導(dǎo)語(yǔ)：殯葬招商引資調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1.基本情況

1.1問(wèn)題的背景

長(zhǎng)期以來(lái)，江西省殯葬事業(yè)非常落后，1998年火化率只有20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)主要原因是火化殯儀館少，改革開(kāi)放后直至1998年以前，全省殯儀館幾乎沒(méi)有增加，僅有32家，占全省縣市的30%，不僅覆蓋面小，而且因?yàn)槎际巧鲜兰o(jì)60年代末70年代初興建的，設(shè)施十分陳舊落后。

1998年，龍南縣在建設(shè)殯儀館的過(guò)程中，由于資金缺乏，建設(shè)項(xiàng)目成了半拉子工程。恰逢該縣招商引資熱潮，他們嘗試著與廣東客商何錦龍先生商談合作興建火化殯儀館之事，幾經(jīng)商討，合作有成，并于當(dāng)年11月建成并投入運(yùn)營(yíng)。龍南殯儀館的建成，改變了我省改革開(kāi)放20年來(lái)沒(méi)有新建殯儀館的歷史。全省不失時(shí)機(jī)地推廣了龍南縣經(jīng)驗(yàn)，在各地財(cái)政比較困難的情況下，倡導(dǎo)走招商引資之路，加快江西火化殯儀館建設(shè)步伐。

1.2采取的措施

為了規(guī)范招商引資，確保殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，江西省民政廳出臺(tái)了《關(guān)于利用社會(huì)資金建設(shè)殯葬設(shè)施有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛民字1998[117]號(hào)），對(duì)合作形式、合作期限和管理進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)全省招商引資興辦殯葬事業(yè)的發(fā)展情況和出現(xiàn)的問(wèn)題，2003年初，江西省民政廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬行業(yè)招商引資建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（贛民字[2003]30號(hào)），重申了要貫徹執(zhí)行贛民字1998[117號(hào)]文件精神，同時(shí)要求各地加強(qiáng)殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的管理；堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位；要依法管理火化，嚴(yán)格火化制度和工作程序；要加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。上述措施進(jìn)一步規(guī)范了招商引資興辦殯葬事業(yè)行為，加強(qiáng)了對(duì)招商引資興辦殯葬事業(yè)的管理。

1.3合作的類型

據(jù)調(diào)查，目前江西省利用社會(huì)資金興辦殯葬事業(yè)的形式主要有以下四種：

（1）合作經(jīng)營(yíng)形式

南康市、遂川縣、上饒市采取該種合作形式。具體規(guī)定是：民政局（以下簡(jiǎn)稱甲方）提供土地，民間投資商（以下簡(jiǎn)稱乙方）按甲方設(shè)計(jì)圖紙要求，搞好殯儀館建設(shè)。殯儀館及公墓由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，殯儀館館長(zhǎng)為乙方委派。殯葬管理所所長(zhǎng)由甲方委派。會(huì)計(jì)、出納由雙方委派，甲方按照營(yíng)業(yè)額收取一定的殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費(fèi)，不參與利潤(rùn)分成。合同期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)交給甲方。

（2）合資經(jīng)營(yíng)形式

吉安市、萬(wàn)安縣、泰和縣、贛縣、南城縣采取該種合作形式。具體規(guī)定是：殯儀館由雙方投資，并成立合作委員會(huì)，委員會(huì)主任由甲方負(fù)責(zé)人擔(dān)任，殯儀館及公墓由乙方負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，館長(zhǎng)為乙方擔(dān)任。殯葬管理所所長(zhǎng)由甲方委派。會(huì)計(jì)、出納由雙方委派。甲方除按營(yíng)業(yè)額收取一定的管理費(fèi)和殯葬事業(yè)發(fā)展基金外，還按一定比例進(jìn)行利潤(rùn)分成。合作經(jīng)營(yíng)期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)全額無(wú)償轉(zhuǎn)交給甲方。

