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黨建帶團建是新時期加強基層組織建設的一條成功經驗。在我地區各項工作進入新的發展階段的形勢下，如何做好黨建帶團建工作，加強和改進團的基層組織建設，充分體現共青團組織的先進性和時代性，是擺在各級共青團組織面前的一項重要課題。為全面掌握我地區黨建帶團建工作現狀，了解各級團組織團員青年的思想動態，找準問題癥結，尋求解決對策，2006年9月15日－9月20日，我們組成2個調研組，分別深入3個縣市的鄉鎮（村）、街道(社區)、學校、企業、機關等基層團組織，對黨建帶團建工作進行了調研。

一、調研基本情況

此次調研范圍涉及到××*市、××*縣、××*縣3個縣市的6個鄉鎮、6個街道（社區）、12個行政村、14所學校、3個企業、3個行政企事業單位等基層團組織。接受調研對象444人,其中男性163人，占總數的36.7%,女性281人，占總數63.3%;基層團干部98人，占總數的22.1%，團員256人,占總數的57.6%，其他人員90人，占總數的20.3%；28歲以下218人，占總數的49%,28歲以上226人，占總數的51%；大專及大專以上學歷90人，占總數的20.2%，大專以下學歷354人，占總數的79.8%。共發放調查問卷444份，回收問卷415份，其中有效問卷414份。共召開團干部、青年座談會20場次。

二、黨建帶團建工作現狀

近年來，我地區各級黨團組織積極探索黨建帶團建工作的路子，不斷改善和加強了黨對共青團工作的領導，逐步形成了“以黨建帶團建，抓團建促黨建，黨團共建”的工作格局，有利地推動了全地區共青團工作的全面發展。

（一）黨建帶團建工作取得的成績

1、堅持制度推動，切實把團建納入黨建的總體規劃。一方面各級團組織主動切入，爭取領導，制定相應制度，硬化工作政策。另一方面各級團組織在用活用好已有政策的基礎上，堅持從實際出發，出臺了許多有針對性的政策，并制定了相應地工作措施，優化了團的工作環境。

一是定期研究共青團工作制度。我地區各級黨委層層建立了黨團共建制度和聯席會議制度，規定每半年聽取一次團的工作匯報，并確定一名黨委領導分管團的工作，一名政府領導聯系團的工作。

二是團干部協管制度。基層黨組織在任免、調動同級團組織負責人時，嚴格履行干部協管程序，主動征求上級團組織意見，待征得上級團組織同意后，再由同級黨組織按干部管理權限決定任免。

三是推優上崗制度。大批青年人才、青年干部通過團組織的推薦，進入了重要崗位。在縣市團委班子中，團委書記直接調任鄉鎮黨政一把手的占團委書記轉崗總數的50%。與此同時，一大批能力強、政績突出的鄉鎮團委書記紛紛提拔到鄉鎮黨政領導崗位上。

四是團員推優入黨制度。要求28歲以下的團員青年入黨，必須經過團組織的推薦。××街道團工委為了給黨組織輸送優秀人才，還制定了《推薦團員做黨的發展對象的工作意見》，自團組織成立以來共向黨組織推優17名，發展9名。

五是團的組織建設制度。要求建有黨組織、團員人數在3人以上的單位，黨組織負有建立團組織的責任；未建立黨組織，但具備建團條件的，其上級黨團組織負有建立團的組織的責任。

六是檢查與考評制度。各級黨組織把團建工作納入黨組織“創先爭優”工作的重要內容，要求統一部署，統一要求，統一檢查。

七是經費保障制度。各級黨組織積極為團組織開展活動創造條件，提供必要的經費支持。各縣市把縣級團委的工作經費納入財政預算，并把解決好縣市區團委的辦公條件和工作用車問題作為一件實事來抓。機關、學校、鄉鎮團組織的工作經費都在行政事業費中列支。各級團的專項活動都給予必要撥款。

