導(dǎo)語(yǔ)：地勘行業(yè)管理項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年5月16-25日，先后對(duì)湖南和河南兩省的地勘行業(yè)管理進(jìn)行了調(diào)研。兩省國(guó)土資源廳、有關(guān)勘查局、隊(duì)對(duì)我中心本項(xiàng)調(diào)研工作均很重視，給予了熱情接待和支持。調(diào)研主要采取座談方式進(jìn)行，機(jī)構(gòu)較多的大單位如國(guó)土資源廳、地礦、有色、煤炭，分別單個(gè)進(jìn)行座談，冶金、化工、建材、黃金等則合在一起座談，共開(kāi)座談會(huì)10次，湖南、河南各5次。接受調(diào)研座談的單位有湖南和河南兩省的國(guó)土資源廳與礦政有關(guān)的處室、省地礦局、省有色地勘局、省煤田地質(zhì)勘查局、省核工業(yè)地質(zhì)局；建材地勘湖南總隊(duì)、建材地勘河南總隊(duì)、中化地礦總局湖南院、中國(guó)鹽業(yè)總公司地質(zhì)勘查大隊(duì)、冶金長(zhǎng)沙地調(diào)所、湖南省地質(zhì)研究所（規(guī)劃院）、湖南核工業(yè)地質(zhì)局地調(diào)院和核工業(yè)203研究所、湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、信陽(yáng)市國(guó)土資源局、地礦局第三地調(diào)大隊(duì)和第十一地質(zhì)隊(duì)等共22個(gè)單位。與各局的座談會(huì)，由局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)、黨委書(shū)記及總工、總經(jīng)濟(jì)師及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加，其他單位也由主要負(fù)責(zé)人和總工等參加。各單位都在會(huì)上表達(dá)了他們的意見(jiàn)，取得了較為豐富的信息、意見(jiàn)和建議，現(xiàn)整理如下：

一、湖南、河南兩省地礦隊(duì)伍的基本情況

1．隸屬關(guān)系：湖南省地礦隊(duì)伍共約5萬(wàn)人，河南約3萬(wàn)人，其中在職和離退休約各占一半，在職的略少一些。其隸屬關(guān)系分為

⑴未屬地化，保有原隸屬關(guān)系的：有建材地勘湖南總隊(duì)、河南總隊(duì)；中化礦山局湖南院、河南院；冶金長(zhǎng)沙地調(diào)所；中國(guó)鹽業(yè)總公司地質(zhì)勘查大隊(duì)等。

⑵隸屬化的事業(yè)單位：兩省的地礦局歸省府直管，有色地勘局劃歸省有色金屬工業(yè)管理局，省煤田地質(zhì)局劃歸省煤炭工業(yè)管理局，核工業(yè)地質(zhì)局及相關(guān)單位劃歸省國(guó)防科工辦。

2.各單位都在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，雖都已融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和市場(chǎng)，但屬地化過(guò)程中遺留的問(wèn)題還相當(dāng)不少。普遍反映：①國(guó)家增加工資政策、省出臺(tái)的地方性補(bǔ)貼不能全部落實(shí)；②基礎(chǔ)設(shè)施不配套，探礦設(shè)備陳舊落后，需要更新面達(dá)60％以上，經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)少，人均不足2萬(wàn)元；③基地建設(shè)欠賬問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；④財(cái)政體制改革后，局無(wú)力調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用以開(kāi)展地質(zhì)勘查工作的資金太少。河南有色局反映；⑤離退休人員多，占職工總數(shù)的一半，且未能參加省直社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；⑥隊(duì)伍規(guī)模偏大且結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力大。⑦商業(yè)性地質(zhì)工作市場(chǎng)不發(fā)育，礦業(yè)權(quán)政策和土地政策不到位等，影響地勘工作的改革與發(fā)展。⑧近年來(lái)地礦行業(yè)困難，已有專業(yè)人才大量流失，造成了地礦專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為高級(jí)職稱多但人員老化，中級(jí)以下職稱人員少，新生力量不足，不適應(yīng)從事“大地質(zhì)”的專業(yè)需求。

