導語：礦業權市場配置的體制政策法規調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本專題是中心下達給地質咨詢部的調研任務。由于“非典”的影響，起步較晚。項目組由嚴鐵雄、何賢杰、葉天竺、錢玉好及二處王峰組成，分兩組于8月下旬及9月中旬，分別對廣西、江西兩省區的省、市、縣國土資源主管部門以及礦產勘查主管部門、院、所、中介機構等單位和個人，通過座談、走訪、交談等形式進行了調研。調研工作得到了有關單位領導和同志們的重視和支持，主管廳局長和處室、院所領導到會，為我們介紹本省區或轄區內礦業權市場方面的情況，并提供了本省區、轄區的有關文件及實例，為我們編寫調研報告創造了條件，在這里向他們表示謝意！此外，在編寫調研報告中，我們還利用了以往調研工作中收集到的部分資料。

一、一般情況

新中國成立的半個多世紀以來，我國是一個以公有制為主體的社會主義國家，在經濟體制上，是高度集中的計劃經濟體制，這在我國建國初期一窮二白、百廢待興的經濟形勢下，起到了非常重要的作用，短短的幾年就使我國的國民經濟形勢發生了重大變化，人民生活有了明顯改善。隨著生產力的發展，計劃經濟已經不能適應發展的需要，不改革就沒有出路，因此，在黨的十四次代表大會上，提出了建立社會主義市場經濟體制的新目標，要實現“兩個根本性轉變”，即由計劃經濟體制向社會主義市場經濟同志轉變，由粗放型向集約型轉變。

我國的礦產勘查和開發與國民經濟的其他行業一樣，長期以來一直實行的是高度集中的計劃經濟體制，因此，在人們的腦海里，根本就沒有礦業權的概念，也不存在濫采亂挖的事件。改革開放以后，人們的思想又走上了另一個極端，無視正在勘查或生產的現實，一些地方和個人謀求經濟利益，在勘查區或礦山內進行重復勘查、開發，或非法進入生產礦山濫采亂挖，給國家的國民經濟造成重大損失。

*年3月，我國公布了有史以來第一部《中華人民共和國礦產資源法》，在總則第三條中明確規定，“勘查礦產資源，必須依法登記。開采礦產資源必須依法申請取得采礦權。國家保護合法的探礦權和采礦權不受侵犯……”，在第十六條中強調“任何單位或者個人不得進入他人已取得采礦權的礦山企業礦區范圍內采礦。”等等，這是我國第一次，以法的形式，設立了探礦權和采礦權，尤其強調了采礦權，起到了積極的作用。*年了《中華人民共和國礦產資源法實施細則》國務院令，充實了探礦權的內容，進一步明確了探礦權人的權利、義務及責任，增強了可操作性。但諸如“采礦權不得買賣、出租，不得用作抵押”等，仍不適應社會主義市場經濟發展的需要，礦業秩序沒有根本性好轉。

*年8月，公布了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國礦產資源法〉的決定》，這是為適應我國社會主義市場經濟發展，對第一部《礦產資源法》作了必要的修改。具體體現在強調了允許礦業權轉讓和有償取得制度，如“國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度。”“探礦權人在完成規定的最低勘查投入后，經依法批準，可以將探礦權轉讓他人。”、“……經依法批準可以將采礦權轉讓他人。”，取消了不適應市場經濟發展需要的一些條款，如“采礦權不得買賣、出租，不得用作抵押。”。修正案的貫徹實施，進一步規范了礦產資源勘查、開發的行為，使礦業秩序從總體上有了根本性的好轉。

*年以來，為進一步適應社會主義市場經濟發展的需要，礦產地質工作改革有了突破性的進展，使公益性資源評價與商業性礦產勘查（詳查、勘探）分開運行，國家通過公益性資源評價為投資者提供礦產資源信息；礦山建設所需的地質資料和可靠的資源儲量，由投資者出資進行商業性礦產勘查的詳查、勘探工作取得。

