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目錄

一、課題背景

二、研究方法

三、抽樣調查數據匯總分析

（一）兩年來私營經濟發展的基本狀況分析

1、私營企業數量增長與規模擴大

2、吸納就業人員增加

3、積極參與國有、集體企業改制重組

4、發展外向型經濟

（二）私營企業內部管理狀況分析

1、企業經營者年齡性別分布

2、資本結構及經營決策權分屬

3、組織構架

4、企業文化

5、勞資關系

6、員工情況

7、企業經營時間

（三）私營企業發展環境分析

1、資金問題

2、企業糾紛的解決

3、對發展環境的評價

4、私營企業關心的問題

四、思考與建議

（一）思考

1、企業規模不斷壯大，進入領域不斷拓寬，社會貢獻迅速增加，但仍以中小企業為主，橫向比較，發展壓力較大。

2、私營企業主整體文化水平明顯提高，管理逐漸向現代企業制度轉變，但仍以家庭式管理為主，企業人才問題逐漸顯現。

3、企業發展需求強烈，融資渠道呈現多樣化，中小企業貸款難問題仍比較突出。

4、私營企業發展外部環境良好，但對社會的改革發展的關注程度高，渴望政策解讀的需求十分迫切，私營企業參與社保情況不容樂觀。

（二）建議

1、推動新的思想解放，在營造全民創業濃烈氛圍加壓上尋求新突破。

2、拓寬民企融資渠道，在為中小企業融資服務上尋求突破。

3、加大政策落實督查力度，為民企發展營造更為寬松的政策環境。

4、加快培訓體系建設，提高民營企業經營管理者及勞動者素質。

一、課題背景

由全國工商聯從1992年起每兩年在全國范圍內對私營企業作一次大型的抽樣調查，對中國私營經濟從無到有、從小到大的發展過程作了十幾年的跟蹤研究。這些調查成果反映了私營企業的發展動態，據此作出的政策建議提供給領導和決策部門，同時也為統戰部和工商聯自身工作提供了豐富的基礎性資料，發揮了積極和重要的作用，已經逐漸形成了自己的工作“品牌”。黨的十六大和今年全國人大通過的憲法修正案，使非公有制經濟進入了新的發展時期，正是在這個非常關鍵的時期，第六次全國私營企業和私營企業主抽樣調查開始了。

近年來，全市上下認真貫徹落實省委、省政府“六放”方針和市委、市政府出臺的一系列加快個體私營經濟發展的政策措施，激發了全民創業的熱情，掀起了民營經濟發展新熱潮，全市民營經濟發展呈現出數量擴張加快和質量漸進提升的雙重景象。截止**年9月份，全市私營企業數量共有9520戶,同比增長11.7%；注冊資本為85.12億元，同比增長52.6%；上交稅金1.95億元，同比增長83.90%；有出口實績的達90家，比上年同期增加60家，占全市外貿經營企業總數的82%；實現出口0.86億美元，同比增長75.35%,增幅高于全市出口47.3個百分點,占全市出口總額的16.58%。但我市民營經濟在發展迅猛的同時，也存在一些薄弱環節，特別是在國家宏觀調控大背景下，部分發展項目的制約因素凸現。受國家貨幣政策調整的影響，我市工商企業面臨金融信貸環境趨緊的考驗。從全市信貸情況來看，全市工業短期貸款余額增加緩慢。信貸資金市場化配置趨勢明顯，資金供求的結構性矛盾依然突出，中小企業特別是處于成長期的企業貸款有一定難度。一批民營企業“小富即安”，囿于家族管理，合作共贏的意識亟待提高。私營企業規模小，層次低，核心競爭力不夠強，人才缺乏、設備落后和產品科技含量低等矛盾都極大的困擾著我市民營企業的進一步發展。

面對新的變化、新的情況和新的形勢，如何引導我市民營企業樹立科學發展觀，堅持以人為本、可持續發展，這就需要我們對全市私營企業的現狀有一個比較全面、準確的了解。為此，我們決定結合省聯部署的“第六次全國私營企業和私營企業主抽樣調查”，擴大我市抽樣調查的樣本數量，以便于在此基礎上較好的把握我市民營經濟發展現狀，總結經驗，找出差距，更好地揭示我市私營企業的發展規律。

二、研究方法

本次調查共向全市8個縣、區(市開發區)工商聯發放問卷66份，回收有效問卷66份，回收率100%。以**年底前在工商局登記注冊的全部私營企業作為我們調查的總對象，**年新成立的私營企業不在本次調查范圍。調查企業樣本的抽取，我們根據市工商局**年底全市私營企業基本情況統計表，以全市私營企業總數8‰的比例，按照全市私營企業地區、行業分布比例和企業生產經營規模進行抽取。調查表采用了全國工商聯的“第六次私營企業調查表”，這樣既便于同歷次調查數據相對比，又可以與全省平均水平或各市同類數據作比較分析。調查內容分為兩部分，一部分是對私營企業主的了解，另一部分是對私營企業的了解。

為了搞好此次抽樣調查工作，**年5月13日市工商聯主要領導帶領分管領導和有關責任部室同志參加了省工商聯在揚州召開的“第六次江蘇省私營企業抽樣調查”工作會議。回來后根據省聯會議要求和精神，我們嚴格按照科學抽樣原則，制定了全市抽樣調查計劃，確定了各縣區私營企業調查計劃，涉及了三大產業的20多個行業。5月19日，我們又對抽調的16名調查員進行了集中培訓和現場指導。此次調查，我們嚴格按照調查員直接訪問被調查者的方式進行，由調查員提問，被調查者面對面回答，或由被調查者自己填答，調查員在現場對各項問題作出解釋。6月初，各縣區工商聯調查員調查表匯總到市工商聯后，我們又組織專門人員對每份調查表進行了審核，確保每份調查表中適用問題的回答率在90%以上。經過審核，最終完成有效問卷66份，采集到有效調查數據近4萬個，掌握了豐富的基礎性資料。為了保證數據分析的科學性，我們從省工商聯安裝了“SPSS統計軟件”，組織專人赴南京學習該軟件的使用，并請省聯有關領導和專家專程來連進行了現場分析指導。分析過程中，我們還對有關數據與我市**年、**年私營企業抽樣調查及**年全省范圍的相關調查結果作了比較。另外，需要特別說明的是，由于此次調查中改革后的恒瑞醫藥的企業數、注冊資本金等數據已列入市工商局的私營企業統計范圍，而銷售額、利稅等經濟指標在市統計局則列在股份有限公司計算，未列入個體私營經濟統計口徑，加之為了保證我們最后分析的數據能夠與目前全市私營企業發展的統計口徑相吻合，以便作出合理分析比較，因此在實際操作中恒瑞的少部分屬經營性經濟指標沒有參與運算。

三、抽樣調查數據匯總分析

（一）兩年來私營經濟發展的基本狀況分析

**—**年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下繼續按照“六放”的方針，把加快發展私營經濟作為促進地方經濟發展和實現“兩個率先”宏偉目標的重要舉措，私營經濟在前兩年較快發展的基礎之上乘勢而上，出現了加快發展的勢頭，國資、外資、民資三足鼎立，國有經濟和非國有經濟比翼齊飛的局面正在形成。

