導(dǎo)語(yǔ)：慈善事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，具有重大意義。今年已來，劉淇同志先后三次就慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要抓緊建立完善的慈善體系，在全社會(huì)形成積極參與慈善事業(yè)的良好風(fēng)尚，努力推動(dòng)首都慈善事業(yè)加快發(fā)展。為此，市委研究室、市民政局組成聯(lián)合調(diào)查組，就北京市慈善事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、慈善事業(yè)的概念和特征

1.慈善的內(nèi)涵

上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)學(xué)術(shù)界開始了對(duì)慈善事業(yè)的研究。迄今，對(duì)慈善和慈善事業(yè)的內(nèi)涵并沒有取得一致的意見。根據(jù)受助對(duì)象的不同，目前對(duì)慈善和慈善事業(yè)有廣義和狹義兩種理解。

狹義的慈善概念是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無償救助行為。狹義的慈善概念與英語(yǔ)中的charity相對(duì)應(yīng)，指的是給窮人提供的幫助、救濟(jì)和施舍，這也是傳統(tǒng)意義上的慈善概念。

廣義的慈善概念是指建立在社會(huì)捐獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的民營(yíng)社會(huì)性救助行為。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主貝克爾教授認(rèn)為：“如果將時(shí)間與產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給沒有利益關(guān)系的人或組織，那么，這種行為就被成為‘慈善’或‘博愛’。”廣義的慈善概念與英語(yǔ)中的philanthropy相對(duì)應(yīng)，指的是中文中的公益事業(yè)。公益是一種大慈善，資助的對(duì)象不僅有窮人，還有宗教、教育、科研、文化、環(huán)保事業(yè)等。廣義的慈善事業(yè)也被籠統(tǒng)地稱為慈善公益事業(yè)。

從狹義的慈善事業(yè)到廣義的慈善公益事業(yè)，外延的擴(kuò)展反映了慈善事業(yè)的歷史演變。現(xiàn)代意義的慈善公益事業(yè)較之傳統(tǒng)意義的慈善事業(yè)，在以下幾個(gè)方面發(fā)生了顯著的變化：一是觀念形態(tài)上，傳統(tǒng)慈善觀過分依賴于宗教意識(shí)，慈善行為被看作是富人對(duì)窮人的恩賜，而現(xiàn)代慈善活動(dòng)一般被看作是社會(huì)必須提供的“公共產(chǎn)品”。二是在組織層面上，早期慈善主要局限于教會(huì)、行會(huì)、宗族等共同體，會(huì)在施舍者和受施者之間形成一種人身依附關(guān)系，而現(xiàn)代社會(huì)中，個(gè)人超越了公共體的束縛，以公民身份志愿參與慈善行為，兩大主體是平等關(guān)系。三是在行動(dòng)主體上，傳統(tǒng)慈善活動(dòng)一般由宗教團(tuán)體或單獨(dú)個(gè)人開展，現(xiàn)代慈善事業(yè)越來越依靠眾多的專業(yè)化慈善組織尤其是基金會(huì)組織進(jìn)行。四是在活動(dòng)領(lǐng)域方面，對(duì)傳統(tǒng)的救助對(duì)象的幫助被認(rèn)為是國(guó)家的責(zé)任，慈善基金會(huì)逐漸退出傳統(tǒng)慈善領(lǐng)域即對(duì)特殊不幸者的施舍，轉(zhuǎn)向?qū)采畹年P(guān)注，如教育、法律、宗教、科研、環(huán)保等，這直接導(dǎo)致了“慈善”和“公益”二者間界限的模糊。

從當(dāng)前我國(guó)國(guó)情看，生活困難群體的大量存在，貧富差距的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，使當(dāng)前我國(guó)的慈善事業(yè)主要還是著眼于對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶困助貧。但對(duì)社會(huì)公共生活的介入也是慈善組織活動(dòng)的重要內(nèi)容。

2.慈善事業(yè)的基本特征

慈善事業(yè)具有自愿性、民間性、社會(huì)性等特征。

自愿性：慈善事業(yè)依靠的是社會(huì)成員出自慈愛之心和友善之情的自發(fā)自愿的捐助行為，慈善資源的聚集依賴于個(gè)人和組織在時(shí)間、金錢等方面的自愿捐獻(xiàn)。同政府、商業(yè)部門不同，慈善組織屬于第三部門范疇，是通過參與者的自愿行為來追求社會(huì)的公共利益。慈善事業(yè)的動(dòng)力來源不是組織成員的經(jīng)濟(jì)利益，而是組織成員內(nèi)在的志愿價(jià)值觀。

民間性：慈善事業(yè)的自愿性決定了慈善事業(yè)在本質(zhì)上是民間的事業(yè)。慈善事業(yè)只能是社會(huì)部門組織志愿者參加并能表達(dá)參與者意愿的一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)。慈善資源主要來源于民間的捐助。慈善事業(yè)的具體運(yùn)作過程,是排斥政府權(quán)力的直接干預(yù)的,因?yàn)檎母深A(yù)有可能改變慈善事業(yè)的性質(zhì)并背離捐獻(xiàn)者的意愿。慈善事業(yè)的民間性并不表示政府可以對(duì)此無所作為，政府在慈善事業(yè)發(fā)展中具有不可或缺的重要作用,政府部門可以通過制定必要的法律法規(guī)和政策措施，為慈善事業(yè)提供一個(gè)寬松有利的發(fā)展環(huán)境，這是慈善事業(yè)得以充分發(fā)展的必要條件。

社會(huì)性：慈善事業(yè)是社會(huì)性事業(yè)，慈善行為的受助者與慈善資源的捐助者之間沒有親緣關(guān)系和利益關(guān)系。慈善事業(yè)其運(yùn)行過程包含著復(fù)雜的社會(huì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。同傳統(tǒng)的慈善活動(dòng)不同，現(xiàn)代慈善公益事業(yè)中，慈善機(jī)構(gòu)作為聯(lián)結(jié)捐贈(zèng)方和受助方的橋梁和中介，肩負(fù)著對(duì)已募得得善款善物得經(jīng)營(yíng)、管理、分配得重任，慈善組織的專業(yè)化是慈善事業(yè)社會(huì)性的顯著特點(diǎn)。

二、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重大意義

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出，要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。慈善事業(yè)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，具有特別重要的意義。