從總體上來看，現行礦業權的配置，尚能適應社會主義市場經濟體制，但隨著改革的深入，地勘單位和不少的中小國有礦山企業，將會通過各種形式，轉向非國有。現在的問題是：雖然法律法規正在不斷的修正、充實，以適應轉變了的經濟體制和迅速發展的改革步伐，但不論是政府官員、勘查者、企業管理者，還是個體采礦者，觀念上的轉變還有較大的距離。表現在出臺的一些新的政策規章，運用行政手段較多；在執法中，也常常顯現出政府調控力度大，市場配置能力弱。

二、廣西、江西調研情況

（一）廣西調研情況8月26日至30日，嚴鐵雄、葉天竺在廣西調研礦業權市場配置，著重在礦產資源有償出讓和探礦權采礦權招標拍賣掛牌方面，區市縣政府主管部門、勘查單位、中介機構的作用及存在的問題。在區國土廳的大力支持下，通過與區國土廳、崇左市國土局、桂林市國土局、區地勘局、地調院、廣西建材總隊、冶勘南寧分院、儲偉有限公司座談、走訪，對廣西的礦業權市場配置及各自發揮的作用及存在問題，有了初步的了解。

2003年，國土資源部《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》國土資發（2003）197號后，區廳相繼了《關于貫徹實施探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓管理辦法的通知》和《關于印發市縣（市）級國土資源主管部門礦產資源勘查監督管理暫行辦法的通知》，隨后，市縣也相繼貫徹落實。區廳在探礦權方面，由于探礦的投入大，風險大，投資者接受能力差，而采礦權馬上就有回報，一些人就轉向申請采礦權，去年采礦權審的嚴了，有人就轉辦探礦權。到2003年8月，轉讓探礦權的共10宗，其中鉛鋅礦3宗，重晶石2宗，高嶺土1宗，金礦2宗，多金屬礦2宗，轉讓金額約1400萬元。招拍掛出讓探礦權今年實現零的突破，鉛鋅礦掛牌1宗，出讓金額25.4萬元。招拍掛探礦權出讓的都是零星不成規模的小礦，有遠景的都在勘查單位或業主手里。在采礦權方面，2001年12月實現零的突破，到今年8月，已實現了352宗出讓，金額2800多萬元，主要是砂石、粘土、錳、鉛、鋅等礦種，以協議出讓的為主，掛牌交易的84宗，拍賣的9宗。市、縣國土資源主管部門，在采礦權有償出讓及探礦權、采礦權招拍掛上也做了許多工作。

主管部門反映，轉讓一個探礦權差不多要一年時間，因為確認要重新過一遍，時間太長，業主反映強烈。采礦權的標的難以確定，因受勘查程度限制，資源儲量的可靠程度低，各地五花八門；出讓金分成也是問題，如何分未定，現在是誰做的誰拿；還有探礦權拍賣的法律地位？法上規定要有資格的人才能拍賣，應該具體規定；采礦權資質條件，最關鍵的是資金，資金投入有沒有要求，最難辦。探礦權、采礦權的銜接問題，因前者鼓勵后者限制，所以不少的就回避采礦權等等，都需要明確。一些市縣主管部門也提出了類似的問題。

地勘單位反映，現探礦權申請的初審權下放到縣里，都擔心縣里卡或預留，地調院的天等東平錳礦外圍原有探礦權，現一查有兩個證，不利于我們勘查，增加了成本；項目取得后，要求6個月開展工作，而國家項目下撥款項常超過這個時間，縣里打電話要注銷；地調院反映招拍掛對地勘單位是生存發展的問題，空白地也要出錢沒辦法；國家探礦項目中也沒有探礦權價款，地勘單位拿了國家探礦項目，又拿不出錢來買探礦權，滅失的礦產地應給地勘單位優惠政策，允許重新登記，現占有的礦業權只有注銷沒有增加；應明確規定招拍掛價款的管理辦法；評估應視項目的規模，一些很小的項目進行評估就要幾萬元，就沒有積極性了，應考慮執法的成本；保護性礦產不能開發又不能轉讓，可是探礦權只能保留6年，應該有特殊政策。

