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稅收是國家賴以存在和發(fā)展的基礎，是財政收入最基本、最主要的來源。稅收來源于經(jīng)濟，稅收的增長取決于經(jīng)濟發(fā)展的水平和效益的提高，因此培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟，是確保稅收穩(wěn)定增長的重要途徑。本文試結合連云港市經(jīng)濟發(fā)展、稅收收入總體情況，簡要分析稅源結構特點，剖析稅收與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中存在的問題，并提出培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟的措施。

一、連云港市稅收呈現(xiàn)的特點

（一）近年稅收收入逐年穩(wěn)步快速增長，但總量相對較小。

（二）宏觀稅負逐年上升，但相對偏低且稅收彈性系數(shù)變化大。

（三）非公有制經(jīng)濟稅收增長較快，公有制經(jīng)濟稅收逐年下降，涉外稅收增幅由高趨緩。

（四）稅收產業(yè)結構不盡合理，工業(yè)稅收比重亟待提高。

（五）房地產市場稅收逐漸成為稅收增收生力軍。

（六）區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域稅收明顯快于市區(qū)。

二、影響連云港市稅源經(jīng)濟發(fā)展因素分析

一是部分重點稅源行業(yè)增長乏力。

二是新增稅源明顯不力。

三是縣區(qū)經(jīng)濟差異導致稅收增長的不平衡。

三、培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟的思考與建議

經(jīng)濟是稅收之本，經(jīng)濟規(guī)模的擴大是增加稅收收入的保證，經(jīng)濟發(fā)展了，國民經(jīng)濟整體實力提高了，稅收收入才能得到保障。因此，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是稅收收入增長的根本。

（一）有效效運用稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)加快發(fā)展。現(xiàn)有企業(yè)稅源是歷經(jīng)數(shù)十年的日積月累，而形成的財力基礎。在有限的資金、技術、人才等資源條件和市場的約束下，維護好、鞏固好現(xiàn)有稅源，使之形成良性循環(huán)，這同建設新興稅源具有同等重要意義。為此，各級國稅機關必須立足當前，把鞏固現(xiàn)有稅源的各項措施抓細、抓實。對現(xiàn)有稅源狀況進行全面的調查了解，分清哪些是成長中的稅源、其潛力有多大，哪些是成熟的稅源、其稅基如何，哪些是衰落中的稅源、其周期還有多長等。同時，要認真貫徹貫徹企業(yè)進行生產挖潛、技術創(chuàng)新和發(fā)展高科技稅收優(yōu)惠政策，為新型工業(yè)化發(fā)展和經(jīng)濟結構調整提供稅收政策引導。要認真落實企業(yè)技術開發(fā)費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝，利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，促進企業(yè)加強技術開發(fā)應用，推進社會生產力的發(fā)展。同時，鼓勵企業(yè)不斷加強設備更新改造，加大技改投入，合理調整經(jīng)濟結構和產業(yè)結構，生產適銷對路產品，壯大企業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，確保現(xiàn)有稅源繼續(xù)保持穩(wěn)定，為地方經(jīng)濟發(fā)展，奠定牢固的稅源基礎。

（二）逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠政策，代之以產業(yè)稅收優(yōu)惠為主導的政策。改革開放以來，為了吸引外資，擴大開放，我國采取了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實行經(jīng)濟特區(qū)、沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新產業(yè)開發(fā)區(qū)等多種區(qū)域性優(yōu)惠政策，這種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實行，一方面削弱了稅收優(yōu)惠的產業(yè)優(yōu)惠效應，突出表現(xiàn)是對經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的生產性外商投資企業(yè)全部實行稅收優(yōu)惠政策，并沒有體現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的區(qū)別。另一方面形成了區(qū)域內外稅負的差異，導致了稅收管理的漏洞，特別是誘導了一部分企業(yè)不斷變更企業(yè)經(jīng)營地點，以獲取更大的稅收利益。為了培育稅源，各級地方政府和國稅機關都應該正確處理產業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠的相互關系，逐漸弱化區(qū)域優(yōu)惠導向，把主要方向用于推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，突出國家產業(yè)政策的產業(yè)導向功能，引導資金和生產要素的合理流動，在同一平臺上公平競爭，使產業(yè)結構趨于合理。

（三）積極推進企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強。隨著經(jīng)濟全球化化趨勢的不斷發(fā)展，擁有自主知識產權和著名品牌，具有競爭優(yōu)勢的跨國公司，愈來愈成為世界經(jīng)濟活動中的重要力量。從連云港市的情況來看，尚未形成一批真正擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型跨國公司和上市公司。因此在推進產業(yè)結構優(yōu)化升級的過程中，必須注重提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產業(yè)集中度，加快推進企業(yè)重組，鼓勵企業(yè)做大做強，形成一大批有競爭實力的龍頭企業(yè)。作為企業(yè)自身，也應該通過提高企業(yè)生產管理水平，加快產品的科技開發(fā)，提高產品的科技含量，增強產品的競爭能力。加工型企業(yè)要摒棄以往粗放式、能耗高的簡單加工模式，向產品的深加工增值體系發(fā)展。要充分利用外國投資者的資金和國外市場，增強對引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高能力，擴大產品的對外出口。大膽引進人才，善于使用人才，打造產品的品牌建設，同時還要加強信用體系建設，樹立良好的企業(yè)形象，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，把企業(yè)做大做強，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營好轉。