（3）股份制形式

石城縣采取該種合作形式。具體規(guī)定是：通過(guò)設(shè)立股本，每股金額，向社會(huì)發(fā)行的方式籌集資金，完全按照股份制形式動(dòng)作。主要特點(diǎn)是甲方內(nèi)部職工購(gòu)買了一部分股份，加上甲方投資的集體股，一般來(lái)說(shuō)大股東為甲方及其內(nèi)部職工。

（4）買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式

瑞金市、南昌市采取該種合作形式。具體規(guī)定是：甲方負(fù)責(zé)征地及“三通一平”，乙方負(fù)責(zé)殯儀館建設(shè)，合同期內(nèi)，殯儀館及公墓（或僅僅是公墓）的經(jīng)營(yíng)管理完全由乙方買斷，但乙方得向甲方交納一定的管理費(fèi)及按營(yíng)業(yè)額一定比例交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金。合同期滿，由乙方投資的所有資產(chǎn)完全無(wú)償轉(zhuǎn)交給甲方。

1.4取得的成效

江西省利用社會(huì)力量興辦殯葬事業(yè)成效主要為：

（1）改善了殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高了火化率

自1998年利用社會(huì)資金興辦殯葬事業(yè)以來(lái)，江西省殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。改革開(kāi)放近20年來(lái)，全省沒(méi)有新建一個(gè)殯儀館，而近5年來(lái)就新建了30多個(gè)火化殯儀館，還有大部分老殯儀館的設(shè)施得到了改造。今年全省火化殯儀館將達(dá)到60個(gè)以上，占全省縣市的60%，初步實(shí)現(xiàn)了殯葬設(shè)施布局合理有效。而且隨著殯葬改革的逐步推進(jìn)，目前還沒(méi)有殯儀館的縣，也必將通過(guò)加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有。由于殯葬事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，火化殯儀館的覆蓋面不斷擴(kuò)大，加上各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，加大了推進(jìn)殯葬改革的力度，火化率由原來(lái)的緩慢爬升轉(zhuǎn)為大幅增長(zhǎng)。1978年火化率只有4%，1998年火化率20%，二十年間才增長(zhǎng)16個(gè)百分點(diǎn)。而1999年至2002年的四年間，火化率增長(zhǎng)22個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了42%。可以說(shuō)，推進(jìn)火化工作取得了突破性進(jìn)展。隨著改革的推進(jìn)，火化率還必將得到較大提高。

（2）引進(jìn)了新的管理理念，提高了殯儀服務(wù)的水平和質(zhì)量

通過(guò)招商引資興辦殯葬事業(yè)后，不管是殯葬管理所原有職工，還是新招聘的職工，一律實(shí)行合同制。打破了鐵飯碗，實(shí)行按勞取酬和按服務(wù)質(zhì)量取酬，對(duì)違反規(guī)定者只有紅牌，沒(méi)有黃牌警告，既給了職工動(dòng)力，又給了職工壓力。引進(jìn)了這一新的管理機(jī)制后，為殯儀館的嚴(yán)格管理提供了一個(gè)全新的模式，殯儀服務(wù)日臻完善，并逐步樹(shù)立起良好的信譽(yù)。2002年上半年，瑞金市殯儀館一職工就因接運(yùn)遺體過(guò)程中索要財(cái)物而被開(kāi)除。現(xiàn)在，人們按老觀念硬塞給殯儀館職工的錢物都被退回，實(shí)在無(wú)法推辭的，職工必須上交殯儀館，在喪家應(yīng)交款中扣除。

（3）引進(jìn)了資金、引進(jìn)了人才

通過(guò)招商引資，一大批社會(huì)資本進(jìn)入了殯葬業(yè)，增強(qiáng)了殯葬業(yè)資金實(shí)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省殯葬業(yè)共引資近2億元。投資商帶來(lái)資本的同時(shí)，也帶來(lái)了一批經(jīng)營(yíng)、管理人才。資金、人才的充實(shí)和加強(qiáng)促進(jìn)了殯葬業(yè)的迅速發(fā)展，給推進(jìn)江西殯葬改革創(chuàng)造了極為有利的條件。