1、私營企業數量增長，規模擴大

表1**—**年**私營企業發展概況

戶數投資者人數從業人員注冊資金

年

份萬

戶同比

增長

%新增（萬戶）萬

人同比

增長

%萬

人同比

增長

%億

元同比

增長

%戶均（萬元）

**0.68－90．221.4320.176.44－15.8235.71152.77

**0.83220．221.90339.0140627474.76

表1顯示，近兩年來我市私營企業繼續保持了快速增長的勢頭，各項指標的絕對數量都有了較大的增長，特別是**年注冊資金的增幅較大。這表明，隨著“六放”政策以及市委、市政府**年175號文件《關于加快發展私營個體經濟的意見》的進一步落實到位和深入人心，鼓勵全民創業、勇于創業的社會氛圍正在形成，私營企業不僅數量上繼續保持較高增長速度，而且質量、規模有了較大提升，都超計劃實現了年度發展目標。

**年全市抽樣調查從幾個方面驗證了這一點。

（1）資本規模

表2被調查企業資本總額分組

時間

數量、比例

類別企業開業時**年底

數量（家）百分比（％）數量（家）百分比（％）

50萬元以下3147.11421.8

51-150萬元1421.11320

151-500萬元1015.21725.5

501-1000萬元710.61015.3

1001萬元以上461116.4

合計6610066100

表3私營企業經營狀況統計（萬元）（中位數）

銷售額繳稅交費稅后凈利潤

宿遷**宿遷**宿遷**宿遷**

**年135200410.5121015

**年3002805.611.31.6211.821

**年400300614.12.82.51518

從表2被調查私營企業的資本總額分組看，企業開業時資本金額主要集中在50萬元以下，占到47.1％。到了**年時，資本分組中，私營企業資本總額有了較大的提高，以50萬元到500萬元的規模為主，占到45.5％；低于50萬元的降低到21.8％，單個企業資本規模達到500萬元以上的有31.7％，企業數比企業開業時提高了15.4％個百分點。說明我市私營企業單體規模雖以中小企業為主，單個企業發展規模呈快速健康成長態勢，進入了發展階段和成長期；**年底被調查企業實收資本的中位數比**底年增長45.3％，比全省40%的增長率高出5.3個百分點。與此同時，私營企業的投資者人數和雇工人數的中位數也都相應的有所增加。在抽樣調查的66家私營企業中，有15.1％的被調查企業是在**年或**年新注冊的，比全省調查數據10.5%高出4.6個百分點。這些都在一定程度上折射出近兩年我市私營企業數量快速增長的態勢。這與我市**年戶均注冊資本52萬元，**年戶均注冊資本65萬元的總體水平和逐漸增長態勢是相吻合的。特別可喜的是企業注冊資金1000萬元以上的企業從開業時的4家增加了近2倍，達到11家，占抽樣調查企業的比重也凈增了10.4個百分點。但是與全省及蘇北各市橫向比較，我們的發展壓力仍十分大。江蘇省私營企業**年戶均注冊資本已突破百萬元大關，達到105.7萬元，與全省水平相比我們僅是全省平均水平的61.5％。同是蘇北的宿遷市，**年私營企業的戶均注冊資本82萬元，比我市還高出17萬元。

表3的統計表明，隨著數量和規模的擴大，我市被調查企業的銷售額、繳稅及稅后利潤穩步增長，逐年有所提高。但是就企業銷售額來看，我市的私營企業增幅明顯低于宿遷市，**年抽樣調查時宿遷市私營企業的銷售額中位數還遠遠低于我市，但**年就已超過我市，到了**年，比我市多出100萬元。就企業交費情況來看，我市經過幾年來對“三亂”的大力清理，“三亂”現象受到遏制，企業負擔有所減輕，調查顯示被企業交納各項費用無明顯增加，基本保持穩定狀態。

（2）行業和地區分布

表4被調查企業主營行業的變化（%）

主營行業農林牧漁采掘業制造業電力煤氣建筑業交通運輸商業餐飲金融保險房地產社會服務衛生體育教育文化科研技術其他

199910.7032.107.143.57253.577.1417.803.57032.1

**6.064.5543.91.529.093.0327.31.523.0316.73.033.036.066.06

從表4中可以看出，被調查企業從事的主要行業仍然集中在第二產業特別是制造業，占到43.9％；其次是第三產業的商業餐飲業，占到27.3％。與**年、**年前兩次的調查相比，第二產業特別是制造業的比重有較大提高。與全省抽樣調查分析數據相比較，1999年時我市制造業所占比例比全省47.3％的比例低了15.2個百分點，到了**年就與全省43.8％的比重基本持平。這說明近兩年來，我市承接國際上以及蘇南等勞動密集型和重工業項目的能力進一步增強，全市產業化結構調整的作用已經顯現，產業結構比例分布更趨合理化。原來政府限制進入的一些行業領域，如電力煤氣、衛生體育，文化教育，隨著私營經濟進入領域的放寬，已有了較大的突破。

2、吸納就業人員增加

私營企業的一大貢獻就是增加了社會就業。**年底，66家被調查私營企業雇用員工近萬人，較開業初的4737人凈增加了1倍。從用工結構上看，以農民工和下崗工人為主，這與近年來我市私營企業集中分布在城鎮及較多的參與了國有、集體企業改制有很大的相關。表5統計分析顯示，私營企業動態增加的員工數遠遠大于減少的員工數，與全市私營企業從業人數增長的總趨勢相一致。

表5被調查企業從業人員及結構

企業開業初雇用員工（人）**年全年雇用員工（人）下崗工人（人）農民工（人）管理人員（人）技術人員（人）較上年度增減（人）增長

47339756274529098171150＋214322%

3、積極參與國有、集體企業改制、重組

自黨的十五屆四中全會提出對國有經濟布局和結構進行戰略性調整，實行有進有退，有所為有所不為的方針以來，我市民營企業抓住全市國有經濟布局和結構調整的機遇，通過兼并、收購、承包、租賃、托管以及股權投資等形式，積極參與國有、集體企業改組改造，盤活國有資產，安置企業職工，促進資源優化配置，取得了良好的經濟效益和社會效益。在抽樣調查的66家私營企業中，有19.7％的被調查企業參與了改制、收購，這一調查結果比全省抽樣調查分析30.8％的數據低了11.1個百分點。這一方面與我市原生型私營企業規模小，原始積累不夠有關，另一方面也與由于思想觀念的束縛等諸多原因，原國有集體企業經營者直接參與企業收購、改制的起步也較晚，市外民營企業參與收購、改制的國有集體企業面也還不寬，一些老大難企業債務多、職工安置負擔重的實際情況有關。同時，也與許多企業雖已改制但實際上還戴著紅帽子，未能完成工商稅務登記等法律意義上的改革有關，改革的措施和力度仍需加大。