1.慈善事業(yè)是社會(huì)保障體系的重要組成部分

改革開放以來，全市各級(jí)黨委、政府做了大量工作，建立健全了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，興辦了各種福利事業(yè)，城鄉(xiāng)人民群眾的生活水平有了很大提高。但由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，社會(huì)保障事業(yè)還有待于繼續(xù)完善，社會(huì)困難群體和弱勢(shì)群體生活還存在一定困難，國(guó)家難以將社會(huì)福利事業(yè)全部包攬下來。慈善事業(yè)主要來源于人們的自愿捐助，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺行為，是以國(guó)家為主體的社會(huì)保障的重要補(bǔ)充，是健全社會(huì)保障體系的一個(gè)不可缺少的方面，促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展是十分必要的。因此，國(guó)家把發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的組成部分，納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。黨的十六大進(jìn)一步提出建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，充分調(diào)動(dòng)民間組織的積極性，積極組織民間力量參與社會(huì)公益事業(yè)，建立起一個(gè)多層次、多渠道的社會(huì)保障體系。

2.慈善組織在社會(huì)管理中發(fā)揮著不可替代的作用

隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式愈趨多樣化，社會(huì)問題增加，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理的難度加大。慈善事業(yè)屬于獨(dú)立于政府和商業(yè)部門的第三部門，具有自愿性、民間性、社會(huì)性等特征。慈善組織不但可以有效利用或配置社會(huì)資源，及時(shí)敏感地發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)民間需求，更可以協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。目前，在世界各國(guó)，慈善事業(yè)的社會(huì)地位不斷得到加強(qiáng)，成為社會(huì)分配和社會(huì)資源重組的一種重要途徑。

3.發(fā)展慈善事業(yè)是推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要手段

慈善事業(yè)是人們奉獻(xiàn)愛心的事業(yè)。慈善事業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志,是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步的象征。中華民族歷來有樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于在全社會(huì)倡導(dǎo)相互關(guān)愛、守望相助、敬老愛幼、助人為樂的道德風(fēng)尚，在社會(huì)上培育良好的公德氛圍，進(jìn)一步弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，可以讓先富起來的人們樹立起樂善好施的良好社會(huì)形象，贏得廣大社會(huì)公眾尤其是困難群體的尊重和理解。社會(huì)弱勢(shì)群體也能在受助中認(rèn)識(shí)到，社會(huì)上有許多好心人在關(guān)心他們，有助于改變一些人對(duì)社會(huì)的偏執(zhí)看法，化解貧困群體的怨憤情緒和不平心理，減少針對(duì)富裕階層的報(bào)復(fù)犯罪行為和不穩(wěn)定因素。一些人在得到社會(huì)的救助后，還會(huì)在力所能及的情況下主動(dòng)幫助其他人，形成道德資源的良性循環(huán)，從而促進(jìn)全社會(huì)之間互相幫助、融洽相處，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)精神文明的提升。慈善事業(yè)的發(fā)展使人們相互關(guān)心、團(tuán)結(jié)友愛,不僅有利于社會(huì)道德風(fēng)尚的形成、友愛環(huán)境的營(yíng)造,也有利于人們形成健康向上的世界觀、價(jià)值觀和人生觀。

4.發(fā)展慈善事業(yè)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑

發(fā)展慈善事業(yè)事關(guān)人民群眾根本利益,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，有利于加強(qiáng)社會(huì)各階層之間的理解、交流和合作，營(yíng)造團(tuán)結(jié)友愛、和諧相處人際關(guān)系。活躍在困難群體援助等領(lǐng)域的慈善組織是我國(guó)社會(huì)福利體系的重要補(bǔ)充，有助于調(diào)適失業(yè)問題、貧富分化問題、社會(huì)保障問題等帶來的社會(huì)矛盾。慈善作為推動(dòng)財(cái)富流動(dòng)的獨(dú)特力量，是均衡財(cái)富分配、弱化收入兩極分化的一種途徑。慈善事業(yè)能夠最大限度地把社會(huì)弱勢(shì)群體中的廣大人員團(tuán)結(jié)和凝聚在全面建設(shè)小康社會(huì)的旗幟下，有利于黨的路線方針政策更好地在社會(huì)各階層、社會(huì)各領(lǐng)域中得到貫徹執(zhí)行，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

總之，發(fā)展慈善事業(yè)是調(diào)劑貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的有效機(jī)制，有利于促進(jìn)社會(huì)各階層之間的相互理解、交流和互助。北京要成為社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，就要在建設(shè)民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)方面走在前列。慈善事業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)必須大力發(fā)展的事業(yè)。

三、北京市慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，隨著體制改革的深入，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)在我市逐步發(fā)展起來，并逐步由傳統(tǒng)慈善向現(xiàn)代慈善過渡，在扶貧、救災(zāi)、教育、醫(yī)療、環(huán)保等方面做出了很大貢獻(xiàn)。

1.慈善事業(yè)的參與主體呈現(xiàn)出多元化特征

目前，我市參與慈善事業(yè)的主體主要有七類：一是從事慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。我市現(xiàn)有慈善公益性社團(tuán)約20多家，如北京市慈善協(xié)會(huì)、北京受災(zāi)者救助協(xié)會(huì)、北京殘疾人社會(huì)公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)、北京市孤獨(dú)癥兒童康復(fù)協(xié)會(huì)、北京志愿者協(xié)會(huì)、北京國(guó)際志愿人員協(xié)會(huì)、北京紅絲帶之家等。其中，成立于1993年的北京市慈善協(xié)會(huì)是最早一家專職從事慈善活動(dòng)的非營(yíng)利性公益社團(tuán)法人，它由從事和支持慈善公益事業(yè)的單位及關(guān)心熱愛慈善公益事業(yè)的個(gè)人自愿參加組成，現(xiàn)有團(tuán)體會(huì)員51個(gè)，個(gè)人會(huì)員81個(gè)，專職工作人員6名。二是國(guó)際性的人道主義組織。北京市紅十字會(huì)是國(guó)際性的從事人道主義救助事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體，始建于1928年，以保護(hù)人的生命和健康、發(fā)揚(yáng)人道主義精神、促進(jìn)和平進(jìn)步事業(yè)為宗旨。全市現(xiàn)有紅十字會(huì)基層組織2559個(gè)，會(huì)員71.2萬(wàn)人，志愿工作者15.8萬(wàn)人。三是基金會(huì)組織。基金會(huì)是利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的而成立的非營(yíng)利性法人。根據(jù)國(guó)際慣例，大多數(shù)基金會(huì)可以劃為慈善組織。截止到目前，我市基金會(huì)總數(shù)達(dá)到61家，總資產(chǎn)達(dá)億元。如北京市青少年發(fā)展基金會(huì)、北京市兒童少年發(fā)展基金會(huì)、老年基金會(huì)、扶貧基金會(huì)、北京市職工送溫暖基金會(huì)、北京光華慈善基金會(huì)、今典蘋果教育基金會(huì)、北京市華夏慈善基金會(huì)等。四是參與慈善活動(dòng)的事業(yè)單位及群團(tuán)組織。如希望工程北京捐助中心是正處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，其宗旨和業(yè)務(wù)范圍是籌集海內(nèi)外資金為青少年提供服務(wù)。北京市殘疾人事業(yè)募捐工作管理中心是市編辦注冊(cè)的全額撥款事業(yè)單位，主要組織殘疾人募捐工作。北京光彩事業(yè)辦公室是市工商聯(lián)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主要組織非公經(jīng)濟(jì)代表人士參與面向老少邊窮地區(qū)開發(fā)扶貧事業(yè)。此外，工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體以及佛教協(xié)會(huì)等宗教團(tuán)體也通過組織實(shí)施一些具體的慈善工程，積極投身慈善事業(yè)。五是社區(qū)性慈善組織。主要是在社區(qū)居委會(huì)成立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)中心等，這些機(jī)構(gòu)在從事社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，也開展一些慈善活動(dòng)，目前有的經(jīng)登記為社團(tuán)法人，有的沒有登記。六是單位內(nèi)設(shè)附屬性慈善組織。盡管多數(shù)企業(yè)對(duì)慈善事業(yè)的支持主要通過捐獻(xiàn)來體現(xiàn)，但也有少數(shù)企業(yè)通過設(shè)立附屬性型慈善或公益組織來直接融入慈善事業(yè)體系并發(fā)揮作用。如首鋼、京煤集團(tuán)、建工集團(tuán)等一些大型企業(yè)都設(shè)置了公益基金參與幫困、助學(xué)等慈善活動(dòng)。七是政府接收機(jī)構(gòu)。1996年，北京市成立了全國(guó)首家代表政府開展經(jīng)常性接收捐贈(zèng)工作的專門機(jī)構(gòu)——北京市接收捐贈(zèng)工作站。八是志愿者活動(dòng)。主要包括由團(tuán)市委主管的青年志愿者、由民政系統(tǒng)主管的社區(qū)志愿者（即義工），工會(huì)、婦聯(lián)系統(tǒng)也分別有志愿者組織，此外，一些企業(yè)也成立了自己的志愿者隊(duì)伍。

