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為提高民主評議黨員工作質量，今年2月，南京市委組織部組織開發了一套數字化民主評議黨員系統，通過電腦對黨員實施評議。它將面對面的評議與背靠背的投票表決相結合，將黨內互評和群眾參與相結合，為推進黨內民主，加強黨員教育管理進行了有益的、創造性的探索。數字化民主評議黨員工作先后在三個區部分單位進行了試點，涉及到機關、事業、企業、農村、社區等12個基層黨組織，共有229名黨員和211名群眾參加了評議，58名黨員被參評人員投了268張基本合格或不合格票，被指出的問題共計350條，產生了較大反響，受到了廣泛關注，《新聞周刊》、《報刊文摘》、《南京日報》等媒體先后都作了報道。

一、試點的背景

南京市開展數字化民主評議黨員試點工作主要基于三個背景，即：理論基礎、現實狀況和技術條件，理論提供依據，現實產生需要，技術作為支撐。

1、十六大的理論基礎提供了內在動力

①、黨的性質的新描述，進一步強調了黨的群眾基礎

十六大通過的新黨章，在堅持了黨的工人階級先鋒隊的階級性基礎上，新增了“同時是中國人民和中華民族的先鋒隊?！边@個新表述，進一步明確了黨的代表性，增強了黨的階級基礎，拓展了工作覆蓋面，擴大了黨的群眾基礎，指出了它立足的最廣大的群眾基礎和團結的力量范疇。因此，我們的一切行動都要統一到十六大精神上來，尤其是黨的建設工作首先要緊緊圍繞十六大要求展開，要把工作范圍擴大到人民群眾，黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用更應在群眾中體現，并受到群眾的監督。

②、“生命論”的提出，精辟概括了黨內民主的重要性

“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用?！边@是十六大總結黨內民主發展歷史經驗得出的科學結論，是對黨內民主重要性的精辟概括和形象表述。發展黨內民主，健全和完善充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，對于推進黨的建設新的偉大工程，建設中國特色社會主義民主政治，具有十分重要的意義。建設黨內民主的前提是黨務工作的公開，向全體黨員公開，向人民群眾公開。我們必須積極實施黨務公開，大力推進黨內民主，要通過發展黨內民主去調動黨員的政治熱情，通過擴大黨內民主去落實黨員的民主權利，通過深化黨內民主去推動社會政治文明。

③、形勢的發展，迫切要求探索黨員管理工作的新方法

十六大報告指出：“加強和改進黨的建設，一定要準確地把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力。”當前，我們黨所面臨的執政條件和社會環境發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，給黨的自身建設帶來了新的課題，也使傳統的黨的管理方式受到了挑戰。因此，在改革開放和現代化建設的新環境、新任務、新要求面前，我們要積極探索黨員管理工作的新機制新方法。

2、民主評議黨員的現狀提出了客觀要求

民主評議黨員是黨員教育的一種有效手段，多年來，它為提高黨員隊伍的整體素質，增強黨的凝聚力和戰斗力發揮了重要的作用。但是，隨著形勢的發展也遇到了一些新情況、新問題，影響了評議結果，削弱了對加強黨員隊伍建設的作用。主要表現為：

①、評議流于形式。民主評議的關鍵環節就是要認真開展批評與自我批評，觸及各種矛盾，進而達到解決問題，凈化思想，提高素質的目的。但實際操作上，能夠自覺開展自我批評，主動查找自身存在的問題與不足，剖析心靈深處根源的較少，大都只是簡單地作個自我總結，然后對存在的問題一帶而過，自定格次后即算結束。開展相互間的批評則更少，大家往往礙于情面不能表露自己的真實思想，批評時或只講優點舍棄缺點，或只談小問題不說大缺陷，或只提希望不點問題等等，這些都大大降低了評議的效果。

②、群眾參與評議缺乏有效方法。黨內互評時還要通過適當方式聽取黨外群眾意見，這是民主評議黨員工作的要求。但目前通行的座談會、民意測驗等方式，不能讓黨外群眾完全放下顧慮暢談他人的不足和問題，大家只能只說好話或以不熟悉為由拒絕發言，最終影響評議結果，影響群眾參與的政治熱情，弱化了黨員接受群眾監督的意識。

