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為準(zhǔn)確掌握了解我區(qū)電價(jià)管理基本情況，科學(xué)合理的處理解決電價(jià)改革中遇到的新情況、新問題，進(jìn)一步做好我區(qū)**年電價(jià)管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委與新疆電力公司于近期對(duì)和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、吐魯番地區(qū)電力企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。

一、電力基本情況

（一）和田電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?4.04萬千瓦（含企業(yè)自備電廠），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴(yán)重失衡，拉斯奎火電屬退役機(jī)組近年在高峰負(fù)荷非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)際可發(fā)電裝機(jī)容量只有9.88萬千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入7.4億元，受益用電戶31.6萬戶，入戶率96.65%。**年全網(wǎng)售電量25857萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量30297萬千瓦時(shí)，2001-**年間年均售電量增長(zhǎng)13.7%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況。

**年我委審批了經(jīng)當(dāng)?shù)氐匚⑿惺鹜ㄟ^的和田地區(qū)以縣為單位城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.498元/千瓦時(shí)，比原電價(jià)降低0.10元/千瓦時(shí)，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，使和田地區(qū)多年電價(jià)混亂的局面得到了改善，提高了農(nóng)民用電的積極性，用電戶對(duì)現(xiàn)行電價(jià)較為滿意。但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)用電量大，又缺乏穩(wěn)定的工業(yè)負(fù)荷，加之農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價(jià)無法出臺(tái)，和田電力公司**年虧損7791萬元，**年虧損7208萬元。

（二）喀克電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?9.2985萬千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統(tǒng)調(diào)電廠7座，裝機(jī)容量只有19.79萬千瓦，占網(wǎng)內(nèi)總裝機(jī)的67.5%。農(nóng)網(wǎng)改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶率85%以上。**年全網(wǎng)售電量95004萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量108742萬千瓦時(shí)，售電量增長(zhǎng)14.45%，負(fù)荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況，限電負(fù)荷最高近2萬千瓦。

**年我委審批了經(jīng)兩地州同意的喀什地區(qū)、克州以喀克電網(wǎng)為單位城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.503元/千瓦時(shí)，比原電價(jià)降低0.047元/千瓦時(shí)，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)1億元，極大地促進(jìn)了喀克兩地州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使偏遠(yuǎn)的山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民都用上了電，城市、農(nóng)村電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村電價(jià)大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產(chǎn)生活條件，有力的促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民致富奔小康以及城市建設(shè)、地方招商引資。但由于農(nóng)網(wǎng)改造投入需要出臺(tái)的還本付息電價(jià)0.18元/千瓦時(shí)僅出臺(tái)了2分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量增速超過平均增速，用電結(jié)構(gòu)的變化，疆南電力公司**年實(shí)際平均銷售電價(jià)0.494元/千瓦時(shí)，比審批電價(jià)低0.009元/千瓦時(shí)，造成虧損22220萬元，**年實(shí)際平均銷售電價(jià)0.492元/千瓦時(shí)，比審批電價(jià)低0.011元/千瓦時(shí)，造成虧損14043萬元，資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)105.18%。

（三）阿克蘇電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?3.56萬千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入6.6億元，使32.6萬戶農(nóng)牧民受益。**年全網(wǎng)售電量89649萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量119779萬千瓦時(shí)，售電量增長(zhǎng)33.6%。

2002年阿克蘇地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全地區(qū)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.524元/千瓦時(shí)，與原電價(jià)持平，至今未做調(diào)整。電價(jià)執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費(fèi)負(fù)擔(dān)達(dá)3500萬元，農(nóng)村電價(jià)大幅下降，電能質(zhì)量也得到極大地改善。由于農(nóng)網(wǎng)改造成效明顯，阿克蘇電網(wǎng)年均售電量增長(zhǎng)超過25%，用電結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，特別是工業(yè)負(fù)荷持續(xù)快速增長(zhǎng)，阿克蘇電力公司**年、**年實(shí)際平均銷售電價(jià)均維持在0.523-0.524元/千瓦時(shí)之間，**年實(shí)現(xiàn)盈利1143萬元，**年實(shí)現(xiàn)盈利1682萬元，2006年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量增長(zhǎng)迅猛，年平均綜合電價(jià)可能下降至0.50元/千瓦時(shí)以下。

（四）巴州電網(wǎng)：電源裝機(jī)總?cè)萘?4.24萬千瓦，水、火電比重56.68:43.32。農(nóng)網(wǎng)改造投入5.6億元，使14萬戶農(nóng)牧民受益。**年全網(wǎng)售電量128950萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量148287萬千瓦時(shí)，2001-**年年均售電量增長(zhǎng)17.42%。

