導(dǎo)語：基層稅源監(jiān)控調(diào)研一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅源管理水平如何，取決于基層稅務(wù)機關(guān)的管理精細化和科學(xué)化程度。但“疏于管理，淡化責(zé)任”問題，不能一味歸咎于基層。有許多因素是機制或體制方面的問題，是基層自身無法解決的。文章立足于基層，剖析三方面因素，提出了相關(guān)建議。

最近，國家稅務(wù)總局提出要對稅收征管實施精細化、科學(xué)化管理的要求，切實加強“兩基”建設(shè)，全面夯實征管基礎(chǔ)。但目前基層稅源管理存在的諸多問題，其產(chǎn)生的根源多種多樣，必須加以梳理，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，認真分析，對癥下藥。

一、當(dāng)前稅源管理的存在的問題及原因

（一）內(nèi)部管理缺陷制約了稅源管理。一是征管模式與稅源管理不協(xié)調(diào)。目前的征管模式和征收力量的設(shè)置和配置都沒有充分考慮稅源管理的實際需要。在機構(gòu)設(shè)置、征管流程和崗責(zé)體系等方面有關(guān)稅源的管理缺位，沒有相應(yīng)的機構(gòu)和崗位負責(zé)有關(guān)稅源信息的采集整理和分析工作，征管流程也缺少稅源管理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)和規(guī)定。二是稅源管理辦法不完善?，F(xiàn)有的稅收征管辦法大多是屬于規(guī)范征管行為和流程方面的，在稅源管理方面沒有形成一整套規(guī)范的管理制度和辦法，稅源管理工作基本上處于無章無序的狀態(tài)。三是基層一線稅務(wù)管理人員偏少。近年來，稅務(wù)改革比較頻繁，每一次改革都伴隨機構(gòu)的不斷收縮、信息不斷集中、人員向城鎮(zhèn)富集。導(dǎo)致基層一線征管力量嚴重不足，全系統(tǒng)基層一線人員占總?cè)藬?shù)的比例只在30%左右，高的地方也不超過40%，這樣的人員分布直接影響了稅源管理的精細化程度?；鶎右痪€管理人員素質(zhì)不高。機構(gòu)分設(shè)后，國稅系統(tǒng)進人比較少，一線稅務(wù)人員年齡老化的現(xiàn)象比較嚴重，加之稅收信息化建設(shè)步伐的不斷加快，對稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)很難在短時間內(nèi)得到迅速提升，大部分稅務(wù)干部難以適應(yīng)飛速發(fā)展的稅收工作需要。四是信息綜合利用率差。盡管實現(xiàn)了數(shù)據(jù)處理大集中。對海量的原始信息處理簡單化。稅源信息只是簡單的數(shù)據(jù)堆積，只有情況，沒有分析；缺少專門人才深層次的分析，決策參考依據(jù)性、準確性不強。

（二）上級導(dǎo)向影響基層稅源管理?？梢哉f，上面強調(diào)什么，基層就抓什么，導(dǎo)向性很明顯。一是稅收服務(wù)與嚴格執(zhí)法關(guān)系問題。上級機關(guān)要求基層為納稅人服務(wù)的多，強調(diào)服務(wù)服從執(zhí)法的少，有的地方出現(xiàn)執(zhí)法服從服務(wù)現(xiàn)象，忽視了必要的稅源管理。二是信息化建設(shè)與發(fā)揮人的主觀能動性問題。上級部門強調(diào)信息化建設(shè)多，投入多，而沒能及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層把“以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托”理解為“依靠”的錯誤傾向。信息數(shù)據(jù)主要來源于納稅人主動申報的幾張報表，基本上是“死”信息。而一些動態(tài)的“活”的信息，如企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工藝流程等相關(guān)指標無法掌握、無人掌握?；鶎右痪€管理人員依據(jù)工作流程和崗責(zé)要求坐在辦公室等信息流、等納稅人找上門現(xiàn)象較多，主動管理的情況較少，人機結(jié)合程度差。信息的完整性、真實性和時效性得不到保證。三是集中征收與零距離管理問題。強調(diào)數(shù)據(jù)集中、稅款集中征收的多，對貼近式服務(wù)、貼近式管理要求偏少。管理責(zé)任區(qū)管理人員的職責(zé)、范圍和任務(wù)，沒有具體規(guī)定。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定管理員，大多實行巡查制，走馬觀花，職責(zé)不清，對稅源零距離管理不到位，同時也，也影響了為納稅人提供零距離稅收服務(wù)。四是稅務(wù)稽查與日常管理問題。強調(diào)發(fā)揮稅務(wù)稽查的打擊查處、增強威懾力的多，強化稅源日常性管理的少。在納稅評估中，不準實地檢查、不準制作下達涉稅文書，不了解納稅人納稅情況。導(dǎo)致日常性、經(jīng)常性管理流于形式。