二、各單位反映的情況

1．屬地化后的管理：兩省屬地化的有地礦、有色、煤田、核工業(yè)等四個(gè)勘查局，各單位雖屬地化已多年，各自的主管部門也已明確，但仍存在一些問(wèn)題。如與所屬領(lǐng)導(dǎo)單位有的管工業(yè)生產(chǎn)，如有色工業(yè)局、煤炭工業(yè)局；有的管武器彈藥等國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)如核工業(yè)地質(zhì)局。它們對(duì)地質(zhì)工作不了解，所以基本上處于有名無(wú)實(shí)狀態(tài)，歸口管理處于不管狀態(tài)。反映強(qiáng)烈的是，部分地勘部門屬地化后，中央部委不管了，地方主管管不了，使得許多遺留問(wèn)題解決不了，如福利、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等，感到?jīng)]有依靠了。造成現(xiàn)在各勘查部門和單位的凝聚力散了，在地勘行業(yè)內(nèi)缺少技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才相互交流的平臺(tái)，影響了政策、技術(shù)業(yè)務(wù)水平的提高，許多單位認(rèn)為，在行業(yè)上，國(guó)土資源部應(yīng)起到核心的作用。另外行業(yè)管理也一直缺乏法律依據(jù)，管理內(nèi)容、手段方法也不明確，省國(guó)土資源廳與這些單位僅在探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，資源補(bǔ)償費(fèi)項(xiàng)目等有所關(guān)系。

地礦、有色、煤田、核工業(yè)四家是要實(shí)行企業(yè)化的事業(yè)單位，可省政府的一些單位，把他們當(dāng)做行政事業(yè)單位對(duì)待，常出現(xiàn)要把他們的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（賓館、商店）收回去的事情發(fā)生，影響隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2．國(guó)土資源主管部門與市場(chǎng)行為要脫鉤。一些政府主管部門以技術(shù)支撐為由，建立了龐大的政企不分的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)主管部門的一些具體工作，有時(shí)就出現(xiàn)了自編自審的問(wèn)題，對(duì)公正、公開(kāi)、透明有影響，不利于事業(yè)的發(fā)展。有時(shí)我們苦不堪言，一些項(xiàng)目要先簽分成協(xié)議才能獲得。政府部門不應(yīng)帶隊(duì)伍。

3．關(guān)于“招、拍、掛”問(wèn)題

⑴湖南省國(guó)土資源廳最近出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》〔(湘國(guó)土資發(fā)〔*〕8號(hào))文“三、（二）屬未探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，主要采取招標(biāo)或掛牌的方式出讓。（三）出讓區(qū)塊以往未進(jìn)行礦產(chǎn)勘查且無(wú)民采線索的，經(jīng)集體研究，可以實(shí)行零底價(jià)起始掛牌。四、探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體工作一般委托市州國(guó)土資源局承擔(dān)，……”〕。這個(gè)文件與國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔〕76號(hào))文的有關(guān)要求不符。

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，世界各國(guó)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)勘查都是采取鼓勵(lì)的政策。我國(guó)卻對(duì)探礦權(quán)采取招拍掛的政策，對(duì)勘查程度很低、甚至空白區(qū)采用拍賣政策的理論基礎(chǔ)是什么？

⑵在探礦權(quán)的登記過(guò)程中，有的市州縣國(guó)土資源管理部門，把原程序中要求其對(duì)申請(qǐng)登記范圍，簽署是否有礦業(yè)權(quán)重置的意見(jiàn)，變?yōu)榱说胤綄徟械纳踔烈h委書(shū)記簽批。這種作法與《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定相違背，拖延了時(shí)間，人為加大了礦業(yè)權(quán)證授予的難度。還有一些市縣局，在審批過(guò)程中增加許多附加條件，或?qū)⒄业V條件好的項(xiàng)目或其中好的地段扣留，出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)淖鞣ǖ龋@是公務(wù)員的違法行為，造成守法的申請(qǐng)者的合法權(quán)益得不到維護(hù)，違法者謀取巨大利益，人為擾亂市場(chǎng)秩序，侵害了探礦權(quán)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。這種辦法不利于調(diào)動(dòng)探礦權(quán)申請(qǐng)人的找礦積極性，極不利于投資者對(duì)地勘單位主業(yè)的良性發(fā)展。