2、堅持黨建帶動，整體推動黨建帶團建工作。加強基層“黨建帶團建”，根本在“建”，關鍵在“帶”。在黨建帶團建工作實踐中，各級黨組織堅持做到了“六帶”：

一是帶班子。各級黨組織把團的班子建設作為團建“龍頭工程”納入基層組織配套建設之中。一是抓選拔。縣市團委書記、副書記，鄉鎮、街道團委書記嚴格按照必須是年齡在28周歲以下、具有大專以上文化程度的優秀青年干部的要求進行配備。目前，全地區各級團干部配備率達到100%；在村團支部書記的配備上，推行“三位一體”配備模式，堅持“兩輕、三高、兩強”標準，村團支部書記“三位一體”配備率達到76%。二是抓培訓。各級黨組織把團干部的培養教育納入黨的后備干部培養教育之列，利用各級黨團校等陣地，加強培訓教育，還采取上派、下派、外派學習等方式，提高團干部的實際工作能力。三是抓管理。黨組織都與同級團干部簽訂工作責任狀，將工作考核結果作為衡量團干部德、能、勤、績的依據，并與他們的獎懲和使用掛鉤。

二是帶隊伍。全地區各級黨組織積極指導共青團健全和完善各項制度，搞好團員發展工作，管好隊伍。通過黨員起模范作用，影響和帶動團員青年。重視推優入黨工作，28歲以下青年入黨必須嚴格履行推優程序。目前，我地區各級黨組織制定的黨員發展規劃，都有推優內容，從源頭上堵住了推優工作中先發展后補薦的漏洞。

三是帶思想。各級黨組織大力加強對團組織思想政治工作的領導，確保團組織堅持正確的政治方向。各基層黨組織，尤其是學校黨組織，注重面對面做好團員青年的思想政治工作，充分利用黨、團校等思想教育陣地，廣泛開展了青少年讀書計劃、理論培訓、團干部上黨課、參加座談會和報告會、參觀愛國主義基地等活動。

四是帶工作。各組織制定的《黨建帶團建工作目標責任書》在團干部配備、使用管理、陣地建設、經費籌措等方面都做出了明確規定。在工作做到了統一部署，同時安排，及時調整，經常給團組織指路子、壓擔子。在檢查考核上，規定黨建考核工作中，基層團建不合格的，其所在單位黨組織不能評優，黨組織負責人不能評先，做到了同檢查、同考核。

五是帶致富。各級黨組織把“農村青年科技致富行動”納入經濟發展總體目標，充分發揮農村青年人才在領辦科技推廣項目中的示范和帶頭作用，使廣大農村團員青年成為致富路上的排頭兵。一年來，全地區共培訓農村青年5萬余名。××*市××*村團支部依靠轄區有企業的優勢，積極爭取科麥食品公司支持，推薦安置了60多名團員青年就業，平均每月工資在800元以上。同時積極在農村勞動力轉移方面做文章，通過與××團聯系，安排了50名青年進行本地轉移，人均增收5000元。××*市××路街道辦事處團委積極為轄區內青年提供就業創業信息、政策、技術等多方面服務，僅今年就培訓失業待業青年700余人，安置就業人員600余人。

六是帶陣地。各級黨組織采取黨團共建、聯建的形式，不斷提高各級團的陣地建有率和利用率。目前，90%以上的村團支部建有“青年之家”、“團員活動室”；機關、企事業單位都有團的活動陣地和青工培訓場所。

3、堅持黨團聯動，使黨建帶團建工作真正落實到基層。改革開放的新形勢，對傳統的團組織設置、工作方式、運行機制等都帶來很大沖擊。為了更好地適應和應對這種變化，我地區各級黨團組織聯動，實行黨團共建。

一是繼續堅持以農村黨建帶團建工作為重點，切實加強農村基層團組織建設。今年年初，各級團組織根據地區團委制定劃分各類團支部（一、二、三類團支部）的標準，對團組織集中進行治理、整頓。各縣市都提出了黨團組織同時開展“三級聯創”的總體目標，明確了黨團共建工作的總體思路，建立了我地區黨團共建工作的總體框架，為基層團組織開展黨團共建工作提供了指導和依據。目前全地區“五四紅旗團委”創建單位中，國家級、自治級、地區級分別達到2個、個、個。