以上八類慈善參與主體，按其與政府的關(guān)系密切程度又大致可以分為兩類：即政府慈善和民間慈善。“政府慈善”是指有政府色彩的慈善，民間慈善指由民間組織開展的慈善。嚴(yán)格來說，“政府慈善”并不是一種科學(xué)的提法，因?yàn)檫@與慈善事業(yè)的民間性特征不符。但是，這也的確是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和事實(shí)，是政府職能轉(zhuǎn)變不到位而直接管理慈善、直接辦慈善的一種體現(xiàn)。目前，大部分從事慈善的社會(huì)團(tuán)體、部分基金會(huì)、從事慈善的事業(yè)單位及群團(tuán)組織開展的慈善活動(dòng)等，都或多或少帶有官方色彩。隨著行政管理體制改革的深化和政府職能轉(zhuǎn)變到位，“政府慈善”將逐步淡化，并最終讓位于民間慈善。但在現(xiàn)階段，政府慈善有其存在的客觀性和必要性，不能對(duì)其一概否定，應(yīng)在不限制和阻礙民間慈善發(fā)展的前提下，繼續(xù)發(fā)展政府慈善，發(fā)揮其作用，并逐步使其改造和過渡為民間慈善。

2.慈善事業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

現(xiàn)有慈善事業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)從安老、救災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等傳統(tǒng)領(lǐng)域向教育、就業(yè)、科技、文化等更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，即從僅滿足生存權(quán)的慈善救助向滿足生存權(quán)與實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)并重的慈善事業(yè)轉(zhuǎn)化。如在慈善教育方面，以希望工程北京捐助中心為代表的慈善組織通過開展捐建希望小學(xué)、希望之星獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)子陽(yáng)光優(yōu)秀貧困大學(xué)生扶助基金等活動(dòng)，幫助大批貧困家庭的孩子重新實(shí)現(xiàn)了上學(xué)的夢(mèng)想，走上了以發(fā)展擺脫貧困的道路。此外，我市的基金會(huì)里還有綠化基金會(huì)、體育基金會(huì)、藝術(shù)基金會(huì)、青少年科學(xué)基金會(huì)等，所從事的公益范圍涉及到教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、扶貧、環(huán)保、弱勢(shì)群體保護(hù)等諸多領(lǐng)域。與時(shí)同時(shí)，慈善救助的方式也越來越多樣化，除了財(cái)力的投放、物品的供給、勞動(dòng)力安置以及其他對(duì)人們不幸、貧苦的援助外，還有各種教育培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、志愿服務(wù)等。

3.慈善組織的管理和活動(dòng)逐步規(guī)范

嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部管理和慈善項(xiàng)目開展是提高慈善組織能力、發(fā)展慈善事業(yè)的重要內(nèi)容。近年來，各個(gè)慈善組織在實(shí)踐中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，逐步形成了一些好的做法。如希望工程北京捐助中心不斷完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“三公開”、全透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提高了社會(huì)活動(dòng)能力和社會(huì)公信力。北京市慈善協(xié)會(huì)以透明、效率、規(guī)范為原則，著力加強(qiáng)規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、救助項(xiàng)目、摸底調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，在報(bào)紙、協(xié)會(huì)網(wǎng)站上進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，承諾隨時(shí)接受捐贈(zèng)者和各界人士審查帳目，成功開展了公益演出、慈善晚宴、慈善筆會(huì)、慈善首映禮等慈善活動(dòng)，實(shí)施了真情送溫暖、愛心讓我站起來、愛心成就未來、攜手助老送健康、關(guān)愛孤兒醫(yī)療救助等各類救助項(xiàng)目，僅2004年就支出1179.7萬(wàn)元，使近12700個(gè)（戶）困難市民直接受益。市紅十字會(huì)經(jīng)過多年的規(guī)范運(yùn)作，逐步形成了救災(zāi)救助、自救互助、青少年、社區(qū)服務(wù)四項(xiàng)人道主義工程，在全市開展衛(wèi)生救護(hù)和緊急避險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，開展遺體捐獻(xiàn)和無償獻(xiàn)血工作，開展健康教育、預(yù)防艾滋病的宣傳，開展備災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、緊急救援工作及青少年道德教育、社區(qū)服務(wù)、少兒住院互助金等工作，成為我市慈善事業(yè)的一支重要力量。此外，我市的志愿者活動(dòng)也逐步納入規(guī)范化軌道。在北京志愿者協(xié)會(huì)的規(guī)劃、指導(dǎo)和組織、協(xié)調(diào)下，青年志愿者活動(dòng)有了自己的“一站一校一刊一基金”，即北京志愿者協(xié)會(huì)網(wǎng)站、北京志愿者學(xué)校、《志愿者》刊物、北京志愿服務(wù)基金，并設(shè)有外語(yǔ)培訓(xùn)基地和醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)基地，先后組織150萬(wàn)余人次，為社會(huì)提供了近6500萬(wàn)小時(shí)的志愿服務(wù)，整體工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。自2004年7月起，在市民政局倡導(dǎo)下，社區(qū)志愿者活動(dòng)也開展起來，在區(qū)縣、街道辦事處建立了義務(wù)工作者組織及制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市90％以上的居委會(huì)成立了志愿者協(xié)會(huì)。