⑶地勘單位登記的探礦權(quán)地在引進(jìn)國(guó)家資金進(jìn)行勘查后所獲得的成果如何分配其利益?國(guó)土資源管理部門以國(guó)家投資成果歸國(guó)家所有為由，將地勘單位的探礦權(quán)地域進(jìn)行拍賣，最終以微薄利益補(bǔ)償?shù)乜眴挝坏淖龇ǎ靷颂降V權(quán)人的找礦積極性，不利于地勘單位的可持續(xù)發(fā)展。

地方政府在處置已滅失礦權(quán)的礦產(chǎn)地時(shí)，沒(méi)有考慮原地勘單位的利益。而且礦權(quán)登記時(shí)間越來(lái)越短，申請(qǐng)續(xù)登往往不同意，礦權(quán)就滅失。

4．地勘單位資質(zhì)認(rèn)證分類要求不明確，執(zhí)行不嚴(yán)格，起點(diǎn)太低，因而有資質(zhì)的單位太多，造成地勘工作混亂。

5．規(guī)章制度不明確：地質(zhì)工作的工作規(guī)范、規(guī)程有新有老，權(quán)威部門沒(méi)有明確如何執(zhí)行，現(xiàn)在執(zhí)行較混亂。

6．地勘項(xiàng)目工作定額和單價(jià)：地勘項(xiàng)目工作定額和單價(jià)現(xiàn)在一般采用了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局年制定的大調(diào)查項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。這是屬于公益性項(xiàng)目的要求，定額較高而單價(jià)低，而且不包括稅費(fèi)、合法利潤(rùn)等。該標(biāo)準(zhǔn)迄今已事隔10年多，由于物價(jià)等各種因素的變化，即使公益性項(xiàng)目其單價(jià)也已不完全適合當(dāng)前情況。而市場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)用此標(biāo)準(zhǔn)更不合適，它不包括人員工資、合法利潤(rùn)、稅費(fèi)以及青苖賠償?shù)取Ｒ詭r芯鉆探為例，現(xiàn)在每米中等深度鉆探實(shí)際費(fèi)用為800-1000元，現(xiàn)在不論大調(diào)查項(xiàng)目還是資補(bǔ)項(xiàng)目，鉆探施工實(shí)際都是賠錢的。

7．地勘項(xiàng)目分布不均：當(dāng)前地勘項(xiàng)目每年量不多，但各單位所得項(xiàng)目分布差別也較大，個(gè)別局如湖南核工業(yè)局迄今尚未有一個(gè)項(xiàng)目。

8．缺乏行業(yè)激勵(lì)機(jī)制：技術(shù)人員流失嚴(yán)重，后繼乏人。對(duì)技術(shù)人員的職稱評(píng)定屬地化后，由于地質(zhì)行業(yè)的專業(yè)性強(qiáng)，地方對(duì)地質(zhì)工作性質(zhì)又不熟悉，因而，往往有些合格者也評(píng)不上，影響技術(shù)人員的事業(yè)心和積極性。

9．成果評(píng)估比較混亂：成果評(píng)估缺少行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在比較混亂。株洲煤田反映，評(píng)審機(jī)構(gòu)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)評(píng)審，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，評(píng)估師與老板直接聯(lián)系，不符合公正原則。還有由并不熟悉該專業(yè)的“評(píng)估師”審查報(bào)告，但權(quán)卻很大。

10．兩權(quán)價(jià)款：湖南價(jià)款分配分為省、地、縣、鄕、村等五級(jí)，20%、50%返回地方，30%由省支配，但沒(méi)有地質(zhì)隊(duì)的。雖30%中部分由省作進(jìn)一步地勘工作投入，但其比例太低，這種分配方式不利于地礦工作。

11．當(dāng)前的勘查資金投放機(jī)制過(guò)分強(qiáng)調(diào)“短平快”項(xiàng)目，缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃、沒(méi)有充分發(fā)揮現(xiàn)有地勘單位的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有根據(jù)成礦規(guī)律部署深部找礦。

12．地方政府在處置已滅失礦權(quán)的礦產(chǎn)地時(shí)，沒(méi)有考慮原地勘單位的利益。

三、行業(yè)管理

關(guān)于行業(yè)管理大家普遍認(rèn)為很需要，支持贊同加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