3、我市黨建工作數字化的進程奠定了堅實基礎

①、構建了一個數字黨建網絡。2**0年，市委組織部創建了“南京黨建”網站，至今，十三個區縣中，已有十二個區縣相繼建立了自己的黨建網站，全市60%的街道、鄉鎮、黨工委有自己獨立的黨建網頁，40%的社區、行政村有網絡終端，這些為利用數字化手段開展黨建工作提供了物質基礎。

②、培養了一支了解數字技術的組工干部隊伍。我市幾年的數字化建設工作，逐步培養了一支既懂黨建業務，又了解數字技術的干部隊伍，他們對數字化黨建工作的理解、熱情以及積累的經驗，是開展試點工作的人才優勢。

③、贏得了廣大黨員群眾的認同和支持。近年來，在市委組織部的指導下，一些區縣利用數字技術，先后開展了“網上評議機關”、“網上評選先進”等活動，贏得了廣大黨員群眾的關注、認同和支持，激發了他們對黨建數字化進程的期望，形成了較好的群眾基礎和輿論基礎。

二、數字化民主評議黨員的特點

這次試點與以往民主評議相比，在形式、內容、參評對象、實現手段方面都有了很大的區別，使得群眾的參與度高了，黨員的壓力大了，一團和氣沒有了，批評的聲音出現了，民主評議取得了較好的效果。

1、在形式上：背靠背投票，評議更加真實。數字化民主評議采用無記名人機對話方式，在封閉空間內進行。同時，程序設有加密系統，除指定人員外，任何人都無法調閱評議內容和結果，具有較高的安全性。這些都為參評人員消除顧慮，自主地表達內心真實看法提供了條件，也使評議更加接近真實、客觀。如六合區普橋村黨支部，在近十年的民主評議中，從未有黨員得過“基本合格”和“不合格”票，而在這次的數字化民主評議黨員中，39名黨員中有9人被投了“基本合格”票，另5人被投了“不合格”票。

2、在內容上：針對性強，評議更加具體。數字化民主評議黨員系統在后臺管理程序上預留了空間，可以根據不同行業、不同單位的實際情況，參照《黨章》的規定，調整制訂符合本單位特點的具體的黨員標準，進而增強評議內容的針對性。此外，系統設置優秀、合格、基本合格、不合格4個格次，由參評的黨員和群眾對被評議的黨員進行定格投票，當投票者確定一名黨員為基本合格或不合格時，系統會自動給出基本合格或不合格原因，涉及5個方面共18條選項，請投票者從中指出被評議黨員存在的問題。由于對黨員評議有內容、格次確定有依據，用數據和事實說話，因而使得評議更加具體、準確。

3、在組織上：參與面廣，評議更加全面。在這次試點工作中，普通群眾較少的單位，讓全體群眾參與評議黨員。群眾人數較多的單位，讓部分群眾代表參與評議黨員。如六合區普橋村28名黨員，30名村民代表參加了評議；玄武區文昌街社區25名黨員，28名群眾參與了評議；秦淮區參加試點的十個黨支部中，參加評議的黨員和群眾人數之比也基本是1：1。評議中，群眾與支委、黨員一樣享有同等一票，民主權、監督權得到了體現，群眾的參與熱情很高。此外，這套數字評議系統界面直觀、操作簡單，讓文化程度較低或不熟悉電腦操作的人也能輕松地表達自己的意愿，這就使得參與評議的人群受限較少，評議的信息來源則更加豐富、全面。

4、在手段上：技術含量高，評議更加科學。首先，這套系統采用了“指紋識別技術”，確保一人一票，杜絕了惡意投票。其次，安裝了觸摸屏，取代鍵盤、鼠標，方便不同層次人操作，每名黨員約2分鐘即可完成評議，并且隨來隨評，尤其適合于黨員流動性大、不易集中的單位。第三，統計快捷、結果直觀。各種數據統計由電腦快速完成，避免了手工統計的繁瑣和失誤，提高了工作效率。同時，對于統計的結果，系統還能自動生成各種圖形，直觀地顯示出每個黨員得票情況、存在問題及所占比重，反映出黨員和群眾從不同角度對黨員隊伍的整體評價等，使得民主評議黨員工作不僅為黨員定格次，更能通過對數據的綜合整理，科學分析，為支部及黨員個體找差距。

