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又好又快整治“三小”場所、出租屋

消防安全隱患，構建和諧幸福新XX

科學發展不是一味追求經濟增長速度，雖然XX發展在全市還是比較靠后，科學發展也不是一味追求城市建設日新月異，雖然XX濱海城市的框架才剛剛搭起，科學發展要求我們推進經濟社會全面協調健康發展，在追求經濟發展、城市建設的同時，要加強城市管理、社會管理，做好消防安全工作，營造安全穩定的社會環境，構建和諧幸福新XX。

一、XX經濟社會發展與“三小”場所、出租屋消防安全隱患整治的關系

改革開放以來，XX鎮憑借優越的區位優勢，廉價的土地資源和勞動力，迅速引進發展外向型經濟。伴隨經濟迅速發展，我鎮從一個農業大鎮迅速成為工業體系比較齊全的新城鎮、虎門港主港區、“中國港口物流重鎮”。由于引進的產業大部分技術含量低、屬于勞動密集型，給我鎮帶來20萬外來務工人員，也為我鎮“三小”場所、出租屋發展提供了肥沃的土壤。

伴隨工業化以及虎門港開發建設的加快，近年來，XX城市化進程非常迅猛，農村征地和城市拆遷不斷，許多農民在經濟社會發展的浪潮中“洗腳上田”，部分本地農民從事工商業發展，更多的是看到龐大數量的外來務工人員所蘊涵著巨大的消費市場和消費潛力，出租屋收入的長期性和穩定性，紛紛把資金投向出租屋建設，從過去種莊稼轉變成為“種房子”，租賃經濟迅速成為絕大多數被征地拆遷農民的選擇。由于被征地拆遷農民迅速得到一筆補償款，但資金不多，只能建設一些較簡陋、規模小的出租屋。五湖四海的務工人員看見經濟迅猛發展的XX所帶來的商機，也紛紛做起小買賣小生意，在創業初期，出于經濟實惠的考慮，絕大多數的小生意人都選擇做生意、煮食和居住都集中在狹小的空間。

由于從事出租屋經營的本地農民和在“三小”場所、出租屋經營生活的人員，文化水平參差不齊、法制觀念相對偏低，消防安全意識淡薄，缺乏消防常識，因而自防自救能力差。他們分散在城市的各個角落，尤其是商業網點和私營企業經營者、打工者居多。而相當一部分開展經營性活動的外來人員往往注重經濟效益，忽視消防安全。因此，各類家庭火災事故時有發生。

可以說，這不僅是XX鎮存在的問題，而是一種普遍的社會現象，只是在東莞這個特殊經濟結構、特殊行政結構的城市特別突出罷了。在農村城市化的過程當中，出現大量這種“二合一”、“三合一”多功能、復合型的出租屋，從經濟結構來看，是勞動力密集型經濟發展一種非常有益的補充；從城市化進程來看，是農村城市化的過渡形態，城市化中間階段的產物；從本地群眾來看，經營出租屋是一種重要的經濟來源；從初期創業的生意人來看，在“三小”場所從事生產、居住等是創業的起點，必須歷經的階段。這些客觀存在的問題，也都將會隨著城市化進程逐漸退出歷史的舞臺和城市的角落，至于轉變的快與慢、轉變的好與差，則在影響一個城市的安全穩定環境，則在影響一個城市經濟社會轉型的好與快，則在考驗一個政府的執政能力，需要高度重視、運籌帷幄、狠抓落實，在整改中實現提升，在提升中實現安全。

二、又好又快整治“三小”場所、出租屋消防安全隱患的對策思考

（一）當前整治需整合力量

數量龐大的“三小”場所、星羅棋布的出租屋給政府監管帶來巨大的工作壓力，需要建立一套覆蓋市、鎮、村三級的領導班子，組建一個嚴密的組織機構和訓練有素的工作隊伍，目前已基本建立，還針對整改中出現的技術問題，成立技術服務隊，但需更加整合市、鎮、村三級力量，加強橫縱的協調溝通，齊抓共管，形成工作的合力。同時，要協調處理好政府、業主、承租人三方的利益關系問題。凡涉及整改，都需要資金的投入，如何合理調動業主參與的積極性非常重要，但也需要維護好承租人合法權益，要積極探索制定適合政府、業主、承租人分擔一定比例資金支出的方案，營造三方共利多贏的局面。