（4）引起了政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視

殯葬改革是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，沒(méi)有黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是很難順利開(kāi)展的。對(duì)于殯葬事業(yè)，原來(lái)各級(jí)主管部門叫得響，政府領(lǐng)導(dǎo)叫得少。在殯葬事業(yè)納入招商引資后，在民政部門搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的思路下，殯葬改革融入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，殯葬改革也擺上了各級(jí)黨委政府重要的議事日程，取得了黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。比如，許多市縣把殯儀館（公墓）建設(shè)納入了當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了政府有關(guān)部門職責(zé)，加大了殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作，制定了《殯葬改革工作實(shí)施方案》和《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》；召開(kāi)了殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，實(shí)施“零點(diǎn)行動(dòng)”；成立了殯葬執(zhí)法大隊(duì)，為大力推進(jìn)火化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.社會(huì)資本引入殯葬業(yè)的歷史必然性

2.1資金的嚴(yán)重缺乏

江西的特殊省情決定了利用社會(huì)力量興辦殯葬事業(yè)的必然性。要發(fā)展殯葬事業(yè)，必須加大對(duì)殯葬事業(yè)的投資，而目前江西是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各市、縣財(cái)力十分有限，完全靠政府來(lái)投資殯葬事業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，因此，利用社會(huì)力量興辦殯葬事業(yè)是當(dāng)時(shí)的歷史條件下的必然選擇，特別是在一些不發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)該說(shuō)是別無(wú)選擇之舉。

2.2市場(chǎng)化改革探索

近十幾年來(lái)，我國(guó)的改革開(kāi)放是沿著逐步建立中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方向而進(jìn)行的。政府直接投資的行業(yè)逐漸縮小，甚至原來(lái)一直認(rèn)為是公益性的、非競(jìng)爭(zhēng)性的、應(yīng)由政府投資的行業(yè)，如市政公用設(shè)施，也嘗試著引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，探索著利用社會(huì)資金和境外資金來(lái)加快發(fā)展的新途徑。在這種改革開(kāi)放的形勢(shì)下，人們自然也會(huì)考慮引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，加快過(guò)去一直由政府投資、政府管理、政府經(jīng)營(yíng)的、公益性的殯葬事業(yè)。殯葬業(yè)作為一種特殊的服務(wù)行業(yè)，在堅(jiān)持其社會(huì)公益性的前提下，同樣也可引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)外招商引資。在此意義上，我們說(shuō)，導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)資本來(lái)興辦殯葬事業(yè)，探索殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展途徑，也是改革的大勢(shì)所趨，表現(xiàn)為歷史的必然性。

2.3招商引資的熱潮

近幾年來(lái)，全國(guó)各地政府都將招商引資作為一項(xiàng)主要的工作，有的地方甚至下達(dá)招商引資任務(wù)，將招商引資作為一種責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行考核。因此，有不少的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在相對(duì)缺少有吸引力的項(xiàng)目的情況下，將殯葬服務(wù)或者公墓項(xiàng)目也作為招商引資項(xiàng)目進(jìn)行推介，并且盡政策的最大許可范圍實(shí)行優(yōu)惠。因此有不少的地方是在這種情況下，引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)興辦殯葬事業(yè)的。這也可以說(shuō)是當(dāng)時(shí)歷史條件下的一種必然。

