導(dǎo)語：殯葬招商引資調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.基本情況

1.1問題的背景

長期以來，江西省殯葬事業(yè)非常落后，1998年火化率只有20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。出現(xiàn)這種情況的一個主要原因是火化殯儀館少，改革開放后直至1998年以前，全省殯儀館幾乎沒有增加，僅有32家，占全省縣市的30%，不僅覆蓋面小，而且因為都是上世紀(jì)60年代末70年代初興建的，設(shè)施十分陳舊落后。

1998年，龍南縣在建設(shè)殯儀館的過程中，由于資金缺乏，建設(shè)項目成了半拉子工程。恰逢該縣招商引資熱潮，他們嘗試著與廣東客商何錦龍先生商談合作興建火化殯儀館之事，幾經(jīng)商討，合作有成，并于當(dāng)年11月建成并投入運(yùn)營。龍南殯儀館的建成，改變了我省改革開放20年來沒有新建殯儀館的歷史。全省不失時機(jī)地推廣了龍南縣經(jīng)驗，在各地財政比較困難的情況下，倡導(dǎo)走招商引資之路，加快江西火化殯儀館建設(shè)步伐。

1.2采取的措施

為了規(guī)范招商引資，確保殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，江西省民政廳出臺了《關(guān)于利用社會資金建設(shè)殯葬設(shè)施有關(guān)問題的通知》（贛民字1998[117]號），對合作形式、合作期限和管理進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)全省招商引資興辦殯葬事業(yè)的發(fā)展情況和出現(xiàn)的問題，2003年初，江西省民政廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬行業(yè)招商引資建設(shè)項目管理的通知》（贛民字[2003]30號），重申了要貫徹執(zhí)行贛民字1998[117號]文件精神，同時要求各地加強(qiáng)殯葬服務(wù)經(jīng)營主體的管理；堅持把社會效益放在首位；要依法管理火化，嚴(yán)格火化制度和工作程序；要加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理。上述措施進(jìn)一步規(guī)范了招商引資興辦殯葬事業(yè)行為，加強(qiáng)了對招商引資興辦殯葬事業(yè)的管理。

1.3合作的類型

據(jù)調(diào)查，目前江西省利用社會資金興辦殯葬事業(yè)的形式主要有以下四種：

（1）合作經(jīng)營形式

南康市、遂川縣、上饒市采取該種合作形式。具體規(guī)定是：民政局（以下簡稱甲方）提供土地，民間投資商（以下簡稱乙方）按甲方設(shè)計圖紙要求，搞好殯儀館建設(shè)。殯儀館及公墓由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營，殯儀館館長為乙方委派。殯葬管理所所長由甲方委派。會計、出納由雙方委派，甲方按照營業(yè)額收取一定的殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費(fèi)，不參與利潤分成。合同期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)交給甲方。

（2）合資經(jīng)營形式

吉安市、萬安縣、泰和縣、贛縣、南城縣采取該種合作形式。具體規(guī)定是：殯儀館由雙方投資，并成立合作委員會，委員會主任由甲方負(fù)責(zé)人擔(dān)任，殯儀館及公墓由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營，館長為乙方擔(dān)任。殯葬管理所所長由甲方委派。會計、出納由雙方委派。甲方除按營業(yè)額收取一定的管理費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展基金外，還按一定比例進(jìn)行利潤分成。合作經(jīng)營期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)全額無償轉(zhuǎn)交給甲方。

（3）股份制形式

石城縣采取該種合作形式。具體規(guī)定是：通過設(shè)立股本，每股金額，向社會發(fā)行的方式籌集資金，完全按照股份制形式動作。主要特點是甲方內(nèi)部職工購買了一部分股份，加上甲方投資的集體股，一般來說大股東為甲方及其內(nèi)部職工。

（4）買斷經(jīng)營權(quán)方式

瑞金市、南昌市采取該種合作形式。具體規(guī)定是：甲方負(fù)責(zé)征地及“三通一平”，乙方負(fù)責(zé)殯儀館建設(shè)，合同期內(nèi)，殯儀館及公墓（或僅僅是公墓）的經(jīng)營管理完全由乙方買斷，但乙方得向甲方交納一定的管理費(fèi)及按營業(yè)額一定比例交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金。合同期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)完全無償轉(zhuǎn)交給甲方。

1.4取得的成效

江西省利用社會力量興辦殯葬事業(yè)成效主要為：

（1）改善了殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了火化率

自1998年利用社會資金興辦殯葬事業(yè)以來，江西省殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。改革開放近20年來，全省沒有新建一個殯儀館，而近5年來就新建了30多個火化殯儀館，還有大部分老殯儀館的設(shè)施得到了改造。今年全省火化殯儀館將達(dá)到60個以上，占全省縣市的60%，初步實現(xiàn)了殯葬設(shè)施布局合理有效。而且隨著殯葬改革的逐步推進(jìn)，目前還沒有殯儀館的縣，也必將通過加大招商引資力度，實現(xiàn)從無到有。由于殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，火化殯儀館的覆蓋面不斷擴(kuò)大，加上各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了推進(jìn)殯葬改革的力度，火化率由原來的緩慢爬升轉(zhuǎn)為大幅增長。1978年火化率只有4%，1998年火化率20%，二十年間才增長16個百分點。而1999年至2002年的四年間，火化率增長22個百分點，達(dá)到了42%。可以說，推進(jìn)火化工作取得了突破性進(jìn)展。隨著改革的推進(jìn)，火化率還必將得到較大提高。