調查顯示，準備參與國有企業改制或與其合作，或者有其要求的企業占15.2％，比全省調查結果7.2%要高出8個百分點，顯示了較高的參與國企改制的積極性。隨著全市企業改制、重組步伐的加快及民資的積極極參與，將進一步壯大我市民營企業的隊伍與整體實力，促進人才、技術、資源在全市范圍的優化配置，成為我市民營企業迅速做優做大做強的有效途徑。

從私營企業改制前的所有制性質來劃分，改制前是城鎮集體企業占被調查的62%，占抽樣調查企業數的近2/3，農村集體企業占被調查的15%，國有企業占被調查的23％，見（圖1）。雖然國有改制企業數量不多，但是由于他們原來企業規模大、資產多、資產質量好、管理好、員工素質好，改制后，其在我市民營企業中的龍頭骨干帶動作用很快就充分顯現。使得我市民營經濟在蘇北乃至全省的影響力迅速增強。隨著國退民進步伐的加快，一批有實力、有影響的國企相繼改制，使得我市民營企業隊伍從質和量上迅速壯大。在**年8月底揭曉的**年度中國民企500強排名中，恒瑞醫藥以年銷售額105035萬元列第268名，進入全國制藥民企前十強，在江蘇省入選的112家民營企業中恒瑞制藥排名第63位。**年9月份，恒瑞醫藥和康緣藥業同時進入全國百強藥業，恒瑞醫藥列第49位，康緣藥業列99位。在**年中國民企核心競爭力調研中，市工商聯組織推薦的恒瑞醫藥、東方電力等9家年銷售入1.2億元以上的規模民營企業，規模大、產出多、效益好，**年度的營業收入平均年增長率27.9%，增速最快的企業達到85%；稅后凈利潤平均增長率為35.35％，個別企業最高增幅達80％；繳稅總額與目前9家企業之外的全市私營個體企業的納稅總額相持平，已成為我市民營企業新生力量的重要來源之一。

表6被調查企業改制、收購的方式

企業數量：家百分比：％

社會公開競標538.5

政府邀請購買個人商談430.8

原企業領導層購買215.4

原企業全體職工購買，經營者持大股215.4

改制、收購企業的總數13100

從改制的方式與途徑上看，“社會公開競標和政府邀請購買個人商談分別占38.5%和30.8％，是我市被調查企業改制收購的主要形式。原企業領導層購買和原企業全體職工購買、經營者持大股的占改制企業的近1/3。

表7被調查企業改制、收購資金來源

資金來源個人積累向銀行貸款向親友借貸集資

總數：家13

戶數：家11563

比例：％86.438.546.223.1

位次1324

從收購資金來源上看，仍以個人積累、親友借貸、集資籌集民間資金為主體參與企業改制、收購。其中，列第一位的是依靠個人積累，占86.4%，僅有1/3多的企業能夠從銀行貸款獲得參與改制收購的資金支持，而且大都是企業經營狀況較好，改制后仍由企業原經營層持大股的企業。

4、發展外向型經濟

我市私營外向型經濟起步晚，但發展速度快，勢頭迅猛。隨著國家對進出口經營權申報資格要求的降低，我市大批資產質量較好的民營企業獲得進出口權，民營企業出口隊伍進一步壯大。**年1-9月，全市有出口實績的各類民營企業90家，比去年同期增加60家，出口額8631萬美元，占全市出口總值的16.58%，出口額同比增長75.35%，成為全市出口增長的新亮點。從抽樣調查看，我市私營外向型經濟發展的良好態勢與企業自身積極轉換觀念，采取了各種應對措施是分不開的。數據分析表明，加入WTO后，被調查企業在合資合作、產品外銷、引進技術、增強自身實力等各個方面都進行了主動嘗試，其中申請自營進出口權、積極引進技術、聯合國內其他企業做大做強成為被調查企業應對挑戰而較多采用的措施（表8）。但是，調查顯示，仍有高達59.1％的私營企業對我國加入WTO后企業應采取的措施沒有思想上的準備，已有實績的企業在開展與國際市場和運作規則相接軌運作中采取的辦法也還比較單一。這些都應引起有關部門的高度重視和關注。

表8被調查企業加入WTO后采取的應對措施

同海外合資合作到海外投資建廠申請自營進出口權委托貿易公司外銷產品國外廠商業務承接“三來一補”業務購買品牌使用權引進技術、專利設備等與國內其他企業做大做強沒有想過這個問題這個問題和我的企業沒有關系

戶數：家6016832313102712

所占比重%9.1024.212.14.53.04.519.715.240.918.2

（二）私營企業內部管理狀況分析

私營經濟持續健康快速發展，既表現為數量的擴張，又體現在質的提高上。私營企業內部管理水平的提升，管理制度的建立健全，決策機制的完善，對私營企業的健康長久發展至關重要。

1、企業經營者年齡性別分布

表9顯示，被調查的66位私營企業主，男性59人、女性7人，企業主男女性別比為8.4：1，女性業主占10.6％，與全省抽樣調查女性10.65％的比例略低了0.05個百分點。從我市歷次抽樣調查的樣本來看，**年女性業主占10.7％，**年女性業主占10％，女性私營企業主的比例變化不大，而且與全國及全省歷次抽樣大體相仿，這表明在整個私營企業主隊伍中，女性私營企業主所占比例一直較低，她們的創業仍受到文化素質、思想觀念等諸多條件的限制。

表9男女性別數

**年**年**年

人數%人數%人數%

男2589.319905989.4

女310.7210710.6

合計28100.020100.066100.0

表10年齡結構

年齡段**年**年**年

人數%人數%人數%

30-3927.145202030.3

40-492071.4310503350

50-59414.294251015.2

60歲以上27.141534.5

樣本個數282066

最小年齡373232

最大年齡646466

平均年齡46.4545.443.79

**年全省樣本平均年齡43.2244.1544.96

與全省樣本相比較，從三個年度的抽樣來看（見表10），雖然我市整個私營企業家的平均年齡呈現下降趨勢，與全省樣本的年齡逐漸相一致，但是三個年度的抽樣調查平均年齡都超過40歲。**年的抽樣調查顯示，我市私營企業平均年齡43.79歲，比全省平均抽樣調查年齡低1.17歲，私營企業主的年齡結構30歲及以下的沒有，60歲以上的3個人僅占4.5%。而中年人（30－49歲）則是創業主體，其比例依次為30.3%、50%。其中尤以40－49歲人居多，有33人處于這一年齡段，占被調查私營企業主人數的一半。這說明,私營企業家的創業經營，需要必要的積累，既包括物質資本的積累，又需要人力資本（尤其是經驗）的積累，而年紀過輕的人還缺乏這些必要的積累，他們的創業條件是受到一定制約的。盡管近年來我市自主創業的青年專業技術人員加快遞增，但沒有根本改變上述趨勢。隨著市場經濟機制的逐步建立和完善，這一趨勢還將會持續一個相當時期。

