導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)區(qū)征管調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，**經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展較快，種類、數(shù)目繁多。據(jù)了解，目前，**市規(guī)劃面積在300畝以上的工業(yè)園區(qū)達(dá)到了107個(gè)，共完成基礎(chǔ)設(shè)施和入園項(xiàng)目投資1472億元，已建成園區(qū)的平均投資密度為每平方公里4.4億元。經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)的日新月異充分顯示了大范圍、高強(qiáng)度投資對(duì)**經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。一方面，經(jīng)濟(jì)園區(qū)的蓬勃發(fā)展帶來了稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但同時(shí)，園區(qū)規(guī)模的參差不齊、園區(qū)招商中引發(fā)的無序競(jìng)爭(zhēng)、園區(qū)管理的不到位及入園企業(yè)的魚龍混雜也給經(jīng)濟(jì)秩序和稅收管理帶來了新的課題。為此，筆者近期對(duì)**市區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)及稅收征管情況進(jìn)行了一次調(diào)查。

一、**市區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基本情況及特點(diǎn)

目前，**市區(qū)（包括崇安、南長(zhǎng)、北塘、濱湖、錫山、惠山區(qū)和新區(qū)）共有各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）93個(gè)，其中惠山區(qū)最多為23個(gè)，錫山區(qū)18個(gè)，濱湖區(qū)13個(gè)，南長(zhǎng)區(qū)13個(gè)，崇安區(qū)11個(gè)，北塘區(qū)9個(gè)，新區(qū)6個(gè)。在這93個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)中，有國(guó)家級(jí)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)園區(qū)5個(gè)，市級(jí)園區(qū)19個(gè)，區(qū)級(jí)園區(qū)17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)園區(qū)36個(gè)，村級(jí)1個(gè)。調(diào)查數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，至2003年6月，這93個(gè)園區(qū)的建設(shè)總面積為282.44平方公里，約占**市區(qū)土地面積1622.64平方公里的17.4%。入園企業(yè)已達(dá)10543戶，其中按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分，工業(yè)企業(yè)5738戶，占54.42%，商業(yè)企業(yè)3477戶，占32.97%；按經(jīng)濟(jì)類型分，國(guó)有集體企業(yè)715戶，僅占6.78%，私營(yíng)企業(yè)6554戶，占62.16%，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)757戶，三資企業(yè)909戶，其他類別的企業(yè)482戶。

近幾年，**市經(jīng)濟(jì)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是規(guī)模為先。**市區(qū)經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過實(shí)施政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)等形式，堅(jiān)持相對(duì)集中、成片開發(fā)、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求逐步壯大。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我市已培育出了一批上規(guī)模、上水平的園區(qū)。如**國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)與國(guó)家太湖旅游度假區(qū)這兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)是市區(qū)開發(fā)最早、建設(shè)規(guī)模最大的園區(qū)，已建成面積73平方公里，2003年上半年共實(shí)現(xiàn)銷售收入583.01億元。另外，新區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)的園區(qū)銷售收入占該區(qū)工業(yè)銷售收入的46%以上，其中旺莊工業(yè)園已占該鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入總量的80％。

二是突出特色。近年來，各區(qū)在經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)上突破了“大拼盤”的原始狀態(tài)，而是揚(yáng)長(zhǎng)避短，把打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為提升園區(qū)發(fā)展水平的戰(zhàn)略重點(diǎn)，搞一園一業(yè)、一園一品，構(gòu)筑板塊經(jīng)濟(jì)，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。使園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與提升產(chǎn)業(yè)水平相結(jié)合。如錫山區(qū)利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和投資環(huán)境，在較短時(shí)間內(nèi)形成了具有鮮明特色的紡織工業(yè)園；惠山區(qū)玉祁工業(yè)園則利用中國(guó)人的家鄉(xiāng)觀念、老鄉(xiāng)情結(jié)，對(duì)外打出“溫州工業(yè)園”的旗號(hào)，引來了一批溫州人，帶來一批溫州項(xiàng)目入園；再如惠山恒源祥工業(yè)園、錫山區(qū)紅豆科技園、濱湖區(qū)的馬山生物制藥園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、華莊機(jī)械工業(yè)園及北塘區(qū)的私營(yíng)外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園等一批園區(qū)也以各自的特色，吸引了園外企業(yè)紛紛加入。