1．行業(yè)管理的方式：有兩種意見(jiàn)，多數(shù)單位建議由國(guó)土資源主管部門進(jìn)行，另一種建議為成立行業(yè)協(xié)會(huì)，也有建議二者都需要。

2．行業(yè)協(xié)會(huì)管理的內(nèi)容：行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是對(duì)整個(gè)地勘單位協(xié)管，收集情況、研究政策、向政府建議等。

3．行業(yè)內(nèi)部應(yīng)分類管理，區(qū)別指導(dǎo)。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地勘隊(duì)伍，由省廳直接管理；組建規(guī)模不等、成分不等的公司，從原地勘單位中剝離出來(lái)，搞礦產(chǎn)勘查，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；原地勘單位中的其余部分，分別成立投資多元化的工程公司、經(jīng)營(yíng)公司；離退休人員由國(guó)家保障。

4．歸口政府管理的行業(yè)管理的職責(zé)和內(nèi)容：

⑴主要職責(zé)是制定政策、規(guī)范、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，包括勘探工作定額和單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探礦權(quán)發(fā)證，資質(zhì)審查，職稱評(píng)定，地勘項(xiàng)目（從立項(xiàng)——成果驗(yàn)收全程）管理，從國(guó)家資源安全和保證的高度制定地勘工作的長(zhǎng)期和短期規(guī)劃等。可參考建設(shè)部門的管理方法，防止地勘單位內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)。貫徹中央有關(guān)政策方針，如中央76號(hào)、34號(hào)文等、規(guī)劃地礦工作、引導(dǎo)、扶持地質(zhì)工作和行業(yè)自律。加強(qiáng)政策法規(guī)方面的管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的一致性和統(tǒng)一性，避免政出多門，互相矛盾。確立行業(yè)行為約束的規(guī)范，不要把行業(yè)管理無(wú)限擴(kuò)大。

⑵政府進(jìn)行行業(yè)管理，需有清晰的定位，政事、政企均應(yīng)分開(kāi)，自身應(yīng)不帶企事業(yè)單位，要成為獨(dú)立于各個(gè)系統(tǒng)之外的公信力很強(qiáng)的管理單位。

⑶對(duì)地、州、市、縣應(yīng)分級(jí)制訂管理規(guī)則。都來(lái)管資質(zhì)、礦權(quán)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量，勢(shì)必管亂。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為作為政府管理，不應(yīng)管項(xiàng)目、資金、質(zhì)量、成果驗(yàn)收等。

⑷加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的統(tǒng)一管理。資質(zhì)認(rèn)證應(yīng)提高起始標(biāo)準(zhǔn)要求，并應(yīng)規(guī)定出不同資質(zhì)類別相應(yīng)的可從事的勘查項(xiàng)目。

⑸加強(qiáng)地勘隊(duì)伍的分類管理，制訂公益性、戰(zhàn)略性和商業(yè)性隊(duì)伍的具體標(biāo)準(zhǔn)。

⑹加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，統(tǒng)一地勘行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。制訂地勘行業(yè)的定額和價(jià)格體系，規(guī)范地質(zhì)勘查市場(chǎng)。根據(jù)當(dāng)前情況及早制定出分別適用于大調(diào)查和市場(chǎng)的兩套定額和單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要根據(jù)情況的變化及時(shí)進(jìn)行修訂公布。

⑺加強(qiáng)地質(zhì)成果的全國(guó)統(tǒng)一評(píng)審、鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

四、其他建議

1．空白區(qū)應(yīng)誰(shuí)先登記探礦權(quán)屬于誰(shuí)，現(xiàn)在登記后要5天后才能確定，結(jié)果地質(zhì)隊(duì)登記的往往得不到批準(zhǔn)。要從政策和具體措施上鼓勵(lì)地勘單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查。勘查空白地仍以批準(zhǔn)申請(qǐng)方式出讓為妥，不能對(duì)勘查空白地實(shí)行有償?shù)摹罢信膾臁毙问匠鲎屘降V權(quán)，否則，對(duì)找礦行業(yè)影響太大，勘查空白區(qū)風(fēng)險(xiǎn)大，還要以較高的支付成本進(jìn)行登記，只會(huì)挫傷探礦者的工作積極性，最終影響礦業(yè)市場(chǎng)的繁榮。