4.政府和社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的重視程度不斷提高

1999年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。2000年，發(fā)展慈善事業(yè)寫入國(guó)家十•五計(jì)劃。2004年，新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例出臺(tái)》。緊接著，慈善事業(yè)又被寫入十六屆四中全會(huì)報(bào)告，成為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分。構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略任務(wù)的提出，使慈善事業(yè)得到政府和社會(huì)前所未有的關(guān)注。今年11月，首屆中華慈善大會(huì)即將召開，這必將對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，各種新聞媒體關(guān)于慈善事業(yè)的報(bào)導(dǎo)也多了起來，慈善家排行榜的出爐對(duì)人們樹立慈善意識(shí)起了很好的引導(dǎo)作用。今年初，北京市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》，也提出要把慈善事業(yè)作為政府救助的重要補(bǔ)充大力發(fā)展。正是由于政府和社會(huì)重視程度的提高，北京市慈善事業(yè)目前已進(jìn)入了一個(gè)快速成長(zhǎng)階段，一批民間慈善機(jī)構(gòu)如光華慈善基金會(huì)、今典蘋果教育基金會(huì)、華夏慈善基金會(huì)等迅速成長(zhǎng)起來，一些慈善組織的募捐數(shù)也大幅度提高，如市慈善協(xié)會(huì)成立十年共募捐3000余萬(wàn)元，而僅2004年一年就募得2300余萬(wàn)元，截止2006年8月，已募集了共募集慈善款物1.68億元，總之，北京市慈善事業(yè)已經(jīng)迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。

四、我市慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

雖然慈善作為一項(xiàng)事業(yè)在我市逐步發(fā)展起來，但從總體來看，我市慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，發(fā)展得還非常不夠。

1.現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念還很缺乏

作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展需要理論的規(guī)范、引導(dǎo)和支持，需要慈善價(jià)值觀、慈善理念和慈善意識(shí)的普及。但是，在我國(guó)傳統(tǒng)的儒家思想中，國(guó)家的仁政與民間慈善事業(yè)是不能并存的，歷代封建王朝都排斥民間慈善活動(dòng)。新中國(guó)成立后三十多年里，我們也認(rèn)為慈善是一種偽善而加以排斥，社會(huì)救助、社會(huì)福利和公益事業(yè)理所當(dāng)然地完全由政府承擔(dān)。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來，慈善事業(yè)得到了一定發(fā)展，公眾開始逐步接受和認(rèn)識(shí)慈善，但現(xiàn)代慈善的理念還遠(yuǎn)未得到政府和公眾的認(rèn)同，人人關(guān)心、參與慈善的社會(huì)氛圍還沒有形成。一是人們對(duì)慈善的認(rèn)識(shí)還停留在感性和傳統(tǒng)的層面。如很多人認(rèn)為慈善行為是富人對(duì)窮人的施舍與恩賜，是單方面的付出，而沒有樹立起慈善是社會(huì)必須提供的“公共產(chǎn)品”，參與慈善是公民的義務(wù)，捐獻(xiàn)者與受助者應(yīng)是平等關(guān)系的現(xiàn)代慈善理念。再如，許多人以為慈善是天災(zāi)人禍降臨時(shí)的特殊需要，是“送溫暖”式的過節(jié)慰問，卻沒有意識(shí)到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長(zhǎng)效的互惠機(jī)制。再如，很多人認(rèn)為慈善事業(yè)的活動(dòng)領(lǐng)域就是扶貧濟(jì)困，卻沒有認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代慈善在扶貧濟(jì)困的同時(shí)，已將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到了教育、法律、文化、科研、環(huán)保等公共生活領(lǐng)域，直接對(duì)產(chǎn)生社會(huì)問題的根源發(fā)揮作用。二是對(duì)慈善事業(yè)的性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)上的偏差。慈善事業(yè)作為一種獨(dú)特的社會(huì)保障方式，它與其他社會(huì)保障方式最大的不同，就是它的志愿性、民間性和社會(huì)性，慈善事業(yè)必須出于捐助人的自愿，必須立足于民間，由民營(yíng)組織而非官方機(jī)構(gòu)舉辦。但由于受傳統(tǒng)體制的影響，許多人對(duì)慈善事業(yè)存在著誤解，有關(guān)調(diào)查表明，超過半數(shù)以上的公民認(rèn)為慈善事業(yè)屬于政府的救濟(jì)行為，還有很多人誤把民政系統(tǒng)的孤兒院、敬老院等福利機(jī)構(gòu)認(rèn)作是慈善組織。正是由于對(duì)慈善事業(yè)志愿性、民間性、社會(huì)性的本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不足，使我們?cè)诎l(fā)展慈善事業(yè)的過程中，很容易背離慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，產(chǎn)生諸如管理體制不順、行政色彩濃厚、強(qiáng)制攤派募捐等問題。三是慈善意識(shí)的社會(huì)普及率還較低。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前知道中華慈善總會(huì)的人數(shù)只占被調(diào)查人數(shù)的不足一半，大部分公民對(duì)慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，甚至從未聽說過，絕大部分被調(diào)查者雖然參加過捐款捐物活動(dòng)，但主要是通過工作單位、學(xué)校、街道進(jìn)行捐贈(zèng)，“經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)”的人數(shù)很少。可見，慈善意識(shí)尚未上升為社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)，距離全社會(huì)形成濃郁的慈善氛圍還有相當(dāng)大的距離。