3.社會(huì)資本引入殯葬業(yè)的客觀必要性

3.1市場(chǎng)需求多元化

中國(guó)的改革開(kāi)放，一個(gè)最為顯著的標(biāo)志就是人們生活水平的日益提高，市場(chǎng)的物質(zhì)供給日益豐富，人均收入不斷增加。由此，帶來(lái)了人們的需求日益?zhèn)€性化、日益多元化。這種趨勢(shì)同樣也表現(xiàn)在對(duì)于殯葬服務(wù)的要求上。有許多消費(fèi)者愿意出更多的錢購(gòu)買更加優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)和更加講究的墓穴。當(dāng)然，也存在相當(dāng)一部消費(fèi)者只有享受常規(guī)殯葬服務(wù)和常規(guī)墓穴的經(jīng)濟(jì)條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧富差別的存在，個(gè)性化的自我表現(xiàn)，使殯葬服務(wù)的市場(chǎng)需求呈現(xiàn)多元化傾向。因此，我們有必要尋找一個(gè)有效的途徑來(lái)滿足這種市場(chǎng)的多元化需求。而引入社會(huì)資本不失為一個(gè)有益的探索。

3.2體制創(chuàng)新的途徑

1998年前，江西全省32家殯儀館，全部由政府管理和經(jīng)營(yíng)，殯葬管理所（殯儀館）是事業(yè)單位。由于是鐵飯碗，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，導(dǎo)致殯葬服務(wù)質(zhì)量不佳，與殯葬服務(wù)的市場(chǎng)多元化需求不相適應(yīng)，制約了殯葬事業(yè)發(fā)展。在這種情況下，招商引資，利用社會(huì)力量興辦殯葬事業(yè)，能夠帶來(lái)管理機(jī)制、用人機(jī)制的重大變革，促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展，利用社會(huì)力量興辦殯葬事業(yè)是一種制度創(chuàng)新的途徑和手段，能促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展。這一點(diǎn)被江西省幾年來(lái)利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)的實(shí)踐所證明。

4.社會(huì)資本引入殯葬業(yè)的現(xiàn)實(shí)可行性

4.1開(kāi)放的政策空間

根據(jù)改革開(kāi)放的精神和經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化發(fā)展的方向，國(guó)家沒(méi)有雖然沒(méi)有明確地提出要主動(dòng)利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)的發(fā)展，但是，也沒(méi)有明確地反對(duì)。從而給出了一開(kāi)放的政策空間，允許我們?cè)谶@個(gè)特殊的服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革的嘗試，進(jìn)行市場(chǎng)化的有益探索。為此，全國(guó)部分省市對(duì)利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)作出了積極的改革探索與嘗試，江西就是其中之一，并且是走在發(fā)展前列的省份，江西對(duì)此啟動(dòng)之早、發(fā)展速度之快，在全國(guó)都是名列前茅的。如果沒(méi)有這樣的開(kāi)放的政策空間，利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)的探索與嘗試將是不可能的。

4.2較小的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

由于殯葬事業(yè)涉及精神文明建設(shè)和廣大群眾的切身利益，國(guó)家不允許在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行過(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，由于殯葬市場(chǎng)的消費(fèi)剛性，即人口的自然死亡率是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)，不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格或者服務(wù)質(zhì)量而變化，這也就是說(shuō)，其市場(chǎng)容量是有限的，并且是可以預(yù)測(cè)的。因此，國(guó)家只賦予民政部門進(jìn)行殯葬事業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，也就是在一定區(qū)域內(nèi)的獨(dú)家專營(yíng)權(quán)（在一定區(qū)域內(nèi)僅此一家、別無(wú)分店），實(shí)際上是采取了一種國(guó)家權(quán)力之下的區(qū)域市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)形式，民政部門的殯葬管理處（所）既是主管部門，又是經(jīng)營(yíng)部門。雖然，在利用社會(huì)資本推動(dòng)殯葬事業(yè)中，有社會(huì)資本的介入，但是，可以預(yù)計(jì)的是在短期內(nèi)，這種區(qū)域市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)形式不會(huì)變。由于存在區(qū)域市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)受到限制，加上市場(chǎng)容量是確定的，所以，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，利潤(rùn)空間較大，這正是許多商家所夢(mèng)寐以求的。從資本經(jīng)營(yíng)的角度，資本總是在尋找利潤(rùn)最大或者風(fēng)險(xiǎn)最小的市場(chǎng)空間。可以設(shè)想，殯葬事業(yè)如果沒(méi)有這個(gè)特點(diǎn)，社會(huì)資本是堅(jiān)決不會(huì)介入的。