（三）外部環(huán)境影響基層稅源管理。目前，地方政府干擾稅收執(zhí)法的現(xiàn)象屢見不鮮，特別是在對招商引資企業(yè)的“保護”方面體現(xiàn)的最為明顯。由于地方政府及各部門的年終打分，將直接決定國稅系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建和行風(fēng)評議的排名，所以基層國稅部門往往在堅持原則、依法辦事的同時，或多或少地考慮文明行業(yè)創(chuàng)建工作，有時甚至受制于創(chuàng)建工作，稅源管理的精細化程度受到極大影響。同時，社會的法制、信用和信息化程度對稅源管理也有著直接和重要的影響。在經(jīng)濟交易和結(jié)算中現(xiàn)金支付普遍存在，大量資金賬外循環(huán)，稅務(wù)機關(guān)對稅源的管理監(jiān)控難以實現(xiàn)。經(jīng)濟及涉稅信息的社會監(jiān)控體系沒有建立起來，盡管新的征管法要求工商、金融等部門加強與稅務(wù)部門的配合，實現(xiàn)信息的相互采集和交流。但與統(tǒng)計、工商、銀行及經(jīng)濟綜合管理部門之間沒有建立信息共享機制，網(wǎng)絡(luò)沒有聯(lián)通，交流渠道不暢通，信息得不到共享，稅源管理缺乏相應(yīng)的外部環(huán)境配合。

二、加強稅源管理的對策和措施

（一）合理確定征管組織形式?；鶎佣愂照鞴艿闹饕ぷ鲬?yīng)該是抓稅源管理，工作重心要向稅源管理轉(zhuǎn)移。根據(jù)稅源管理的需要，按照總局“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”34字征管模式，合理調(diào)整征管機構(gòu)設(shè)置。規(guī)定不同級別的稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管不同的稅源，擔(dān)負不同的責(zé)任?；鶎诱魇障盗袑嵭屑泄芾?，撤并機構(gòu)減少環(huán)節(jié)；壓縮稅政和執(zhí)法管理人員，擴大管理系列的規(guī)模，強化職能，將大部分的管理力量和資源要充實到管理系列中來。管理人員要充實到基層一線，把新錄用大學(xué)生放到基層一線鍛煉2—3年，更新管理人員管理理念，提高管理水平，促進稅收管理資源得到合理的配置和利用，更好地適應(yīng)稅收征管的規(guī)律和要求。

（二）建立和完善稅源管理辦法。按照全國稅務(wù)系統(tǒng)征管工作會議精神，建立健全稅務(wù)管理員制度。進一步強化納稅人戶籍管理，完善稅務(wù)登記制度，加強清理檢查，減少漏征漏管戶。進一步實施分類管理，對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同納稅信用等級的納稅人采取不同的管理方法。做大做強納稅評估。充分運用各種信息資料，輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析企業(yè)銷售（營業(yè)）、庫存、成本、實現(xiàn)利潤、實現(xiàn)增加值等指標與其繳納的增值稅（營業(yè)稅）、所得稅的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人個體納稅情況，通過分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問題。結(jié)合實際制定行業(yè)平均利潤率、平均增值率和各稅種相對于其稅基的平均稅負等評估指標，建立科學(xué)、實用的納稅評估模型，對納稅人納稅情況進行縱向和橫向比較，分析測算納稅人實際納稅與應(yīng)納稅額的差距，評估納稅申報的真實性，增強管理的針對性。培養(yǎng)稅務(wù)部門自己的精算師、分析師，加強稅源分析。進行經(jīng)濟與稅收相關(guān)分析。通過分析發(fā)現(xiàn)存在的問題，把握發(fā)展趨勢，有針對性地采取加強管理的措施。收入分析不僅要關(guān)注稅收收入總量增減變化，更要分析各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟指標的關(guān)系，分析宏觀稅負和稅收彈性變化原因，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)稅負水平進行橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)問題要深入到企業(yè)層面進行納稅評估，為強化管理提供依據(jù)。

（三）大力推進稅源管理的信息化建設(shè)，建立全方位的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)。包括反映國民經(jīng)濟宏觀發(fā)展狀況的各種數(shù)據(jù)、消息、資料，應(yīng)該及時掌握國家的經(jīng)濟、稅收政策對稅源產(chǎn)生的影響；納稅人生產(chǎn)經(jīng)營變化情況，全面把握納稅人的經(jīng)濟活動、應(yīng)稅收入。開發(fā)稅源管理、應(yīng)用的計算機軟件系統(tǒng)，搭建稅基管理網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)解決稅基管理信息的采集、分析和傳遞等問題。實現(xiàn)“一戶式”信息儲存，加強稅源分析和納稅評估，切實提高稅收征管水平。