三是注重服務(wù)。各園區(qū)十分重視強(qiáng)化服務(wù)功能，成立了服務(wù)公司、服務(wù)中心，實(shí)行“一站式受理”，為入園企業(yè)提供包括提供驗(yàn)資、辦理工商執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記證、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票在內(nèi)的“一條龍”服務(wù)，推行社會(huì)化服務(wù)。有的園區(qū)已形成了一個(gè)比較完整的服務(wù)體系。在硬件上，從最初的“三通一平”向“五通一平”、“七通一平”，直至“九通一平”發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的需要，客觀上降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，使投資效益成倍提高。在軟件上，通過樹立良好的信譽(yù)，來吸引投資者的目光。在管理上，目前可以說，大部分園區(qū)基本是按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路在運(yùn)作，政府重在導(dǎo)向。園區(qū)內(nèi)除有招商隊(duì)伍外，另有專門的管理人員，在提供服務(wù)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化和完善對(duì)園區(qū)的管理，使園區(qū)發(fā)展更趨規(guī)范。

四是效益凸現(xiàn)。我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)特點(diǎn)就是高密度的投資帶來高回報(bào)的效益，單位面積的產(chǎn)出較高。2002年，園區(qū)共實(shí)現(xiàn)銷售收入900.64億元，入庫增值稅17.11億元，平均每平方公里產(chǎn)出3.18億元；2003年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入723.87億元，入庫增值稅10.91億元，平均每平方公里產(chǎn)出2.56億元，園區(qū)企業(yè)的平均產(chǎn)出規(guī)模水平比面上企業(yè)高出許多。建成區(qū)22平方公里的新區(qū)國(guó)家高新開發(fā)區(qū)，2003年上半年實(shí)現(xiàn)銷售收入350.96億元，平均每平方公里產(chǎn)出高達(dá)15.95億元；另如紅豆工業(yè)園入園企業(yè)9家，完成投資12億元，形成50億元的產(chǎn)出。

二、經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)及稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)園區(qū)數(shù)量偏多。在93個(gè)園區(qū)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)園區(qū)有36個(gè)，占了38.7%。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)園區(qū)普遍存在以下問題：一是規(guī)模偏小。這36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)園區(qū)，平均規(guī)劃面積1.78平方公里，最小的僅0.002平方公里，從嚴(yán)格意義上來說根本不能稱為園區(qū)。二是檔次偏低。有些園區(qū)的進(jìn)園企業(yè)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不夠高，園區(qū)的優(yōu)勢(shì)、特色不明顯，缺乏對(duì)外的吸引力。三是功能偏少。影響到對(duì)外招商和對(duì)內(nèi)服務(wù)。

2、虛假驗(yàn)資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各區(qū)、各街道園區(qū)為了拉企業(yè)入園，在出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，往往采取為入園企業(yè)提供驗(yàn)資、辦理工商執(zhí)照、辦理稅務(wù)登記證、領(lǐng)購(gòu)發(fā)票等所謂的“一條龍”服務(wù)，不可否認(rèn)，完善的服務(wù)確實(shí)起到了吸引企業(yè)入園，方便管理的作用。但同時(shí)，這些包辦式服務(wù)也給了一些達(dá)不到要求的企業(yè)以可乘之機(jī)，一些部門、街道及居委為了辦企業(yè)完成任務(wù)和指標(biāo)，對(duì)一些沒有經(jīng)營(yíng)資本的企業(yè)，不惜以自有資金代為驗(yàn)資、辦照，待企業(yè)開業(yè)后再把資金抽走，嚴(yán)重影響了招商引資的質(zhì)量。

3、以優(yōu)惠政策為餌競(jìng)相拉企業(yè)造成無序競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)街道、各個(gè)園區(qū)間為了招商引資，競(jìng)相出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，包括：對(duì)入園企業(yè)免征糧調(diào)、物調(diào)基金；企業(yè)所得稅實(shí)行“二年免征三年減半”；對(duì)投資額達(dá)到一定額度的企業(yè)給予租金的優(yōu)惠；對(duì)年銷售額達(dá)到規(guī)定檔次的企業(yè)免收管理費(fèi)用；增值稅上交部分給予一定比例的返還等。經(jīng)濟(jì)園區(qū)將或多或少的優(yōu)惠政策作為招徠企業(yè)落戶園、區(qū)的“法寶”，反而引起了企業(yè)不正常的流動(dòng)，許多企業(yè)雖在園、區(qū)落戶，卻在園區(qū)外經(jīng)營(yíng)，待政策期滿，就另覓“寶地”。企業(yè)得到了實(shí)惠，卻無益于地方。