（2）引進(jìn)了新的管理理念，提高了殯儀服務(wù)的水平和質(zhì)量

通過招商引資興辦殯葬事業(yè)后，不管是殯葬管理所原有職工，還是新招聘的職工，一律實行合同制。打破了鐵飯碗，實行按勞取酬和按服務(wù)質(zhì)量取酬，對違反規(guī)定者只有紅牌，沒有黃牌警告，既給了職工動力，又給了職工壓力。引進(jìn)了這一新的管理機(jī)制后，為殯儀館的嚴(yán)格管理提供了一個全新的模式，殯儀服務(wù)日臻完善，并逐步樹立起良好的信譽(yù)。2002年上半年，瑞金市殯儀館一職工就因接運(yùn)遺體過程中索要財物而被開除。現(xiàn)在，人們按老觀念硬塞給殯儀館職工的錢物都被退回，實在無法推辭的，職工必須上交殯儀館，在喪家應(yīng)交款中扣除。

（3）引進(jìn)了資金、引進(jìn)了人才

通過招商引資，一大批社會資本進(jìn)入了殯葬業(yè)，增強(qiáng)了殯葬業(yè)資金實力，據(jù)統(tǒng)計，目前全省殯葬業(yè)共引資近2億元。投資商帶來資本的同時，也帶來了一批經(jīng)營、管理人才。資金、人才的充實和加強(qiáng)促進(jìn)了殯葬業(yè)的迅速發(fā)展，給推進(jìn)江西殯葬改革創(chuàng)造了極為有利的條件。

（4）引起了政府各級領(lǐng)導(dǎo)的重視

殯葬改革是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，沒有黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是很難順利開展的。對于殯葬事業(yè)，原來各級主管部門叫得響，政府領(lǐng)導(dǎo)叫得少。在殯葬事業(yè)納入招商引資后，在民政部門搭臺、企業(yè)唱戲的思路下，殯葬改革融入了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，殯葬改革也擺上了各級黨委政府重要的議事日程，取得了黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。比如，許多市縣把殯儀館（公墓）建設(shè)納入了當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門職責(zé)，加大了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作，制定了《殯葬改革工作實施方案》和《殯葬管理實施細(xì)則》；召開了殯葬改革動員大會，實施“零點行動”；成立了殯葬執(zhí)法大隊，為大力推進(jìn)火化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.社會資本引入殯葬業(yè)的歷史必然性

2.1資金的嚴(yán)重缺乏

江西的特殊省情決定了利用社會力量興辦殯葬事業(yè)的必然性。要發(fā)展殯葬事業(yè)，必須加大對殯葬事業(yè)的投資，而目前江西是一個社會經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各市、縣財力十分有限，完全靠政府來投資殯葬事業(yè)是不現(xiàn)實的，因此，利用社會力量興辦殯葬事業(yè)是當(dāng)時的歷史條件下的必然選擇，特別是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該說是別無選擇之舉。

2.2市場化改革探索

近十幾年來，我國的改革開放是沿著逐步建立中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制方向而進(jìn)行的。政府直接投資的行業(yè)逐漸縮小，甚至原來一直認(rèn)為是公益性的、非競爭性的、應(yīng)由政府投資的行業(yè)，如市政公用設(shè)施，也嘗試著引進(jìn)了市場機(jī)制，探索著利用社會資金和境外資金來加快發(fā)展的新途徑。在這種改革開放的形勢下，人們自然也會考慮引進(jìn)市場機(jī)制，加快過去一直由政府投資、政府管理、政府經(jīng)營的、公益性的殯葬事業(yè)。殯葬業(yè)作為一種特殊的服務(wù)行業(yè)，在堅持其社會公益性的前提下，同樣也可引進(jìn)市場機(jī)制，對外招商引資。在此意義上，我們說，導(dǎo)入市場機(jī)制，引入社會資本來興辦殯葬事業(yè)，探索殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展途徑，也是改革的大勢所趨，表現(xiàn)為歷史的必然性。

2.3招商引資的熱潮

近幾年來，全國各地政府都將招商引資作為一項主要的工作，有的地方甚至下達(dá)招商引資任務(wù)，將招商引資作為一種責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行考核。因此，有不少的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在相對缺少有吸引力的項目的情況下，將殯葬服務(wù)或者公墓項目也作為招商引資項目進(jìn)行推介，并且盡政策的最大許可范圍實行優(yōu)惠。因此有不少的地方是在這種情況下，引進(jìn)社會資本來興辦殯葬事業(yè)的。這也可以說是當(dāng)時歷史條件下的一種必然。

3.社會資本引入殯葬業(yè)的客觀必要性

3.1市場需求多元化

中國的改革開放，一個最為顯著的標(biāo)志就是人們生活水平的日益提高，市場的物質(zhì)供給日益豐富，人均收入不斷增加。由此，帶來了人們的需求日益?zhèn)€性化、日益多元化。這種趨勢同樣也表現(xiàn)在對于殯葬服務(wù)的要求上。有許多消費(fèi)者愿意出更多的錢購買更加優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)和更加講究的墓穴。當(dāng)然，也存在相當(dāng)一部消費(fèi)者只有享受常規(guī)殯葬服務(wù)和常規(guī)墓穴的經(jīng)濟(jì)條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，貧富差別的存在，個性化的自我表現(xiàn)，使殯葬服務(wù)的市場需求呈現(xiàn)多元化傾向。因此，我們有必要尋找一個有效的途徑來滿足這種市場的多元化需求。而引入社會資本不失為一個有益的探索。