2．兩權(quán)價(jià)款應(yīng)提高返還作地質(zhì)工作的比例，放水飬魚(yú)，這直接關(guān)系到地礦事業(yè)的發(fā)展。

3．勘查項(xiàng)目費(fèi)中應(yīng)有一定比例基建費(fèi)，添置必要的設(shè)備，否則地質(zhì)隊(duì)設(shè)備條件和施工能力越來(lái)越差。

4．地勘單位企業(yè)化的推進(jìn)，在配套政策上尚不健全。由于歷史的沿革，地勘隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫，人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕37號(hào))的有關(guān)要求，地勘單位“要逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須完善貸款扶持、稅收等政策；分流人員再就業(yè)，有待勞動(dòng)保障、激勵(lì)等政策的出臺(tái)。迫切需要國(guó)家在資本金扶持、貸款貼息等方面予以重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先照顧。

5．全面落實(shí)國(guó)務(wù)院〔*〕39號(hào)文批準(zhǔn)的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的“對(duì)以往國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，國(guó)家委托原承擔(dān)勘查施工任務(wù)的國(guó)有地勘單位經(jīng)營(yíng)該礦產(chǎn)地的探礦權(quán)，探礦權(quán)價(jià)款經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)后，轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金”增加地勘單位資本金的優(yōu)惠政策，使地勘單位能夠按市場(chǎng)要求運(yùn)營(yíng)一定量的探礦權(quán)。老礦產(chǎn)地已經(jīng)出讓的，出讓金可考慮劃歸原來(lái)承擔(dān)施工任務(wù)的地勘單位探礦權(quán)價(jià)款增值部分的50％轉(zhuǎn)增資本金，可以增加施工新區(qū)的投資能力和進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，激活礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。國(guó)有地勘單位以往形成了大量地質(zhì)成果資料，技術(shù)力量最雄厚。委托原國(guó)有地勘單位進(jìn)行礦權(quán)經(jīng)營(yíng)，由原國(guó)有地勘單位代表國(guó)家進(jìn)行老礦產(chǎn)地的勘探續(xù)作，能夠確保地質(zhì)成果提交，促使不斷有新的地質(zhì)成果進(jìn)入市場(chǎng)。形成礦業(yè)市場(chǎng)上勘查、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。

6．具體貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊(duì)伍改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕76號(hào))精神。過(guò)去和現(xiàn)在由國(guó)家和省出資并由地勘單位勘查形成的礦產(chǎn)地，在有償出讓時(shí)，過(guò)去無(wú)探礦權(quán)的礦產(chǎn)地，按評(píng)估價(jià)款的20％以上的比例轉(zhuǎn)增為原地勘單位的國(guó)家資本金；現(xiàn)在已有探礦權(quán)地的按評(píng)估價(jià)款的70％以上的比例轉(zhuǎn)增為地勘單位的國(guó)家資本金。

7．加大地質(zhì)項(xiàng)目的投入，加大人才培養(yǎng)力度，提高專業(yè)技術(shù)人員的待遇，關(guān)心專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)和生活。地質(zhì)技術(shù)人員的職稱評(píng)定要行業(yè)化，行業(yè)進(jìn)行評(píng)定，以待遇留人，以事業(yè)留人，以感情留人。

8．大調(diào)查的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，多年來(lái)一直未變，已不能適應(yīng)市場(chǎng)的行情。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)法完成任務(wù)，就青苗賠償費(fèi)一項(xiàng)，就很難解決。資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目、商業(yè)性勘查尚無(wú)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，借用大調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，造成很大的人為誤差，影響到項(xiàng)目的順利完成，甚或出現(xiàn)弄虛作假的行為，造成重大損失。