4、園區(qū)建設(shè)重政績(jī)輕效益，偏離發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一軌道。目前各區(qū)的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道基本都已建有一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，可謂處處開花。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根本不具備辦一個(gè)園區(qū)的實(shí)力，既沒有場(chǎng)地，也沒有資金，之所以創(chuàng)辦園區(qū)，純粹是為了完成區(qū)政府下達(dá)的考核指標(biāo)，為樹一個(gè)政績(jī)工程而盲目建園。目前城區(qū)街道創(chuàng)辦的園區(qū)大都是在一幢大樓中的一層或幾層樓面，外面掛一個(gè)牌子，就成了一個(gè)園區(qū)，規(guī)模小，層次低，經(jīng)濟(jì)效益也不明顯，有的街道甚至是虧本經(jīng)營(yíng)。調(diào)查中我們了解到，某街道創(chuàng)辦私營(yíng)外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園，其相當(dāng)大的一部分原因是為了實(shí)現(xiàn)“人有我有”，為了不挨批評(píng)，為了完成出口創(chuàng)匯指標(biāo)。而實(shí)際上，街道經(jīng)營(yíng)這一園區(qū)，不但沒有收入，每年還要從其他收入中拿出錢來貼補(bǔ)其管理費(fèi)用，是名符其實(shí)的虧本經(jīng)營(yíng)，街道是“有苦難言”！另外，為了完成招商引資硬性考核指標(biāo)，政府審批部門對(duì)這類經(jīng)濟(jì)園區(qū)的審批也存在把關(guān)不嚴(yán)，寬審濫批的現(xiàn)象。

5、部分園區(qū)管理不到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)無序。有的園區(qū)管理空有其名，政府未能行使好對(duì)園區(qū)的管理職能，只是在建園初期一個(gè)勁往里面招企業(yè)，沒有建立一套行之有效的園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)入園后，基本設(shè)施不能到位，后續(xù)管理也跟不上，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況更是不聞不問。只顧招商，不求管理的后果是園區(qū)管理混亂，企業(yè)經(jīng)營(yíng)無序。

以上不良現(xiàn)象的存在，不僅影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且也給稅收征管帶來了一系列的問題。

一是企業(yè)開關(guān)頻繁，稅務(wù)部門工作量增大。為了盡可能享受到各項(xiàng)政策優(yōu)惠，企業(yè)開關(guān)頻繁，在不同的園區(qū)間不停遷址，。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，這93個(gè)園區(qū)共有入園新辦企業(yè)2116戶，注銷企業(yè)412戶，園區(qū)間遷移181戶次。大量的注銷、變更、新辦稅務(wù)登記等一般性管理事務(wù)牽制了稅務(wù)部門的相當(dāng)部分精力，使稅收管理的深度和廣度得不到體現(xiàn)，極大影響了稅收征管質(zhì)量。且新辦商貿(mào)企業(yè)一年內(nèi)無稅申報(bào)的現(xiàn)象較為普遍，稅收既無增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政也無得益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)這93個(gè)園區(qū)，其稅收占本級(jí)財(cái)政收入的比例絕大部分都在10%以下。

二是園內(nèi)注冊(cè)、園外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，稅收管理難度加大。目前園區(qū)建設(shè)中，有的只是盲目圈一塊地，掛一個(gè)園區(qū)的牌子；有的甚至地還沒有平好，址還沒有確定，什么基礎(chǔ)設(shè)施也沒有建設(shè)好，企業(yè)已掛靠進(jìn)去，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地卻在園外。造成了“園內(nèi)注冊(cè)，園外經(jīng)營(yíng)”，注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)地分離的這一不正?，F(xiàn)象。目前在稅務(wù)管理中，對(duì)“園內(nèi)注冊(cè)，園外經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)采取總分支機(jī)構(gòu)的辦法進(jìn)行管理，但級(jí)次、數(shù)量眾多的總分支機(jī)構(gòu)往往使稅務(wù)部門窮于應(yīng)付。以某私營(yíng)外貿(mào)創(chuàng)業(yè)園為例，該園區(qū)的企業(yè)注冊(cè)地還不在園內(nèi)，而是在新區(qū)旺莊，園內(nèi)企業(yè)已只能算是分支機(jī)構(gòu)，還有部分掛在園內(nèi)，實(shí)際在外面經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則又成了分支機(jī)構(gòu)下面的分支機(jī)構(gòu)，這不但給企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)造成不便，更給稅務(wù)管理帶來了許多難題。