3.2體制創(chuàng)新的途徑

1998年前，江西全省32家殯儀館，全部由政府管理和經(jīng)營，殯葬管理所（殯儀館）是事業(yè)單位。由于是鐵飯碗，又缺乏競爭機(jī)制，干好干壞一個樣，導(dǎo)致殯葬服務(wù)質(zhì)量不佳，與殯葬服務(wù)的市場多元化需求不相適應(yīng)，制約了殯葬事業(yè)發(fā)展。在這種情況下，招商引資，利用社會力量興辦殯葬事業(yè)，能夠帶來管理機(jī)制、用人機(jī)制的重大變革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展，利用社會力量興辦殯葬事業(yè)是一種制度創(chuàng)新的途徑和手段，能促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。這一點被江西省幾年來利用社會資本興辦殯葬事業(yè)的實踐所證明。

4.社會資本引入殯葬業(yè)的現(xiàn)實可行性

4.1開放的政策空間

根據(jù)改革開放的精神和經(jīng)濟(jì)體制市場化發(fā)展的方向，國家沒有雖然沒有明確地提出要主動利用社會資本推動殯葬事業(yè)的發(fā)展，但是，也沒有明確地反對。從而給出了一開放的政策空間，允許我們在這個特殊的服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革的嘗試，進(jìn)行市場化的有益探索。為此，全國部分省市對利用社會資本推動殯葬事業(yè)作出了積極的改革探索與嘗試，江西就是其中之一，并且是走在發(fā)展前列的省份，江西對此啟動之早、發(fā)展速度之快，在全國都是名列前茅的。如果沒有這樣的開放的政策空間，利用社會資本推動殯葬事業(yè)的探索與嘗試將是不可能的。

4.2較小的市場風(fēng)險

由于殯葬事業(yè)涉及精神文明建設(shè)和廣大群眾的切身利益，國家不允許在這個領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行過度的市場競爭；同時，由于殯葬市場的消費(fèi)剛性，即人口的自然死亡率是一個相對穩(wěn)定的數(shù)，不會因為價格或者服務(wù)質(zhì)量而變化，這也就是說，其市場容量是有限的，并且是可以預(yù)測的。因此，國家只賦予民政部門進(jìn)行殯葬事業(yè)的管理和經(jīng)營的權(quán)利，也就是在一定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家專營權(quán)（在一定區(qū)域內(nèi)僅此一家、別無分店），實際上是采取了一種國家權(quán)力之下的區(qū)域市場壟斷經(jīng)營形式，民政部門的殯葬管理處（所）既是主管部門，又是經(jīng)營部門。雖然，在利用社會資本推動殯葬事業(yè)中，有社會資本的介入，但是，可以預(yù)計的是在短期內(nèi)，這種區(qū)域市場壟斷經(jīng)營形式不會變。由于存在區(qū)域市場壟斷經(jīng)營，競爭受到限制，加上市場容量是確定的，所以，市場風(fēng)險小，利潤空間較大，這正是許多商家所夢寐以求的。從資本經(jīng)營的角度，資本總是在尋找利潤最大或者風(fēng)險最小的市場空間。可以設(shè)想，殯葬事業(yè)如果沒有這個特點，社會資本是堅決不會介入的。

4.3現(xiàn)實的合作基點

雖然殯葬事業(yè)的國家管理部門政府——民政部門的殯葬管理處與投資商的目的動機(jī)是不同，但是，兩者有一個共同點，即都希望提高火化率、入公墓率。這就是合作的基點。投資商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于為了提高銷售量的目的，以提高盈利水平；重點在經(jīng)濟(jì)效益；民政局的殯葬管理處希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于為了提高殯葬事業(yè)發(fā)展水平的目的，以推動殯葬改革工作，著重點在社會效益。沒有這個現(xiàn)實的合作基點，合作也是不可能的。

5.問題與成因

5.1存在的問題

目前，江西省利用社會資本興辦殯葬事業(yè)中存在的問題主要為：

（1）利潤分配比例及合作期限的問題

沒有對成本（固定成本、變動成本）、年利潤、年平均投資回報率、投資回收期等進(jìn)行預(yù)測和系統(tǒng)分析，導(dǎo)致利潤分配比例及合作期限的不合理。個別縣簽訂的合作經(jīng)營年限達(dá)半個世紀(jì)（50年），而且40年，30年的也不乏少數(shù)。隨意性非常大，缺乏科學(xué)的依據(jù)。

（2）資產(chǎn)投入的界定和責(zé)權(quán)利的配置問題

殯葬事業(yè)專營權(quán)，作為一種無形資產(chǎn)，應(yīng)作價入股，但大部份市、縣在投資合同中均末明確；民政局提供的土地，也未界定為民政部門的投資。有的市、縣民政部門在與投資商簽訂的投資合同中，民政部門（或殯葬管理處）承擔(dān)的責(zé)任大，投資多，而在最后盈利分配中，民政部門（或殯葬管理處）所占的比例偏低，明顯不符合責(zé)權(quán)利相對應(yīng)的原則，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失。有的市、縣沒有對殯葬執(zhí)法隊伍準(zhǔn)確定位，經(jīng)費(fèi)也無從著落，影響了火化率、骨灰入墓率的提高，影響了殯葬事業(yè)的發(fā)展。有的市、縣民政部門放棄對殯葬事業(yè)的監(jiān)管，允許投資商買斷經(jīng)營。有的合同明顯侵犯了職工的合理、合法權(quán)益，引起了職工的不滿。