二是著力鞏固學校黨建帶團建工作，強化學校團組織陣地。學校是團員青年比較集中的地方，也是團組織相對健全、活躍的部分。近幾年來，全地區70%以上的學校團委已經成為或正在爭創自治區、地區級“五四紅旗團委”。學校團組織以培養、教育青年成長成才為重點，著力于青年學生素質能力的提高，大力開展特色活動，不斷拓展活動陣地。地區實驗中學黨委積極創新“黨團聯系工作制”，要求每位校黨委委員聯系一個年級團總支，每名黨員聯系一個班級團支部的方式，將思想、教育、教學等方面作為聯系的重要內容，形成了黨團工作“你帶我促”的良好互動局面，收到很好的效果。

三是積極探索非公有制經濟組織黨建帶團建工作，努力創新非公有制經濟組織團建機制。今年，我地區對非公有制企業團建工作進行了積極的探索，取得了初步成效。一是堅持黨建帶團建，切實加強對非公有制經濟組織團建工作的領導。二是因地制宜，靈活設置和調整團組織，目前建立了××*地區××*校、××縣××就業基地、××*工業園區等非公經濟團組織。三是普遍開展了青工技能比武、企業管理培訓班及崗位大練兵活動，積極發揮團組織在非公有制企業生產經營和發展中的作用，極大的調動了企業職工的生產積極性。

（二）黨建帶團建工作存在的問題及原因

1、黨建帶團建工作現狀不能適應新形勢的發展需要。黨建帶團建是黨的自身建設和發展的必然要求，黨的建設和發展需要共青團這支后備軍，團的建設和發展也同樣需要黨建的帶動。黨建帶團建工作機制既是加強黨對共青團工作領導的具體方式，也是推進團的基層建設的有效措施和根本途徑，還是推動共青團工作適應新形勢、創造新業績的必然要求。但是，目前我地區部分縣市、單位未能進一步完善黨建帶團建工作機制，缺乏將黨建帶團建工作與工作實踐有機結合，使基層團建真正納入黨建的總體格局和系統運作之中的意識，僅僅將黨建帶團建工作停留在一般口號上，或只限于基層組織建設工作上，或只抓一陣子，使黨建帶團建流于形式。同時導致許多基層團干部受傳統的團工作活動方式模式的影響，在開展團的工作過程中僅僅滿足于能把團員青年發動起來，組織開展一些適應團員特點的說說唱唱、蹦蹦跳跳的活動，而沒有適應社會主義經濟建設的需要，積極引導團員青年投身到火熱的經濟建設之中，不能充分發揮共青團組織“圍繞黨政中心工作，服務經濟建設大局，組織和凝聚團員青年”的作用。在調研中認為共青團在服務青年,滿足青年需求方面,帶領青年服務社會作用發揮情況是:認為作用很好的占43.3%;作用一般的占46.4%;沒有作用的占4.4%;不知道的占5.8%.

2、團員青年的思想素質不能適應新形勢的發展需要。經過自上而下開展的保持團員先進性教育活動，目前我地區各族團員青年的思想政治素質、價值觀念有了較大提高，但團員意識的形成仍然不能適應新形勢的發展需要。一部分團員在選擇和加入組織和團體時的思想動機更加注重實惠，更加注重加入組織會給自己帶來什么好處，存在著加入團組織“瑣事回回要，好事輪不到”的思想。一是不少青年缺乏對團組織的追求，缺乏政治榮譽感，不能積極主動向團組織靠攏，入團積極性不高。鄯善縣辟展鄉2006年上半年發展新團員153名，絕大多數集中在學校，農村青年發展團員人數偏少，個別村團青比例不到10%。接受調查人員認為共青團組織在廣大青年中的凝聚力和吸引力的情況是:很有吸引力的占31.5%;可以的占40.4%;一般的占22.8%;不怎么樣的占5.2%。二是團的各級組織缺少加強開展適應新環境、新形勢需要的思想教育，導致現有的廣大團員思想境界也難以適應新形勢的需要，如部分團員青年對參加團的活動積極性不高。鄯善縣連木沁鎮巴扎村有81名團員，其中包括15名外出務工的團員，每次團的活動參加人數不到40人。社區團的活動更難組織開展，接受調研的社區團干部反映，組織團員學習時，團干部需挨家挨戶的動員青年團員參加。某社區共有35名團員，每次參加活動的不到10人。三是部分團員無視自己的團員身份，工作學習地發生變化時，不積極主動接轉團員組織關系。鄉鎮、社區、村等團組織均不同程度的反映，每年返鄉的大中專畢業生很少有人主動找團組織轉接組織關系。