三、試點的啟示

1、擴大黨內民主必須要有可供實現的載體

在過去民主評議黨員的工作中，或多或少存在棄權現象，而在此次十二個試點單位中，無一人棄權，參評者積極性很高。六合區普橋村在召開民主評議動員大會時突然停電，會場被迫移至露天，當時氣溫在零度左右，刮著大風，但沒有一個群眾離開。秦淮區實輝巷社區72歲的范秀英老人興奮地說：“過去民主評議不一定能喊到我們，心里有話沒機會說，現在好了，我也可以用電腦評議黨員了。”黨員何玉感慨道：“過去一個人提名優秀后，其他人礙于面子不好反對，數字化民主評議黨員，背靠背好，大家敢講真話了。”

在試點工作中，我們深切地感到，擴大黨內民主，不僅要有充分的認識，更要有實現的手段。只有在黨內政治生活和廣大群眾民主權利之間構建一個具體的、可操作的載體，民主才能由抽象變為實在，由遙不可及變為垂手可得。數字化民主評議黨員這一試點工作，正是為廣大普通黨員和群眾實施自己民主權利搭建了平臺，提供了工具。民主對廣大普通群眾而言，已從抽象的概念變為屏幕上投票的按鈕，具體實在，親切可感，來自群眾的第一信號有了暢達的途徑，民意能夠真正行使監督的權力。通過數字化民主評議，群眾的民主權利得到了落實，政治熱情得到了激發，民主政治的意識得到了增強。

2、疏通黨員隊伍“出口”必須要建立有效的工作機制

周愛琴是秦淮區的一名社區老主任，她說：“過去民主評議黨員有顧慮，不敢打不合格，評不出真實情況，現在數字化民主評議黨員這種形式，使我們敢于充分利用自己的權利，打不合格票了?！毙鋮^文昌街社區在這次數字化民主評議黨員中，9名黨員因各種原因得到了30%以上不合格票，被評為不合格黨員。社區黨支部在廣泛聽取黨員意見的基礎上，做出了積極穩妥的處理，其中，對無正當理由不繳納黨費、不參加組織生活、不與組織保持聯系的黨員，給予除名處理。

疏通黨員隊伍“出口”，是從嚴治黨的要求，也是黨建工作中存在的一個難題。通過試點，我們體會到：暢通“出口”的關鍵是要有完善的、有效的工作機制作保證。

民主評議黨員工作，是加強黨的建設，提高黨員素質的一條重要途徑。數字化民主評議以評議的真實、準確、全面，為暢通黨員隊伍的“出口”建立了一條有效的程序化通道。在這條通道中，評定格次由廣大黨員群眾票決，存在的問題來自民意反映，因此，使得處置不合格黨員工作，有據可依，說服力強，少數人的個人影響得到了遏制，礙于情面的因素也得到了消解，在數字化民主評議這個有效機制中，出口被打開了，那些不符合標準、群眾不認可的黨員必將遭到淘汰，民主評議將真正起到純潔隊伍、提高黨員素質的作用。

3、加強黨員教育管理必須要提高針對性

數字化民主評議對黨員有壓力，但更有震撼力，是對黨員的一次高強度的教育。六合區普橋村從事保安工作的黨員王永柱對自己獲得的不合格票“一整夜沒睡著”，在黨員大會上，他說，“雖然就一條，但就像一面鏡子，說明我還有做得不夠的地方”。秦淮區參加試點的十個支部分別將評議中列為末位的黨員作為幫教對象，根據黨內外群眾集中反映的問題，先后對112名黨員進行了重點幫教和提醒談話，給他們上了一次深刻的黨性教育課。

由此我們深深感到：震撼力強源于教育的針對性強，數字化民主評議通過群眾的參與，比較客觀地反映了大家對每個黨員的看法和意見，反映了黨員和群眾從不同角度對黨員隊伍的整體評價，也反映了黨支部在黨員隊伍建設上存在的薄弱環節等等，抓住這些信息，作為黨員教育的依據，作為支部整改的方向，就是抓住了教育的針對性。只有提高針對性，黨員個體才會有觸動，支部建設才會有提高，教育管理才能見實效。(