（3）投資商的資質(zhì)與經(jīng)營管理問題

大部分市、縣沒有對投資商的資質(zhì)進(jìn)行論證、考查，導(dǎo)致投資商資質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營管理也比較混亂，如進(jìn)行非法傳銷等活動，只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，而置長期的社會效益不顧。特別是個別縣（市）多個投資商之間互不信任，爭吵不休，影響了殯葬事業(yè)的正常發(fā)展。

（4）殯葬服務(wù)價格與成本的核定問題

雖然各個市、縣殯葬收費(fèi)都經(jīng)本級物價部門審批，但相差太大，殯葬必選項目收費(fèi)高的達(dá)800元（如泰和縣），低的360元（如吉安市），缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（5）館址與公墓址規(guī)劃問題

有的市、縣殯儀館離城市近，且在主要公路旁，非常顯眼。有的縣殯儀館建設(shè)檔次低，沒有達(dá)到三級殯儀館要求。有的市縣公墓石碑林立，沒有長遠(yuǎn)安排和規(guī)劃，存在急功近利現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性。

5.2問題的成因

造成上述五個主要問題的原因有兩個，一個是認(rèn)識上的原因，另外一個是缺乏管理經(jīng)驗或管理滯后。

在認(rèn)識上，對于“新形勢下殯葬事業(yè)的角色定位變化”和“新形勢下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化”兩個關(guān)鍵性的問題沒有正確的認(rèn)識

（1）新形勢下殯葬事業(yè)的角色定位變化

在新的歷史條件下，我們必須對殯葬事業(yè)的角色要重新定位。我們認(rèn)為，在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，殯葬事業(yè)是“一種特殊的服務(wù)行業(yè)”。

首先，殯葬事業(yè)的特殊性在于其肩負(fù)著破除喪葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、移風(fēng)易俗的重任，仍然具有較強(qiáng)的政府意志和社會公益性。這是長期以來殯葬事業(yè)一直由政府投入、政府管理和政府經(jīng)營的根本原因。各級政府強(qiáng)調(diào)多的也是殯葬事業(yè)的社會公益性。

其次，我們認(rèn)為，殯葬事業(yè)也是一種商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)，它絕對不是一個慈善事業(yè)。因為，殯葬服務(wù)首先是一種社會個體的需求，并且，這種需求是通過專門的從業(yè)人員提供的有償服務(wù)來實現(xiàn)的，這也就是說，在這種服務(wù)的實現(xiàn)過程中，存在著價值和使用價值的含義，那么，這種服務(wù)就不可避免地具有商品的屬性。因此，提供殯葬服務(wù)的殯葬事業(yè)實際上就是一個商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)。

（2）新形勢下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化

長期以來，政府在殯葬事業(yè)中，既是管理者又是經(jīng)營者，既是裁判員又是運(yùn)動員。習(xí)慣于“老子說了算”和“好壞就這樣”的作風(fēng)。而在新的歷史條件下，政府在殯葬事業(yè)中的角色要由“既是管理者又是經(jīng)營者”向“主要是管理者”方向轉(zhuǎn)移。

正是由于這個認(rèn)識上的原因，加上利用社會資本興辦殯葬事業(yè)問題是正在探索中的問題，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，而使管理滯后。

6.分析與討論

6.1問題屬性分析

從前面對利用社會資本興辦殯葬事業(yè)的“必然性、必要性和可行性”的三性的討論中，我們不難理解，目前利用社會資本興辦殯葬事業(yè)中存在的五個主要問題是改革中的問題，是發(fā)展中的問題。

從“問題與成因”的討論中，我們知道，這些問題是由于我們不具備從管理者的角度來管理新的歷史條件下作為“一個特殊的服務(wù)業(yè)”的殯葬事業(yè)的管理經(jīng)驗。那么，我們接下來要討論的問題自然是“如何來構(gòu)建一個管理的平臺”，來對其進(jìn)行科學(xué)而有效的管理的問題，使利用社會資本興辦殯葬事業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而起到推動殯葬事業(yè)的目的。

如何來構(gòu)建這個管理的平臺呢？

我們先從新的歷史條件下殯葬事業(yè)的特殊性來分析。從“問題與成因”分析中，我們知道，在新的形勢下，殯葬事業(yè)已由過去的純粹的公益事業(yè)轉(zhuǎn)化為“一個特殊的服務(wù)業(yè)”，這個“特殊性”表現(xiàn)為兩重性：由其公益性帶來的政策性，由其商業(yè)性帶來的經(jīng)濟(jì)性。因此，這個管理的平臺的結(jié)構(gòu)從大的方面必須有兩塊：保障殯葬事業(yè)公益性和政策性的行政管理手段，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理手段。以下，我們按照這兩個方面來展開分析與討論。

6.2行政管理分析

由于新的歷史條件下，殯葬事業(yè)還是存在公益性的性質(zhì)，由其公益性帶來的政策性使我們必須要采用行政管理的手段來進(jìn)行管理。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在行政管理中要處理好“行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分”三問題。

