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為準確掌握了解我區(qū)電價管理基本情況，科學合理的處理解決電價改革中遇到的新情況、新問題，進一步做好我區(qū)**年電價管理工作，自治區(qū)發(fā)展改革委與新疆電力公司于近期對和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、吐魯番地區(qū)電力企業(yè)進行了調(diào)研。

一、電力基本情況

（一）和田電網(wǎng)：電源裝機總?cè)萘?4.04萬千瓦（含企業(yè)自備電廠），水、火電比重81.37:18.63，由于徑流式水電站較多、水火比重嚴重失衡，拉斯奎火電屬退役機組近年在高峰負荷非經(jīng)濟運行，實際可發(fā)電裝機容量只有9.88萬千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入7.4億元，受益用電戶31.6萬戶，入戶率96.65%。**年全網(wǎng)售電量25857萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量30297萬千瓦時，2001-**年間年均售電量增長13.7%，負荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況。

**年我委審批了經(jīng)當?shù)氐匚⑿惺鹜ㄟ^的和田地區(qū)以縣為單位城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.498元/千瓦時，比原電價降低0.10元/千瓦時，至今未做調(diào)整。電價執(zhí)行后，使和田地區(qū)多年電價混亂的局面得到了改善，提高了農(nóng)民用電的積極性，用電戶對現(xiàn)行電價較為滿意。但由于該地區(qū)農(nóng)業(yè)用電量大，又缺乏穩(wěn)定的工業(yè)負荷，加之農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價無法出臺，和田電力公司**年虧損7791萬元，**年虧損7208萬元。

（二）喀克電網(wǎng)：電源裝機總?cè)萘?9.2985萬千瓦，水、火、氣電比重50.5:40.3:9.2，疆南電力公司統(tǒng)調(diào)電廠7座，裝機容量只有19.79萬千瓦，占網(wǎng)內(nèi)總裝機的67.5%。農(nóng)網(wǎng)改造投入13.0443億元，電壓合格率由改造前73%提高為98.3%，供電可靠率由改造前81%提高為96.7%，入戶率85%以上。**年全網(wǎng)售電量95004萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量108742萬千瓦時，售電量增長14.45%，負荷高峰出現(xiàn)拉閘限電情況，限電負荷最高近2萬千瓦。

**年我委審批了經(jīng)兩地州同意的喀什地區(qū)、克州以喀克電網(wǎng)為單位城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.503元/千瓦時，比原電價降低0.047元/千瓦時，至今未做調(diào)整。電價執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費負擔達1億元，極大地促進了喀克兩地州的經(jīng)濟發(fā)展，使偏遠的山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民都用上了電，城市、農(nóng)村電能質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村電價大幅下降，極大地改善了兩地州人民生產(chǎn)生活條件，有力的促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民致富奔小康以及城市建設、地方招商引資。但由于農(nóng)網(wǎng)改造投入需要出臺的還本付息電價0.18元/千瓦時僅出臺了2分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量增速超過平均增速，用電結(jié)構(gòu)的變化，疆南電力公司**年實際平均銷售電價0.494元/千瓦時，比審批電價低0.009元/千瓦時，造成虧損22220萬元，**年實際平均銷售電價0.492元/千瓦時，比審批電價低0.011元/千瓦時，造成虧損14043萬元，資產(chǎn)負債率已達105.18%。

（三）阿克蘇電網(wǎng)：電源裝機總?cè)萘?3.56萬千瓦。農(nóng)網(wǎng)改造投入6.6億元，使32.6萬戶農(nóng)牧民受益。**年全網(wǎng)售電量89649萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量119779萬千瓦時，售電量增長33.6%。

2002年阿克蘇地區(qū)率先實現(xiàn)全地區(qū)城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.524元/千瓦時，與原電價持平，至今未做調(diào)整。電價執(zhí)行后，每年減輕農(nóng)牧民電費負擔達3500萬元，農(nóng)村電價大幅下降，電能質(zhì)量也得到極大地改善。由于農(nóng)網(wǎng)改造成效明顯，阿克蘇電網(wǎng)年均售電量增長超過25%，用電結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，特別是工業(yè)負荷持續(xù)快速增長，阿克蘇電力公司**年、**年實際平均銷售電價均維持在0.523-0.524元/千瓦時之間，**年實現(xiàn)盈利1143萬元，**年實現(xiàn)盈利1682萬元，2006年由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量增長迅猛，年平均綜合電價可能下降至0.50元/千瓦時以下。

