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黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出：“積極發(fā)展獨(dú)立公正，規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”。遵照中央指示，經(jīng)過幾年努力，我縣的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織不斷得到發(fā)展，截止**年11月底，全縣行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）已有34家，還有4家商會(huì)正在籌建之中，有31家行業(yè)組織已進(jìn)行社團(tuán)登記。已建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在充分發(fā)揮黨和政府橋梁紐帶和助手作用、堅(jiān)持為社會(huì)、為政府、為企業(yè)、為會(huì)員服務(wù)上，做了大量工作，并在行業(yè)組織建設(shè)上探索出許多經(jīng)驗(yàn)，使我縣行業(yè)組織建設(shè)工作邁上了新的階段。

一、組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的必要性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行集中在三個(gè)層面。一是微觀層面，企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，獨(dú)立自主地開展各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是宏觀層面，政府必須維護(hù)市場(chǎng)秩序，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、市場(chǎng)公平交易等方面起主導(dǎo)作用。三是非政府組織層面，介于政府與企業(yè)之間，是雙方聯(lián)系的紐帶和橋梁。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）就是這樣一個(gè)重要的紐帶和橋梁。三個(gè)層面的良性互助是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)的重要中間組織，它對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)入世新形勢(shì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，都具有十分重要的意義。

一是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，政企逐步分開，政府職能逐步轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，政府也切實(shí)把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利真正交給了企業(yè)，政府對(duì)企業(yè)的管理也逐步由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由按行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘唇?jīng)濟(jì)規(guī)則管理，這樣，在政府與企業(yè)之間就形成了一個(gè)空缺。要解決好這個(gè)“空缺”問題，就十分必要組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）這樣的民間社會(huì)組織，借以調(diào)整政府與企業(yè)的關(guān)系，吸納和承接從政府分離出來的部分職能，在政府與企業(yè)之間形成中間聯(lián)結(jié)層，培養(yǎng)與規(guī)范市場(chǎng)，與政府一道共同加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理。

二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國加入WTO后，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）尤顯必要。企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，為了參與國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，必然要按照國際市場(chǎng)法則進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，參與國際市場(chǎng)交易活動(dòng)的職能已由政府轉(zhuǎn)移到企業(yè)，單個(gè)企業(yè)即使有著強(qiáng)壯的體魄、勇猛的斗志和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但終究是勢(shì)單力薄，難于抵御大風(fēng)大浪的侵襲。建立行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），可以把相對(duì)弱小的業(yè)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合起來，形成利益共同體，與政府、企業(yè)三者形成談判鐵三角，發(fā)揮整合優(yōu)勢(shì)，形成集團(tuán)力量，起到團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，有效地增強(qiáng)行業(yè)整體在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。**年，韓國企業(yè)訴訟中國企業(yè)采取傾銷的方式向韓國出口糖醇，原中國五礦化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長周世儉帶隊(duì)前往韓國的三星企業(yè)洽談私了。三星看到來的人是行業(yè)商會(huì)的副會(huì)長，于是同意達(dá)成協(xié)議。因?yàn)樾袠I(yè)商會(huì)能讓對(duì)方感覺到有組織、有力量，是能夠代表整個(gè)行業(yè)的，也是能夠?qū)π袠I(yè)的企業(yè)有約束力的，因此在打官司的時(shí)候，如果有行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的參與，就有可能雙方達(dá)成一個(gè)終止協(xié)議，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的效果。

三是培育特色經(jīng)濟(jì)的需要。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色經(jīng)濟(jì)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。**年9月30日召開的全縣大干四季度動(dòng)員大會(huì)上，縣委書記吳立生描繪了全縣“十一五”發(fā)展藍(lán)圖，提出了縣域經(jīng)濟(jì)“兩圈三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在產(chǎn)業(yè)定位上確立了新的發(fā)展目標(biāo)：化工、機(jī)械產(chǎn)業(yè)全國知名，木材、釀酒產(chǎn)業(yè)全省前茅，紡織、制衣產(chǎn)業(yè)全市領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)勢(shì)培育壯大特色經(jīng)濟(jì)，迫切需要依靠組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），發(fā)揮企業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，共同拓展產(chǎn)品市場(chǎng)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)群，培育一批有力支撐全縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)巨人。