（1）行業(yè)規(guī)劃

過去，殯葬事業(yè)一直由政府壟斷經(jīng)營，效率低，發(fā)展慢，通過招商引資，打破了政府壟斷的局面，帶來了殯葬事業(yè)的快速發(fā)展，投資商本身也得到了發(fā)展，實現(xiàn)了殯葬事業(yè)和投資商共同發(fā)展的良好局面。但是，我們也應(yīng)該看到，由于社會資本的進(jìn)入，不可避免地產(chǎn)生了諸如“館址與公墓址規(guī)劃、建設(shè)檔次、投資規(guī)模、投資區(qū)域劃分”等一系列行業(yè)規(guī)劃問題。因此，作為行業(yè)的管理者，我們首先必須在行業(yè)規(guī)劃上有所作為，并以此作為其它管理和發(fā)展工作的依據(jù)。要加強(qiáng)公墓建設(shè)，規(guī)范墓穴銷售。公墓要實施總體規(guī)劃，分片開發(fā)，要搞好綠化美化，防止青山白化，要不斷提高墓穴的藝術(shù)含量，克服傳統(tǒng)的高墓碑縱橫排列擁擠的模式，逐步朝園林化方向發(fā)展。

（2）準(zhǔn)入制度

雖然，我們確實需要資金，用于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，我們還應(yīng)該看到，社會資本也需要尋找出路，所以，這實際上是一個雙向選擇的問題，我們不能“饑不擇食”，特別是在現(xiàn)在將招商引資工作看成業(yè)績的氛圍中，需要保持清醒的頭腦。要從殯葬事業(yè)的長足發(fā)展出發(fā)，有選擇性的招商引資。換句話說，要建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，既要對投資商的資質(zhì)進(jìn)行審查，主要審查投資人的從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)道德（職業(yè)信用）、資金實力、管理水平等。要對資金進(jìn)入的程序加以規(guī)范，要嚴(yán)格實行公開招標(biāo)制度，在多個投資人之間選擇最具資格的投資人。

（3）責(zé)權(quán)劃分

首先，是明確民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)權(quán)范圍。監(jiān)督國家殯葬政策的全面貫徹執(zhí)行既是民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)任，也是國家賦予民政部門的權(quán)力。民政部門有權(quán)派員參加殯儀館及公墓的建設(shè)、經(jīng)營和管理；有權(quán)按營業(yè)額的一定比例收取殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費(fèi)；有權(quán)參與殯葬事業(yè)的最后盈利分配。同時，為了確保殯葬事業(yè)正常開展，民政部門有責(zé)任保障職工的合法權(quán)益不受侵犯，有責(zé)任協(xié)調(diào)好殯葬事業(yè)與上級主管部門及有關(guān)部門的關(guān)系；有責(zé)任協(xié)助提供經(jīng)營手續(xù)及各種證件，監(jiān)制核發(fā)營銷票據(jù)；有責(zé)任辦理投資商委托和需協(xié)助經(jīng)辦的各種事宜，其費(fèi)用應(yīng)由投資商負(fù)責(zé)。

其次，是明確投資商的責(zé)權(quán)范圍。投資商有責(zé)任按照合同規(guī)定，按期按質(zhì)完成殯儀館及公墓的建設(shè)；有責(zé)任接納殯儀館原有職工，并確保職工的收入不得低于殯葬改革前職工原有的總收入；有責(zé)任向民政部門交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費(fèi)。投資商有權(quán)利取得所轄范圍內(nèi)火化、骨灰安葬及其它殯葬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并取得各項業(yè)務(wù)的收費(fèi)權(quán)。但其收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價部門批準(zhǔn)并且要在服務(wù)臺的明顯位置張榜公布。投資商要承擔(dān)投資建設(shè)、經(jīng)營管理期間的全部投資經(jīng)營風(fēng)險和虧損。

6.3經(jīng)濟(jì)管理分析

在社會資金興辦殯葬事業(yè)中，我們更應(yīng)該看到其商業(yè)性帶來的經(jīng)濟(jì)性，我們必須用經(jīng)濟(jì)的手段來管理經(jīng)濟(jì)，而不僅僅是行政手段。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)管理中要處理好“資產(chǎn)界定、利益分配、成本價格、合作年限、合作方式”五大問題。

（1）資產(chǎn)界定

專營權(quán)及土地使用權(quán)要進(jìn)行評估作價，或者折價入股。民政局提供的土地，應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝韧恋厥袌鰞r格確定并作為民政局投資額。專營權(quán)價值的評估，可參照市場經(jīng)濟(jì)行為中購買專利權(quán)、特許權(quán)等無形資產(chǎn)的方式確定。購買無形資產(chǎn)主要目的是規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，殯葬事業(yè)投資風(fēng)險比較小，一是由于存在民政部門專營權(quán)，且不需要交納工商稅收；二是生老病死是人生規(guī)律。所以，從專營權(quán)的角度，社會資本興辦殯葬事業(yè)應(yīng)該不存在“外商獨(dú)資”一說，“合資或者股份”是自然天成的。對專營權(quán)價值的評估，可根據(jù)投資商投資額和“完全競爭市場下風(fēng)險系數(shù)”[1]（見附件）來確定。