評估機構，成立一年多來，評估資源儲量報告120多份，礦業權評估10多份，現要求評估的很多，如開采方案、環境、災害、安全等等，應有一個同樣的法規，不能各自為政；辦理礦證的時間太長，沒半年辦不下來，費用還很高，一些礦山勘查程度很低就采，對礦山造成不良影響，破壞礦產資源。

（二）江西調研情況9月14日至20日，何賢杰、錢玉好、王峰等一行三人來到江西對該省礦權市場建設情況進行調研，以期通過江西省了解目前礦權市場機制建設狀況，以及礦權流轉中，政府、地勘單位、企業、中介組織各自面臨的問題。調研組在江西與省廳、地礦局和其它系統的地勘單位進行座談，并以礦權市場發育較快的贛州市和發育較慢的宜春市為重點進行了較詳細的調研。總的來說，江西省礦權市場建設與發展軌跡同全國大部分省份基本一致，*年修改《礦產資源法》后，礦權市場開始啟動，特別是*年2月國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》之后，礦權市場進一步活躍起來，但在*年前，政府參與程度較低，主要是對少數采礦權轉讓的礦山進行采礦權評估管理，招標拍賣的礦產都是砂石粘土類的建筑用非金屬礦。*年省國土資源廳成立后，積極探索和宣傳礦權有償使用和轉讓制度，培育礦權市場，使全省礦權市場得以快速發展，取得了不小的成績，在這個過程中，江西省也有與其它省不同的地方。*年6月，江西成立全國首家礦業權交易服務中心——南昌礦業權交易服務中心，并為此制定了相應的交易規則，成為全省礦業權市場交易的中堅力量。*年8月，全國首次貴金屬采礦權——江西上饒應家塢金礦拍賣成功，轟動全國，連外國著名礦業咨詢公司也聞風而動，主動參與。*年8月，贛南12個鎢礦拍賣，江西地礦局贛南地調大隊出資303萬元購買一個采礦權，成為第一家直接購買采礦權的地勘單位。這些都為江西礦權市場的建設與發展涂抹了濃重的色彩。從*年到*3年8月，江西全省共轉讓采礦權30個，金額2.6億元，采礦權招標拍賣70個，金額7121.7萬元。我們試圖通過對這個省的初步剖析，來研究和折射我國礦權市場建設的經驗與問題。

江西礦權市場發展的主導思想是“礦產資源國家所有，有償取得”，在江西省廳礦權市場建設情況總結材料中特別提到了省廳對全省各市縣局長有償意識的培訓，使礦產資源有償開采的意識在基層領導中形成。省廳領導也利用到下面檢查工作、出差與地方政府領導交換意見機會宣傳礦業權必須有償取得。事實上，這一思想也是指導我國礦權市場建設重要思想。在江西，對有償使用還有更一進的認識，認為目前礦業秩序的混亂，歸根到底是資源無償開采造成的，一些礦業主覺得資源得到很容易，不花太大的代價就可以開采，從思想上就有不珍惜的想法，才會亂采濫挖、采富棄貧、采厚棄薄，使一些合法的采礦權益得不到保護。這一看法，是有一定道理的，但在沒有對有償取得的含義搞清楚的情況下，以此作為指導思想，卻也使得礦權市場建設不可避免地出現一些混亂，包括對價款、出讓金、使用費的認識，以及招標拍賣后所得價款的分配問題等等。

