導語：國有企業黨的建設熱點難點問題的對策報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

經過20多年的改革開放，國有企業發生了深刻變化：國有企業形成參與市場競爭、以利潤最大化為目標的市場主體，國有經濟在整個國民經濟體系中的比重有所下降；隨著企業改革改制工作的逐步推進，國有企業的產權結構由過去國有獨資或絕對控股，逐步向多元參股直至股權高度社會化和分散化的公眾公司以及民營企業轉化；國有企業黨員隊伍結構也發生了明顯變化，離退休黨員和流動黨員比重增大，一線職工黨員所占比重變小。這些變化，使國有企業黨的建設面臨許多新的挑戰。加強國有企業黨的建設，永葆國有企業黨組織和黨員的先進性，對國有企業的健康發展、經濟建設的順利進行、和諧社會的有力構建，有著非常重要的意義。

一、存在的問題及原因分析

隨著國有企業改革改制深入推進，特別是在產權多元化的趨勢下，國有企業黨建工作面臨許多新情況、新問題，具體表現為“三難一多”：

（一）黨組織擺正位置難。黨組織應在國有企業中發揮政治核心作用，但到目前為止，這個問題在認識上特別在實踐上，并沒有真正解決。對改制企業怎樣加強黨的建設工作，在認識上還存在誤區：有的認為企業應把精力放在經濟建設上，黨建工作要服從于經濟建設，黨組織成為了附庸，企業黨建工作變“矮”了；有的認為企業重大問題由董事會決策，黨管干部、黨管人才難以實現，黨委職責變“瘦”了；有的認為抓黨建與經營生產相沖突，重生產，輕黨建，不僅“”制度無法堅持，一些重要黨內活動也開展不起來，企業黨組織變“虛”了。在這些思想的影響下，極易出現黨政關系不協調、放松黨建工作等現象：一是黨組織參與決策難。企業改制后，雖然建立了企業法人治理結構，但黨委會、董事會、經理層的工作職責、相互關系和工作制度還不規范、不健全，不能從制度上保證企業黨委會參與重大問題決策。二是黨組織監督難。企業黨建工作在很大程度上同企業具體利益、效益密切聯系著，有時很難處理好經濟效益與社會效益、國家利益與企業集體利益之間的各種矛盾，黨組織監督作用難以發揮。三是黨組織開展活動難。過去國有企業實行黨政并行的領導機制，黨組織可以無償地利用企業資源開展活動。改制后，國有企業產權多元化，企業資源不只是國有資源，還有其他產權資源，企業改制對黨組織的活動方式提出了新課題。

（二）黨組織自身建設難。有的企業黨組織把圍繞生產經營抓黨建理解為局限于生產經營抓黨建，黨組織的政治優勢發揮不夠，黨組織自身建設薄弱；有的黨組織活動場所、活動經費等得不到保證，活動內容單調空泛；有的受企業經營狀況不佳及職工思想多變等因素影響，企業黨組織失去吸引力，在培養入黨積極分子和發展新黨員方面出現“斷層”，有的企業甚至多年未發展過新黨員；有的企業黨務干部的薪酬明顯低于同一層次的經營管理人員，致使很多人不愿從事黨務工作，即使從事黨務工作也不安心；少數國有企業在機構改革和分流人員過程中，黨組織工作機構和黨務工作者往往成為首選，黨務干部“兼職化”、“業余化”問題突出。

（三）流動黨員教育管理難。隨著企業改革改制力度加大，下崗分流自謀出路的黨員和離退休黨員占有較大比重，流動黨員增加，黨員教育管理出現許多問題。一方面，困難企業面對大量矛盾和問題，受經費、人員等限制，心有余而力不足。有的企業根據黨員的分布狀況，將分流黨員的組織關系轉至黨員居住地，但由于企業黨組織與街道、社區黨組織協調銜接不夠等原因，有的街道、社區黨組織不愿接納“外來黨員”，即使接納，也不積極履行管理職責。另一方面，外出務工黨員流動性大，黨組織難以找到得力措施進行管理。有的流動黨員主要精力放在重新就業、忙于生計上，或是長期外出務工，與組織失去聯系；有的流動黨員受市場經濟和價值觀念多元化的負面影響，價值觀發生偏移，逐漸喪失黨性原則，認為“溫飽都不能解決，還搞什么學習教育”；有的流動黨員在非公有制企業另謀職業，不愿暴露或無人知其黨員身份；有的企業有關職能部門教育管理滯后，沒有及時根據黨員分布狀況調整黨組織設置，導致下崗分流和離退休黨員成了無組織管理、無活動經費，不過組織生活、不交納黨費的“兩無、兩不黨員”。

（四）群眾反映的熱點難點問題多。在企業改制過程中，由于利益重新分配與調整，暴露出的矛盾和問題較多。有的改制企業，對下崗失業人員的社會保險、醫療保險等問題未能有效解決，給社會帶來不穩定因素。有的企業管理層實行年薪制，而一線員工的收入水平較低，收入差距明顯過大。有的職工群眾對國有企業的腐敗現象反映較大，主要表現為在企業改制資產變現、重要崗位人事安排變動、重大工程招投標、大額度資金使用、大宗物資采購、產品銷售、“轉磨賬”等方面的“權力尋租”，以及利用職務之便為個人撈取經濟上的實惠，為親戚朋友提供發財機會，等等。職工群眾對上述問題深惡痛絕。