五、幾點(diǎn)建議

1．政府部門明確行業(yè)管理職能，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)刻不容緩。屬地化以來(lái)，地勘行業(yè)的統(tǒng)一管理沒(méi)有強(qiáng)化，反而有些弱化，致使出現(xiàn)了一些各管各，自顧自的趨向，對(duì)一些政策的理解不一，甚至出現(xiàn)了地方法規(guī)突破礦產(chǎn)資源法的現(xiàn)象，極易造成礦業(yè)市場(chǎng)的混亂。因此，應(yīng)盡快從國(guó)家利益的高度，審視多年來(lái)行業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在國(guó)家和省市自治區(qū)兩級(jí)政府主管部門中，明確行業(yè)管理職能，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理，克服上述問(wèn)題。本著“積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。”的精神，建立行業(yè)協(xié)會(huì)非常必要，它能起到政府無(wú)法替代的作用，提高凝聚力，為行業(yè)搭起一個(gè)溝通、交流的平臺(tái)。大家建議借鑒建筑行業(yè)管理多年管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地勘行業(yè)的特點(diǎn)，建立地勘行業(yè)的行業(yè)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。

2．在行業(yè)管理職能上，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，一定要克服“一抓就死，一放就亂”的惡性循環(huán)。由于歷史的原因，我國(guó)地勘行業(yè)的隊(duì)伍曾分布在國(guó)家的多個(gè)部委及分布在各省的下屬部門中。改革至今，地勘行業(yè)的機(jī)制、體制有了明顯的變化，國(guó)土資源部是國(guó)務(wù)院主管礦產(chǎn)資源的職能部門，在省里有國(guó)土資源廳（局）。隨著各工業(yè)部門相繼改為協(xié)會(huì)后，原隸屬各工業(yè)部門的地勘隊(duì)伍，有的屬地化、還有的隸屬國(guó)資委。但絕大多數(shù)保留了原來(lái)的組織機(jī)構(gòu)，屬地化的在省市自治區(qū)都有局、隊(duì)兩級(jí)，另有院和分院，隸屬國(guó)資委的在北京還有總局（局）。

在這樣的組織機(jī)構(gòu)條件下，行業(yè)管理主要抓什么？抓到什么程度？廳和局各管什么？怎樣避免廳、局交叉、重復(fù)管理？應(yīng)處理好相關(guān)關(guān)系。據(jù)對(duì)兩省十余個(gè)部門、單位的調(diào)研，一致要求地勘行業(yè)管理應(yīng)盡快到位，健全和明確行業(yè)管理職責(zé)。

3．地勘行業(yè)管理重點(diǎn)應(yīng)抓好嚴(yán)格依法行政、突出規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范項(xiàng)目管理、強(qiáng)化預(yù)算管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全面的地勘行業(yè)管理，可以借鑒建筑行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地勘行業(yè)的特點(diǎn)及以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，站在國(guó)家的高度來(lái)處理行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間的關(guān)系。政府主管部門在行業(yè)管理上，主要是嚴(yán)格依法行政、強(qiáng)化預(yù)算管理、規(guī)范項(xiàng)目管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格依法行政，地勘行業(yè)的法律法規(guī)已出臺(tái)了許多種，除了憲法外，最根本的是礦產(chǎn)資源法及國(guó)家其他相關(guān)的法律。國(guó)務(wù)院還了一批法規(guī)，國(guó)土資源部有部長(zhǎng)令。此外，各省、市、自治區(qū)也了地方法規(guī)，省廳、市局也出臺(tái)了一些文件。所有這些法律法規(guī)、文件都要求嚴(yán)格執(zhí)行。但這些法律法規(guī)、文件之間有無(wú)矛盾，與礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律有無(wú)抵觸之處？從維護(hù)法律嚴(yán)肅性、依法行政角度出發(fā)，行業(yè)管理首先應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律，對(duì)省級(jí)及以下政府機(jī)構(gòu)的法規(guī)、文件進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)違背礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律的條款，應(yīng)停止執(zhí)行，這樣才能做到科學(xué)的依法行政，也糾正了目前執(zhí)法過(guò)程中實(shí)際存在的一些問(wèn)題。嚴(yán)格依法行政，還要堅(jiān)決杜絕長(zhǎng)官意志，以權(quán)代法的違法行為。

突出規(guī)劃指導(dǎo)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是我國(guó)礦產(chǎn)資源政策的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的資源依據(jù)，必須通過(guò)全行業(yè)同仁的智慧和艱苦奮斗努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。“十五”期間，出臺(tái)了全國(guó)、省級(jí)和部分市縣的礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為“十一五”及以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資源依據(jù)。近幾年的實(shí)踐表明，總體情況尚好，主要問(wèn)題是規(guī)劃中的商業(yè)性勘查工作由于種種原因而進(jìn)展緩慢，致使預(yù)查－普查所獲地質(zhì)可靠程度很低的大量資源量，無(wú)法進(jìn)一步證實(shí)并提高勘查程度，這部分資源量中僅有少量被轉(zhuǎn)讓，其余有待勘查證實(shí)。