礦權有償取得人們最初的理解是交納礦區使用費，這是個很小的數，在外國設置礦區使用費的國家也大多如此。*年《礦產資源法》提出探礦權和采礦權實行有償取得的制度，在*年國務院的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》中規定，除交納探礦權使用費和采礦權使用費外，申請國家出資勘查并已經探明礦產地的區塊的探礦權或采礦權，還要交納探礦權價款或采礦權價款。這里的探礦權價款和采礦權價款是有明確的定義的，目的是收回國家出資勘查形成的礦產地的這部分國家投資，但在實踐中，礦權的招拍掛更容易讓人按照土地一級市場出讓的方式將價款理解為出讓金，即國家將礦權在一定時期內讓渡給使用者而收取的出讓金。雖然這個出讓金沒有法律依據，但卻容易被地方政府接受和操作，并按這個思路深入下去，認為象土地一樣，凡以前沒有經過有償出讓的土地都不能直接進入土地二級市場，從而擴大了招拍掛的范圍。這種想法也無可厚非，按照目前招拍掛范圍的規定，也的確造成新老礦權的不平等和市場的不公平，但這種不平等與不公平在我國經濟改革中是不可避免的，改革也正是通過利益的不斷調整來促進整個生產力的發展。

可以進一步分析礦權有償取得和礦權有償使用的不同。有償取得是在一個時點上的，通過補償國家以前的有效勘查投入而獲得礦權，而有償使用是在一個時間段內的，國家收取礦區使用費，采礦權還要收取資源補償費。兩個有償涉及到我國礦產資源管理深層次的問題。在此次礦權改革以前，取得礦權都是無償的，但使用是有償的，不能把二者混淆在一起，因而不能把有償取得完全按出讓金來理解。對不用勘查或通過簡單勘查就能確定礦產地，如砂石粘土等建筑用非金屬礦，是可以用出讓金的方式來出讓，但對要經過復雜勘查的礦產，不能簡單地用出讓金的方式，特別是對新申請的探礦權，如果是申請人需要從預查開始的空白地，國家應按誰先申請誰取得的方式授予，而不是協議或招拍掛方式授予。通常情況下，預查、普查的風險，不論國內外都是由政府來承擔。

三、主要問題

1、觀念滯后，影響地勘體制改革的力度十六屆三中全會的《決定》要求，完善市場體系，規范市場秩序，加快建設全國統一市場。強調積極發展中介服務和自律性組織，礦業權市場的現狀與上述要求差距甚大。調研中地勘主管部門和地勘單位對探礦權的招拍掛和地調院的歸屬有多種想法，主要的想法是國家投資形成的探礦權及滅失的探礦權應歸國有地勘單位所有，這從政策上來說，是向地勘單位傾斜，扶持國有地勘單位，但僅靠幾個探礦權，地勘單位仍然是無法生存的，尤其是今后國家出資普查新設的探礦權，一些地勘部門、單位仍按老觀念獲取探礦權，仍歸地勘單位所有，也不是市場經濟的規律，必須切實貫徹黨的十六屆三中全會精神，狠抓地勘單位的體制、機制的改革，才有出路。另一方面，政府主管部門在加快建設全國統一市場上，思想跟不上，措施不夠得力，對積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織上重視不夠。而在探礦權、采礦權市場的招拍掛、直接經營上關注較多，沒有把主要精力集中到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，致使我國礦業方面的市場建設緩慢，非常不規范，離三中全會要求的加快建設全國統一市場的距離，相差太遠。

2、產權不明、性質不清的爭執《國務院辦公廳關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》第二條指出，“維護企業化經營的國有地質勘查單位的合法權益。國有地質勘查單位轉讓國家出資勘查形成礦產地的探礦權、采礦權，符合規定并經批準，其價款的部分或全部轉增為國有地質勘查單位的國家資本金。”，國土資源部印發的《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的第七條、第八條強調，招拍掛適用于新設探礦權和新設采礦權。當前的現實情況是大調查、資補費等項目的探礦權多數在勘查單位，且申請項目時就要求有探礦權，而這個探礦權是在勘查單位名下，“新設”的含義是什么？尤其是在確定國家項目時，并沒有以法律形式明確礦業權的權屬關系，造成產權不明，性質不清的局面，引發不少的爭執。如廣西六隊的橫縣水舂村金礦；黑龍江翠宏山鐵多金屬礦等等。