4.3現(xiàn)實(shí)的合作基點(diǎn)

雖然殯葬事業(yè)的國(guó)家管理部門政府——民政部門的殯葬管理處與投資商的目的動(dòng)機(jī)是不同，但是，兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，即都希望提高火化率、入公墓率。這就是合作的基點(diǎn)。投資商希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于為了提高銷售量的目的，以提高盈利水平；重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)效益；民政局的殯葬管理處希望提高火化率、骨灰入墓率，是出于為了提高殯葬事業(yè)發(fā)展水平的目的，以推動(dòng)殯葬改革工作，著重點(diǎn)在社會(huì)效益。沒(méi)有這個(gè)現(xiàn)實(shí)的合作基點(diǎn)，合作也是不可能的。

5.問(wèn)題與成因

5.1存在的問(wèn)題

目前，江西省利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)中存在的問(wèn)題主要為：

（1）利潤(rùn)分配比例及合作期限的問(wèn)題

沒(méi)有對(duì)成本（固定成本、變動(dòng)成本）、年利潤(rùn)、年平均投資回報(bào)率、投資回收期等進(jìn)行預(yù)測(cè)和系統(tǒng)分析，導(dǎo)致利潤(rùn)分配比例及合作期限的不合理。個(gè)別縣簽訂的合作經(jīng)營(yíng)年限達(dá)半個(gè)世紀(jì)（50年），而且40年，30年的也不乏少數(shù)。隨意性非常大，缺乏科學(xué)的依據(jù)。

（2）資產(chǎn)投入的界定和責(zé)權(quán)利的配置問(wèn)題

殯葬事業(yè)專營(yíng)權(quán)，作為一種無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)作價(jià)入股，但大部份市、縣在投資合同中均末明確；民政局提供的土地，也未界定為民政部門的投資。有的市、縣民政部門在與投資商簽訂的投資合同中，民政部門（或殯葬管理處）承擔(dān)的責(zé)任大，投資多，而在最后盈利分配中，民政部門（或殯葬管理處）所占的比例偏低，明顯不符合責(zé)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的原則，一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。有的市、縣沒(méi)有對(duì)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)確定位，經(jīng)費(fèi)也無(wú)從著落，影響了火化率、骨灰入墓率的提高，影響了殯葬事業(yè)的發(fā)展。有的市、縣民政部門放棄對(duì)殯葬事業(yè)的監(jiān)管，允許投資商買斷經(jīng)營(yíng)。有的合同明顯侵犯了職工的合理、合法權(quán)益，引起了職工的不滿。

（3）投資商的資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題

大部分市、縣沒(méi)有對(duì)投資商的資質(zhì)進(jìn)行論證、考查，導(dǎo)致投資商資質(zhì)良莠不齊，經(jīng)營(yíng)管理也比較混亂，如進(jìn)行非法傳銷等活動(dòng)，只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，而置長(zhǎng)期的社會(huì)效益不顧。特別是個(gè)別縣（市）多個(gè)投資商之間互不信任，爭(zhēng)吵不休，影響了殯葬事業(yè)的正常發(fā)展。

（4）殯葬服務(wù)價(jià)格與成本的核定問(wèn)題

雖然各個(gè)市、縣殯葬收費(fèi)都經(jīng)本級(jí)物價(jià)部門審批，但相差太大，殯葬必選項(xiàng)目收費(fèi)高的達(dá)800元（如泰和縣），低的360元（如吉安市），缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（5）館址與公墓址規(guī)劃問(wèn)題