3、黨組織對團組織的重視程度不能適應新形勢的需要。一些基層黨組織對共青團工作重視不夠，沒有把基層團建工作放上應有位置，研究不夠，指導不力。忽視了黨與共青團的密切聯系，只是把共青團當作普通的社會團體看，覺得講黨的建設時加上團的建設的內容可有可無，可輕可重，從而使黨建帶團建工作可有可無。有些單位和部門由于團組織不能直接產生經濟效益，且人才效益周期長，出現了“談起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，不能認識到新形勢下團的建設只能加強，不能削弱，黨團關系只能親密不能疏遠的重要現實意義，對團工作缺乏必要的重視，制約了共青團作用的有效發揮。從調查問卷中反映，接受調查人員認為所在單位黨政領導對團的工作比較重視的人數為125人，占總數的33%;一般重視的為244人,占總數的64.4%;無暇顧及的為10人,占總數的2.6%。

黨組織的重視程度不夠還主要體現在：一是團的活動經費不足，工作開展困難。調研中普遍反映，團支部每年的活動經費只有幾百元，某村團支部甚至靠團員自發捐助來籌集活動經費，經費不足導致團員參加活動的積極性不高，致使團組織的凝聚力、向心力不強。經費不足也導致了青年活動陣地建設不到位，配套設施不齊全。個別村級團支部甚至沒有活動場所和活動器材。村級組織基本設有圖書館，但是圖書老化，農業科技方面的書籍匱乏。接受調查人員對所在團支部共青團的活動陣地建設情況的評價是:有陣地且相應設施配備齊全的占39.7%;有陣地但設施配備不齊全的占51.2%;無活動陣地的占9.1%.二是團干部年齡偏大，兼職多，共青團工作按時有序開展的難度不斷增大。接受調研的基層團組織的團委書記、團支書年齡大部分超過28歲，并且都是一人兼兩職或多職，多者兼職達到五個職位。行政村的團支部書記多數兼任出納、民兵連長、電教員等，學校團委書記全部為任課教師，有的還擔任其他行政職務，工作中常常顧此失彼。這樣就使共青團的工作由“主業”變成了“副業”，居于次要地位，一年中團干部從事團的工作時間只有30-35%左右。三是團干部政治經濟待遇難以落實。基層團干部的政治經濟待遇不能得到應有的重視。目前，各級基層團干部應享受的政治、經濟待遇基本上是因人而異，因單位而異，直接影響團的工作，導致團干部參與團工作的積極性不高。接受調查人員認為所在團組織團干部政治經濟待遇落實情況是很好的占28.3%,一般的占47.4%,基本落實的占15.3%,沒落實的占0.9%。

四、進一步加強黨建帶團建工作的措施和建議

黨建帶團建工作，是黨、團建設中一項十分重要的基礎性工程，也是一項巨大的系統工程，只有將黨建帶團建納入黨的基層組織建設的整體格局，在各級黨委的領導和關懷下，努力形成工作合力，才能把黨建帶團建的各項任務落到實處。針對我地區黨建帶團建工作存在的問題，我們認為應從以下五個方面進一步加強黨建帶團建工作：