2003年巴州庫(kù)爾勒電網(wǎng)的縣市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.535元/千瓦時(shí)，與原電價(jià)持平，且末、若羌兩縣沒有與巴州電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)執(zhí)行一縣一價(jià)，且高于巴州電網(wǎng)電價(jià)，上述電價(jià)至今未做調(diào)整，電價(jià)執(zhí)行后，農(nóng)村電價(jià)大幅下降，電能質(zhì)量也得到極大地改善。巴州電力公司**年、**年實(shí)際平均銷售電價(jià)均維持在0.501-0.504元/千瓦時(shí)之間，比審批電價(jià)低0.03元/千瓦時(shí)左右。由于農(nóng)網(wǎng)改造成效明顯，巴州年均售電量增長(zhǎng)超過17%，用電結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，**年虧損2239.68萬元，**年實(shí)現(xiàn)盈利647萬元，2006年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量增長(zhǎng)迅猛，年平均綜合電價(jià)可能下降至0.50元/千瓦時(shí)以下。

（五）吐魯番地區(qū)：吐魯番電網(wǎng)是烏魯木齊電網(wǎng)的組成部分，地區(qū)調(diào)度電源裝機(jī)容量：地方小水電0.4805萬千瓦，小火電1.5萬千瓦，吐哈油田自備電廠1.8萬千瓦。86%電量由烏魯木齊電網(wǎng)主電源供電。農(nóng)網(wǎng)改造投入3.05億元，使11萬戶農(nóng)牧民受益。**年全網(wǎng)售電量92460萬千瓦時(shí)，**年全網(wǎng)售電量103648萬千瓦時(shí)，售電量增長(zhǎng)12.1%。

2003年吐魯番以地區(qū)為單位實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)，平均綜合電價(jià)0.39元/千瓦時(shí)，近兩年隨烏魯木齊電網(wǎng)目錄電價(jià)調(diào)整，吐魯番電網(wǎng)銷售電價(jià)隨之上調(diào)至0.447元/千瓦時(shí)。城鄉(xiāng)同價(jià)執(zhí)行后，電能質(zhì)量也得到極大地改善，農(nóng)村電價(jià)大幅下降，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)5250萬元，五年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)26250萬元。吐魯番電業(yè)局**年、**年實(shí)際平均銷售電價(jià)均維持在0.40-0.42元/千瓦時(shí)之間，比審批電價(jià)低0.03元/千瓦時(shí)左右，主要原因是售電結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電增長(zhǎng)速度超過全網(wǎng)售電量增長(zhǎng)速度，并且烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)部指標(biāo)考核控制，吐魯番電業(yè)局**年虧損10361萬元，**年虧損9827萬元。

二、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中存在的問題

（一）電網(wǎng)輸送瓶頸已經(jīng)出現(xiàn)。農(nóng)網(wǎng)改造后，用電質(zhì)量提高，銷售電價(jià)都有不同程度的下降，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各電網(wǎng)用電負(fù)荷快速增長(zhǎng)，電網(wǎng)輸送電能已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在一定程度上起到制約作用。今年，部分電網(wǎng)企業(yè)為了電網(wǎng)運(yùn)行安全，避免過載，時(shí)常出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，亟需資金投入改善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，消除影響安全運(yùn)行的隱患，近期新疆電力公司與地州政府（行署）紛紛簽定“關(guān)于十一五電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展”等兩個(gè)會(huì)議紀(jì)要，其中涉及電網(wǎng)建設(shè)資金投入來源渠道、提高當(dāng)?shù)仉妰r(jià)等內(nèi)容，以確保電網(wǎng)建設(shè)投入的還本付息和企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

（二）售電結(jié)構(gòu)及發(fā)供電成本變化影響電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。隨著招商引資對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用，出現(xiàn)了低電價(jià)的大工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量的增長(zhǎng)速度超過全社會(huì)售電量增長(zhǎng)速度情況，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的銷售電價(jià)均低于審批的城鄉(xiāng)用電同價(jià)電價(jià)，影響了電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，加之發(fā)電用煤的價(jià)格和水價(jià)的提高，使發(fā)電企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)遇到困難，從而影響了電源、電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及運(yùn)行安全，因此，各地電力企業(yè)均要求按現(xiàn)行實(shí)際情況，重新審批城鄉(xiāng)用電電價(jià)。

（三）各地政府（行署）降低電價(jià)呼聲較高。近年來，各地為了招商引資，要求電力企業(yè)對(duì)引資企業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，與相鄰地區(qū)攀比，以吸引更多的投資者。電力企業(yè)要求提價(jià)，當(dāng)?shù)卣蠼祪r(jià)或維持現(xiàn)行水平，形成鮮明的兩種觀點(diǎn)，使價(jià)格管理部門處于兩難境地。特別是“十一五”期間，新疆電力公司承諾在合理的電價(jià)形成機(jī)制的前提下，投資電網(wǎng)建設(shè)。電力企業(yè)要求提高電價(jià)以解決電網(wǎng)建設(shè)的投入問題，但電價(jià)的調(diào)整必將進(jìn)一步增加電力用戶的負(fù)擔(dān)，電價(jià)管理工作難度進(jìn)一步加大。