表11開辦私營企業前的最后一個工作崗位

黨政機關、國有企事業單位負責人城鄉集體企事業三資企業其他私營企業個體戶務農部隊其他

%%%%%%%％

**33.330.36.17.619.71.51.5

江蘇省28.741.13.27.613.23.11.21.7

從表11中可以看出民營企業家廣泛產生于社會各個階層。這反映出在改革開放條件下，不同的社會群體積極參與市場競爭創辦企業，為社會創造財富、作出自己的貢獻。同時，抽樣調查分析表明，我市目前創辦私營企業的群體多為機關工作或企事業單位的工作人員，他們已經參加過工作，積累了一定的企業生產經營管理經驗，有著較豐富的業務知識，因此在創辦私營企業方面有著一定的優勢。政府部門應研究采取更加有力的措施鼓勵機關企事業單位職工，走進創業、興業的建設者隊伍。

2、資本結構及經營決策權分屬

有資料表明，在我國數以千萬計的私營企業中，家族企業超過90％以上，私營企業幾乎與家族式管理相生相伴，盡管這種管理方式在私營企業成長壯大過程中發揮過重要的作用，但隨著現代企業制度的流行以及私營企業謀求自身長遠發展內在要求日益迫切，關于家族式企業及家族式管理的問題受到企業、政府及社會方方面面越來越多的關注。

資本、決策管理權、風險高度集中是家族企業的一個重要特征。從本次調查看，除股份有限公司外的其他三種類型的私營企業，業主個人資本都占據了投資總額的一多半（表12）。“一股獨大”不僅是獨資企業的個別現象，而且在合伙或有限責任公司類型的企業也比較普遍。雖然法律對不同類型企業的投資者都有明確規定和要求，但事實上投資者人數與企業類型并不完全符合。66家抽樣調查私營企業中，50％的合伙類型企業投資者實際上是1個人；3.7％的有限責任公司類型企業其真正的投資者實際上仍是1個人。

表12不同類型的私營企業自有資本量及企業主本人資本量統計（平均值）

企業開業時企業自有資本（萬元）企業主本人資本占企業資本比例（%）企業主本人資本數額

（萬元）

獨資71.79

998.8970.99

合伙270.0081.48220.00

有限責任公司283.7168.15193.34

股份有限公司4948.534.17206.57

經營管理決策權是檢驗企業內部管理機制的重要指標之一。本次調查設立了五項內容供被調查者選擇。從表13統計結果看，私營企業主仍然是企業重大決策的“當家人”，其占比為56.1%，遠遠高于其它選項，相對于**年的抽樣調查，業主本人決策所占比例比**年的調查數據下降了8.4個百分點，這是一種企業經營決策上的進步，但仍比全省這一項目的調查結果43.2%高出12.9個百分點。在我市私營企業中已出現了股東大會的決策形式，董事會的決策影響力也較**年的調查數據有了顯著的提高，提升了19.1個百分點。這種變化的趨勢既反映了當前私營企業內部管理所有權與經營權“二權合一”的總體格局，又表明隨著現代企業制度認同度的提高，董事會和其他管理人員的作用正在上升，私營企業的內部管理逐漸向科學管理、集體決策的方向演進。

表13被調查企業經營決策權分屬

**年戶數：家**年比例：％**年戶數：家**年比例：％

您本人3756.11864.5

股東大會57.600

董事會1522.713.6

您和主要管理人員913.6725

您和其他組織0013.6

其他0013.6

合計6610028100

另外，根據市工商局統計，近兩年來，私營獨資企業、私營合伙企業在企業類型中所占比例均有所下降，有限公司型企業比例逐步增加。截止**年上半年，全市采用“有限公司”形式的私營企業為4942戶，占全市私營企業總數的55%，超過上年2.4個百分點。**年、**年的抽樣調查數據（表14）同樣證明這一變動的趨勢。相對于**年調查數據，私營獨資企業所占比例下降了20.9個百分點，有限責任企業所占比例提升了18.6個百分點。股份有限公司的比例上升了2個百分點。

表14被調查企業類型統計

獨資合伙有限責任公司股份有限公司合計

**年戶數：家31227666

**年調查（%）473409.1100

**年：家1916228

**年調查（％）67.93.621.47.1100

3、組織構架

近年來，我市私營企業在規模數量逐漸提升的同時，私營企業內部管理機制業日漸完善。表15顯示，目前，私營企業構架中，以選擇董事會的比例最高，占到42.2％，比200年抽樣調查數據提高了20.8個百分點，這與表13調查顯示的有限責任類型私營企業增長迅速的結果是相統一的。另外，私營企業中的股東會、監事會、職工代表大會也都有增加提高，說明了我市私營企業組織結構發展逐漸向公司化轉變，企業的管理逐步向采用現代企業制度轉變。

調查分析中，有兩組數字應引起我們的高度重視，一是在抽樣調查的66家企業中，建有黨組織的企業比例為21.2％，比**年時下降了0.2個百分點，二是建有工會組織的企業比例下降了5個百分點。其原因：一方面這可能與抽樣調查企業中有1/3是近1—2年內新建的公司，黨組織和工會組織建設還未能及時建立有一定關系；另一方面也與私營企業主重生產經營而對企業黨組織建設、企業工會組織建設的認識不足，關注、支持程度還很不夠直接相關；再者也要求我們有關部門對私營企業黨組織建設和工會組織建設引導的工作力度進一步加大。

表15被調查企業主要組織構架比較（%）

組織組名稱**年調查顯示**年調查顯示

數量：家比例：％數量：家比例：％

股東會1928.8517.9

董事會2842.2621.4

監事會1624.2310.7

黨組織1421.2621.4

工會2537.91242.9

職工代表大會1725.8414.3

經過20年飛躍發展后，不少私營企業正面臨領導層傳承接代的現實問題，目前似乎還沒有成熟的經驗可循。從調查結果（表16）看，“子女”、“職業經理人”、“沒有想過”差不多各占三分之一，子承父業原來應該是最符合情理的選擇，但選擇“職業經理人”已經被越來越多的企業投資者認可，雖然我市職業經理人市場并不成熟，但卻受到了被調查企業主的青睞。原因分析：一、他們對企業內部管理機制的缺點一清二楚，苦于沒有良方醫治；二、多年奮戰疲憊不堪，希望有一個得力的幫手；三、接班人（一般為自己的子女）閱歷太淺不足以擔當大任，需要自己和職業經理人共同傳幫帶；四、在市場風云中成長起來的民營企業大多樂于甚至主動接納新生事物，職業經理人作為一個嶄新的階層，民企開始接納并試驗之。基于以上4個方面的原因，使得我市民企老板對職業經理人期望較高。因此，加強企業主對這方面的引導、了解和正確把握的工作應引起有關方面重視。

表16希望將來企業經營管理的接班人

戶數所占比例（%）

子女1928.8

其他親屬34.5

職業經理人1928.8

沒有想過2537.9

合計66100

4、企業文化

企業文化已成為重要的競爭優勢之一。普及和深化企業文化建設，可以增強凝聚力，提高競爭力，而企業文化所形成的凝聚力是一種根本的凝聚力。表17顯示，企業文化在現代企業管理中將發揮越來越重要作用的觀念得到了被調查企業較為普遍的認同。86.4％的私營企業主認為企業文化是提高員工素質，增強企業競爭力的關鍵，83.3％的認為企業文化是凝聚企業員工，推動企業發展的動力。這在一定程度上也反映了我市私營企業發展在層次上有了一定的提高。