（一）統一思想，增強做好黨建帶團建工作的自覺性

各級黨組織要結合當前實際，加深對黨建帶團建工作重大意義的理解和認識，緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局，深化黨建帶團建工作，使基層團的建設隨著基層黨建的發展而發展，不斷鞏固黨執政的青年群眾基礎。要通過強化思想政治教育、開展主題實踐活動等工作，全面提高各級團干部和廣大團員的整體素質，更好地發揮團組織的社會職能和團員的先進模范作用，不斷增強團組織服務大局、服務社會和服務廣大青年的能力和水平，確保廣大團員的思想、行動進一步凝聚到黨中央的各項路線方針和政策上來，自覺實踐“三個代表”重要思想。

（二）大力加強基層團的組織建設，擴大共青團工作覆蓋面

1、切實加強農村基層團組織建設。在農村，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的建設社會主義新農村總體目標，切實加強農村基層團的組織建設，廣泛開展“青春建功新農村”主題實踐活動。縣市、鄉鎮黨委要采取各種有效措施大力加強鄉鎮團委建設，帶動農村團支部建設。要重視從優秀青年黨團員和農村青年致富帶頭人中培養選拔團干部，選配一批帶頭致富能力強和帶領青年致富能力強的“雙強”團支部書記，使更多的優秀青年進入村“兩委”班子，發揮他們在建設社會主義新農村偉大事業中的帶頭作用。

2、建立完善街道、社區黨建帶團建工作的新格局。在城區街道，各級黨組織要結合城市基層黨建工作，緊緊圍繞推進城市現代化進程的目標，建立完善街道、社區黨建帶團建工作的新格局，以創建青年文明社區為載體，探索適應市場經濟發展的社區青少年工作機制。要按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，努力形成以街道團(工)委為核心，轄區內有關單位團組織廣泛參與，具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡，充分發揮團組織團結教育青年的作用。要配齊配強專職團干部，充分發揮街道團(工)委在社區團的工作中的主導作用。

3、加大非公有制經濟組織團建力度。在非公有制企業，要積極適應新形勢的要求，積極采取單位建團、社區建團或聯合建團等多種形式，進一步加大建團力度，提高團組織在“兩新”組織中的覆蓋面。已經建立黨組織并具備建團條件的，黨組織要盡快指導幫助建立團組織；沒有建立黨組織但具備了建團條件的，所在地區黨組織要指導團組織建起來，為下一步在這些企業建立黨組織創造條件。

（三）加快建立黨建帶團建工作責任機制步伐

基層黨組織要協調各方面的力量，關心支持團的工作，為團組織創造良好的工作條件。要健全三項制度，使黨建帶團建走上機制化軌道。

1、基層黨建帶團建領導責任制度。在開展黨建帶團建工作中，各級黨委書記要擔任黨建帶團建工作第一責任人的職責。黨委書記在工作中重點做好三項工作：一是要加強對團工作的領導，把團的建設納入黨的建設的總體布局，堅持黨建團建一起抓；二是經常督查黨建帶團建工作的情況，肯定成績，檢查不足，提出要求；三是抓工作指導，重點在黨建和團建工作的結合點上求深化、找突破。

2、基層黨建帶團建目標管理責任制度。要推行黨建帶團建目標管理責任制度，形成目標共訂、內容銜接、機制配套、相互促進的基層黨建帶團建目標管理機制。要做到：一是職責明確。明確黨團組織在黨建帶團建工作中的職責。二是指標量化。對完成黨委中心工作、團員發展、推薦優秀團員作黨的發展對象、推薦人才和團工作保障等方面作出具體規定。三是內容銜接。將黨內對后備干部的培養和團內的推薦優秀青年人才作黨的發展對象工作銜接起來等等。四是共同考核。對黨建帶團建實行雙軌考核，保證基層黨建帶團建目標任務落到實處。

3、黨建帶團建督促檢查制度。縣市委組織部要將黨建帶團建工作的主要內容列入基層黨組織建設的目標考核，每年會同團縣市委對鄉鎮黨建帶團建各項工作進行督查、考核，在督查中對存在的問題及時提出，限期整改。同時要求各級黨組織定期對基層黨建帶團建工作進行督查，做到一級抓一級、層層抓落實，并在督查工作中及時發現和總結基層先進經驗，加以推廣宣傳，不斷提高工作水平