2.政府規(guī)范、引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的職能還不到位

慈善事業(yè)在性質(zhì)上屬于民間事務(wù)，有其自身的發(fā)展規(guī)律，政府不應(yīng)當(dāng)過多地介入，尤其不應(yīng)干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。但同時(shí)，慈善事業(yè)的健康發(fā)展又以政府的合理規(guī)范和政策扶持為必要備件。從目前我市慈善事業(yè)發(fā)展的情況看，政府的職能還很不到位。一是存在政府越位問題。改革開放二十多年來，我們?cè)缫汛_定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)取向，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的國(guó)家與單位包辦社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)根深蒂固，政府包辦社會(huì)事務(wù)的職能與體制并未從根本上轉(zhuǎn)換。在慈善事業(yè)領(lǐng)域也同樣，一方面，政府不是利用自己掌控的公共資源來引導(dǎo)社會(huì)化的民間組織開展慈善事業(yè)，而是直接承擔(dān)了許多具體的慈善事業(yè)，大部分民間捐贈(zèng)被納入官方救災(zāi)濟(jì)貧系統(tǒng)，作為政府的關(guān)懷和救助而分配給受助對(duì)象，既扭曲了慈善事業(yè)的民間性，也擠占了民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。如2000年民政部的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》規(guī)定，組織開展和接受救災(zāi)捐贈(zèng)的主要機(jī)構(gòu)是各級(jí)民政部門，經(jīng)認(rèn)定具有救災(zāi)宗旨的公益性社會(huì)團(tuán)體接受救災(zāi)捐贈(zèng)款物的情況應(yīng)當(dāng)報(bào)民政部門，由民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)匯總、制定分配方案。在這種格局下，政府與民間組織之間形成了一種非公平的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，民間慈善機(jī)構(gòu)無法分享到足夠的公共資源。而且，原本應(yīng)該是自愿性的捐贈(zèng)，經(jīng)常變成了由單位出面的行政強(qiáng)制性捐贈(zèng)，極易挫傷人們的捐贈(zèng)熱情。另一方面，我國(guó)對(duì)民間組織的管理體制沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位或部門所有制的做法，許多慈善機(jī)構(gòu)是從原有的政府部門中分化出來的，有的干脆就是主管單位的一個(gè)部門，只是掛兩個(gè)牌子而已。政府對(duì)慈善組織的運(yùn)行干預(yù)較多，從機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、外事等諸多方面進(jìn)行管理和控制，使慈善組織存在著政社不分、事社不分、黨社不分、企社不分的現(xiàn)象，大多數(shù)慈善組織行政色彩濃厚，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，沒有形成現(xiàn)代的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，缺乏發(fā)展的生機(jī)與活力，還算不上是真正意義上的民間慈善組織。二是存在政府缺位問題。目前，政府直接參與慈善事業(yè)多，管理和限制多，推動(dòng)、規(guī)范、扶持和服務(wù)卻比較少。如在公益事業(yè)立法、確立正確的政策導(dǎo)向、加強(qiáng)監(jiān)管、提供相應(yīng)的財(cái)稅支持與相關(guān)服務(wù)等方面，政府都做得很不夠。迄今為止，我國(guó)沒有專門的慈善立法，關(guān)于慈善事業(yè)的性質(zhì)、范圍，慈善組織的性質(zhì)、活動(dòng)等基本問題都沒有明確的法律依據(jù)，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整的法律框架尚未形成，也沒有專門規(guī)范慈善公益組織實(shí)體內(nèi)容的法規(guī)條款或行政文件，慈善公益組織制度、財(cái)務(wù)制度、機(jī)構(gòu)的活動(dòng)領(lǐng)域以及募捐善款、救助項(xiàng)目開發(fā)等方面都缺乏相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。此外，由于目前對(duì)慈善組織的管理和監(jiān)督權(quán)力分散在民政、慈善組織的業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)政、審計(jì)及人民銀行等多個(gè)部門，多元主體的監(jiān)督模式容易產(chǎn)生不同主體之間相互扯皮、互相推諉和磨擦的狀況，導(dǎo)致工作效率低下，使民間公益組織得不到有效的監(jiān)督和管理。

3.民間慈善組織發(fā)育不夠

慈善事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)化的事業(yè)，大量民間慈善機(jī)構(gòu)的存在是慈善事業(yè)發(fā)展的重要前提和組織基礎(chǔ)。近年來，雖然我市的民間組織有了一定的發(fā)展，但民間組織的規(guī)模及所能夠提供的服務(wù)卻非常有限，很難找到真正成規(guī)模的民辦慈善機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市登記注冊(cè)的民間組織共有4600多個(gè)。我市的志愿者協(xié)會(huì)和義工協(xié)會(huì)剛剛起步，組織動(dòng)員能力還很有限，志愿服務(wù)活動(dòng)發(fā)展不平衡，不少地區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)的參與程度較低，有的地方出現(xiàn)形式化現(xiàn)象。基金會(huì)雖然已有61家，但真正具有影響力的基金會(huì)不多。由于慈善組織少，特別是民間慈善組織少，影響了慈善事業(yè)的社會(huì)化程度，如許多市民反映捐贈(zèng)很不方面，經(jīng)常是想捐贈(zèng)卻不知該捐給誰(shuí)和捐到哪里。

造成民間慈善組織發(fā)育不夠的原因主要有三點(diǎn)：一是在觀念上，政府對(duì)民間組織的發(fā)展仍持一種矛盾心態(tài)：一方面意識(shí)到應(yīng)該發(fā)展民間組織來共同承擔(dān)對(duì)國(guó)民的福利責(zé)任，另一方面又擔(dān)心在發(fā)展過程中失去對(duì)民間組織的控制。出于意識(shí)形態(tài)和社會(huì)控制方面的考慮，警惕和懷疑非政府、非營(yíng)利組織的意識(shí)仍然在一定程度上存在。二是在制度上，對(duì)民間組織實(shí)行較為嚴(yán)格的登記和管理制度，限制了民間慈善組織的發(fā)展。如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《北京市社會(huì)團(tuán)體管理的若干規(guī)定》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體要接受社團(tuán)管理機(jī)關(guān)（縣以上的民政部門）和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理，這就使許多“草根組織”因無法找到上級(jí)主管部門而不能順利登記，有的只能以公司注冊(cè)的形式出現(xiàn)，有的甚至非法存在。再如，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為沒有必要成立，可以不予批準(zhǔn)籌備。”也就是說，當(dāng)一個(gè)行政地域內(nèi)出現(xiàn)了由政府分化出來的慈善組織之后，就不太可能再出現(xiàn)真正民間性質(zhì)的慈善組織了。這實(shí)際上是以制度化的方式賦予了由政府分化出來的慈善組織的壟斷地位。隨著《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的正式施行，民間成立基金會(huì)的門打開了，但還是有很多障礙，如對(duì)基金會(huì)仍實(shí)行雙重管理，對(duì)成立基金會(huì)的原始基金要求也較高（全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣）等。三是準(zhǔn)政府性質(zhì)的組織壟斷慈善事業(yè)的傳統(tǒng)格局并未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，擠占了民間慈善組織的發(fā)展空間。四是目前還缺乏真正的慈善事業(yè)社會(huì)投入主體。