（二）深入整治需重點落實“三個結合”

一是結合違章建筑清理工作。當前，我鎮正開展建筑物安全大檢查，必須把出租屋作為檢查的重點，加強排查，全面掌握，一棟不漏，對無設計、無報建、無審核、無驗收的“四無”違章建筑物堅決整改。對存在安全隱患的，住戶必須第一時間遷離，對經檢測存在較大安全隱患且技術難以整改的，必須果斷拆除。

二是結合無證照經營清理工作。我鎮無證照經營很大部分集中在出租屋、尤其是城鄉結合部、鎮村結合部，這些無證照經營場所不僅生產環境惡劣，而且消防安全隱患大，必須加大力度查處，從源頭上掃除無證照經營行為，消除消防安全隱患。

三是結合舊城改造工作。目前，我鎮正進行大規模城市建設，舊城改造以及“退二進三”工程的步伐也不斷加快，舊城的建筑物拆除后，要按照最新規劃修編和濱海城市的總體要求以及溶入消防安全理念進行規劃、建設和管理。

（三）下一步整治需建立健全長效機制

整治工作貴在長效，也難在長效，在實際工作當中經常出現反彈現象，為此要建立健全長效管理機制，做到有人管，有資金、有制度、有落實，有監督。具體來說重點是建立健全五項機制。

一是組織責任機制。建立工作領導小組隨職定責機制，保證組織領導銜接到位。建立健全屬地管理責任制、主管部門責任制、業主（經營者）責任、承租人責任，對履行責任，嚴格按照要求的整改，工作出色的單位和個人給予一定的獎勵，對不履行責任，發生火災事故的嚴格追求其責任。

二是資金保障機制。要將消防安全經費納入市、鎮年初財政預算，村一級也需要做好計劃預算，確保相應資金到位，確保消防安全設施隨著城市發展不斷完備，確保消防安全相關工作活動隨著形勢變化得到資金的保障。

三是督促檢查機制。要加強督促檢查，建立健全督促和檢查制度，對檢查中發現的問題，做好登記、督促、指導、整改、服務等工作，該整改的迅速整改，該查處的迅速查處，形成檢查-發現問題-整改-跟蹤落實的良性循環。

四是宣傳教育機制。要持續通過報紙、網絡、宣傳欄等途徑以及舉辦各種群眾喜聞樂見的消防安全活動，提高人民群眾尤其是新莞人的消防安全意識和逃生自救能力，營造人人關心支持消防安全工作的良好社會氛圍。

五是監督整改機制。健全領導聯系村制度，加強基層監督；完善主管部門管理制度，加強業主（經營者）和承租人監督；落實紀檢監督，規范相關職能部門和工作人員行為；實行投訴意見處理制度，加強消防安全隱患的監督和整改；發揮媒體引導曝光作用，加強社會輿論監督，從而構筑領導監督、主管部門監督、紀檢監督、群眾監督和社會輿論監督等五道防線。

（四）提升監管水平需強化城市規劃

城市的規劃直接影響到城市建筑物的質量和特色，為提高“三小”場所、出租屋消防安全工作的監管水平，不僅需要推進信息化建設，實行信息化的動態管理，更重要的是加強規劃，劃定城市功能分區、提升城市的檔次。要按照“全市一張紙、全市一盤棋”來做好城市的規劃建設，重點是對城市中心區、鎮街中心區、村（社區）中心區強化規劃工作，提高規劃建設的標準和要求，提高城市建筑的容積率、規模、檔次，最好彰現城市鮮明的特色，絕對不能因為由于規劃的失誤導致消防安全隱患的存在，甚至發生消防安全事故。

2007年9月5日