導(dǎo)語：改革銷售電價(jià)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近期，在我們組織對部分供電營業(yè)所進(jìn)行了營業(yè)普查時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行銷售電價(jià)類別的內(nèi)容在實(shí)際工作中操作困難，出現(xiàn)很多隱患，供用電雙方都呼喚，盡快改革現(xiàn)行銷售電價(jià)類別的內(nèi)容。由于對政策理解的深度不一，在正常情況下，也會出現(xiàn)多收費(fèi)和少收電費(fèi)，要么增加用電客戶負(fù)擔(dān)，要么使供電企業(yè)利益受損。再則，由于電力商品的交易是瞬間完成的，其交易量隨時(shí)間的變化而不斷變化，使一些不法分子有空可鉆。他們與供電企業(yè)內(nèi)部少數(shù)員工內(nèi)外勾結(jié)，謀取私利。為何出現(xiàn)此弊病，根子就在于現(xiàn)行銷售電價(jià)的類別及其內(nèi)容有漏洞。

1.各電價(jià)類別的內(nèi)容交叉重疊，造成隨意性。

在我們抽普鐵路系統(tǒng)的用電中，就出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的格局。比如火車站，明顯是商業(yè)經(jīng)營，各類信號燈，應(yīng)該按非居執(zhí)行，但該系統(tǒng)由鐵路分局供電段統(tǒng)一管理，作為315千伏安以上的用戶，執(zhí)行大工業(yè)也可以，類似的情況，供用雙方都很難有政策依據(jù)說服對方。在我們普查的民營加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，改制后的影劇院，辦公、住宿混雜，一些顧請人員居住房的用電到底屬于非居，還是屬居民照明；對這些地方，你說是值班也好，還是居民室也好，很難界定，現(xiàn)行的電價(jià)類別內(nèi)容使基層供電基層供電營業(yè)人員不好操作，很多地方存在隨意性。它除了供用雙方不規(guī)范，還給不法分子制造機(jī)會。眾所周知，改革開放初期，國家對統(tǒng)管物資實(shí)行了兩條腳走路，像鋼材、煤碳、大米等，比如一噸鋼材，國家計(jì)劃價(jià)與市場價(jià)相差幾百元甚至幾千元，使當(dāng)時(shí)“批條子”盛行，出現(xiàn)了一批貪官，給國家造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。現(xiàn)行的國家目錄電價(jià)構(gòu)成中，同樣存在類似的問題，以湖北省電網(wǎng)為例，最高的商業(yè)電價(jià)0.951元/千瓦時(shí)與最低電價(jià)的排灌相差0.731元/千瓦時(shí)，非居民照明0.859元/千瓦時(shí)與居民照明0.52元/千瓦時(shí)相差0.339元/千瓦時(shí)，商業(yè)與居民照明相差0.431元/千瓦時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，像一些加工企業(yè)的生產(chǎn)與生活、個(gè)體經(jīng)營戶的經(jīng)商與照明一個(gè)用戶，一些不法者也就抓住了這一點(diǎn)做文章，內(nèi)外勾結(jié)，高價(jià)低供，因?yàn)檫@些用戶的計(jì)量主要是人為因素所致。雖然各供電企業(yè)在這方面都加強(qiáng)了管理力度，但由于在供電企業(yè)內(nèi)部改革仍不到位，使獨(dú)家壟斷經(jīng)營的供電企業(yè)在一定程度上的大鍋飯，使少數(shù)員工做出損國家和集體利益的事，假公濟(jì)私，肥自己的腰包。因此，在深化電力體制改革的同時(shí)，對現(xiàn)行的國家目錄電價(jià)也必須同步改革，按照市場需求，遵循市場規(guī)律。這些都為腐敗分子創(chuàng)造了基因。

2.價(jià)格類別的混用造成定價(jià)不規(guī)范。

在一個(gè)用電客戶，有商業(yè)、有居民照明、有非居，又有非普，類別混亂，不易界定。比如在我們普查中遇到的學(xué)校、醫(yī)院、非居里面有非普，非普里面有照明，裝計(jì)量表計(jì)無法從何處下手。比如在某鄉(xiāng)村中學(xué)，守門人開了個(gè)小賣部，名曰方便學(xué)生；該守門者往往既是值班室，又是居住室，又兼小賣部，很不好界定。再則，在某校的學(xué)生食堂內(nèi)，承包者自己又安裝了一套設(shè)備加工，名曰方便學(xué)生，這到底該是執(zhí)行什么價(jià)，是商業(yè)，還是非居或非普。供用電雙方都有爭議，自然或不自然地出現(xiàn)定價(jià)不規(guī)定。

3.概念模糊，操作困難。

在現(xiàn)行銷售電價(jià)類別的內(nèi)容劃分中，已出現(xiàn)用電性質(zhì)相同的用戶執(zhí)行不同的電價(jià)或同一用戶執(zhí)行不同的電價(jià)。如農(nóng)村糧食加工專業(yè)戶加工糧食用電，一是加工口糧還是加工商品糧難以區(qū)分，農(nóng)村體制改革前，屬集體所有制，加之國家對糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。在農(nóng)村，只有社隊(duì)集體組織的社員口糧加工，但現(xiàn)在改革，各類私營業(yè)主到處出現(xiàn)，既可以說是加工社員口糧，又可以說是加工商品糧。若加工口糧，應(yīng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)不滿1千伏0.455元/千瓦時(shí)，1-10千伏0.445元/千瓦時(shí)。若加工商品糧應(yīng)執(zhí)行非工業(yè)普通工業(yè)電價(jià)，不滿1千伏0.689元/千瓦時(shí)，1-10千伏0.674元/千瓦時(shí)，二者相差0.234元/千瓦時(shí)及0.219元/千瓦時(shí)。假如說，對農(nóng)村的漁塘、糧食加工廠執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，那么，如果在市區(qū)內(nèi)辦加工廠及漁塘，到底執(zhí)行何種電價(jià)呢?