4.慈善組織的資源動(dòng)員能力和公信力還較弱

慈善組織作為連結(jié)捐贈(zèng)方和受助方的中介與橋梁，肩負(fù)著挖掘社會(huì)資源、實(shí)施慈善救助、發(fā)展慈善事業(yè)的重任，其能力的大小和公信力的高低直接影響著慈善事業(yè)的發(fā)展水平。由于受法律法規(guī)完善性不夠、慈善組織獨(dú)立性差、仍沿用舊的管理模式等諸多因素的限制，目前我市慈善組織的整體能力還不夠強(qiáng)。一是募捐能力較弱，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差。如募捐的形式不夠靈活多樣，有時(shí)仍采用傳統(tǒng)的應(yīng)急式、運(yùn)動(dòng)型、帶濃厚行政色彩的募捐方式。未能開發(fā)足夠的捐贈(zèng)對(duì)象和項(xiàng)目，捐贈(zèng)人可選擇的范圍過小，國(guó)際合作能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌資的能力較弱等。受能力的限制，目前我市慈善捐贈(zèng)的整體水平還較低。如市慈善協(xié)會(huì)成立10年，截止2004年底僅募得財(cái)物約3000余萬(wàn)元，而同期上海慈善基金會(huì)募得約10億元。還有許多慈善組織知名度不高，社會(huì)影響力不夠，籌資困難，甚至有的年募捐數(shù)為零，不要說開展慈善項(xiàng)目，就連自身生存都是問題。二是慈善組織的自身管理與運(yùn)作方面存在缺陷與不足。如有的慈善組織隊(duì)伍建設(shè)滯后，專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模太小，各類專業(yè)人才缺乏，資金運(yùn)作和增值效率不高。有的慈善組織制度建設(shè)不完善，體系不健全，存在各種管理漏洞。有的制度創(chuàng)新不夠，滯后于社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，等等。三是慈善組織公信力不足，影響了群眾的捐贈(zèng)熱情。公信力是慈善組織的生命線，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于我市的慈善組織發(fā)展剛剛起步，制度不健全、操作不規(guī)范、透明度不高的現(xiàn)象還比較普遍，再加上缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，因此整體的公信力還不夠高。特別是在目前社會(huì)不良風(fēng)氣盛行、各行各業(yè)普遍存在信任危機(jī)的大環(huán)境中，慈善組織的公信力顯得尤為重要也尤為脆弱，個(gè)別的慈善丑聞常常很容易就損害到慈善組織的整體公信力，影響了人們參與慈善的熱情。

5.發(fā)展慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重滯后

慈善事業(yè)的發(fā)展和私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)。在國(guó)外，高額的遺產(chǎn)稅率以及捐贈(zèng)可以抵扣遺產(chǎn)稅的規(guī)定是促使富人多捐贈(zèng)的重要原因，制定為企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)減免稅的政策，也是促進(jìn)捐贈(zèng)的重要手段。目前，我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制還很不健全。一是鼓勵(lì)捐贈(zèng)的政策法規(guī)不完善。我國(guó)規(guī)范公益事業(yè)捐贈(zèng)行為的法規(guī)主要有三個(gè)，即《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》和《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免進(jìn)口稅收暫行辦法》。《捐贈(zèng)法》雖然規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠，但對(duì)于如何具體實(shí)施優(yōu)惠、優(yōu)惠到什么程序、財(cái)政部門和稅務(wù)部門對(duì)于這種優(yōu)惠是否認(rèn)可，都沒有具體規(guī)定，而且所要依照的“法律行政法規(guī)”事實(shí)上還沒有對(duì)這些優(yōu)惠給予明確規(guī)定。因此，捐贈(zèng)法更多是表明了國(guó)家對(duì)于組織和個(gè)人向公益事業(yè)的捐贈(zèng)行為的一種肯定和鼓勵(lì)的態(tài)度，由于沒有規(guī)定具體的實(shí)施細(xì)則，真正按照捐贈(zèng)法執(zhí)行的情況相當(dāng)少。而《通知》只是一個(gè)小范圍的試行方案，而且即使在試行地方，真正按其執(zhí)行的也很少。《暫行辦法》則只是對(duì)境外捐贈(zèng)人無償向受贈(zèng)人捐贈(zèng)的直接用于扶貧、慈善事業(yè)的物資免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于慈善事業(yè)發(fā)展來說只是杯水車薪。此外，根據(jù)《企業(yè)所得稅暫行條例》的規(guī)定，國(guó)內(nèi)企業(yè)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)只能在企業(yè)年度應(yīng)納所得稅額3%以內(nèi)部分的才準(zhǔn)予扣除，沒有體現(xiàn)多捐多免稅的優(yōu)惠。而且，我國(guó)慈善捐贈(zèng)免稅的范圍非常小，一直到2004年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局只認(rèn)可了向紅十字事業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育和教育事業(yè)，以及向中華健康快車基金會(huì)、孫治方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)法律援助基金會(huì)、中華見義勇為基金會(huì)等5家單位捐贈(zèng)全額扣除。從北京市來看，2004年市財(cái)政局、地稅局出臺(tái)《關(guān)于向慈善協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)所得稅稅前扣除問題的通知》（京財(cái)稅[2004]17號(hào)），規(guī)定凡企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。這項(xiàng)規(guī)定比國(guó)家3%的扣除額有進(jìn)步，但卻只限于向慈善協(xié)會(huì)一家慈善組織的捐贈(zèng)免稅，受益的范圍太小。二是對(duì)慈善組織的扶持不夠。由于慈善組織不帶有為自己牟利的動(dòng)機(jī)，而是創(chuàng)造社會(huì)公益，并反過來減輕政府的負(fù)擔(dān)，因此，政府應(yīng)該給予它們優(yōu)惠的稅收政策。如美國(guó)政府對(duì)所有慈善組織都免除銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅、增值稅、關(guān)稅和其他直接的稅收形式，并實(shí)行所得稅豁免政策。但目前我國(guó)尚沒有這方面的規(guī)定。

五、促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

發(fā)展慈善事業(yè)的基本思路是，尊重慈善事業(yè)的基本特點(diǎn)，探索慈善事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，理順政府與慈善的關(guān)系，創(chuàng)新慈善事業(yè)的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，培育有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，建立起政府支持引導(dǎo)、面向社會(huì)、自營(yíng)自律的民間慈善事業(yè)發(fā)展模式。