二、對策與建議

（一）國有企業黨組織要準確定位，充分發揮政治核心作用。在新形勢下，國有企業黨組織處于政治領導地位，發揮政治核心作用，這是由黨的執政地位和國有企業產權的性質決定的。國有企業黨組織發揮政治核心作用要抓好四個關鍵：管方向，承擔貫徹落實黨的基本綱領、理論和路線方針政策的責任，在參與重大問題決策中把好政治關、導向關；管思想，承擔促進企業職工全面發展的責任，加強企業領導班子和職工隊伍的素質建設；管培養，承擔企業人才培養的責任，吸引、留住和用好優秀人才，為企業發展提供人才支持和智力保障；管協調，承擔協調企業各方利益的責任，發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，統籌各方力量，化解利益矛盾，促進企業和諧發展①。在具體實踐中，國有企業黨組織要注意處理好四個方面的關系：處理好黨組織與董事會的關系，發揮企業重大問題決策的“參與者”職能；處理好黨組織與經理層的關系，發揮企業決策執行的“監督者”職能；處理好企業內部各利益群體的相互關系，充分發揮協調各方的“協調者”職能；處理好企業黨組織與企業內各群眾組織的關系，發揮“領導者”職能。

（二）加強國有企業黨組織自身建設。一是在完善職能上下功夫。堅持黨委中心組學習制度，提高領導企業改革發展穩定各方面工作的能力；倡導民主作風，堅持民主生活會制度，認真開展批評與自我批評，加強黨內監督，不斷增強黨委班子的整體合力；深入一線調查研究，注意傾聽職工群眾的心聲，維護他們的權益，關心他們的生活，幫助他們解決實際困難；認真執行黨章規定，配齊配強黨委班子，合理設置黨委工作機構，配備工作人員，保證黨的工作有人管、有人做。二是在抓基礎上下功夫。要做到企業改革與黨組織的調整、設置同步進行、同步規劃、同步運轉，杜絕“有黨員無組織”的現象發生。要用改革創新的精神，積極探索加強基層黨組織建設的新措施、新途徑。三是在企業文化建設上下功夫。黨組織要積極探索發揮政治核心作用的新途徑。黨的十六大指出，“當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出?！币粋€企業要生存、要發展，沒有企業文化是無法在愈趨競爭激烈的市場經濟大潮中行進的。企業黨組織要充分發揮自身優勢，切實擔負起企業文化建設的重任，深化“凝聚力”工程，在企業中形成上下一致的企業文化，促使廣大職工為自己的信仰而工作，對企業產生強烈的歸屬感和使命感，激發他們的創造力和想象力，不斷為企業創造新的、更大的經濟價值。四是在黨員教育管理上下功夫。一方面，在堅持“”制度的基礎上，通過先進性教育活動，使黨員教育管理經?；⒁幏痘?、制度化，堅定理想信念，提高黨員素質和宗旨意識。通過健全黨內民主生活，做好思想政治工作，切實解決實際問題。落實黨員對企業重大問題決策和生產經營活動的知情權、參與權、選擇權和監督權，保證黨員始終在黨組織的監督和教育下，認真履行黨員的權利和義務。及時發現和樹立黨員先進典型，充分發揮黨員的先鋒模范作用。另一方面，要堅持經常性的教育引導工作，把發展黨員工作的著力點放在入黨積極分子的培養教育上，通過制定和落實工作規劃及年度工作計劃，重點做好在科研生產經營一線發展黨員的工作。

（三）加強流動黨員的教育管理。按照“依托實體，分塊集結，以變應變，逐步規范”的原則，理順管理機制，改進管理方法，建立流動黨員教育管理新體制。對流動到黨組織健全企業的黨員，實行再就業企業管理，由所在企業黨組織負責接納管理；對流動到個體工商的黨員，實行行業歸口管理，由工商等行政職能和行業管理部門黨組織進行管理；對離退休黨員和下崗黨員流動到社區的，實行社區管理，加強企業黨建與社區黨建的協調銜接，街道、社區居委會要主動接納流動黨員，履行好教育管理職責；對外出經商、務工的下崗黨員，原企業黨組織健全的，由原企業黨組織管理，原企業黨組織無法正常管理的，可實行屬地管理，征求黨員意見后，開具臨時組織關系由所在地黨組織托管。在先進性教育活動中，國有企業廣泛開展的“組織找黨員，黨員找組織”活動，使流動黨員異地有“家”，切實感受到組織的關懷，值得我們進一步去思考和探索。

（四）關心群眾，切實解決實際問題。一是有效遏制國有企業的腐敗問題。要通過體制改革、機制轉換、制度創新、管理規范等方法，建立健全不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的體制和機制。二是全心全意依靠職工群眾辦企業。充分發揮經營管理人員、科技人員、營銷人員的積極性，重視生產一線廣大普通工人的地位和作用，充分尊重職工群眾在企業改革發展中的首創精神，采取有效的民主參與、民主管理和民主監督等方式，引導和發動職工群眾在《公司法》、《勞動法》和《工會法》等法律框架下，自己教育自己，自己發展自己，真正成為企業改革發展的支持者、參與者和受益者。三是千方百計解決職工群眾生產、生活中遇到的實際困難。切實關注困難群體，關注特困職工、雙下崗職工、一家幾代人同時下崗以及老、弱、病、殘、遺屬等特困群體的基本生活問題，努力做到精神上給予慰籍、感情上給予關懷、生活上給予照顧。四是強化技能培訓，提高職工群眾的就業和再就業能力。通過采取籌措技能培訓基金、建立培訓基地、組織培訓考核等措施，向下崗職工、傳遞就業信息等途徑，幫助職工提高競爭能力，使之競聘能上崗、在崗能增收、轉崗能適應、下崗創業能成功。