（2）利益分配

由于人口規(guī)模、對于殯葬改革的認(rèn)識水平、收入水平等的差別，各地的火化率和入墓率，會產(chǎn)生差別，由此必然是投資收益的大小、投資回收的快慢的差別。從江西的情況看，主要表現(xiàn)在大中城市與小城市(主要指縣城)差別上。大中城市火化率和入墓率高，經(jīng)濟(jì)效益好，投資回收快；小城市的火化和入墓市場容量主要來自農(nóng)村，由于農(nóng)民入土為安的思想依舊存在，改革難度大，火化率和入墓率低，經(jīng)濟(jì)效益不高，投資回收慢。所以，針對不同的地區(qū)和不同的投資項目，在投資收益的分配中要進(jìn)行差別化管理。這個差別化管理表現(xiàn)在分階段采取不同的分配比例。而這個階段的確定，可以參考“盈虧臨界點、投資回收期”[2]的計算方法來確定。在投資回收期以前，投資者的分配比例要大，甚至可以是100%；在投資回收期以后，可以按照股份的比例，或者協(xié)商解決。

（3）成本價格

首先，對火化必選項目的收費(fèi)，全省應(yīng)根據(jù)成本和低利潤的原則，確定基本價格，然后允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上浮或下浮一定比例，杜絕“死不起人、燒不起人”的現(xiàn)象發(fā)生，真正體現(xiàn)殯葬事業(yè)的社會公益性。對火化非必選項目的收費(fèi)，可由市、縣物價部門確定。

其次，在墓穴和骨灰存放格位經(jīng)營中必須嚴(yán)格遵守國家的法規(guī)，銷售時要向喪戶查驗火化證、死亡證明書。不得預(yù)售，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣。市、縣物價部門要規(guī)定平民墓穴價格和墓穴比例，真正體現(xiàn)關(guān)心廣大人民群眾利益，真正體現(xiàn)殯葬事業(yè)的社會公益性。對其它墓穴價格允許市場操作，實行適度放開。

第三，對殯葬非必選的服務(wù)性項目喪戶有選擇的權(quán)利，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣。要切實落實服務(wù)規(guī)范和崗位職責(zé)，自覺接受社會監(jiān)督。

第四，對骨灰盒、其它喪葬用品要實行民政部門登記，工商部門注冊，物價部門審批價格等程序，切實加強(qiáng)對這些用品的監(jiān)管，嚴(yán)防哄抬價格現(xiàn)象。

另一個重要的問題是“成本構(gòu)成”[3]問題。成本構(gòu)成問題是本課題中涉及的經(jīng)濟(jì)管理問題的依據(jù)，是我們構(gòu)建管理平臺的核心。在成本構(gòu)成中，特別要強(qiáng)調(diào)的是，殯葬宣傳、殯葬執(zhí)法等推動殯葬改革的費(fèi)用應(yīng)納入成本構(gòu)成。對殯葬執(zhí)法隊伍要進(jìn)行恰當(dāng)定位，殯葬執(zhí)法隊伍行使的是國家行政執(zhí)法職能，是國家事業(yè)單位。對投資商而言，殯葬執(zhí)法也是一種市場營銷。可以說，沒有一支殯葬執(zhí)法隊伍，不加大殯葬執(zhí)法力度，殯葬工作很難開展，火化率、入墓率也無法提高，這一點在中小城市特別是縣城顯得更加突出。所以，投資合同中應(yīng)明確規(guī)定，要從殯葬事業(yè)收入中提取一定比例資金用于殯葬執(zhí)法隊伍工資及其活動經(jīng)費(fèi)。這些資金，對投資商來說，是市場營銷費(fèi)用，對政府來說，是事業(yè)經(jīng)費(fèi)，既合情也合理。

（4）合作年限

合作年限要有一定的規(guī)定。考慮到殯葬政策仍在不斷完善中，所以，合作年限不能太長，以不超過20年為好。據(jù)我們調(diào)查，那些合作年限超過30年，甚至達(dá)50年的合同，損害了國家利益，屬無效經(jīng)濟(jì)合同。《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，合同的內(nèi)容有損國家利益和社會公眾利益或他人合法權(quán)益，或利用合同規(guī)避法律，損害國家利益、社會利益和他人利益的，屬無效經(jīng)濟(jì)合同。所以，對合作年限比較長的合同，可根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》，通過司法程序，修改合同內(nèi)容，調(diào)整合作年限。合作年限的確定可以參考“投資回報測算模型”[4]來確定。

（5）合作方式

在經(jīng)營方式上，我們認(rèn)為，雖然目前存在“合作、合資、股份制、買斷經(jīng)營權(quán)方式”等多種經(jīng)營方式。但是，我們提倡規(guī)范的股份制形式。因為，前面的討論告訴我們，經(jīng)營權(quán)的存在使“股份制”自然天成，是一個回避不了的問題。而且，在股份制經(jīng)營方式中，可引進(jìn)民俗、民風(fēng)等方面的代表民意的獨(dú)立董事，使殯葬事業(yè)貼近民心，順應(yīng)民意，實現(xiàn)全民支持殯葬改革的良好氛圍。我們反對“買斷經(jīng)營權(quán)方式”。買斷經(jīng)營權(quán)方式不利于政府監(jiān)管，因為不管是實行合作、合資還是股份制經(jīng)營形式，民政部門都可以派員參加殯儀館及公墓的監(jiān)督和管理，切實履行好政府賦予民政部門的職責(zé)，而買斷了，只有錢的關(guān)系了，與我們利用社會資金興辦殯葬事業(yè)的初衷相違。