1.放手發(fā)展民間慈善公益組織

發(fā)達(dá)的民間組織網(wǎng)絡(luò)是慈善事業(yè)民間化、職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的必然要求，也是滿足群眾日益增長(zhǎng)的慈善需求、降低慈善事業(yè)運(yùn)行成本的重要保證。政府必須從提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)社會(huì)主義政治文明、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)民間組織在社會(huì)治理中的作用，轉(zhuǎn)變管理方式，更新管理理念，大力培育和發(fā)展民間組織，與民間組織建立平等的合作伙伴關(guān)系，讓民間組織成長(zhǎng)為與政府和企業(yè)一起共同支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三種力量。一是政府要從慈善組織的具體運(yùn)作中退出，同時(shí)運(yùn)用公共資源來促進(jìn)民辦慈善組織的發(fā)展，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將條件成熟的部分社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間組織。要積極推進(jìn)具有官辦色彩的慈善組織民間化、規(guī)范化，逐步改變目前慈善組織高度依賴于政府部門，在實(shí)際運(yùn)作中被納入到政府行政體系中，成為政府的一個(gè)組成部分的現(xiàn)狀，改變這些組織傳統(tǒng)的行政化的人事制度和組織運(yùn)行機(jī)制，賦予慈善組織更大的獨(dú)立性和自主性。二是在不違背現(xiàn)行法規(guī)和制度的前提下，逐步降低和放寬慈善組織的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，探索實(shí)行直接注冊(cè)或備案制，培育更多的慈善公益主體。三是立足社區(qū)，大力培育基層慈善組織。社區(qū)慈善組織的范圍和規(guī)模較小，成立的條件限制也就相對(duì)少，在政策上更容易突破，更容易獲得合法地位，而社區(qū)慈善組織在適應(yīng)大眾心理、培養(yǎng)公民慈善意識(shí)方面卻能起到很大的作用，因此，大力發(fā)展社區(qū)慈善組織，推進(jìn)慈善事業(yè)社區(qū)化是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)社會(huì)化的有效途徑。我們應(yīng)結(jié)合推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，大力培育社區(qū)慈善組織。四是積極發(fā)展義工和志愿者服務(wù)組織，建立專群結(jié)合的慈善工作和服務(wù)隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管與服務(wù)，為慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

對(duì)民間公益組織進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理和服務(wù)，為各類慈善組織創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是現(xiàn)代公共政府的一項(xiàng)重大社會(huì)責(zé)任。一是借鑒上海、深圳等兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，建立專門的社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，作為慈善組織等各類社會(huì)組織的主管單位，實(shí)施對(duì)包括慈善組織在內(nèi)的各類社會(huì)組織的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)。二是改進(jìn)監(jiān)管手段，從以往的行政直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^經(jīng)濟(jì)、法律手段的間接干預(yù)。盡快研究制定北京市慈善事業(yè)發(fā)展條例，規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則，劃定公益慈善組織的范疇，明確慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，規(guī)范慈善組織和慈善活動(dòng)的形式、運(yùn)作程序，完善有關(guān)慈善事業(yè)的準(zhǔn)入退出、評(píng)估監(jiān)督、公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、投融資等方面的政策法規(guī)，使慈善事業(yè)有法可依。建立健全公益財(cái)產(chǎn)管理制度、慈善機(jī)構(gòu)分類分級(jí)監(jiān)管制度、行業(yè)評(píng)估制、信息披露制度、審計(jì)制度和失信懲罰等監(jiān)管制度，確保慈善組織依法、獨(dú)立、健康發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)全市慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，確立慈善事業(yè)中、長(zhǎng)期的目標(biāo)和藍(lán)圖，出臺(tái)發(fā)展首都慈善事業(yè)的意見，引導(dǎo)、推動(dòng)慈善事業(yè)有序、快速發(fā)展。四是為慈善組織提供必要的支持與服務(wù)。政府應(yīng)建立起相關(guān)的支持服務(wù)體系，為慈善組織的項(xiàng)目管理、資金管理、人才培養(yǎng)等提供專業(yè)的培訓(xùn)，為慈善組織開展國(guó)際國(guó)內(nèi)的交流與合作提供平臺(tái)。五是加大宣傳力度，加強(qiáng)理論研究，大力培育公民的慈善意識(shí)。各級(jí)黨委政府要把慈善意識(shí)的宣傳作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，宣傳部門、新聞媒體要在提升全社會(huì)慈善意識(shí)方面發(fā)揮主渠道作用，教育部門也要加強(qiáng)對(duì)慈善理念的普及教育。要充分發(fā)揮首都眾多專家學(xué)者的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)慈善理論研究，通過專題研究、舉辦研討會(huì)、開展慈善調(diào)研等方式，尋找符合中國(guó)和首都特色的慈善發(fā)展道路，培育現(xiàn)代慈善理念，為首都慈善事業(yè)的發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，也要積極借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與外省市的交流與合作，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取在慈善事業(yè)政策、機(jī)構(gòu)科學(xué)管理、服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)技巧等多方面提出新的設(shè)想與對(duì)策。

3.加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善組織的能力與水平

加強(qiáng)慈善事業(yè)自身建設(shè)與管理，增強(qiáng)慈善組織的自律和自我約束，是提高慈善事業(yè)公信力的第一道防線，也是慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。一是要完善行業(yè)自律機(jī)制。目前，我市慈善事業(yè)的行業(yè)性監(jiān)督功能發(fā)揮得很不夠，沒有專門的行業(yè)自律組織，北京市慈善協(xié)會(huì)只是直接從事慈善活動(dòng)的社團(tuán)，沒有承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)職能。建議以北京市慈善協(xié)會(huì)為主，發(fā)展行業(yè)自律組織，在各慈善組織自愿參加的前提下，成立慈善組織聯(lián)合會(huì)，并以聯(lián)合會(huì)的名義，發(fā)表行業(yè)自律宣言。同時(shí)，在行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)之下，組建行業(yè)監(jiān)督、評(píng)估等機(jī)構(gòu)，設(shè)立慈善組織公信力建設(shè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)認(rèn)證，對(duì)慈善組織運(yùn)行和管理進(jìn)行專業(yè)評(píng)估和質(zhì)量認(rèn)證，為社會(huì)公眾選擇有效的公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)提供信息。二是要完善慈善組織的內(nèi)部監(jiān)控和管理制度。如慈善組織的決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目管理制度、信息披露制度和人事管理制度等，通過制度建設(shè)，使慈善組織的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、違章必糾。應(yīng)在慈善組織普遍推行監(jiān)事會(huì)制度，對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。三是要自覺主動(dòng)地接受傳媒與社會(huì)公眾的監(jiān)督。慈善組織應(yīng)增加慈善資金募集、管理和使用的透明度，拓展信息溝通渠道，按時(shí)向捐助者和公眾公布資金使用和管理情況，讓社會(huì)公眾能夠方便地進(jìn)行監(jiān)督。