表17被調查企業對企業文化的認同

企業文化是經營理念的重要標志企業文化是凝聚企業員工，推動企業發展的動力企業文化是提高員工素質，增強企業競爭力的關鍵

人次：人355557

比重（%）53.083.386.4

對于如何加強企業文化建設，表18顯示，有78.8%的企業選擇建立表彰激勵機制，緊列其后的是77.3％的企業選擇著重加強培訓和65.2％的企業選擇加強管理建設。這是因為通過表彰激勵，把企業文化理念融入其中，文化整合實施起來就更為容易；并通過嚴格的管理規定員工的做事方法和規范，著重加強員工培訓，從而使企業文化獲得有力的推廣工具。

表18被調查企業加強文化建設的主要措施

提出一整套標志、口號加強管理建設經常開展活動建立表彰激勵機制著重加強培訓

人次：人2543325251

比重：%37.965.248.578.877.3

位次53412

5、勞資關系

66家抽樣調查私營企業中，與企業簽訂勞動合同的職工3756人，占企業員工總人數的38.2%；其中，與員工簽集體合同的企業約有22.2％，大大低于全省抽樣調查42.1%的分析數據。**年，被調查的66家私營企業用于支付員工工資、資金、分紅總額8556.7萬元，占**年銷售總額的3.4％，比全省這一抽樣調查項目低了0.5個百分點。平均支付員工工資、獎金、分紅133.7萬元，員工人均收入0.77萬元，比全省抽樣調查人均收入1.02萬元低了0.25萬元。從表19統計結果看，66家被調查企業為3335人繳納了醫療保險，為2670人繳納了養老保險，為1770人繳納了失業保險，相對于這66家企業9756人的用工總人數，其覆蓋面分別僅占企業總人數的34.2％、27.4％和18.1％。因此在教育引導私營企業主關愛員工，依法用工，進一步完善職工勞動合同和養老保險、醫療保險方面還是有很多工作需要職能部門和社會各個方面的共同努力。

表19**年被調查企業工資、福利支出（均值）

全年支付員工工資、資金、分工（萬元）全年支付勞保費（萬元）全年支付醫療保險（人）全年支付醫療保險（萬元）全年支付其他醫療費（萬元）全年支付養老保險（人）全年支付養老保險（萬元）全年支付失業保險（人）全年支付失業保險（萬元）

平均值133.77.4516.22.76524115.9276.7

總數8556.7453.93335379.7168.72670967.11770408.3

企業主的年薪是近年來一個比較敏感的話題，有61位被調查業主同時兼任總裁、（總）經理，占有效回答的92.4%。有61位業主從本企業領取年薪，占總調查數的92.4%，平均薪酬為6.8萬元，為私企員工平均報酬水平的8.8倍，略高于全省抽樣調查的水平。右圖2顯示了兩種收入水平的比較。這直接與地區發展差異有關，勞動價格與員工工資還普遍較低，與企業主的收入差距較大。需要政府和社會團體共同參與，教育引導民營企業家承擔更多的社會責任，更多的關愛員工。同時，也應看到，目前對于招引發達地區勞動密集型企業是一個十分有利的時期。

6、員工情況

近年來，隨著民營經濟的發展，不少私營企業反映，缺乏有一定技能、素質較高的技術工人和技術人員，影響了企業的經營和進一步發展，民營企業人才問題的矛盾逐漸顯現。表20顯示，我市抽樣調查的私營企業技術人員比例比同為蘇北地區的宿遷市抽樣調查分析數據低了6.3個百分點。與全省抽樣調查的平均水平相比，低了3.5個百分點。我市相關部門應引起更好的關注和支持，進一步幫助私營企業提高員工技術水平。

表20被調查企業**年職工隊伍狀況

抽樣調查企業的總人數（人）技術人員總數（人）所占比例：%

**市9756115011.8

宿遷市155628218.1

全省平均水平2131454910915.3

7、企業經營年限

表21顯示，我市私營企業主經營的年數,即企業的壽命，**年與**年相比，平均年限基本差不多。與此同時，經營11年以上的企業所占比例從**年的10%，提高到**年的16.6%，提高6.6個百分點。這說明，我市私營企業抗風險能力、生存能力、核心競爭能力還是有所增強的。**年，私營企業經營1-5年的占47%,比**年高了2個百分點，平均經營6.39年，比我市**年調查結果低了0.56，比今年全省抽樣調查分析結果低了0.46。分析其原因，與抽樣調查中有1/3是近1—2年內新成立登記注冊的企業有直接關系。

表21私營企業主經營年限

經營年數**年**年**年

人數%人數%人數%

1-51142.89453147

6-101239.39452436.4

11-1527.215710.6

16年以上310.71546

有效樣本數28100.020100.066100.0

最短年限231

最長年限171918

平均年數7.116.956.39

調查結果顯示，我市私營企業主中高學歷所占的比重呈現逐年提高的趨勢（見表22）。初中和高中、中專程度的業主呈下降趨勢。大學畢業生和研究生的比例，在**年和**年抽樣調查中尚沒有，**年大學畢業占了13.6％，研究生占了6.1％。私營企業主文化程度的這些明顯變化表明，這個群體的文化素質在提高。這一方面是由于文化層次較高的人員投身于自主創業，另一方面是相當一些業主開始結合創業實踐學習科學文化知識，不斷進行“充電”的結果。

表22私營企業主文化程度

年份初中高中、中專大專大學研究生合計：％樣本數：人

**7.153.639.30010028

**4040200010020

**12.143.924.213.66.110066

（三）私營企業發展環境分析

1、資金問題

資金是企業發展的“血液”。被調查企業中有51家對發展資金有需求，占有效回答的77.3%，與全省被調查企業64.4%的需求比例相比高出了12.9個百分點。平均需求量為952.1萬元，與全省平均需求939.5萬元的數字基本相符。需求總量為48557萬元，與**的調查分析數據相比，平均需求量增加了730萬元，需求總量增加了44337萬元。這些數字充分說明了我市民營企業發展信心還比較足、內在動力也比較大，積極擴大再生產，二次創業步伐加快。最小需求量是10萬元，最大需求量是10000萬元。需求量特征：從行業分布來看，主要是制造業、商業餐飲業以及社會服務業這三個行業的企業對發展資金的需求較高。有15家，約22.7%的企業對發展資金暫時沒有提出要求。

有56家，約84.8％的被調查企業對流動資金有需求，平均需求量是348.7萬元，僅是全省平均需求量707.75萬元的二分之一；需求量最小值是0.3萬元，與全省差不多；需求量最大值7000萬元，僅是全省抽樣調查最大值100000萬元的7％。這也說明了我市私營企業單體規模偏小，缺乏一批頂天立地、對全市經濟帶動力強的大企業。因此在抓好民營經濟“鋪天蓋地”發展的同時，必須針對我市民營經濟發展實際，支持、引導和促進生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢產品和優秀企業家集中，扶持培育一批“頂天立地”的民營企業集團。