規(guī)劃作為行業(yè)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)在規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想上確立，規(guī)劃為國(guó)家整體利益服務(wù)的原則；立足國(guó)內(nèi)，放眼全球，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源的原則；礦產(chǎn)勘查要提前一個(gè)五年、一個(gè)十年的原則。為國(guó)家整體利益服務(wù)，省級(jí)及市縣規(guī)劃要從國(guó)家整體出發(fā)，而不是僅考慮省市縣的局部利益。大慶在黑龍江省，大慶的石油卻要保證全國(guó)的需要，而不只是滿足黑龍江省的需要就夠了。礦產(chǎn)分布是不均勻的，各省（市、自治區(qū)）的礦產(chǎn)，都要為國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)立足國(guó)內(nèi)，是為了更充分的利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。不立足國(guó)內(nèi)，就會(huì)喪失主動(dòng)權(quán)，在礦產(chǎn)資源上處處受制于人，被動(dòng)挨打，只有立足國(guó)內(nèi)，才能在全球經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，取得主動(dòng)權(quán)，讓全球的資源為我所用。只有提前一個(gè)五年，一個(gè)十年才能趕上國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐。

國(guó)家和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃應(yīng)在充分調(diào)研，全面掌握國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外礦產(chǎn)資源實(shí)情及礦山生產(chǎn)、采、選、治水平的基礎(chǔ)上制訂，應(yīng)體現(xiàn)我國(guó)的礦產(chǎn)資源政策，滿足國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。各級(jí)政府都應(yīng)提高規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，克服一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃存在的隨意性，拿轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源打“政績(jī)牌”，給國(guó)家和人民造成損失。

強(qiáng)化預(yù)算管理，首先應(yīng)依據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使編制的預(yù)算更加切合實(shí)際。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一定要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)制訂，脫離實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)必然會(huì)導(dǎo)致弄虛作假。據(jù)反映，青苗賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相差較大，為了施工有的就將支付的費(fèi)用，用坑道工作量來(lái)頂替。此外，如面上工作在高山、丘陵、平原區(qū)以及森林區(qū)、荒漠區(qū)等，其覆蓋程度、工作條件相差很大，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)化管理的重要環(huán)節(jié)。

每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算不應(yīng)管死，否則違背了人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)規(guī)律，不利于勘查工作的開(kāi)展。現(xiàn)在一些項(xiàng)目在工作程度很低的情況下申請(qǐng)立項(xiàng)，同意立項(xiàng)時(shí)已經(jīng)確定了預(yù)算經(jīng)費(fèi)，在隨后的設(shè)計(jì)評(píng)審時(shí)，專家提出修改意見(jiàn)，但只能在已確定的預(yù)算范圍內(nèi)調(diào)整，這種作法有違認(rèn)識(shí)論之嫌，影響勘查工作高效率、高質(zhì)量的開(kāi)展。對(duì)商業(yè)性地質(zhì)工作，還應(yīng)有利潤(rùn)、稅收的標(biāo)準(zhǔn)，礦產(chǎn)勘查工作的預(yù)算管理也要符合勘查工作的內(nèi)在規(guī)律。