（四）農(nóng)網(wǎng)改造投資規(guī)模較大，企業(yè)還本付息負(fù)擔(dān)重。特別是喀克電網(wǎng)、和田電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造總投資分別為13億和7.3億，年利息支出高達(dá)4600萬元和3200萬元，由于受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力的限制，還本付息電價(jià)無法完全出臺(tái)，對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生壓力。

（五）電力體制原因造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重。疆南電力公司與喀什發(fā)電公司電費(fèi)結(jié)算問題比較典型，兩家分屬不同的利益主體，疆南電力公司連年嚴(yán)重虧損，為確保自身利益，對(duì)喀什發(fā)電公司在電費(fèi)結(jié)算、上網(wǎng)電量分配方面不能與未分離電廠同等待遇，造成喀什發(fā)電公司非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，虧損嚴(yán)重。原巴州境內(nèi)農(nóng)二師用電由巴州電力公司直供到團(tuán)場(chǎng)，現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)二師即將成立電力公司，增加一道輸送電環(huán)節(jié)，農(nóng)二師要求巴州電力公司給予較低的躉售電價(jià)，利用直供電價(jià)與躉售電價(jià)的差額解決新增的環(huán)節(jié)費(fèi)用，巴州電力公司壓力重重。

（六）電力相關(guān)服務(wù)收費(fèi)相對(duì)混亂。**年我委修訂了電力相關(guān)服務(wù)管理方式，以服務(wù)雙方協(xié)商價(jià)格為主，但由于服務(wù)雙方信息不對(duì)稱，協(xié)商價(jià)格無基礎(chǔ)，雖然電力企業(yè)做到“產(chǎn)品、施工單位、設(shè)計(jì)三不指定”，仍存在服務(wù)質(zhì)量不高、一口價(jià)等現(xiàn)象，價(jià)格投訴、舉報(bào)較多。

（七）銷售電價(jià)分類亟待修訂。現(xiàn)行銷售電價(jià)分類仍執(zhí)行1976年規(guī)定，年代久遠(yuǎn)，已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)新生的用電戶進(jìn)行分類困難，執(zhí)行何種類別電價(jià)很難把握。

三、對(duì)策建議

面對(duì)積累的電價(jià)矛盾，以及在電價(jià)改革過程中遇到的新情況，需要在今后的電價(jià)管理工作中做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷推進(jìn)我區(qū)電力價(jià)格改革。電力體制改革勢(shì)在必行并且已經(jīng)開始，現(xiàn)在面臨著我區(qū)電力體制改革不到位及不斷出現(xiàn)新生事物的現(xiàn)狀，增加了電價(jià)改革、電價(jià)管理的難度。如何加強(qiáng)電價(jià)管理，穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，需要我們集思廣益，找尋符合新疆實(shí)際情況的管理思路和方法，還需要不斷地進(jìn)行電力價(jià)格調(diào)查研究。

（二）積極疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，處理好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與電力企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。根據(jù)各地反映的不同情況，充分考慮當(dāng)?shù)赜秒姂舫惺苣芰Γ瑢ふ耶?dāng)?shù)卣蠼祪r(jià)和電力企業(yè)要求提價(jià)的切合點(diǎn)，在國(guó)家政策準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，重新測(cè)算審批各地城鄉(xiāng)用電同價(jià)方案；完善各地銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，通過用電類別、細(xì)分電壓等級(jí)電價(jià)、實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)等政策，解決工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的電價(jià)矛盾，對(duì)改革中遇到的特殊問題和矛盾，堅(jiān)持按個(gè)案處理。

（三）加強(qiáng)電力相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理。在充分調(diào)查研究，認(rèn)真聽取全區(qū)各地價(jià)格、電力部門、用戶意見的基礎(chǔ)上，參考內(nèi)地電力相關(guān)服務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出切合我區(qū)實(shí)際的管理辦法。

（四）積極向國(guó)家爭(zhēng)取電網(wǎng)建設(shè)的電力加價(jià)政策。目前除農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價(jià)政策外，其它電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家沒有相關(guān)價(jià)格政策，為促進(jìn)“十一五”新疆電網(wǎng)建設(shè)，解決資金投入問題，積極向國(guó)家反映新疆的特殊情況，求得政策支持。

（五）建議國(guó)家發(fā)展改革委按照電價(jià)改革方案，盡快出臺(tái)新的電價(jià)類別說明，以利于銷售電價(jià)類別順利執(zhí)行。