導(dǎo)語：堅(jiān)持黨管人才原則的實(shí)踐與思考的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“黨管人才”是在2002年底召開的全國組織工作會(huì)議上曾慶紅同志的講話中首次提出來的，2003年12月26日寫入了中央中央、國務(wù)院（中發(fā)〔2003〕〔16號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》文件之中。從“黨管干部”到“黨管人才”，這是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新任務(wù)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新要求，根據(jù)黨所處的歷史方位的新變化作出的一項(xiàng)重大決策，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）

黨管人才提出至今已經(jīng)3年多了，大家都在思考，各地都在探索。近3年來，按照中央提出的“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，聯(lián)系本市的實(shí)際，主要在以下幾個(gè)方面作了一些探索和實(shí)踐：

一是在管宏觀方面：重點(diǎn)抓了：（1）研究制定人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，根據(jù)杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定下發(fā)了《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》和《杭州市“十一五”人才規(guī)劃》；（2）加強(qiáng)對人才工作的指導(dǎo)、督促、檢查和調(diào)研，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、推進(jìn)工作；（3）把人才工作納入了區(qū)、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，并在去年進(jìn)行了首次年度考核，考核結(jié)果以市委辦文件的形式進(jìn)行了通報(bào)；（4）大力改善優(yōu)化人才成長和發(fā)展環(huán)境，積極宣傳貫徹黨和國家關(guān)于人才工作的方針政策；（5）加大高層次緊缺人才的引進(jìn)力度，去年首次組團(tuán)到北美招聘海外留學(xué)人才；（6）切實(shí)加強(qiáng)人才工作機(jī)構(gòu)和人才工作隊(duì)伍的建設(shè)，做到編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)和工作五到位。

二是在管政策方面：主要是著眼于人才的培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、流動(dòng)、配置、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)，抓好人才工作重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實(shí)，把握人才工作的正確方向，健全人才工作的大政方針。這兩年，市里先后制定下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施杭州市企業(yè)高級經(jīng)營管理人才“356培訓(xùn)工程”的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作的若干意見》、《關(guān)于加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《杭州市人才開發(fā)專項(xiàng)資金管理辦法》和《杭州市杰出人才獎(jiǎng)評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等10多個(gè)與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略《決定》相配套的政策性文件，初步建立和完善了杭州市人才工作的政策法規(guī)體系。

三是在管協(xié)調(diào)方面：重點(diǎn)是整合各方各種力量，努力調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮人才工作各相關(guān)部門的職能作用，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成人才工作的強(qiáng)大合力。從近兩年的實(shí)踐情況來看，主要是協(xié)調(diào)一些事關(guān)人才工作全局的大事；協(xié)調(diào)一些有關(guān)部門希望幫助協(xié)調(diào)或借助力量來做的事；協(xié)調(diào)一些有些部門在人才工作上想做但又超出職能范圍的事，等等。管協(xié)調(diào)，除了在實(shí)際工作中要注意協(xié)調(diào)的方式方法以外，主要還是要靠建立一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行高效的工作機(jī)制來保證。所以，去年我市建立了人才工作重大事項(xiàng)報(bào)審制度。明確凡市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位制定的涉及全市范圍的人才工作政策、規(guī)定、制度，組織的全市范圍的優(yōu)秀人才評選或獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，制定的人才工作規(guī)劃和培養(yǎng)計(jì)劃等，要與市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通。今年又制定下發(fā)了《中共杭州市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)和成員單位工作職責(zé)》。

四是在管服務(wù)方面：主要是通過政策支持、精神激勵(lì)和環(huán)境保障，不斷改善各類人才的工作與生活條件，提高對各類人才的吸引力。這兩年，重點(diǎn)抓了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的科技人才的服務(wù)工作。這些人才雖然數(shù)量不多，但他們是我市科技界的精英和領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)更好地為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在我市房價(jià)十分昂貴和房源十分緊張的情況下，市里仍千方百計(jì)想辦法建設(shè)人才公寓和安排引進(jìn)人才的住房。為了不斷優(yōu)化人才環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制，營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，培養(yǎng)造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍，今年市里拿出1000萬元，用于開展杭州市杰出人才獎(jiǎng)和享受市政府特殊津貼的評選活動(dòng)。

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，近兩年我市黨管人才原則的貫徹和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的實(shí)施，極大地提升了人才工作的整體水平，人才工作取得了明顯的成效。在中國社科院的2004和2005年度全國城市綜合競爭力排行榜中，杭州市連續(xù)兩年人才競爭力排行全國第5名，在《福布斯》雜志公布的2004和2005年度中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜中的高級人才單項(xiàng)指標(biāo)，杭州市也連續(xù)兩年位居全國第3名。

（二）

現(xiàn)在的“大人才觀”決定了人才工作與干部工作已經(jīng)不再重合，因此從管理部門來講也必定是多頭的。必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。這個(gè)新格局是中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》中確定的。構(gòu)建這樣一個(gè)新格局，總結(jié)近兩年來的人才工作，應(yīng)該明確這么幾點(diǎn)：

一是黨委是管理人才工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委“一把手”是領(lǐng)導(dǎo)人才工作的第一責(zé)任人，要十分重視抓“第一資源”。黨委人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組是黨委抓人才工作的重要協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）組織機(jī)構(gòu)，人才辦則是黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)黨管人才原則，設(shè)置這樣的協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）組織和工作機(jī)構(gòu)是完全必要的。

二是組織部門是黨委管理人才的具體職能部門，要切實(shí)履行起牽頭抓總的職責(zé)。黨委組織部門在人才工作上發(fā)揮牽頭抓總作用，這是中央賦予組織部門的一項(xiàng)新任務(wù)和新職能。根據(jù)中央、省、市機(jī)構(gòu)設(shè)置的模式，人才辦一般設(shè)在組織部門，它既是黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，也是黨委組織部在人才工作上履行牽頭抓總職責(zé)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu)。