借貸是企業籌集發展資金和流動資金的重要渠道之一。調查中看到，相當部分民營企業的生產經營，因流動資金短缺而不能滿足企業生產能力和市場需求，正常運作艱難，企業積累較慢，進一步擴大生產的能力受到制約。**年1—9月，全市私營企業和個體貸款數2.02億元，比年初還減少1975萬元。并且新增的民營經濟貸款中，大多數是投向于骨干龍頭民營企業和個人小額擔保貸款，中小企業貸款難的局面沒有得到根本改變。其原因分析可以從抽樣調查66家私營企業已經獲得的資金來源看到一些情況，根據表23的統計顯示，我市外資和民營銀行都還沒有進入，企業貸款的主要渠道集中在國有銀行和地方金融機構（市商業銀行、農信社）和民間借貸，前兩類性質金融機構的放貸額占到抽樣調查企業獲得貸款總額的86.5％，而且企業獲得的貸款平均值也都接近，相差無幾。值得關注的是調查分析數據顯示，在城市商業銀行和信用社貸款的企業有28家，占42.4%，這一比例遠遠高于在國有銀行貸款企業數24.2％的比例，加上從民間借貸的企業，共有77.7％的企業是靠從非國有銀行獲得融資來維持企業正常運轉的。并且，從企業獲得貸款額來看，通過城市商業銀行和信用社民營企業獲得的貸款額占到調查中企業貸款總額的54.4％，比國有銀行高出22.3個百分點。具體分析，這可能與省里將我市國有銀行貸款審批權限上收，縣一級銀行沒有審批權限，市一級也只有小額度的審批權限，并且貸款手續繁雜且較嚴，貸款的門檻也較高直接相關，一般說來，只有達到一定規模和良好資質的私營企業方能通過國有銀行的審驗；而市商行和農信社作為我市地方金融機構，具有相對主動的審批權限、手續也相對便捷，而且其主要是面向中小企業的，對我市個體私營企業的發展作出了積極的貢獻。

表23**年被調查企業借貸資金來源

國有銀行市商行、農信社民間借貸

貸款戶數：戶162822

所占比例：％24.242.433.3

均值：萬元254.324677.5

中位：萬元89.05524.5

最小值：萬元522

最大值：萬元15001728500

總貸款額：萬元4068.968881704.7

所占比例(%)32.154.413.5

另外非常值得關注的是被調查企業中有相當比例的民間借貸行為發生，有近三分之一的企業采取過民間借貸形式來獲得所需資金，借貸額從2萬元至500萬元不等，平均借貸余額77.5萬元。雖大大小于金融機構的放貸均值，但對于小企業的正常運作極其重要。民間借貸比較活躍的原因，調查顯示，民間借貸無需抵押、擔保手續，相對于銀行復雜的借款手續且無法獲得貸款來說，顯得相對簡便、快捷，私營企業愿意通過民間借貸籌集資金；中小企業貸款難問題一直難以從根本上解決，金融機構從自身效益出發，大量的信貸資金向國有企業、大企業和優質客戶傾斜，導致了中小企業尤其是私營企業不得不采取民間借貸形式融資。

表24被調查企業向銀行貸款難的主要原因

數量：戶百分比：％位次

貸款抵押、擔保條件太嚴3756.11

手續繁雜1624.22

貸款成本太高69.13

公開財務信息要求過高57.64

信用等級評定過嚴11.55

其他11.55

合計66100

表24顯示，銀行貸款難反映較為集中的是“貸款抵押、擔保條件太嚴”和“手續繁雜”。另外，調查中企業對公開財務信息要求過高、信用等級過嚴表示不滿的占被調查企業數9.1％，也說明目前有33.3％的還靠民間借貸來支持企業經營，眾多企業還沒有從正規金融機構正常貸款的經歷和認識，

表25被調查企業間債權、債務

其他企業拖欠貨款、借款拖欠其他企業貨款、借款

無拖欠戶數（家）2745

比例（％）40.968.2

有拖欠戶數（家）3921

比例（％）59.131.8

平均值（萬元）239.7220.0

中位數（萬元）49.820.0

最小值（萬元）52.8

最大值（萬元）30003000

總額（萬元）9347.44619.7

債權與債務是現金流管理的重要內容，現金流量管理的好壞決定著企業的生存和未來的發展。表25顯示，59.1%的被調查企業被其它企業拖欠了貨款、借款，戶均債權239.7萬元；21%被調查企業負有債務，戶均債務220萬元。66家被調查私營企業的債權、債務總額比達2.02︰1，高于全省抽樣調查1.75：1的比例，顯示了被調查企業可能隱藏著一定經營風險。造成被拖欠高于拖欠原因，一方面是由于市場機制還不夠健全，企業間信用的缺失所致，另一方面可能跟企業自身過于的追求高利潤而忽視流動資金管理有關。

2、企業糾紛的解決

企業在經營發展過程中，難免會與消費者、企業、甚至政府部門發生一些糾紛。糾紛如何解決，解決的效果怎樣，一定程度上又反映了私營經濟發展的環境公平、寬松與否。從調查看（表26），對于經濟糾紛，通過私下協商方式，自行解決的有46件，居第一位，是目前民營企業解決糾紛的主要形式；“請求當地政府或上級主管部門解決”的37件占第二位；通過法律或仲裁方式解決的有22件，居第三位；“通過工商聯或私企協會協助解決”的16件也占有一定的比例。其中，對于與管理部門的糾紛，企業更多的則是借助當地政府或上級主管部門的力量來解決，并且有相當一部分的企業選擇了“默默忍受”，比例高達16.7％。選擇“通過工商聯或私企協會協助解決”的企業明顯增加，企業則希望通過工商聯或私企協會作為他們與管理部門間溝通的一個有效渠道，幫助其解決糾紛，這也是近年來各級工商聯組織地位與作用提升的一個有力佐證。這表明，對于不同類型的糾紛，被調查企業是有選擇的，選擇的方式是各種現實情況的綜合反映。但總的來看，企業選擇何種方式服從于解決問題的效果。除了少數的其他個案外，被調查企業通常選用的一些解決糾紛的方式都有80%以上的滿意度。其中請求當地政府或上級主管部門解決的糾紛滿意率達到88.9％，在各式解決方式種列前列，不滿意率為最低，說明政府職能部門在為企業解難上既有行政手段，同時服務效率方面有了很大的提高。雖然自發聯合起來爭取解決的糾紛只有6件，而其解決結果的滿意率卻最高，達100％，因此積極探索用民間行業組織的辦法加以引導教育不僅可以提前避免矛盾激化，也可以有效的化解矛盾和糾紛，應值得總結和支持。在所有解決經濟糾紛的方式中，“默默忍受”盡管只分別占到總數的7.6%、16.7%，但卻是滿意度最低，不滿意度最高的解決方式，它的客觀存在與效果間的矛盾表明，這更多的是被調查企業在對現實環境下認同度不高的情況下做出的一種無奈的選擇。