發(fā)展慈善事業(yè)，必須不斷提高慈善組織的資源動(dòng)員與配置的能力。一是要提高資金募集能力。要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成一套行之有效的社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制，探索多元化募集方式，如有獎(jiǎng)募捐、發(fā)行彩票等，開展生動(dòng)活潑、形式多樣募捐活動(dòng)，不斷提高與政府、媒體、國(guó)際組織、其他公益組織、企業(yè)、社會(huì)公眾等各方面的公關(guān)能力和溝通能力，增強(qiáng)親和力，努力擴(kuò)大籌資范圍，建立經(jīng)常性的籌資途徑。二是要提高資金運(yùn)營(yíng)增值能力。建立健全投資管理制度，在確保慈善資金安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)高效增值。三是要提高慈善項(xiàng)目運(yùn)行的效率與效益，降低運(yùn)行成本。增強(qiáng)慈善組織的靈活性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)造出公眾認(rèn)可的公益品牌，滿足群眾的慈善需求。四是要引進(jìn)以人為本的人力資源管理機(jī)制，健全組織內(nèi)部的激勵(lì)約束機(jī)制，吸引更多有公益心、創(chuàng)造性和使命感，有經(jīng)營(yíng)和管理能力的專業(yè)人才加入慈善組織，使慈善組織走上良性發(fā)展的軌道。

4.完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與慈善事業(yè)的積極性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，完善的激勵(lì)機(jī)制是慈善事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展不可缺少的方面。如2003年對(duì)企業(yè)為抗擊非典的捐贈(zèng)在參照了有關(guān)全額免稅的做法后，捐贈(zèng)額有了明顯的增長(zhǎng)。目前，在我市慈善事業(yè)剛剛起步，慈善組織整體實(shí)力還較弱的情況下，政府的政策支持和激勵(lì)顯得尤其重要。一是要加大對(duì)慈善組織的資金支持力度。慈善事業(yè)實(shí)際上是慈善組織在政府能力不夠的情況下，補(bǔ)充和幫助政府分擔(dān)責(zé)任。因此，政府對(duì)慈善組織提供資金資助是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｔ趪?guó)外，政府資助往往是慈善組織最主要的資金來源。如美國(guó)政府對(duì)慈善組織的資助是私人慈善捐助的兩倍，其他發(fā)達(dá)國(guó)家政府援助的比例甚至更高。我們也應(yīng)按公共財(cái)政的要求，將發(fā)展慈善公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，從慈善項(xiàng)目、工作經(jīng)費(fèi)兩方面加大對(duì)慈善機(jī)構(gòu)支持力度，保障非營(yíng)利性民間慈善組織的正常經(jīng)費(fèi)來源。應(yīng)建立市級(jí)慈善事業(yè)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)信譽(yù)高、基礎(chǔ)好、業(yè)績(jī)突出的慈善機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持。政府還可以通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)慈善公益組織實(shí)施特殊公益項(xiàng)目，可將各級(jí)政府接受的社會(huì)捐贈(zèng)資金、發(fā)行社會(huì)福利彩票所籌公益金作為政府公益支出的財(cái)源，每年提取一定比例用于慈善事業(yè)的發(fā)展，或者通過制度化的政府采購(gòu)，以公開競(jìng)爭(zhēng)的形式向民間公益組織提供支持。二是參照有關(guān)國(guó)家慣例，探索實(shí)行對(duì)慈善組織的免稅政策，鼓勵(lì)更多的民間機(jī)構(gòu)投身于慈善事業(yè)。三是進(jìn)一步完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)的免稅優(yōu)惠政策。主要是落實(shí)國(guó)家已有的捐贈(zèng)優(yōu)惠政策，結(jié)合北京實(shí)際，提高免稅扣除額，擴(kuò)大目前享受捐贈(zèng)免稅政策的公益機(jī)構(gòu)的范圍，使各類慈善組織都能享受到稅收優(yōu)惠政策。建議制定《北京市社會(huì)募捐管理辦法》，對(duì)執(zhí)法主體、募捐主體、募捐資格認(rèn)定、募捐范圍、捐款性質(zhì)、募捐程序、免稅資格取得、監(jiān)督方法、物資使用、法律責(zé)任、工作成本等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范各類社會(huì)性募捐活動(dòng)。

5.整合慈善資源，構(gòu)建首都大慈善的工作格局

隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善組織必定會(huì)大量增加，慈善事業(yè)與其他事業(yè)的關(guān)系也會(huì)日趨復(fù)雜，必須立足首都范圍，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步形成統(tǒng)一、有序的慈善事業(yè)格局，避免各自為政，浪費(fèi)資源。一是整合勸募市場(chǎng)，確保慈善募捐活動(dòng)健康、有序發(fā)展。一個(gè)地方的慈善資源是有限的，隨著慈善組織的增加，加強(qiáng)慈善組織的聯(lián)合，共享社會(huì)資源，是一個(gè)大趨勢(shì)。這樣既能緩和競(jìng)爭(zhēng)帶來的矛盾，避免重復(fù)募捐、多頭募捐損害捐贈(zèng)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，又有利于營(yíng)造一個(gè)友好、協(xié)作的工作環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)提倡、探索與國(guó)際接軌的有組織的聯(lián)合募捐方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)慈善組織向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，形成專門的勸募機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入募捐營(yíng)銷機(jī)制，提高募捐效率，降低募捐成本，避免不必要的捐款浪費(fèi)，使慈善募捐市場(chǎng)朝著專業(yè)、規(guī)范健康的方向發(fā)展。從當(dāng)前來看，可以借鑒上海慈善一日捐及中山市慈善萬(wàn)人行的方式，探索創(chuàng)造各慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)合募捐的形式和載體，開展慈善周、聯(lián)合捐等活動(dòng)。二是整合救助資源，加強(qiáng)慈善事業(yè)與政府救助的銜接。募集的善款用至哪里，怎么用，怎樣為貧困群眾雪中送炭，如何實(shí)現(xiàn)政府救助與慈善救助的銜接，避免重復(fù)、過度救助，如何選定投入少、收益大、社會(huì)實(shí)效好的項(xiàng)目，是開展慈善救助必須解決的課題。為此，必須加強(qiáng)慈善組織與政府相關(guān)部門的配合，加強(qiáng)慈善項(xiàng)目及實(shí)施情況的調(diào)研，建立全市性慈善服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，使有限的慈善救助資源發(fā)揮最大的社會(huì)功效。三是整合組織資源，形成社會(huì)整體效應(yīng)。慈善事業(yè)的工作對(duì)象范圍很廣，有老人、婦女、職工、學(xué)生、兒童、殘疾人等，而這些群體與各種社會(huì)組織之間都有內(nèi)在聯(lián)系。因此，慈善組織在為這些對(duì)象服務(wù)時(shí)，應(yīng)注重與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)組織的聯(lián)合，并充分依托學(xué)校、醫(yī)院、街道、社區(qū)等社會(huì)組織，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)共同開展工作。四是整合首都資源，擴(kuò)大我市慈善事業(yè)的影響力。發(fā)展北京市的慈善事業(yè)必須立足首都范圍，加強(qiáng)與在京國(guó)家級(jí)慈善組織的合作，并廣泛開展慈善事業(yè)的國(guó)際交流與合作，積極發(fā)展境外民間慈善組織分支機(jī)構(gòu)，提高首都慈善事業(yè)的整體水平。