3、各市場主體的地位不明確，市場行為不規范，充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用差距大市場經濟運行離不開完善的市場體系和市場機制，但更需要有完善的市場主體。礦業權市場的完善，將在很大程度上取決于市場經濟主體的完善。在江西和其他一些地方，政府認識到礦權也能帶來巨大財富，計劃提取一部分通過招拍掛所得價款作為滾動資金，投資地方探礦，包裝好的礦權再進行招拍掛，以此實現良性循環，或進行礦權儲備，根據市場情況再進行開發。如果所有的地方政府都如法炮制，全國風險小的探礦地區都將由政府控制，政府在任何獲利的地方都會出現，政府身份難以說清。

十六屆三中全會強調充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，政府主管部門應起宏觀調控的作用，而當前礦業權出讓的一級市場和礦業權轉讓的二級市場，都由政府主管部門來主導礦業權的招拍掛，也不符合我國《拍賣法》及《招標投標法》的有關規定，如拍賣人及招標人的資格，法律地位等，存在著依法行政的問題。由于市場的復雜性和不確定性，并要遵循市場規律來運作，僅靠為數很少的官員也無法管理市場，維護好市場的正常秩序，因此，應該建立健全完善的市場管理體系，建立健全法規制度，以利充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用。

目前，大多數地勘單位事實上以“兩張皮”的方式搞經營，一邊是地質隊的牌子，一邊是資源公司的牌子，地質隊長任公司董事長或總經理，需要哪塊牌子就用哪塊。

當前的礦業權市場尚未真正形成，交易的規模很小，交易各方的市場行為不夠規范，以個人交易為主，個人在我國礦業權市場上的作用舉足輕重。我國大多數的中小型礦山都是民營礦山企業經營，或者是縣屬民營，成為地方主要的礦權競買者。在江西贛南12個鎢礦采礦權拍賣，競買者有80家，除少數幾家為國有企業外，其它企業都是民營企業，最后的買家除贛南地調大隊一家外，其它的也都是民營企業。對這些民營企業如何規范，使這些企業既守法經營，又不浪費和破壞礦產資源，將是政府礦政管理的重要內容之一。

中介是市場機制中重要的組成部分，當前的礦業權市場較為活躍，尤其是招拍掛管理辦法出臺以來更加活躍，但中介的作用不大，一些地方指定評估機構，其余的評估機構不得在本地區執業，否則不予確認和辦理礦業權轉讓手續；有些地方有規定評估結果的，或內部定價限制最終評估結果等。中介組織的法律責任不明確，自律性不強。在江西的儲量評審和礦權評估也反映了中介組織的法律責任不明，礦權評估通常依據儲量報告，而儲量報告的責任是單位的還是主編或總工程師的？不明確。沒有建立類似國外獨立地質師執業資格制來使個人的責、權、利明確。此外，在地方礦業權市場中，一些零星分散礦產資源很難找得合適的評估公司，這些小礦山價值低，傭金也低，評估公司不愿做，江西為此組織了省內礦產評估員，為這些小礦山服務。而中介機構本身，也存在門類不全，不配套、規模小、各自為政、業務素質參差不齊、評估行為不規范等，亟待解決。

4、政策法規不完善，不利于貫徹落實有關礦業權方面的政策、法規已經出臺了不少，但存在著不到位、不配套，落實難的問題。廣西橫縣水舂村金礦采礦權的爭議就是一例，地勘單位據《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》（國土資發〔*〕309號）第三十九條第一、二款的規定，要求廳返還該金礦采礦權轉讓收取的價款。而廳采礦登記機關認為，“采礦權價款按規定由采礦登記機關收取。采礦權價款符合轉增資本金的，應按規定辦理有關報批手續，否則，由采礦登記機關收取采礦權價款。”由此，還提出了如何理解第三十九條一、二、三款？采礦登記機關已收取國有地勘單位轉讓采礦權的采礦權價款能否按規定返還給轉讓人？還提出《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》第十一條二款“國有地勘單位實際占有的由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權在轉讓時，其探礦權、采礦權價款按照有關規定處理，”其中的“有關規定”是指什么規定？采礦權價款應當如何處理？等等。我們在學習領會國辦發〔*〕76號文時，也有不易掌握的，如“維護企業化經營的國有地勘單位的合法權益，”而現在企業化的國有地勘單位甚少，對事業性的國有地勘單位是否也執行這一條？