開發(fā)推廣全國統(tǒng)一的稅源監(jiān)管軟件。通過對已發(fā)生的涉稅行為進行監(jiān)督控制，在現(xiàn)有的大量數(shù)據(jù)里面找出異常數(shù)據(jù)。解決稅源監(jiān)控、稅務(wù)執(zhí)法行為監(jiān)控、稅務(wù)稽查行為監(jiān)控等的缺位問題。配套征管決策分析系統(tǒng)、稅收預(yù)警系統(tǒng)等輔助軟件。充分應(yīng)用征管軟件數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)申報數(shù)據(jù)，金稅工程數(shù)據(jù)，對分布式數(shù)據(jù)進行集中查詢，對重點稅源戶的信息進行進一步挖掘，比對和分析，使得重點稅源監(jiān)控和管理向更高層次發(fā)展。運用征管預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對納稅人的涉稅事項辦理情況動態(tài)提醒。避免納稅人發(fā)生涉稅違法行為。

（四）強化稅法宣傳，優(yōu)化辦稅服務(wù)。對納稅人要加強稅法宣傳，提高稅法遵從意識，增強納稅人依法納稅的積極性和主動性。實行規(guī)范的稅法公告制度，采取免費發(fā)放稅收資料、召開政策會、送政策上門等措施，使納稅人及時了解各項稅收法律法規(guī)和政策。對納稅人實行稅務(wù)稽查自查免除處罰的辦法，培養(yǎng)和提高納稅人的自覺納稅意識。著力提高稽查的威懾力，提高納稅人不遵從的成本，增大違法風(fēng)險。在法律上適當(dāng)增加稅務(wù)部門查案辦案的特許權(quán)，暢通稅務(wù)案件偵查、審判的渠道，提高稅務(wù)案件懲處力度。

稅務(wù)機關(guān)加強自身建設(shè)，培養(yǎng)團隊精神。為納稅人人性化服務(wù)，做好集約服務(wù)和分別服務(wù)，“一站式”服務(wù)和個性服務(wù)。大力推行全程服務(wù)、首問責(zé)任制，方便納稅人。進一步把文明辦稅“八公開”制度落到實處，大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執(zhí)法的透明度，為納稅人提供公平、公開、公正的稅收環(huán)境，自覺接受社會監(jiān)督。

（五）實現(xiàn)社會綜合治稅。在稅源管理上強化與地稅、工商、公安、街道辦的協(xié)作，盡量避免漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生；在納稅申報和稅款入庫上，要強化與金融、海關(guān)等部門的協(xié)作；在稅收稽查上要強化與地稅、審計、公檢法等部門的協(xié)作。同時，通過建立稅收違法案件舉報有獎制度，充分調(diào)動廣大人民群眾的協(xié)稅護稅積極性，建立“市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。建立健全考核獎懲機制。把社會綜合治稅納入年度目標管理考核，并作為各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的一項重要內(nèi)容。同時，積極爭取各級政府支持，把社會綜合治稅工作納入政府對各部門、各單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，對思想重視、工作得力、成效明顯的部門、單位和個人，認真落實獎勵資金，進行表彰獎勵；對因工作不力造成稅收流失的，嚴肅追究有關(guān)單位和直接責(zé)任人的責(zé)任，并與部門經(jīng)費掛鉤。通過建立健全綜合治稅人員管理、考核、培訓(xùn)、獎懲制度，進一步增強各相關(guān)部門和單位配合、支持社會綜合治稅工作的責(zé)任感。

（六）加強社會信用環(huán)境建設(shè)。建立誠信納稅的體系，樹立信用觀念，把誠信納稅作為納稅人的一種無形的重要資本，將個人納稅號與現(xiàn)行身份證號和銀行信用賬號、享受社會保障及社會管理需要證明個人，信譽的資料相結(jié)合，建立終身識別號碼，建立個人完整的終身信息資料，實現(xiàn)各種信息資源的交換、共享。通過實行納稅信用等級評定制度，建立失信受罰和誠信受益的機制。對于稅收信用好的納稅人，稅務(wù)機關(guān)在稅收管理與服務(wù)方面應(yīng)給予更大的方便。發(fā)揮稅收誠信品牌在維護經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟社會生活、人際關(guān)系中的作用，進而推動社會的誠信，為社會信息化建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。