（四）支持重點稅源，進一步擴大重點行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。連云港市企業(yè)經(jīng)過多年的市場培育，出現(xiàn)了一批年納稅在千萬元以上重點稅源戶，初步形成醫(yī)藥產業(yè)群、電力產業(yè)群、化工產業(yè)群、工藝品及其他制造業(yè)產業(yè)群、港口物流產業(yè)群等，這些重點稅源企業(yè)數(shù)量上并不多，但在繳納稅款上卻接近全市企業(yè)的80%，是全市經(jīng)濟運行的晴雨表。作為稅務部門在集中力量扶持大中型骨干企業(yè)的發(fā)展的同時，也要向經(jīng)濟全面發(fā)展延伸，立足實際搞好中小型項目的經(jīng)營，形成沿東隴海線產業(yè)帶和沿海產業(yè)走廊，培植“百花齊放”合理稅源結構，以確保稅收的穩(wěn)定增長。同時要繼續(xù)推進工業(yè)強縣，注重利用縣鄉(xiāng)的優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，如灌云棉紡織業(yè)、灌南林木加工業(yè)和化工產業(yè)、贛榆礦石資源和海洋產業(yè)、東海硅資源和溫泉產業(yè)的優(yōu)勢，以及湯溝酒業(yè)、板浦滴醋等知名品牌優(yōu)勢，大力培育有特色的地方支柱產業(yè)。支持重點稅源的最好做法就是按照依法征稅的原則，既要考慮稅收任務，又要考慮如何保護好現(xiàn)有重點稅源，培養(yǎng)后續(xù)稅源，涵養(yǎng)潛在稅源，為企業(yè)增強“造血”功能，力求使生產發(fā)展與稅收增長始終保持良性循環(huán)，決不能涸澤而漁。

（五）強化招商引資，開辟新興稅源。開辟新興稅源，是形成梯級稅源格局，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略重點。從連云港市經(jīng)濟稅源結構來看，招商引資工作有著重要的推動作用，也是開辟稅源的重要途徑。為此，首先要繼續(xù)加大招商力度。“兩法”合并后，連云港市國家級開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠政策將一定程度上弱化，必須要在加強基礎實施建設、服務環(huán)境等方面狠下工夫，彌補因稅收優(yōu)惠政策變化帶來的影響。其次要營造招商氛圍。要積極開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整治活動，著力規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全制約機制，充實完善相關規(guī)定，不斷優(yōu)化辦稅服務，在稅企之間建立互信、合作、雙贏的新型稅企關系。再次要提高招商水平。加強對外資的產業(yè)和區(qū)域投向引導，繼續(xù)吸引外資向高技術含量、高附加值等方向發(fā)展，吸引更多的國外資金向第一和第三產業(yè)投資，重點以港口、碼頭建設、倉儲、物流、旅游休閑等服務產業(yè)和配套項目為主，促進地區(qū)產業(yè)結構和區(qū)域的全面發(fā)展。在新形勢下，要相應提高外來資金進入“門檻”，注重引進外資的質量，從“引資”轉向“選資”。

（六）強化征管，減少流失稅源。一要加強稅源調研和預測。要按照“淡化指標，強化能力”的原則，對全市稅源分布情況進行調查研究，全面掌握稅源的真實情況。在研究的基礎上，運用科學的方法對稅源的未來發(fā)展趨勢要進行科學、合理、準確預測，對稅源總量、結構的發(fā)展變化進行動態(tài)分析，實現(xiàn)對稅款從應征到入庫全程監(jiān)控的總目標。二要積極研究經(jīng)濟政策對稅收的影響。針對經(jīng)濟全球化發(fā)展的新形勢，結合連云港市實際，認真研究國家宏觀政策調整對稅收的影響，切實發(fā)揮好稅收調節(jié)經(jīng)濟、促進社會發(fā)展的職能，為連云港市經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供政策服務。三要營造依法治稅的良好環(huán)境。一方面加強稅收政策的宣傳和解讀，提高納稅人依法納稅的遵從度和自覺性；另一方面多方配合、綜合治理，建立健全覆蓋面廣的社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，工商、金融、財政、司法、外經(jīng)貿、外匯管理等部門通過聯(lián)席會議制度定期進行資料交換和信息溝通，實現(xiàn)信息資源的共享，充分發(fā)揮各自在協(xié)稅護稅工作中的積極作用，有效防止偷、逃、騙稅等現(xiàn)象的發(fā)生。四要完善稅源聯(lián)動管理機制。各級稅務部門要嚴格按照總局提出的健全稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查“四位一體”的聯(lián)動機制，以強化稅收分析為基礎，以落實稅收管理員制度為載體，加強部門間協(xié)調配合，規(guī)范納稅評估，加強稅務稽查，徹底解決“淡化責任、疏于管理”問題，使稅源管理工作源頭化、及時化和動態(tài)化。