7.對策與建議

7.1幾點建議

（1）強(qiáng)調(diào)殯葬事業(yè)的公益性和政策性

殯葬改革包括葬法改革和葬禮改革，葬法改革就是推行火葬，葬禮改革就是移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。殯葬服務(wù)業(yè)是特殊的公共服務(wù)業(yè)，它關(guān)系到千家萬戶，應(yīng)以社會公益性為主，特別注重社會效益。要從滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟪霭l(fā)，制定切實有效措施，防止出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。要維護(hù)人民群眾的切身利益，在服務(wù)價格等方面體現(xiàn)出照顧多數(shù)群眾利益的公益性。通過優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、完善的服務(wù)來慰藉生者，穩(wěn)定社會，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行喪俗改革，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（2）明確民政部門（殯葬管理處/所）在合作中的主導(dǎo)地位

正是由于殯葬事業(yè)工作涉及精神文明建設(shè)和廣大群眾的切身利益，到目前為止，國家只賦予民政部門殯葬管理和經(jīng)營的權(quán)利，也就是專營權(quán)。決不能因為招商引資中投資商出資比例大而放棄管理和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能保證國家殯葬法規(guī)、政策得到貫徹執(zhí)行，才能保證殯葬改革得到健康發(fā)展。

（3）堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

在堅持社會公益性為主的前提下，要通過建立完善的適合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制，樹立以喪家為服務(wù)中心的服務(wù)理念，通過為逝者家屬提供高品質(zhì)的、完善的有償服務(wù)，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益，不斷改善殯儀服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)防無序競爭，杜絕惡性競爭，為殯葬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（4）動員一切社會力量來辦殯葬事業(yè)

通過招商引資，吸引投資商投資殯葬事業(yè)，既能促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展，又給投資商帶來豐厚回報，達(dá)到了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)。但由于幾千年來的喪葬舊俗思想在人民群眾中根深蒂固，推進(jìn)殯葬改革難度很大，光靠民政部門、幾個投資商及市場運(yùn)作是很難推動的。殯葬事業(yè)改革需要政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的積極支持和協(xié)助。盈利是商人的本性，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下允許的，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會要統(tǒng)一思想，不要因為投資商賺錢而眼紅，要從利國利民的角度出發(fā)，明確自身職責(zé)，積極支持、推動殯葬改革。同時，民政、物價、審計等政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對殯葬事業(yè)的監(jiān)督，確保其按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，確保其正確發(fā)展方向。

（5）構(gòu)建一個科學(xué)管理平臺

根據(jù)我們對于殯葬事業(yè)管理的行政分析和經(jīng)濟(jì)分析，我們建議，以“完全競爭市場下風(fēng)險系數(shù)、盈虧臨界點、成本構(gòu)成、投資回報測算模型”為依據(jù)，構(gòu)建一個將行政管理的“行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分”和經(jīng)濟(jì)管理的“資產(chǎn)界定、利益分配、成本價格、合作年限、合作方式”相結(jié)合的管理平臺，對利用社會資本興辦殯葬事業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理。

7.2后續(xù)問題

（1）一個亟待解決的問題

江西殯葬事業(yè)引入市場機(jī)制，對外招商引資后，仍與改革前一樣，享受稅收優(yōu)惠政策，也無須到工商部門注冊登記。據(jù)了解，目前廣東殯儀館的經(jīng)營還沒有放開，但公墓的經(jīng)營完全放開，且公墓的經(jīng)營要到工商、稅務(wù)部門注冊登記，并交納工商稅收。這給江西及其它地方的殯葬事業(yè)帶來了壓力。江西殯葬事業(yè)在實際運(yùn)行過程中，地方民政部門（或殯儀館）同工商、稅務(wù)部門發(fā)生磨擦的現(xiàn)象時有發(fā)生。工商部門把改革后的殯儀館當(dāng)作外商投資企業(yè)看待，要求注冊登記，交納工商規(guī)費(fèi)，稅收部門則要求交納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，等等。殯葬事業(yè)市場化不可阻擋，隨著越來越多的投資商進(jìn)入這個特殊服務(wù)業(yè)，和工商、稅務(wù)部門的磨擦也必然會增多。解決這個問題，需要全國有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。也有的投資商認(rèn)為，將殯儀館和公墓注冊為公司，并交納有關(guān)工商稅收，雖然對殯葬事業(yè)的發(fā)展會產(chǎn)生一定的影響，但按照《公司法》運(yùn)行，對投資商的保護(hù)更大。

