縱隊大雪山基地、云南游擊支隊郭家墳基地、紅山頂戰場遺址、鐵爐紅軍標語、白水廟紅軍標語等。1985年，原中共中央總書記來昭通視察，親筆題寫了“扎西會議會址”匾名；1988年，縣城扎西被省政府批準為省級歷史文化名城和省級風景名勝區；1996年，扎西紅軍烈士陵園被國家民政部公布為全國首批愛國主義教育基地；1999年，威信被省政府批準為土地革命戰爭時期的革命老區；2001年，扎西會議會址被命名為全國愛國主義教育示范基地；2004年，扎西會議會址被列入全國100個紅色旅游經典景區建設規劃；2005年，扎西會議紀念館被省政府命名為首批國防教育基地。

二、威信縣發展紅色旅游的有利條件和不利因素

（一）有利條件。

威信縣區位優勢明顯，氣候溫和，自然生態環境優美，旅游資源豐富，融紅色文化、自然景觀、歷史文化、民族風情于一體，集觀光、休閑、度假為一身。底蘊深厚的人文資源，濃郁的民俗風情，眾多的古建筑、革命遺址等，已引起了旅游者的廣泛關注和極大興趣，具備開發紅色旅游的“三大”有利條件。

一是區位條件。威信縣東與四川敘永、古藺縣接壤，南與貴州畢節、云南鎮雄相連，西與云南彝良、四川筠連縣交界，北與四川興文、珙縣毗鄰。縣城扎西距省會昆明630公里，距昭通市280公里，距四川成都420公里、瀘州200公里、宜賓200公里，距重慶359公里。威信具有行政區劃屬云南，經濟流向朝巴蜀的特點，與川南旅游圈緊密相連，特殊的地理位置，對發展紅色旅游具有得天獨厚的區位優勢。

二是旅游環境條件。近年來，全國、全省旅游業發展勢頭良好，云南旅游業二次創業全面啟動，昭通文化旅游業發展步伐加快，特別是2005年12月26日全省紅色旅游工作會議在威信縣的成功召開，為威信縣發展紅色旅游指明了方向，提供了強有力的背景依托。同時，境內旅游景點與四川蜀南竹海、石海洞鄉等景區連為一體，以及貴州以遵義會議為主的紅色旅游業開發，也對威信紅色旅游的發展產生積極的推動和輻射作用。

三是旅游資源條件。威信境內有旅游景點226處，占昭通市的50%，除紅軍長征時期從事革命活動的扎西會議會址、兩合巖古棧道、花房子舊址等革命歷史紀念地外，還有被譽為“西南第一洞”的天臺山溶洞、觀斗山明清大型石雕群、神秘的瓦石僰人懸棺、天然氧吧大雪山原始森林、天星百里林海等省級風景名勝景區。在《中國旅游資源普查規范》所列的74種旅游資源基本類型中，威信有42種，列入省和國家級的自然保護區、森林公園、風景名勝區、歷史文化名城、重點文物保護單位共7處，占昭通市的33%。豐富的旅游資源，為發展旅游業奠定了良好的基礎。

（二）不利因素。

威信縣發展紅色旅游雖然具備了很多有利條件，但由于受諸多因素的制約，無論是從觀念更新到基礎設施建設，還是從景區景點開發到各種服務設施的配套完善，以及從宣傳促銷到政策措施的制訂等，均處于起步階段，資源呈待開發狀態，發展紅色旅游存在“四大”不利因素。

一是交通落后。威信縣境內無鐵路、港口、機場，全縣僅有二級公路20.6公里、四級柏油路40公里，其余公路均不上等級，特別是扎西會議會址、花房子會議會址、莊子上會議會址3個主要紅色旅游景區景點之間的連接公路通達能力差，承載能力低。交通基礎設施落后嚴重制約了威信縣紅色旅游資源的開發。

二是旅游配套服務設施建設滯后。威信縣僅有賓館4家，旅館48家，客房600間，床位2000個，餐館55家，無上規模、上檔次的購物超市和星級賓館，餐飲、住宿、休閑娛樂等基礎設施建設滯后，接待規模小，服務質量差，不能滿足旅游者的消費需求。