（四）巴州電網(wǎng)：電源裝機總?cè)萘?4.24萬千瓦，水、火電比重56.68:43.32。農(nóng)網(wǎng)改造投入5.6億元，使14萬戶農(nóng)牧民受益。**年全網(wǎng)售電量128950萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量148287萬千瓦時，2001-**年年均售電量增長17.42%。

2003年巴州庫爾勒電網(wǎng)的縣市實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.535元/千瓦時，與原電價持平，且末、若羌兩縣沒有與巴州電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)執(zhí)行一縣一價，且高于巴州電網(wǎng)電價，上述電價至今未做調(diào)整，電價執(zhí)行后，農(nóng)村電價大幅下降，電能質(zhì)量也得到極大地改善。巴州電力公司**年、**年實際平均銷售電價均維持在0.501-0.504元/千瓦時之間，比審批電價低0.03元/千瓦時左右。由于農(nóng)網(wǎng)改造成效明顯，巴州年均售電量增長超過17%，用電結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，**年虧損2239.68萬元，**年實現(xiàn)盈利647萬元，2006年以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電量增長迅猛，年平均綜合電價可能下降至0.50元/千瓦時以下。

（五）吐魯番地區(qū)：吐魯番電網(wǎng)是烏魯木齊電網(wǎng)的組成部分，地區(qū)調(diào)度電源裝機容量：地方小水電0.4805萬千瓦，小火電1.5萬千瓦，吐哈油田自備電廠1.8萬千瓦。86%電量由烏魯木齊電網(wǎng)主電源供電。農(nóng)網(wǎng)改造投入3.05億元，使11萬戶農(nóng)牧民受益。**年全網(wǎng)售電量92460萬千瓦時，**年全網(wǎng)售電量103648萬千瓦時，售電量增長12.1%。

2003年吐魯番以地區(qū)為單位實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價，平均綜合電價0.39元/千瓦時，近兩年隨烏魯木齊電網(wǎng)目錄電價調(diào)整，吐魯番電網(wǎng)銷售電價隨之上調(diào)至0.447元/千瓦時。城鄉(xiāng)同價執(zhí)行后，電能質(zhì)量也得到極大地改善，農(nóng)村電價大幅下降，每年減輕農(nóng)民負擔5250萬元，五年減輕農(nóng)民負擔26250萬元。吐魯番電業(yè)局**年、**年實際平均銷售電價均維持在0.40-0.42元/千瓦時之間，比審批電價低0.03元/千瓦時左右，主要原因是售電結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電增長速度超過全網(wǎng)售電量增長速度，并且烏魯木齊電網(wǎng)內(nèi)部指標考核控制，吐魯番電業(yè)局**年虧損10361萬元，**年虧損9827萬元。

二、電力企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題

（一）電網(wǎng)輸送瓶頸已經(jīng)出現(xiàn)。農(nóng)網(wǎng)改造后，用電質(zhì)量提高，銷售電價都有不同程度的下降，隨著當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，各電網(wǎng)用電負荷快速增長，電網(wǎng)輸送電能已經(jīng)不能滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要，在一定程度上起到制約作用。今年，部分電網(wǎng)企業(yè)為了電網(wǎng)運行安全，避免過載，時常出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，亟需資金投入改善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，消除影響安全運行的隱患，近期新疆電力公司與地州政府（行署）紛紛簽定“關(guān)于十一五電網(wǎng)建設規(guī)劃發(fā)展”等兩個會議紀要，其中涉及電網(wǎng)建設資金投入來源渠道、提高當?shù)仉妰r等內(nèi)容，以確保電網(wǎng)建設投入的還本付息和企業(yè)的正常運營。

（二）售電結(jié)構(gòu)及發(fā)供電成本變化影響電力企業(yè)經(jīng)濟效益。隨著招商引資對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的促進作用，出現(xiàn)了低電價的大工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電量的增長速度超過全社會售電量增長速度情況，導致實際執(zhí)行的銷售電價均低于審批的城鄉(xiāng)用電同價電價，影響了電網(wǎng)的經(jīng)濟效益，加之發(fā)電用煤的價格和水價的提高，使發(fā)電企業(yè)正常運營遇到困難，從而影響了電源、電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益及運行安全，因此，各地電力企業(yè)均要求按現(xiàn)行實際情況，重新審批城鄉(xiāng)用電電價。