有的市、縣殯儀館離城市近，且在主要公路旁，非常顯眼。有的縣殯儀館建設(shè)檔次低，沒(méi)有達(dá)到三級(jí)殯儀館要求。有的市縣公墓石碑林立，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)安排和規(guī)劃，存在急功近利現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性。

5.2問(wèn)題的成因

造成上述五個(gè)主要問(wèn)題的原因有兩個(gè)，一個(gè)是認(rèn)識(shí)上的原因，另外一個(gè)是缺乏管理經(jīng)驗(yàn)或管理滯后。

在認(rèn)識(shí)上，對(duì)于“新形勢(shì)下殯葬事業(yè)的角色定位變化”和“新形勢(shì)下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化”兩個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)

（1）新形勢(shì)下殯葬事業(yè)的角色定位變化

在新的歷史條件下，我們必須對(duì)殯葬事業(yè)的角色要重新定位。我們認(rèn)為，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，殯葬事業(yè)是“一種特殊的服務(wù)行業(yè)”。

首先，殯葬事業(yè)的特殊性在于其肩負(fù)著破除喪葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、移風(fēng)易俗的重任，仍然具有較強(qiáng)的政府意志和社會(huì)公益性。這是長(zhǎng)期以來(lái)殯葬事業(yè)一直由政府投入、政府管理和政府經(jīng)營(yíng)的根本原因。各級(jí)政府強(qiáng)調(diào)多的也是殯葬事業(yè)的社會(huì)公益性。

其次，我們認(rèn)為，殯葬事業(yè)也是一種商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)，它絕對(duì)不是一個(gè)慈善事業(yè)。因?yàn)椋瑲浽岱?wù)首先是一種社會(huì)個(gè)體的需求，并且，這種需求是通過(guò)專門的從業(yè)人員提供的有償服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這也就是說(shuō)，在這種服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，存在著價(jià)值和使用價(jià)值的含義，那么，這種服務(wù)就不可避免地具有商品的屬性。因此，提供殯葬服務(wù)的殯葬事業(yè)實(shí)際上就是一個(gè)商業(yè)性的服務(wù)行業(yè)。

（2）新形勢(shì)下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化

長(zhǎng)期以來(lái)，政府在殯葬事業(yè)中，既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。習(xí)慣于“老子說(shuō)了算”和“好壞就這樣”的作風(fēng)。而在新的歷史條件下，政府在殯葬事業(yè)中的角色要由“既是管理者又是經(jīng)營(yíng)者”向“主要是管理者”方向轉(zhuǎn)移。

正是由于這個(gè)認(rèn)識(shí)上的原因，加上利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)問(wèn)題是正在探索中的問(wèn)題，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而使管理滯后。

6.分析與討論

6.1問(wèn)題屬性分析

從前面對(duì)利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)的“必然性、必要性和可行性”的三性的討論中，我們不難理解，目前利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)中存在的五個(gè)主要問(wèn)題是改革中的問(wèn)題，是發(fā)展中的問(wèn)題。

從“問(wèn)題與成因”的討論中，我們知道，這些問(wèn)題是由于我們不具備從管理者的角度來(lái)管理新的歷史條件下作為“一個(gè)特殊的服務(wù)業(yè)”的殯葬事業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。那么，我們接下來(lái)要討論的問(wèn)題自然是“如何來(lái)構(gòu)建一個(gè)管理的平臺(tái)”，來(lái)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)而有效的管理的問(wèn)題，使利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而起到推動(dòng)殯葬事業(yè)的目的。