同時應看到，如何引導企業用法律手段解決企業經濟糾紛的法制教育和宣傳工作，以及法院、仲裁等部門如何方便企業和提高企業經濟糾紛解決的效率，也是值得探索和關注的話題。

表26被調查企業經濟糾紛的解決方式及效果

解決方式一般經濟糾紛（件）與管理部門糾紛（件）較滿意(%)不滿意(%)

私下協商、自行解決41585.714.3

提請仲裁機構或向法院提出訴訟17563.636.4

請求當地政府或上級主管部門解決92888.911.1

通過工商聯或私企協會協助解決6108020

默默忍受51153.346.7

自發聯合起來爭取解決331000

向報紙等輿論工具反映246040

3、對發展環境的評價

表27的統計表明，近兩年來，隨著大力發展私營經濟思想漸漸深入人心，各項政策措逐步施落實到位，我市私營經濟發展整體環境進一步改善，尤其是在落實保護私人財產的相關法律法規和提高私營企業家的政治地位方面，被調查企業給予了較高的評價。另外，被調查企業認為，我市在強化社會治安，保護私企業主人身安全，放寬經營領域、降低市場準入的門檻，簡化政府部門審批過程，減少“三亂”，創造寬松、公平的市場環境方面也較以往有了明顯地改進，略顯不足的是，“改善管理執法部門工作作風”經過近幾年的軟環境治理，雖有好轉，但仍有不同程度的存在。值得我們注意的是，有50％的被調查對象認為我市“私營企業的信用制度建設”相對滯后，是政府、銀行、企業共同關注的問題。這說明企業信用體系建設作為一項社會系統工作，涉及到方方面面，不僅需要有法律法規的制度保護，需要政府做好對信用制度建設的宣傳、引導和教育，更需要政府統籌規劃，系統整合各部門的資源優勢，也要注重發揮行業自律的規范作用，企業加強自律提高自身信用度。

對于怎樣進一步改善發展環境，被調查企業認為A和B的重點是完善立法工作，D、E、F、G、C的關鍵則是政府加快職能轉變，對H、I，被調查企業意見比較平均，這表明立法、職能轉換、行業自律和企業自律四個方面的工作努力都相對重要，只有合力并進，才能取得成效。

表27被調查企業對發展環境的評價（單位：％）

有無改進？怎樣進一步改進？

認為有改進認為沒有改進完善立法工作轉變政府職能加強行業組織加強企業自律

A..落實保護私人財產的相關法律法規95.54.584.210.55.30

I.提高私營企業家的社會政治地位90.59.544.721.128.95.3

B.強化社會治安，保護私企業主人身安全89.410.671.823.15.10

C.放寬經營領域，降低市場準入的門檻87.912.151.338.57.72.6

F.減少“三亂”87.912.134.156.17.32.4

D.簡化政府部門審批過程87.712.39.383.770

E.改善管理執法部門工作作風80.319.78.986.74.40

G.改善投融資環境77.322.712.876.66.44.3

H.建立私營企業信用制度505034123024

4、私營企業最關心的問題

黨的十六大以后，私營經濟被明確為社會主義市場經濟的重要組成部分，私營企業主成為中國特色社會主義事業的建設者之一。表28顯示，面對改革與發展中的諸多問題，被調查企業普遍表現出較高的關注，問卷設計的十個選項，每個選項都有私營企業主選擇為自己最關心的問題。轉變政府經濟管理職能和建立社會信用體系，規范市場秩序，貫徹落實憲法中尊重和保護人權的規定，投融資制度改革，營造干事業和能干成事業的輿論環境等5個選項的選擇人數超過被調查私營企業主數的80％。即使選擇排列最后的“打破壟斷、放寬市場準入”選項，選擇的企業比例仍有65.2％。轉變政府經濟管理職能和建立社會信用體系，規范市場秩序與私營經濟發展聯系最直接、最緊密，在調查中也成為私營企業主最為關心的問題，分別有56位私營企業主在最關心的問題中選擇了這兩項，占到被調查私營企業主的84.8％；其次是貫徹落實憲法中尊重和保護人權的規定以及投融資制度改革這兩項，分別有54位私營企業主選擇，占到私營企業主總數的81.8％；營造干事業和能干成事業輿論環境的選項有53人選擇，占被調查私營企業主數的80.3％；稅收制度改革，發展行業協會、商會等自律性組織等問題也獲得了較高的關注。

表28被調查企業最關心問題

B.

轉變政府經濟管理職能G.

建立社會信用體系，規范市場秩序I.

貫徹落實憲法中明確保護私有財產的規定F.

投融資制度改革E.

營造干事業和能干成事業的輿論環境C.

稅收制度改革H.

發展行業協會、商會等自律性組織J.

貫徹落實憲法中尊重和保護人權的規定D.

完善社會保障體系A.

打破壟斷，放寬市場準入

選擇的企業主人數56565454535247464443

所占百分比：％84.884.881.881.880.378.871.269.766.765.2

四、思考與建議

（一）思考

此次抽樣調查結果的數據分析反映了我市私營經濟發展中這樣一些基本特征：

1、企業規模不斷壯大，進入領域不斷拓寬，社會貢獻迅速增加，但仍以中小企業為主，發展壓力較大。抽樣調查顯示，我市私營企業單體規模發展呈快速健康態勢，進入了發展階段和成長期。企業資本、經營規模不斷擴大，經濟實力不斷增強，經濟效益和社會效益都同步提高，在吸納就業和增加稅收方面發揮重要的作用。66家被調查私營企業員工近萬人，較開業初凈增加了1倍，上繳稅收總額是其**年度納稅總額的5.2倍。同時，全市產業化結構調整的作用已經顯現，第二產業特別是制造業的比重有較大提高，承接勞動密集型和重工業項目的能力進一步增強，產業結構比例分布更趨合理化，政府部門壟斷經營的一些行業領域逐步放開，私營經濟在煤氣、衛生體育，文化教育等領域也有了較大的突破。同時也看到，抽樣調查中，銷售收入低于1000萬元的企業占被調查企業的70.8％，銷售收入5000萬元以上的企業僅有1/10。

2、私營企業主整體文化水平明顯提高，管理逐漸向現代企業制度轉變，但仍以家庭式管理為主，企業人才問題逐漸顯現。調查結果顯示，由于文化層次較高的人員投身于自主創業，以及相當一些業主開始結合創業實踐學習科學文化知識，不斷進行“充電”，這個群體的文化素質、管理能力提高較快。在以業主本人決策為主的情況下，董事會的決策影響力也較**年的調查數據提高了19.1個百分點，私營企業的內部管理逐漸向科學管理、集體決策的方向演進。私營企業內部組織機構的設置、管理機制日漸完善，建立現代企業制度已逐步成為大多數私營企業主進一步發展的重要選擇。我市被調查企業中技術人員所占比例比全省抽樣調查平均水平低了3.5個百分點，目前企業既缺乏熟練工人，也十分需要有一定技能、素質較高的技術工人、技術人員、中層管理人員和經營管理人才，企業因人才短缺影響企業經營和進一步發展的實際情況不容忽視。