5、礦業秩序混亂及投資者的擔心，影響礦業權市場發展礦產開發風險除了礦產賦存狀況風險和市場風險外，另一個重要的風險就是當地的礦業秩序風險，這也是制約我國礦權市場發展的重要因素。參加江西贛南12個鎢礦競拍的80家企業，只有湖南一家企業是外地企業，其它企業都是贛南本地的企業，外地企業不敢輕易介入當地礦業權市場，這種現象在全國各省的礦權拍賣中很普遍。原因在于礦業秩序混亂和缺乏公平競爭的市場機制，外來投資者往往擔心受到不公平待遇。地方政府很希望外地企業參與競拍，主要為增加競爭力，從而抬高競拍價。但真正吸引外地企業參與，主要還是要靠當地政府的支持、公平競爭的市場機制和對當地礦業秩序的整頓和維護。礦業權市場的發展也利于礦業秩序的維護，公開招標拍賣，平等競爭，買到的放心，沒買到的服氣。還可通過礦業權市場整合一些原來分散的礦權，擴大礦山規模。

扭轉礦業秩序混亂局面的根本辦法是要從兩個方面入手，其一是要充分協調好各個方面的利益，以前規劃中央和省屬礦山，資源都給了他們，市（地）縣鄉及當地老百姓的利益很少顧及，這也是礦業秩序混亂的主要原因之一；另一是各級政府應樹立嚴格依法行政的觀念，并嚴格貫徹落實，盡可能少用行政手段。以前市縣鄉尤其是縣鄉兩級政府過多的行政干預，甚至政府領導直接插手，是礦業秩序混亂的又一主要原因，此種行為不停止，礦業秩序不會根本好轉。

6、礦業資本市場尚未形成礦產勘查開發是高投入、高風險、高回報的產業。國家對礦產勘查的投入各國都有，這也是國民經濟建設的需要，但方式不同，日本、德國等國有以礦業基金的形式參與商業性勘查，美國、加拿大等國由于證券市場發育完善，從證券市場獲得商業性勘查的風險資金，但通過勘查成本逐年攤銷的方式補償企業。我國的礦產勘查資金來源，已逐步走向多元化，分別來自原地勘費、大調查經費、礦產資源補償費、省財政專項、社會資金等，還是以國家資金為主，社會資金為輔，這些資金主要用于公益性、基礎性、戰略性地質工作。自從我國公益性、基礎性、戰略性地質工作與商業性礦產勘查分制運行以來，已明確商業性勘查由企業投入，國家不再投入。從而出現了近些年來，礦產勘查探獲可供利用的儲量入不敷出，不能滿足日益增長的消耗量，出現了寅吃卯糧的被動局面，這將直接影響到我國國民經濟和社會的可持續發展。原因在于近些年來通過礦產資源調查評價發現的一批有希望的礦產地，按市場機制難以籌措到足夠的資金投入商業性勘查，只有一些民營企業家自籌小額資金做些小礦的勘查，不能滿足國家的需要。因此，盡快培育完善礦業資本市場，方式都差不多，項目也相似，建議補償費、專項資金可以借鑒基金的管理方式進行管理，大調查項目完全以公益性資金的方式進行管理。

在調研中，相關單位也提出了在國家投資形成的探礦權中，要維護勘查單位的權益，特別是勘查單位探索性的智力投入的問題。在實踐中也的確為此出現了矛盾，勘查單位獲得國家投資的普查項目，在普查中發現較好的值得進一步勘查的礦產地，不愿意將這一成果上報，原因是怕一上報，探礦權就被省（市區）里拿去公開招標。出現這種現象的主要原因是產權界定不清、探礦權人的合法收益沒有保障和我國的地勘市場投融資機制尚不完善。產權界定不清已如前所述，而政府在礦業權市場中也扮演了雙重角色，對礦產勘查工作的投資方式沒有按照市場的方式進行。目前，國家投資的一些普查項目具有“商業”性較強的特點，實質上政府作為一個商業投資主體已經進入市場，最終通過招投標來實現其投資人權益。這一作法無異是政府既當裁判員，又當運動員，政府管理勘查權登記審批，同時又通過委托方式來投資勘查，必然出現“國家出資勘查的，國家委托勘查的單位為探礦權申請人”現象。