三是旅游開發人才缺乏。全縣直接從事旅游服務工作的人員較少，且文化水平偏低、綜合素質不高，初中文化的占33.7%，高中文化的占49.4%，大學文化的僅占16.9%。很多從事旅游工作的人員未受過系統的專業訓練，專業知識薄弱，不適應新形勢下紅色旅游業發展的需要。

四是宣傳手段單一。近年來，威信縣雖然采取一些方式對紅色旅游資源進行了大力宣傳，但由于財力有限，投入旅游發展的資金不多，宣傳促銷力度不夠，手段單一，沒有形成全方位、多層次的宣傳攻勢，影響紅色旅游的發展。

三、對威信發展紅色旅游的思考

威信縣要加快紅色旅游的發展，必須牢牢把握全省旅游二次創業的有利時機，認真貫徹落實好全省旅游工作會議精神，牢固樹立和落實科學發展觀，實施“12345”紅色旅游發展戰略，即建設“一條主線”，培育“兩級中心”，開發“三類產品”，打造“四個片區”，實施“五項工程”，力爭通過3-5年的努力，把扎西會議會址建設成為國家4a級旅游景區，把威信打造成紅色旅游精品縣，成為全市乃至全省的一個紅色旅游亮點，到2010年，接待規模、旅游綜合收入達到相當水平，促進全縣經濟社會又快又好發展。

建設一條主線：通過加強基礎設施建設，改善環境條件，把扎西會議紀念館、水田花房子會議會址、莊子上會議會址、扎西烈士陵園、扎西陳列館、兩合巖古棧道等六個主要景點建設成為紅色旅游精品景點，將六個景點連接成一條紅色旅游精品線（扎西—兩合巖古棧道—石坎莊子上會議會址—水田花房子會議會址—雞鳴三省標志碑）。在主線的輻射和帶動下，建設一條歷史文化生態旅游線（扎西—觀斗山石雕群—舊城天星國家森林公園）和一條自然風光旅游線（扎西—麟鳳天臺山溶洞—瓦石僰人懸棺—白水江源頭—大雪山原始森林）。通過整合各種旅游資源，以線帶面，綜合開發，形成紅色旅游帶。

培育兩級中心：培育紅色旅游縣城和鄉鎮兩級接待中心。一方面，著力抓好縣城市政基礎建設，完善各種服務配套設施，提高旅游接待能力，把縣城扎西建設為全縣紅色旅游主要接待中心；另一方面，把水田、舊城、長安、麟鳳四個鄉鎮政府駐地建設成為與縣城相配套的次級接待中心，提高產品檔次，改善接待設施，分流縣城壓力，充實紅色旅游的層級布局。

開發三類產品：一是開發以扎西會議會址駐地現存革命史跡為主的紅色旅游產品。以民間手工藝為載體，以紅色文化為內涵，開發系列紅色手工藝產品，展現紅色革命文物，再現歷史風貌。如制作偉人雕像、刻畫像、紅軍戰圖及紀念幣、紀念章，草編或藤編紅軍帽、軍包等。二是開發以革命先烈生平事跡及其文選史料、傳記等為主的教育型紅色旅游產品。將、、鄧小平、陳云等偉人的詩詞、傳記、文選史料、回憶錄、音像制品、畫冊、手跡等編輯成冊，制作成精美的紅色旅游商品，使其成為凝集革命歷史和革命精神的有形載體。三是開發以“吃紅軍飯、唱紅軍歌、走紅軍路”為主的體驗型紅色旅游產品。開辦紅軍長征食堂，組建紅軍長征文藝演出團，展現紅軍在威信期間的吃、住、行等生活經歷以及傳唱的歌謠，讓游客體驗先烈們在革命時期的艱苦生活，從中獲得教益。

打造四個片區：一是以縣城扎西為中心的扎西會議紅色旅游區。通過完善各種配套服務設施條件，重塑扎西老街川南民居建筑風貌，打造扎西會議紀念館紅色旅游精品景點，使之成為紅色旅游的核心片區；二是以水田為中心的“雞鳴三省”紅色旅游區，突出花房子會議與莊子上會議的歷史地位，展現當地的自然景觀和民俗風情；三是以長安、麟鳳為中心的大雪山基地紅色旅游區，展現紅軍游擊縱隊的大雪山基地與鐵爐紅軍標語，加強對大雪山原始森林的保護，組合開發素有“西南第一洞”之稱的天臺山溶洞；四是以舊城為中心的威北戰場紅色旅游區，重點建設郭家墳營地、紅山頂戰役遺址以及紅軍將領墓等景點，組合開發觀斗山石雕群、天星森林公園旅游資源。