3、企業發展需求強烈，融資渠道呈現多樣化，中小企業貸款難問題仍比較突出。調查顯示，77.3%的企業對發展資金有需求，比全省抽樣調查分析數據高出了12.9個百分點。與**年的調查分析數據相比，企業平均資金需求量增長4.2倍。這充分說明了我市民營企業發展信心還比較足、內在動力也比較大，積極擴大再生產，二次創業步伐加快，融資困難也特別大。目前，我市私營企業貸款的主要渠道集中在國有銀行、地方金融機構（市商業銀行、農信社）和民間借貸，但能從國有銀行貸款的企業很少，有77.7％的企業貸款是從非國有銀行獲得來維持企業正常運轉。通過城市商業銀行和信用社民營企業獲得的貸款額占到調查中企業貸款總額的54.4％，比國有銀行高出22.3個百分點，非國有銀行對我市個體私營企業的發展作出了積極的貢獻。有84.8％的企業對流動資金有需求，融資難仍是我市私營企業進一步發展主要瓶頸。

4、私營企業發展外部環境良好，但對社會改革發展的關注程度高，渴望政策解讀的需求十分迫切，私營企業參與社保情況不容樂觀。調查顯示，我市私營企業發展的整體環境進一步改善，尤其是在落實保護私人財產的相關法律法規和提高私營企業家的政治地位方面，被調查企業給予了較高的評價。對于在生產經營中遇到的糾紛，被調查企業主要是通過“請求當地政府或上級主管部門”或“通過工商聯或私企協會協助”來解決。面對改革與發展中的諸多問題，尤其是在如何轉變政府經濟管理職能，得到及時準確的政策解讀和建立社會信用體系、規范市場秩序方面，被調查企業普遍給予了較高關注。調查還顯示，我市私營企業中醫療保險、養老保險、失業保險繳納的覆蓋面普遍較低，僅占企業總人數的34.2％、27.4％和18.1％。在教育引導私營企業主關愛員工，依法用工，進一步完善職工勞動合同和養老保險、醫療保險方面仍有很多工作需要職能部門、企業和社會各個方面的共同努力。

（二）建議

1、推動新的思想解放，在營造全民創業濃烈氛圍加壓上尋求突破。堅持富民優先，優先發展民營經濟，實施“富民強市、快速崛起”，應作為長期堅持不懈的發展戰略，放在經濟工作的突出位置。充分發揮報刊、廣播、電視等主流媒體的強勢宣傳和導向作用，把黨和政府發展民營經濟的政策措施通過各種有效形式宣傳到家喻戶曉，持續正面強勢宣傳創業者、經營者的成功典型、奉獻事跡，進一步營造創業者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發展上有方便的良好社會氛圍。大力表彰優秀中國特色社會主義事業建設者、納稅、就業先進民營企業典型，宣傳黨和政府對民營企業、企業經營者的關心、支持。注重抓好干部帶頭創業示范帶動作用，營造一種讓人放心、寬心、舒心創業的環境，使其放下顧慮、放手創業，勇于創業，激情創業，真正把自主創業作為實現人生價值的優先選擇。在全市民營經濟發展的目標定位上，應真正快人一拍，自加壓力，負重爬坡，才有可能實現我市民營經濟的快速健康超常發展。

2、拓寬民企融資渠道，在為中小企業融資服務上尋求突破。一是加大縣級民營企業擔保機構建設力度，鼓勵民營企業出資組建擔保機構。繼續強力推進全市企業擔保機構建設，加快縣區政府和有條件的鄉鎮積極探索政府支持，企業、園區、個人參與，市場化運作的擔保機構建設步伐。扶持擴大商業擔保機構建設，出臺鼓勵扶持政策，大力引導科技民企民資特別是外來民資參與民營企業信用擔保體系建設。鼓勵各縣、區和有條件的私營經濟園區，探索多種形式，籌集擔保資金，設立擔保機構，開辦貸款擔保業務和企業互保聯保服務。在控制擔保風險的前提下，靈活開展擔保業務，不斷擴大擔保范圍和融資規模。對暫時建立擔保機構條件不成熟的縣區，可以采取由縣政府和民營企業共同出資，投入到市擔保機構中運作的辦法，逐步建立起比較完備的市、縣聯動民營經濟擔保體系。二是盡快建立企業信用體系，化解銀行與企業之間的信用矛盾。從我市目前企業融資現狀看，僅靠信用擔保公司幫助企業融資仍是杯水車薪，難以從根本上扭轉融資難的局面，必須加快社會信用體系的建設進程，著手從根本上解決融資瓶頸制約。建議市政府先從全市工業企業著手開展信用體系建設試點，由政府有關部門和人民銀行聯合組成的信用行業管理機構，制定規劃，確定實施意見，完善工作機制，整合目前已有的金融、工商、稅務、質監、海關、商檢等部門的信用資源，建立統一平臺，根據綜合信用等級確定授信或放貸額度。

3、加大政策落實督查力度，為民企發展營造更為寬松的政策環境。民營經濟是“環境經濟”、“候鳥經濟”，哪里環境好，民營企業就往哪里飛，哪里民營經濟也就能發展快。在66家私營企業抽樣調查中，“轉變政府經濟管理職能”排在私營企業主最關心問題的首位，這也說明了政府只有精心服務，親商、安商、扶商，外資、民資、外商、內商一視同仁，才能真正促進民營經濟的快速發展。建議市委、市政府組織有關部門開展對**年出臺的市委2號文件貫徹落實情況的檢查和督查，尤其是對首次告誡制貫徹落實的督查，加強對企業發展環境的監控。建議我市加大對市委2號文件中鼓勵機關事業單位職工離崗創業，以及省委、省政府**年7號文件中滿20年可以提前辦理退休手續進行創業等實施辦法的推進力度，鼓勵更多有知識、有經驗、有能力的人走進創業者、納稅人的建設者隊伍，在更大范圍內調動全民創業的熱情和實際行動。

4、加快培訓體系建設，提高民營企業經營管理者及勞動者素質。建議政府及有關部門針對我市企業經營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓機制。重視培養提高現有企業經營管理者，加強非公有制經濟代表人士的隊伍建設，加強對私營企業家關愛員工、承擔社會責任的教育和引導，以盡快形成多層次的、有較高素質的企業經營管理者隊伍，保證我市民營經濟人才的不斷涌現和發展需求。把為本地企業培訓和輸送人才擺進各級黨委政府勞務培訓工作的重要位置，既重視正規的職業技能培訓，又要充分組織利用現有的各級培訓陣地，政策扶持，為我市企業培訓和輸送合格的人才。在重視對外勞務輸出培訓的同時，更多的重視為農村勞動力在本市企業搭好就業培訓和指導，尤其注重引導在外務工的熟練工回鄉創業。