規(guī)范項(xiàng)目管理，目前的項(xiàng)目種類多種多樣，有地質(zhì)大調(diào)查項(xiàng)目、資補(bǔ)費(fèi)項(xiàng)目、兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目、中央專項(xiàng)項(xiàng)目、地方專項(xiàng)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目的資金來(lái)源多渠道，相互間銜接不明確，多為預(yù)查－普查的重復(fù)，個(gè)別項(xiàng)目投入少量詳查，項(xiàng)目管理不規(guī)范。通過(guò)地勘行業(yè)管理，應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目管理職能，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，使其更加條理化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化。探礦權(quán)申請(qǐng)登記，無(wú)需再請(qǐng)市縣局復(fù)核是否重置，只需在網(wǎng)上一查就可得知，這樣，既提高了辦事效率，又提高了辦事質(zhì)量。行業(yè)的項(xiàng)目管理不能管得過(guò)細(xì)。建議不同渠道資金來(lái)源的項(xiàng)目，其勘查程度應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，以便充分利用這些資金，且相互間有一個(gè)銜接的關(guān)系，避免勘查程度低水平的重復(fù)。規(guī)范項(xiàng)目管理中，必須加強(qiáng)資質(zhì)管理和探礦權(quán)、采礦權(quán)的登記管理。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查，這是政府主管部門的重要職能，包括的范圍甚廣，既有責(zé)任監(jiān)督地方、企業(yè)出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、文件、規(guī)范是否與國(guó)家的礦產(chǎn)資源法及相關(guān)法律相抵觸，維護(hù)國(guó)家礦業(yè)及相關(guān)法律、政策的權(quán)威性，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。又要監(jiān)督檢查勘查單位的執(zhí)法情況，規(guī)劃的實(shí)施情況，預(yù)算的完成情況，項(xiàng)目的執(zhí)行情況，工作及成果質(zhì)量，市場(chǎng)行為如何及誠(chéng)信狀況等等。不論公益性的還是商業(yè)性的地質(zhì)工作都應(yīng)接受監(jiān)督檢查，不僅要監(jiān)督檢查勘查的最終成果，也要監(jiān)督檢查勘查的過(guò)程和中間成果，維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)的公平、公正、透明，為市場(chǎng)和投資者提供可靠的勘查成果和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4．積極促成行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與勘查單位間的橋梁、中介，是行業(yè)性的自律組織，其作用是政府無(wú)法取代的。

行業(yè)協(xié)會(huì)是群眾團(tuán)體，行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要成員，由行業(yè)內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生，要具有充分的代表性。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)內(nèi)部成員的一個(gè)活動(dòng)平臺(tái)，組織內(nèi)部成員學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)、方針政策，響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，積極開(kāi)展公益性活動(dòng)，為行業(yè)內(nèi)部成員服務(wù)，提供交流和人才培訓(xùn)的平臺(tái)，維護(hù)行業(yè)及成員的合法權(quán)益，提高行業(yè)的凝聚力，向政府反映行業(yè)內(nèi)部成員對(duì)政府的要求和意愿，起到政府與勘查單位的橋梁作用。積極協(xié)助政府主管部門對(duì)行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督檢查，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，與違法行為作斗爭(zhēng)。

5．調(diào)研中勘查部門和單位，提出了許多非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，建議由行業(yè)主管司局，組織一次地勘行業(yè)管理的研討會(huì)，理出幾個(gè)重要的問(wèn)題進(jìn)行深入的研討，以求解決實(shí)際問(wèn)題。前面反映的問(wèn)題，只是其中的一部分，還有一些重大問(wèn)題，如嚴(yán)重的人才斷層問(wèn)題；礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)不發(fā)育（或公開(kāi)市場(chǎng)不發(fā)育），以及市場(chǎng)很活躍的問(wèn)題；勘查單位人均占有資本金低，阻礙向企業(yè)化轉(zhuǎn)型問(wèn)題；探礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增資本金，看政策一路綠燈，辦起來(lái)一路紅燈的問(wèn)題；探礦權(quán)申請(qǐng)中的招拍掛問(wèn)題，空白地的探礦權(quán)以申請(qǐng)?jiān)谙葹橐耍嫘缘刭|(zhì)工作無(wú)須申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，商業(yè)性地質(zhì)工作的探礦權(quán)也不宜進(jìn)行招拍掛，礦體圈定的工作程度再高，它與埋藏的真實(shí)礦體在數(shù)量、質(zhì)量及各個(gè)方面都有大小不等的誤差，甚至稀疏控制時(shí)圈為一個(gè)礦體，加密工程后，支離破碎構(gòu)不成礦體。它不像土地是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)體，百分之百真實(shí)，更不像文物、房產(chǎn)什么都能看清楚。因此，礦產(chǎn)地及其資源儲(chǔ)量不具備拍賣的理論基礎(chǔ)。等等。應(yīng)該對(duì)地勘行業(yè)的一些重大問(wèn)題，通過(guò)研討會(huì)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)識(shí)。