實施五項工程：一是基礎設施配套工程。大力改善旅游交通條件，加強水、電、路、通訊等設施建設，方便游客旅游生活，保證游客進得來、住得下、玩得好。二是景區服務設施配套建設工程。加強對景區內與游客游吃、住、行、游、娛等相關的服務設施建設，提高服務接待水平。三是紅色旅游商品開發工程。立足自身資源特色，積極開發具有紀念意義的紅色旅游商品，滿足游客的購物需求。四是旅游產品宣傳促銷工程。在政府的引導下，積極調動各方面的參與熱情，充分利用各類媒體，拓寬宣傳促銷渠道，大力宣傳旅游資源，提高紅色旅游的知名度。五是旅游環保工程。把紅色旅游開發與提高當地群眾生活水平結合起來，加強對革命文物及其周邊環境的保護與治理，營造良好的紅色旅游氛圍，建立當地居民與紅色旅游開發之間的和諧關系。

圍繞上述發展思路和目標，要著力做好以下六個方面的工作：

（一）編制發展詳規，規范旅游開發秩序。堅持規劃先行的指導思想，委托權威機構編制具有長遠性、前瞻性、全面性和科學性的《威信縣紅色旅游景區詳細規劃》，實行統一領導、統一規劃、統一開發、統一管理。

（二）改善設施條件，提高旅游承載能力。一是抓好出境公路建設。加快出川公路改造步伐，盡快啟動威信縣城至鎮雄鳳翥公路改造項目，建設連接云南、四川、重慶的便捷通道，把威信旅游與四川蜀南竹海、石海洞鄉等景區連為一體，使威信旅游業融入川南旅游經濟圈、金沙江中上游水電開發旅游經濟圈。二是加強境內公路建設。新建扎西會議會址、莊子上會議會址、花房子會議會址三個主要紅色旅游景點環行公路，對縣城至各鄉鎮公路進行改造升級，改善景區交通條件。三是抓好配套服務設施建設。拓寬社會融資渠道，新建城市旅游文化娛樂中心，增加中高檔賓館、飯店數量，豐富游客的文化娛樂生活，改善接待條件。四是加大名城保護力度。按照名城保護規劃，改造名城保護區居民住房，展現川南民居風貌。加強市政基礎設施建設，完善城市功能，樹立名城形象，提升名城品位。

（三）加大宣傳力度，擴大紅色旅游影響力。創新宣傳手段，拓寬宣傳渠道，舉辦紅色旅游節，做好旅游整體形象宣傳，擴大威信在外界的知名度，打造威信的旅游形象，叫響威信紅色旅游品牌，讓更多人了解威信、認識威信，到威旅游。

（四）整合旅游資源，豐富旅游內涵。圍繞把扎西會議會址建成國家4a級旅游景區的目標，加強紅色旅游資源的研究開發，整合紅色文化、歷史文化、民族民俗文化三大資源，著力挖掘文化內涵和歷史積淀，把人文景觀與自然景觀結合起來，把發展紅色旅游和綠色旅游結合起來，走“紅”“綠”結合，以“綠”托“紅”、以“紅”帶“綠”之路，使各景區景點既見物、見景，又見思想、見精神。

（五）加強人才建設，提高服務水平。樹立人才觀念，加大本地旅游人才的培訓力度，提高現有旅游從業人員的整體素質。在全縣范圍內選拔優秀的旅游人才，參與旅游開發、經營和管理。制訂優惠政策，加大專業旅游人才的引進力度，提高旅游服務質量和服務水平，為旅游發展奠定堅實的人才基礎。

（六）擴大招商引資，拓寬旅游融資渠道。按照紅色旅游建設方案，制訂和完善政策措施，精心策劃一批旅游項目，以項目為載體，擴大招商引資領域，吸引各種經濟實體參與威信景區景點建設、旅游產品開發，投資興辦旅游企業，發展休閑娛樂業，從根本上改變旅游業投入不足的問題，借助外力加快威信紅色旅游業發展。