四、建議

由于調研的時間短，調研的深度和廣度都不夠，且對調研的內容眾說不一，我們據調研中收集到的各方面材料，結合學習十六屆三中全會公報和《決定》的體會，提出如下建議，僅供參考。

1、認真貫徹十六屆三中全會精神，政府應該進一步放手，要把精力放在主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，積極促進地勘單位通過重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰建成完善社會主義市場經濟體制是實現全面建設小康社會宏偉目標的需要。政府主管部門轉變政府職能要從直接參與經濟活動轉到制訂經濟運行規則、加強監管上來，要排除各種傳統的觀念，克服主觀意識認為開放市場就會亂的“怕亂”和“抓住不放”的思想，從講政治的高度，進一步放手為市場主體服務。按照《決定》的精神，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，大量民營和外資將會通過各種形式進入礦業市場，這樣勢必出現不少地礦企事業單位的所有制轉變，出現“國退民進”的多種所有制形式。政府應從政策等各個方面給予支持和扶持，積極促進這一轉變的盡快完成。對于市縣主管部門，目前還缺少各種專業人才，需要調劑和充實，才能承擔起歷史賦予的責任。

2、在礦業權市場上，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，維護和健全市場秩序，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

改革高度集中的計劃經濟體制，就必須充分發揮市場在資源配置方面的基礎性作用，同時要發揮各級政府主管部門的監督職能，健全監督體制，建立健全自然資源的監管制度。現在的狀況是，在礦產勘查方面，已有大調查、資源補償費、中央專項、地方專項等多渠道投資。應遵從價值規律和競爭機制，選擇市場需求量大的礦種，市場競爭力較強，礦化潛力較大地區或礦產地進行勘查。但從實際推薦的立項申請中可見，一些已經擁有探礦權的項目，礦石的質量指標沒有競爭力，甚至低于一般指標，像這樣的項目推薦時肯定沒有考慮市場優勝劣汰的機制，對這類項目進行投資將是一種浪費；在礦產開發方面，一方面無證勘查開發礦產資源、侵權越界采礦、非法承包等事件不時發生，另一方面又表現出礦業權市場發育很不成熟的狀況，一些地方甚至有市無場，僅靠各級的幾位公務員管理，顯然是不夠的，更談不上在各個方面充分發揮市場的作用了。當前，應盡快培育市場，遵循“積極發展獨立公正、規范運作的專業化中介服務機構，按市場化原則規范和發展各類行業協會、商會等自律性組織”的要求。對中介機構，加大培育和培訓力度，提高職業道德品質和專業素質，規范市場運作中的行為。建立二級市場的交易場所，健全市場管理系統。礦業權的流轉需完善的市場體系來支撐。

產權是所有制的核心和主要內容，建立健全現代產權制度是改革進行到現在的一個必然選擇。因此，在地勘單位由事業單位向企業轉制的過程中，于明晰國有、民營企業產權的同時，也要積極探索事業單位的產權明晰，這是構建現代企業制度的重要基礎，有利于各類資本的流動和重組，有利于地勘單位的強強聯合和創業創新的動力。