如何來(lái)構(gòu)建這個(gè)管理的平臺(tái)呢？

我們先從新的歷史條件下殯葬事業(yè)的特殊性來(lái)分析。從“問(wèn)題與成因”分析中，我們知道，在新的形勢(shì)下，殯葬事業(yè)已由過(guò)去的純粹的公益事業(yè)轉(zhuǎn)化為“一個(gè)特殊的服務(wù)業(yè)”，這個(gè)“特殊性”表現(xiàn)為兩重性：由其公益性帶來(lái)的政策性，由其商業(yè)性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性。因此，這個(gè)管理的平臺(tái)的結(jié)構(gòu)從大的方面必須有兩塊：保障殯葬事業(yè)公益性和政策性的行政管理手段，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理手段。以下，我們按照這兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)分析與討論。

6.2行政管理分析

由于新的歷史條件下，殯葬事業(yè)還是存在公益性的性質(zhì)，由其公益性帶來(lái)的政策性使我們必須要采用行政管理的手段來(lái)進(jìn)行管理。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在行政管理中要處理好“行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分”三問(wèn)題。

（1）行業(yè)規(guī)劃

過(guò)去，殯葬事業(yè)一直由政府壟斷經(jīng)營(yíng)，效率低，發(fā)展慢，通過(guò)招商引資，打破了政府壟斷的局面，帶來(lái)了殯葬事業(yè)的快速發(fā)展，投資商本身也得到了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了殯葬事業(yè)和投資商共同發(fā)展的良好局面。但是，我們也應(yīng)該看到，由于社會(huì)資本的進(jìn)入，不可避免地產(chǎn)生了諸如“館址與公墓址規(guī)劃、建設(shè)檔次、投資規(guī)模、投資區(qū)域劃分”等一系列行業(yè)規(guī)劃問(wèn)題。因此，作為行業(yè)的管理者，我們首先必須在行業(yè)規(guī)劃上有所作為，并以此作為其它管理和發(fā)展工作的依據(jù)。要加強(qiáng)公墓建設(shè)，規(guī)范墓穴銷售。公墓要實(shí)施總體規(guī)劃，分片開(kāi)發(fā)，要搞好綠化美化，防止青山白化，要不斷提高墓穴的藝術(shù)含量，克服傳統(tǒng)的高墓碑縱橫排列擁擠的模式，逐步朝園林化方向發(fā)展。

（2）準(zhǔn)入制度

雖然，我們確實(shí)需要資金，用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是，我們還應(yīng)該看到，社會(huì)資本也需要尋找出路，所以，這實(shí)際上是一個(gè)雙向選擇的問(wèn)題，我們不能“饑不擇食”，特別是在現(xiàn)在將招商引資工作看成業(yè)績(jī)的氛圍中，需要保持清醒的頭腦。要從殯葬事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展出發(fā)，有選擇性的招商引資。換句話說(shuō)，要建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，既要對(duì)投資商的資質(zhì)進(jìn)行審查，主要審查投資人的從業(yè)經(jīng)歷、職業(yè)道德（職業(yè)信用）、資金實(shí)力、管理水平等。要對(duì)資金進(jìn)入的程序加以規(guī)范，要嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，在多個(gè)投資人之間選擇最具資格的投資人。

（3）責(zé)權(quán)劃分

首先，是明確民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)權(quán)范圍。監(jiān)督國(guó)家殯葬政策的全面貫徹執(zhí)行既是民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)任，也是國(guó)家賦予民政部門的權(quán)力。民政部門有權(quán)派員參加殯儀館及公墓的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理；有權(quán)按營(yíng)業(yè)額的一定比例收取殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費(fèi)；有權(quán)參與殯葬事業(yè)的最后盈利分配。同時(shí)，為了確保殯葬事業(yè)正常開(kāi)展，民政部門有責(zé)任保障職工的合法權(quán)益不受侵犯，有責(zé)任協(xié)調(diào)好殯葬事業(yè)與上級(jí)主管部門及有關(guān)部門的關(guān)系；有責(zé)任協(xié)助提供經(jīng)營(yíng)手續(xù)及各種證件，監(jiān)制核發(fā)營(yíng)銷票據(jù)；有責(zé)任辦理投資商委托和需協(xié)助經(jīng)辦的各種事宜，其費(fèi)用應(yīng)由投資商負(fù)責(zé)。