三是有關(guān)部門要各司其職、密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、人事、經(jīng)委、勞動(dòng)保障、農(nóng)辦、科技、教育、發(fā)改委、建委、公安、財(cái)政等部門都是人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，在人才工作中都承擔(dān)著不同的職能和職責(zé)，要充分發(fā)揮成員單位的職能優(yōu)勢，相互之間密切配合。同時(shí)，要對各成員單位承擔(dān)的人才工作重大項(xiàng)目、重要任務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核。

四是社會(huì)力量要廣泛參與、形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。工會(huì)、團(tuán)委、青聯(lián)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、社團(tuán)等群眾組織，以及廣大的企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織等，都是做好人才工作的重要社會(huì)力量。要把方方面面的積極性都調(diào)動(dòng)起來，參與到人才工作中來，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。

（三）

黨管人才不是黨委包攬人才工作的一切方面，而是為了實(shí)現(xiàn)黨愛人才、黨興人才、黨聚人才。堅(jiān)持黨管人才原則，要特別注意把握好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是要尊重人才成長規(guī)律。人才不是全才，人才只是在某一方面具有一定的知識或技能。這就要求我們對人才不能求全責(zé)備，統(tǒng)一模式。黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才是五支截然不同、各具特色的人才隊(duì)伍，他們的成長過程有其自身的規(guī)律。同時(shí)，不同年齡、不同層次、不同類型、不同行業(yè)的人才，其個(gè)體成長的情況也千差萬別，也有各自的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，尊重人才成長的規(guī)律，就需要我們認(rèn)真研究，堅(jiān)持以人為本，實(shí)行分類指導(dǎo)，根據(jù)各類不同人才的特點(diǎn)和成長規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理論、體制和方法，使各類人才能夠各得其所、各盡其能。

二是要推進(jìn)市場配置人才。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用。要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)，人才通過人才市場自主擇業(yè)、用人單位通過人才市場自主選人，保證各類人才適崗適位，以發(fā)揮人才的最大效能。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷深化干部人事制度改革，進(jìn)一步完善優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機(jī)制、人盡其才的用人機(jī)制和公開公平的競爭機(jī)制，消除人才流動(dòng)中的體制性障礙，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。

三是要堅(jiān)持依法管理人才。人才作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最寶貴的資源，要從過去以行政手段為主向法律規(guī)范為主轉(zhuǎn)變，只有堅(jiān)持依法管理，才能保證人才資源得到可持續(xù)發(fā)展。在今年的全國“兩會(huì)”上，有的代表向大會(huì)提交了制定《人才法》的議案，要求依法界定人才、給人才相應(yīng)地位、積極發(fā)揮人才作用，這是實(shí)行依法管理人才的一個(gè)重要信號。要加強(qiáng)對人才工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化人才政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。

（四）

黨管人才，不僅有一個(gè)“為什么管”、“管什么”的問題，還有一個(gè)“怎么管”的問題?！肮苁裁础焙汀霸趺垂堋笔且粋€(gè)既有聯(lián)系、又有區(qū)別，不同方面的兩個(gè)問題?？偨Y(jié)近兩年的人才工作，要特別重視以下幾個(gè)問題的探索和研究：

一是要充分發(fā)揮黨委人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組的作用。一個(gè)地方各類協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組會(huì)有幾十個(gè)，但下設(shè)辦公室的工作人員基本都是兼職的，而人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組辦公室有專門的編制和人員。因此，黨委人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級和本級黨委關(guān)于人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的方針政策，牢牢把握人才工作為實(shí)現(xiàn)黨委、政府中心工作服務(wù)的大方向。定期召開協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組會(huì)議，及時(shí)研究解決人才工作中帶有傾向性、根本性和全局性的問題，切實(shí)履行起宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、整合力量、督促檢查等方面的職責(zé)。

二是要重視研究解決黨管人才的工作載體和抓手問題。黨委組織部門及人才辦是黨管人才的職能部門，在人才工作的操作層面上，究竟要不要做一些具體的、操作性的工作，目前還存在著一些分歧，主要還是對操作層面工作的一個(gè)理解和把握問題。從實(shí)踐情況來看，如果沒有抓手，會(huì)顯得很虛；如果抓多了，力量跟不上；如果抓偏了，會(huì)超越職責(zé)。值得探索和研究的是，組織部門及人才辦應(yīng)當(dāng)每年抓1－2件事關(guān)人才工作全局的大事或重大活動(dòng)，通過抓幾件有影響的大事或重大活動(dòng)來帶動(dòng)人才工作整體水平的提高；每年協(xié)調(diào)解決1－2件事關(guān)人才工作全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過協(xié)調(diào)解決幾個(gè)有影響的重點(diǎn)難點(diǎn)問題來合力推進(jìn)人才工作。另外，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部人才工作目標(biāo)責(zé)任制的考核，以及根據(jù)人才項(xiàng)目分配安排人才專項(xiàng)資金等方法，也是推進(jìn)人才工作的一些好載體和好抓手。

三是要通過積極探索、不斷總結(jié)、典型引路的方法來推進(jìn)工作。黨管人才是一項(xiàng)嶄新的工作，新的工作，需要新的探索。創(chuàng)新來自于實(shí)踐，辦法來自于基層，應(yīng)該多鼓勵(lì)各地積極地探索和創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的一些失誤。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中不斷積累新做法、新經(jīng)驗(yàn)，逐步形成好的工作機(jī)制。要多注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，通過典型引路的方法來推進(jìn)工作。人才工作涉及面很廣，做好人才工作需要學(xué)的新知識和新東西很多，人才工作者要切實(shí)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和提高。