3、建立健全和完善政策、法規體系，確認基礎性、公益性地質工作的法律地位及法律關系有關礦業權方面的政策和法規已經出臺了不少，但還存在兩個方面的問題，一是與相關法律的關系，如拍賣法規定“拍賣是指以公開競價的形式，將特定物品或者財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式”。這些“物品或財產權“是看得見摸得著的，而資源儲量是看不見摸不著的，尤其是推斷的資源量，其地質可靠程度很低，能否作為財產權拍賣？現在的拍賣與拍賣法的規定有較大出入。與招標投標法對照也存在一些問題；另一是法律法規不健全不完善，就拿探礦權的拍賣，其標底由多種因素確定，其中資源儲量的數量起著重要的作用，而當礦產程度甚低的普查探獲的資源量，精度很低，標底的確定就存在著盲目性，而拍賣時不斷攀升的競價，盲目性就更大，最終只能是抬高生產成本，增加群眾負擔，形成泡沫經濟。因此，法律、法規間的一致性必須協調好，要建立健全和完善政策、法規，不能是各部門執行各自的政策法規而不管國家的法律。

從法律角度看，我們地質調查機構的職能還缺少相應的法律依據。目前，我國各省國土廳與地勘局關系較為復雜，地調院的隸屬關系也很復雜。建議從我國的實際情況出發，基礎性的地質調查工作成為部和省級國土資源管理部門的管理對象，國土資源部委托地調局負責由國家投資的基礎性地質工作；省廳按照省礦產資源規劃，委托相應的地方地調機構實施由地方政府投資的項目。這也能解決已有地質資料和大調查成果的信息利用與服務對象的問題。

4、堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系，運用多種手段治理和維護穩定有序的礦業秩序我國的礦產資源其內外部條件相差懸殊，多年來的礦業秩序整頓，使大多數礦山的秩序有了明顯的好轉，但尚未根本好轉。礦業秩序混亂集中在原隸屬中央、回收工藝簡單、礦石質量高、品位富的大中型礦山。混亂的原因在于，各種利益關系沒有協調好，如長慶油田、大廠錫礦及其它效益好的礦山；國有大礦本身也存在不經行政程序，拿礦權自己做交易或轉包等。礦業秩序混亂，造成的經濟損失是驚人的。廣西大廠錫礦，一個有700多萬噸礦石量、有五種重要金屬礦產，品位特富（Sn1.72%、Pb6.84%、Zn12.63%、Sb6.11%、Ag229.04g/t）均單獨構成大型礦床規模，經濟效益高，國內少見的優質特大型礦床。經短短十余年生產后，僅剩三年的生產礦量，原因是民采泛濫，在從地表到地下-80米水平高差近800米的國有大礦范圍內，民采出的礦量加損失量達400余萬噸，是國有大礦的近一倍，實屬國內罕見。因此，建議要統籌兼顧，協調好各種利益關系，運用法律、行政、經濟等多種手段進行綜合治理，尤其應該多運用經濟手段，對像大廠錫礦這么富而大的優質礦山，其費率與一般礦山甚至很差的礦山費率是一樣的，顯得不合理，可用調節稅費的辦法作為調控、規范礦業秩序行為的手段之一，不應只是罰款。

5、充分發揮中央和地方兩個積極性，進一步改革礦業權分類分級管理模式目前的管理模式，在礦業權流轉中出現一些問題，如儲量確認時間長，業主反映強烈；地（市）、縣積極性不高，管理不到位；缺少監管的經費等。建議在礦業權分類管理中，應進一步放權，部主要對石油、天然氣、放射性礦產的全部及煤、煤層氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、稀土、硫、磷、鉀等礦產的大型項目進行勘查、開采登記發證。其它礦產不論規模大小都授權省級礦政部門登記發證，外商投資項目也一視同仁，不專門由部登記發證。在礦業權的分級管理中，應更好的發揮地（市）、縣主管部門的作用，地（市）、縣也要嚴格依法行政，除主要對砂石粘土等建筑用非金屬礦進行登記發證，地（市）、縣主管部門的主要職責因是對礦業權進行監管。在監管經費上，對地（市）、縣進行傾斜，包括資補費、拍賣價款等方面。同時完善地（市）、縣的監管機構、職能和加強人員的素質培訓。一些縣（市）甚至地級市的礦政人員也只有兩三人，少的就沒有懂礦政的人員，這給依法行政和執法造成極大的困難，甚至帶來盲目性，縣國土局執法監查隊伍也缺少礦產的執法人員，這部分人員可從鄰近的地質隊中調劑。