三、推進(jìn)園區(qū)發(fā)展及加強(qiáng)稅收征管的思考與建議

園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不容置疑，但園區(qū)建設(shè)中存在諸多問題更應(yīng)引起重視并努力解決。為促進(jìn)園區(qū)健康有序發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面來進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)稅收征管。

1、科學(xué)規(guī)劃，按需建設(shè)，進(jìn)行合理開發(fā)。園區(qū)建設(shè)必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，不能為了建園而建園，更不能為了考核而建園，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，能建則建，能大則大，能優(yōu)則優(yōu)。不應(yīng)要求鎮(zhèn)鎮(zhèn)都建，街街都建，更不能對(duì)之下達(dá)硬性考核指標(biāo)，應(yīng)允許突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃，采取幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾個(gè)街道聯(lián)合建辦的形式，形成規(guī)模。應(yīng)努力克服搞低水平無序競(jìng)爭(zhēng)的不良現(xiàn)象。對(duì)已辦的一些規(guī)劃起點(diǎn)低，布局欠合理，規(guī)模比較小，進(jìn)園企業(yè)技術(shù)含量不高，發(fā)展不快，名存實(shí)亡的園區(qū)，要重新整合資源，該并的并，該撤的撤。當(dāng)前的園區(qū)建設(shè)還要注意環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)園為目標(biāo)，形成園區(qū)與現(xiàn)代化、城市化建設(shè)同步推進(jìn)格局，最終實(shí)現(xiàn)辦一個(gè)園區(qū)，興一方經(jīng)濟(jì)。

2、創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。市場(chǎng)化的機(jī)制、科學(xué)化的管理是園區(qū)建設(shè)中必不可少的。園區(qū)應(yīng)該是一個(gè)獨(dú)立的、按市場(chǎng)化運(yùn)作的法人主體，而不是又一個(gè)政府部門。園區(qū)創(chuàng)辦初期，政府托盤是非常必要的，但初具規(guī)模后，就應(yīng)“斷奶”，交由園區(qū)管委會(huì)自行管理。管委會(huì)按照獨(dú)立法人的要求，自我經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，自我壯大。

3、注重效益，嚴(yán)把關(guān)口，營(yíng)造良好環(huán)境。各部門、街道在招商引資、擴(kuò)大稅源的過程中，要注重招商引資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，疏理整治無稅企業(yè)，避免不分對(duì)象、不求質(zhì)量、只求數(shù)量的盲目引資；要正確處理好招商引資與規(guī)范管理的關(guān)系，避免主管部門“包辦一切”的情況發(fā)生；要注重對(duì)稅源的管理，從源頭上防范不法分子借機(jī)騙購(gòu)發(fā)票、伺機(jī)作案，嚴(yán)格把好“四個(gè)關(guān)”，即把好法人身份核實(shí)關(guān)、把好注冊(cè)資金關(guān)、把好財(cái)務(wù)核算關(guān)和把好注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地一致關(guān),以維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

4、加強(qiáng)征管，從嚴(yán)執(zhí)法，堵塞稅收流失。針對(duì)當(dāng)前園區(qū)稅收管理中的難點(diǎn)問題，稅務(wù)部門應(yīng)積極采取措施，加大征管力度。在當(dāng)前稅收征管力量相對(duì)不足的情況下，可按照?qǐng)@區(qū)規(guī)模大小，園區(qū)管理是否到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)是否規(guī)范等情況實(shí)施分類管理、區(qū)別服務(wù)。一是對(duì)管理欠規(guī)范、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，總分支機(jī)構(gòu)分散的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)控管，加強(qiáng)日?；嗽u(píng)稅力度，有意識(shí)地督促、引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范核算。二是對(duì)建設(shè)規(guī)模較大，園區(qū)管理服務(wù)到位，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的園區(qū)，提倡以園區(qū)管委會(huì)自我管理為主，稽核為輔。三是建立廣泛的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，充分利用各園區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)稅法宣傳，提高園區(qū)企業(yè)的稅收遵從度；加大對(duì)稅源的監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

5、發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。從稅收政策上支持園區(qū)內(nèi)軟件產(chǎn)品、集成電路企業(yè)，資源綜合利用企業(yè)，出口企業(yè)，生產(chǎn)貨物供出口企業(yè)，有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)上述企業(yè)及時(shí)提供到位政策咨詢和稅收輔導(dǎo)，及時(shí)辦理稅收返還，從稅收上促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。