四是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的需要。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，要在數(shù)量上發(fā)展、規(guī)模上壯大、檔次上提高，既離不開外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，也需要行業(yè)內(nèi)的互助合作。組建能夠代表行業(yè)利益、提供自我服務(wù)、強(qiáng)化內(nèi)部自律的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），不僅有助于加強(qiáng)企業(yè)與政府部門的溝通，構(gòu)建良好的外部環(huán)境，而且還可以整合行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，提高行業(yè)整體水平，促使企業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

二、組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是某一行業(yè)或某一專業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組織起來的民間組織，它獨(dú)立于政府之外，代表一定社會(huì)群體利益，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，其運(yùn)行方式應(yīng)該是自主性協(xié)調(diào)、平等協(xié)商、多元互助，它以社會(huì)成員的共同利益的聯(lián)結(jié)為紐帶，實(shí)行自治自律，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，它不應(yīng)該是強(qiáng)制執(zhí)行型組織，那樣會(huì)使企業(yè)又多了一個(gè)婆婆；它不應(yīng)該是贏利性組織，那樣會(huì)使某些部門又多了一個(gè)小倉庫，助長腐敗腐化；它不應(yīng)該有官辦色彩，那樣會(huì)出現(xiàn)不平等競(jìng)爭(zhēng)，使某些部門出現(xiàn)執(zhí)法不公的偏頗。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）主要有以下四大作用：

一是服務(wù)。通過自我服務(wù)的方式和民間渠道，圍繞企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)、企業(yè)提供科技、信息、管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面的服務(wù)，通過開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、招商引資、公益服務(wù)、舉辦展覽展銷、辦理公正證明、組織商務(wù)考察、聯(lián)合開發(fā)科研、推廣新特技術(shù)、交流管理經(jīng)驗(yàn)等，提高行業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)快速健康發(fā)展。

二是協(xié)調(diào)。主要是協(xié)調(diào)政府與企業(yè)的關(guān)系，健全與政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，承接政府賦予的有關(guān)職能，協(xié)助政府貫徹相關(guān)的法律法規(guī)和方針政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理；協(xié)調(diào)社會(huì)與企業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)對(duì)社會(huì)多作貢獻(xiàn)，積極投身于公益事業(yè)、光彩事業(yè)；協(xié)調(diào)行業(yè)與行業(yè)的關(guān)系，調(diào)解矛盾和內(nèi)部沖突，避免行業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)同行規(guī)劃，同行議價(jià)、同行合作、同行健康發(fā)展；協(xié)調(diào)與國際市場(chǎng)上同業(yè)的關(guān)系，按照國際市場(chǎng)經(jīng)營法則，推動(dòng)企業(yè)開拓國際市場(chǎng)。

三是自律。加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，自我教育，辦學(xué)培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)文化建設(shè)，制定行規(guī)行約，建立完備的規(guī)章制度，提倡職業(yè)道德，誠信經(jīng)營，提倡光彩事業(yè)，先富帶后富，形成良好的團(tuán)隊(duì)風(fēng)格和團(tuán)隊(duì)精神，塑造公認(rèn)的行業(yè)形象，樹立良好的社會(huì)地位。