（三）各地政府（行署）降低電價呼聲較高。近年來，各地為了招商引資，要求電力企業(yè)對引資企業(yè)用電實行優(yōu)惠電價，與相鄰地區(qū)攀比，以吸引更多的投資者。電力企業(yè)要求提價，當?shù)卣蠼祪r或維持現(xiàn)行水平，形成鮮明的兩種觀點，使價格管理部門處于兩難境地。特別是“十一五”期間，新疆電力公司承諾在合理的電價形成機制的前提下，投資電網(wǎng)建設。電力企業(yè)要求提高電價以解決電網(wǎng)建設的投入問題，但電價的調(diào)整必將進一步增加電力用戶的負擔，電價管理工作難度進一步加大。

（四）農(nóng)網(wǎng)改造投資規(guī)模較大，企業(yè)還本付息負擔重。特別是喀克電網(wǎng)、和田電網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)改造總投資分別為13億和7.3億，年利息支出高達4600萬元和3200萬元，由于受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和承受能力的限制，還本付息電價無法完全出臺，對電力企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生壓力。

（五）電力體制原因造成企業(yè)經(jīng)營困難重重。疆南電力公司與喀什發(fā)電公司電費結(jié)算問題比較典型，兩家分屬不同的利益主體，疆南電力公司連年嚴重虧損，為確保自身利益，對喀什發(fā)電公司在電費結(jié)算、上網(wǎng)電量分配方面不能與未分離電廠同等待遇，造成喀什發(fā)電公司非經(jīng)濟運行，虧損嚴重。原巴州境內(nèi)農(nóng)二師用電由巴州電力公司直供到團場，現(xiàn)兵團農(nóng)二師即將成立電力公司，增加一道輸送電環(huán)節(jié)，農(nóng)二師要求巴州電力公司給予較低的躉售電價，利用直供電價與躉售電價的差額解決新增的環(huán)節(jié)費用，巴州電力公司壓力重重。

（六）電力相關(guān)服務收費相對混亂。**年我委修訂了電力相關(guān)服務管理方式，以服務雙方協(xié)商價格為主，但由于服務雙方信息不對稱，協(xié)商價格無基礎，雖然電力企業(yè)做到“產(chǎn)品、施工單位、設計三不指定”，仍存在服務質(zhì)量不高、一口價等現(xiàn)象，價格投訴、舉報較多。

（七）銷售電價分類亟待修訂。現(xiàn)行銷售電價分類仍執(zhí)行1976年規(guī)定，年代久遠，已無法適應社會發(fā)展的需要，對新生的用電戶進行分類困難，執(zhí)行何種類別電價很難把握。

三、對策建議

面對積累的電價矛盾，以及在電價改革過程中遇到的新情況，需要在今后的電價管理工作中做好以下幾方面工作：

（一）加強調(diào)查研究工作，不斷推進我區(qū)電力價格改革。電力體制改革勢在必行并且已經(jīng)開始，現(xiàn)在面臨著我區(qū)電力體制改革不到位及不斷出現(xiàn)新生事物的現(xiàn)狀，增加了電價改革、電價管理的難度。如何加強電價管理，穩(wěn)步推進電價改革，需要我們集思廣益，找尋符合新疆實際情況的管理思路和方法，還需要不斷地進行電力價格調(diào)查研究。

（二）積極疏導電價矛盾，處理好當?shù)亟?jīng)濟與電力企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。根據(jù)各地反映的不同情況，充分考慮當?shù)赜秒姂舫惺苣芰Γ瑢ふ耶數(shù)卣蠼祪r和電力企業(yè)要求提價的切合點，在國家政策準許的范圍內(nèi)，重新測算審批各地城鄉(xiāng)用電同價方案；完善各地銷售電價結(jié)構(gòu)，通過用電類別、細分電壓等級電價、實行峰谷分時電價等政策，解決工業(yè)化進程中出現(xiàn)的電價矛盾，對改革中遇到的特殊問題和矛盾，堅持按個案處理。

（三）加強電力相關(guān)服務收費管理。在充分調(diào)查研究，認真聽取全區(qū)各地價格、電力部門、用戶意見的基礎上，參考內(nèi)地電力相關(guān)服務管理先進經(jīng)驗，提出切合我區(qū)實際的管理辦法。

（四）積極向國家爭取電網(wǎng)建設的電力加價政策。目前除農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價政策外，其它電網(wǎng)建設項目國家沒有相關(guān)價格政策，為促進“十一五”新疆電網(wǎng)建設，解決資金投入問題，積極向國家反映新疆的特殊情況，求得政策支持。

（五）建議國家發(fā)展改革委按照電價改革方案，盡快出臺新的電價類別說明，以利于銷售電價類別順利執(zhí)行。