4.類別混亂，不好界定。

如居民生活電價(jià)，非居民生活照明與商業(yè)電價(jià)及非普電價(jià)混淆不清難界定。再如大工業(yè)電價(jià)類中的中小化肥電價(jià)，它主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，但它如果生產(chǎn)一些工業(yè)原料，像乙氨由于混在它的化肥之中，到底怎樣確定價(jià)格很難。眾所周知隨著改革的進(jìn)一步深入，和“兩改一同價(jià)"工程的實(shí)施，民營經(jīng)濟(jì)越來越大，無論是經(jīng)商的民營戶，還是工業(yè)民營戶，無論是城鎮(zhèn)，還是在農(nóng)村，其電價(jià)的構(gòu)成與界定是非常不準(zhǔn)確的，可高可低，伸縮性太大。比如說，一個(gè)在家庭院內(nèi)辦的民營企業(yè)，其用電價(jià)格是按居民生活還是非居民生活照明電價(jià)界定很難，無論是按比例分?jǐn)傆秒娏浚€是分別裝表計(jì)量，都有很大的漏洞，這好比洗澡盆里拉尿，根本不好分清。

通過市場調(diào)查，筆者認(rèn)為，在對現(xiàn)行銷售目錄電價(jià)類別應(yīng)加快改革步伐的同時(shí)，對現(xiàn)行的銷售目錄電價(jià)，類別的內(nèi)容也應(yīng)重新界定，由于電價(jià)差太大，即使沒出現(xiàn)貪財(cái)?shù)臄☆悾Ｇ闆r下，也會出現(xiàn)不公平，要么，供電企業(yè)得便利，少供多收；要么，用電客戶得利，多用少出錢，使電力買賣不公正。因此，對目前銷售電價(jià)類別的內(nèi)容重新劃分作如下建議：

1.對目錄電價(jià)類別重新劃分，將目前的居民生活、非居民、商業(yè)、非工業(yè)、普遍工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困縣排灌七大類改為照明、生活、生產(chǎn)三大類；

2.將各電價(jià)類別的內(nèi)容按大范圍界定，對于混合、交叉用戶客戶按單一電價(jià)界定。如工商戶，按營業(yè)執(zhí)照主營項(xiàng)目確定；

3.由于電力是重要的公用事業(yè)，我國現(xiàn)階段電力的生產(chǎn)和供應(yīng)具有一定的壟斷性，在目前仍有政府統(tǒng)一制定電價(jià)的情況下，對電價(jià)類別的內(nèi)容重新界定勢在必行，建議將目前的多類電價(jià)減少，或是在相關(guān)的法規(guī)中明確，一個(gè)電力用戶只準(zhǔn)采用一種目錄電價(jià)，杜絕一個(gè)電力用戶多電價(jià)并存的局面。或者將目前的多類電價(jià)改為單一制電價(jià)，從源頭上不給不守法者留空子，便于供用電雙方共同確認(rèn)。對需要電價(jià)優(yōu)惠的行業(yè)，國家可否變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，使其陽光操作，讓老百姓們看得見，便于監(jiān)督。它將有利于工業(yè)企業(yè)在市場競爭中公平。

4.“兩改一同價(jià)”的工作，全國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)，目錄電價(jià)的改革也應(yīng)與其同步。政府主管部門能否制定一個(gè)供電區(qū)域內(nèi)的最高限價(jià)，售電在一個(gè)供區(qū)內(nèi)就只有一個(gè)價(jià)格，去掉多項(xiàng)電價(jià)，減少電價(jià)分類的主觀性，這樣既便于企業(yè)操作和管理，又讓所有電力用戶明白，利國利民都有好處。

電力和其他商品一樣，是商品。由于電能生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)的特殊性，決定了電力除具有一般商品價(jià)格的共性外，還具有自身的特點(diǎn)。合理的銷售電價(jià)制度應(yīng)該是公平的，實(shí)際可行的，賦予策略的。像現(xiàn)行的國家目錄電價(jià)中，有化肥生產(chǎn)優(yōu)惠電價(jià)，國家主要是考慮到讓利于農(nóng)民，但在現(xiàn)實(shí)中，化肥的銷售價(jià)已變成市場價(jià)，電價(jià)優(yōu)惠實(shí)質(zhì)上只照顧了化肥生產(chǎn)企業(yè)，且當(dāng)前大部分中小型化肥企業(yè)已私有化，可以說，執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)是肥了少數(shù)人，損害了國家利益。且對其它納稅企業(yè)也不公平。大家知道，現(xiàn)行國家電價(jià)是社會各類不同用電性質(zhì)售電量銷售的綜合計(jì)算值，其涉及面廣、內(nèi)容多、計(jì)算量大，反映了一個(gè)時(shí)期社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，改革現(xiàn)行國家目錄電價(jià)類別及其內(nèi)容，必須認(rèn)真研究國情，讓其與電力體制改革相匹配，與整個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)改革相匹配，應(yīng)有利于電力消費(fèi)者將科學(xué)、合理、節(jié)約用電變?yōu)橹鲃拥南M(fèi)行為，促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展。■