（2）需要進(jìn)一步研究的問題

為了使本研究對于利用社會資本興辦殯葬事業(yè)所提出的建議具有更加強(qiáng)的可操作性，我們認(rèn)為，以下問題有待于進(jìn)一步加以研究：

——行政管理手段中的問題：行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分；

——經(jīng)濟(jì)管理手段中的問題：資產(chǎn)界定、利益分配、成本、價格、合作年限、合作方式；

——經(jīng)濟(jì)管理手段中的計算依據(jù)問題：完全競爭市場下風(fēng)險系數(shù)、盈虧臨界點、成本構(gòu)成、投資回報測算模型。

附件：

（1）完全競爭市場下風(fēng)險系數(shù)。

完全競爭是指許多企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的市場情形。完全競爭的特點是：(A)生產(chǎn)者眾多，各種生產(chǎn)資料可以完全流動；(B)產(chǎn)品不論是有形或無形的，都是同質(zhì)的，無差別的；沒有一個企業(yè)能夠影響產(chǎn)品的價格；（C）企業(yè)永遠(yuǎn)是價格的接受者而不是價格的制定者；（D）企業(yè)的盈利基本上由市場對產(chǎn)品的需求來決定；（E）生產(chǎn)者和消費(fèi)對市場情況非常了解，并可自由進(jìn)入或退出這個市場。完全競爭是一個理論性很強(qiáng)的市場類型，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，完全競爭的市場類型是少見的，其根本特點在于所有的企業(yè)都無法控制市場的價格和使產(chǎn)品差異化。這特點意味著完全競爭市場是一個對企業(yè)來說風(fēng)險最大的市場。人們引用“完全競爭市場”的概念正是用此來說明某些“非完全競爭市場”，特別是壟斷性市場，對于風(fēng)險的規(guī)避和壟斷性利潤的產(chǎn)生。

完全競爭市場下風(fēng)險系數(shù)是指一個非完全競爭市場在假設(shè)的完全競爭市場條件下可能產(chǎn)生的風(fēng)險，也就是一個非完全競爭市場的這種非完全性或者說壟斷性可能產(chǎn)生的壟斷性利潤。

考慮到殯葬事業(yè)的特殊情況，還要充分考慮火化量的多少和合作年限的長短。一般來說，火化量大（市縣人口越多，火化量也就越大），合作年限長，投資風(fēng)險就小，專營權(quán)帶來的規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險系數(shù)就大。這一系數(shù)應(yīng)控制在10%-15%之間。舉例說明，一投資商投資100萬元于殯葬事業(yè)，如果風(fēng)險系數(shù)確定為10%，那么，專營權(quán)價值為10萬元。

（2）盈虧臨界點

盈虧臨界點是指企業(yè)收入和成本相等的經(jīng)營狀態(tài)，即企業(yè)處于既不盈利又不虧損的狀態(tài)，通常用一定的銷售量來表示這種狀態(tài)。

因為，利潤=銷售收入－變動成本－固定成本；即，利潤=單價×銷量－單位變動成本×銷量－固定成本。所以，當(dāng)利潤等于零時的銷售量即為盈虧臨界點銷售量；即，0=單價×盈虧臨界點銷售量－單位變動成本×盈虧臨界點銷售量－固定成本也就是盈虧臨界點銷售量=固定成本/(單價－單位變動成本)

對于殯葬業(yè)的盈虧臨界點包括“盈虧臨界火化率”和“盈虧臨界入墓率”兩個：

盈虧臨界火化率=火化固定成本/(火化單價－火化單位變動成本)

盈虧臨界入墓率=墓地固定成本/(墓地單價－墓地單位變動成本)。

（3）成本構(gòu)成

確定盈虧臨界點，如何計算成本是關(guān)鍵。成本可分為固定成本和變動成本。

固定成本：指的是不受殯葬業(yè)務(wù)量變動影響而保持不變的成本，如折舊費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、社會保險費(fèi)等。

變動成本：指的是隨殯葬業(yè)務(wù)量變動而發(fā)生正比例變動的成本，如火化汽油費(fèi)、墓碑材料費(fèi)、其它殯葬用品的購置費(fèi)等等。

具體成本的構(gòu)成應(yīng)該在按照國家有關(guān)財會法律法規(guī)的前提下，考慮殯葬事業(yè)的兩重性的特點，根據(jù)具體的區(qū)域情況來進(jìn)行調(diào)整來確定。

（4）靜態(tài)投資回收期。

投資回收期是指以項目的凈收益償還總投資所需的時間，一般以年為單位，開始年數(shù)從投資年算起。投資回收期是反映項目財務(wù)上償還總投資的能力和資金周轉(zhuǎn)速度的綜合性指標(biāo)。靜態(tài)投資回收期計算公式為：

投資回收期=總投資/年均現(xiàn)金凈流入量。

其中：年均現(xiàn)金凈流入量=年均利潤+年均折舊

（5）合作投資模型。

合作投資模型：是試圖建立“投資規(guī)模（I）、投資回報率（R）、合作年限（N）、年均投資回報率（r）”四者關(guān)系模式，目的是合理分配合作雙方的利益、確定合理的合作年限。

即，R=N*r/I；或者N=R*I/r

從合作的單方面來說，比如，對于外來投資商和民政部門的合作投資中的外來投資商來說，其中：

投資規(guī)模——指投資商的投資總額；

年均投資回報率——指合同中協(xié)商的投資商單方面按一定分配比例的年均利潤率，不是合作項目的年均利潤率；年均投資回報率（r）=項目年均利潤率（L）*分配比例（F）；而項目年均利潤率=銷售量（S）*單價（P）-銷售量（S）*單位可變成本（C1）-固定成本（C2）。

所以，

R=N*（S*P-S*C1-C2）*F/I

或者，

N=R*I/（S*P-S*C1-C2）*F；

關(guān)系模式有兩種，分配比例有各年相同和各年不同兩種情況，該模式可表示為：

N

N=R*I/∑（Si*Pi-Si*C1i-C2i）*Fi；

1

（i=1，2，……，N）