四是維權(quán)。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是自治性社團(tuán)組織，維護(hù)成員的合法權(quán)益是由它的組織宗旨決定的，行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）應(yīng)明確站在會(huì)員企業(yè)的立場(chǎng)，以反映本行業(yè)的愿望要求為己任，通過對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況的了解，積極向政府、司法機(jī)構(gòu)反映行業(yè)的要求和意見，以爭(zhēng)取更好的外部環(huán)境，獲得政府對(duì)行業(yè)發(fā)展更好的政策支持，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的共同行益結(jié)合點(diǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）要以會(huì)員的整體利益為工作基點(diǎn)，代表企業(yè)的愿望和需求，依法保護(hù)會(huì)員的利益，使他們能夠正常經(jīng)營。只有這樣行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）才能真正具有生命力。

三、組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）存在的問題

我縣行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）有了一定的發(fā)展，但是，從總體上看還處在起步階段，存在不少問題值得探索研究，當(dāng)前存在的主要問題是：

一是行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的組建滯后于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣非公經(jīng)濟(jì)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，本土民企茁壯成長，外資民企紛至沓來，民營企業(yè)如灌河潮涌，千帆競(jìng)發(fā).預(yù)計(jì)**年底，我縣個(gè)體工商戶將突破8000戶，私營企業(yè)近1000家。但行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的組建跟不上非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，發(fā)展速度不夠快。行業(yè)組織覆蓋率不高，一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)亟待發(fā)展。

二是已組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用沒有充分發(fā)揮。有的行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）活動(dòng)不正常，制度不健全，服務(wù)水平低，難以提升行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，形成行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有些會(huì)長由于自身事務(wù)纏身，無暇顧及協(xié)會(huì)（商會(huì)）工作；有的協(xié)會(huì)缺乏龍頭企業(yè)加盟，其代表性、影響力不夠，吸引力低。有的協(xié)會(huì)缺乏必要的工作條件，無固定辦公地點(diǎn)，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，僅靠有限的會(huì)費(fèi)支撐，凝聚力不強(qiáng)。

四、組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的建議

黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，要發(fā)揮行業(yè)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行業(yè)的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)分工越來越細(xì)化，特別是我國加入WTO之后，各類行業(yè)（商會(huì)）的地位和作用將會(huì)愈來愈重要。行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，又是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要工作平臺(tái)，我們應(yīng)該把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用提高到一個(gè)新的水平。為此建議：

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，營造氛圍，讓全社會(huì)尤其是民營企業(yè)家多方面了解、認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的作用和地位，引導(dǎo)他們主動(dòng)熱情地關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）工作，參與組建工作，激發(fā)他們加入行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的積極性，為行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的健康發(fā)展注入生機(jī)和活力。

（二）制定規(guī)劃，逐步推進(jìn)。要把組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)制定行業(yè)組織發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的組建，并給以政策扶持。本著“一業(yè)一會(huì)、一品一會(huì)、一種服務(wù)類別一會(huì)”的精神，按照行業(yè)規(guī)模、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等不同特點(diǎn)，逐步推進(jìn)，具備條件的成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，求質(zhì)量而不能操之過急濫竽充數(shù)。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作。一要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），按照“五自”原則和“五自”方針自主辦會(huì)，即：“自愿入會(huì)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)、自理會(huì)務(wù)”的組織原則和“自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育”的活動(dòng)方針。二要考察選配好強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，按照“良好的政治素質(zhì)，有能力、有事業(yè)心、有奉獻(xiàn)精神，有一定規(guī)模，在行業(yè)中有影響力，與外界有良好的關(guān)系”等要求把好會(huì)長、副會(huì)長、秘書長人選關(guān)。三要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）規(guī)范化、制度化、正常化建設(shè)，建立健全辦公制度、決策機(jī)制、組織制度、財(cái)務(wù)制度等相關(guān)制度，保證活動(dòng)的正常運(yùn)行。要全面了解行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)組織的導(dǎo)向作用，要能代表會(huì)員的合法權(quán)益，反映會(huì)員的意見、要求，真正體現(xiàn)民間性、獨(dú)立性、非營利性、自律性、公益性、服務(wù)性等組織特征，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）應(yīng)有的作用。