其次，是明確投資商的責(zé)權(quán)范圍。投資商有責(zé)任按照合同規(guī)定，按期按質(zhì)完成殯儀館及公墓的建設(shè)；有責(zé)任接納殯儀館原有職工，并確保職工的收入不得低于殯葬改革前職工原有的總收入；有責(zé)任向民政部門交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費(fèi)。投資商有權(quán)利取得所轄范圍內(nèi)火化、骨灰安葬及其它殯葬相關(guān)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并取得各項(xiàng)業(yè)務(wù)的收費(fèi)權(quán)。但其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)并且要在服務(wù)臺(tái)的明顯位置張榜公布。投資商要承擔(dān)投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理期間的全部投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。

6.3經(jīng)濟(jì)管理分析

在社會(huì)資金興辦殯葬事業(yè)中，我們更應(yīng)該看到其商業(yè)性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性，我們必須用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，而不僅僅是行政手段。根據(jù)我們的調(diào)查研究和理性分析，我們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)管理中要處理好“資產(chǎn)界定、利益分配、成本價(jià)格、合作年限、合作方式”五大問(wèn)題。

（1）資產(chǎn)界定

專營(yíng)權(quán)及土地使用權(quán)要進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，或者折價(jià)入股。民政局提供的土地，應(yīng)參照當(dāng)?shù)赝韧恋厥袌?chǎng)價(jià)格確定并作為民政局投資額。專營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估，可參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中購(gòu)買專利權(quán)、特許權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的方式確定。購(gòu)買無(wú)形資產(chǎn)主要目的是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，殯葬事業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)比較小，一是由于存在民政部門專營(yíng)權(quán)，且不需要交納工商稅收；二是生老病死是人生規(guī)律。所以，從專營(yíng)權(quán)的角度，社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)應(yīng)該不存在“外商獨(dú)資”一說(shuō)，“合資或者股份”是自然天成的。對(duì)專營(yíng)權(quán)價(jià)值的評(píng)估，可根據(jù)投資商投資額和“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)”[1]（見(jiàn)附件）來(lái)確定。

（2）利益分配

由于人口規(guī)模、對(duì)于殯葬改革的認(rèn)識(shí)水平、收入水平等的差別，各地的火化率和入墓率，會(huì)產(chǎn)生差別，由此必然是投資收益的大小、投資回收的快慢的差別。從江西的情況看，主要表現(xiàn)在大中城市與小城市(主要指縣城)差別上。大中城市火化率和入墓率高，經(jīng)濟(jì)效益好，投資回收快；小城市的火化和入墓市場(chǎng)容量主要來(lái)自農(nóng)村，由于農(nóng)民入土為安的思想依舊存在，改革難度大，火化率和入墓率低，經(jīng)濟(jì)效益不高，投資回收慢。所以，針對(duì)不同的地區(qū)和不同的投資項(xiàng)目，在投資收益的分配中要進(jìn)行差別化管理。這個(gè)差別化管理表現(xiàn)在分階段采取不同的分配比例。而這個(gè)階段的確定，可以參考“盈虧臨界點(diǎn)、投資回收期”[2]的計(jì)算方法來(lái)確定。在投資回收期以前，投資者的分配比例要大，甚至可以是100%；在投資回收期以后，可以按照股份的比例，或者協(xié)商解決。

（3）成本價(jià)格

首先，對(duì)火化必選項(xiàng)目的收費(fèi)，全省應(yīng)根據(jù)成本和低利潤(rùn)的原則，確定基本價(jià)格，然后允許各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r上浮或下浮一定比例，杜絕“死不起人、燒不起人”的現(xiàn)象發(fā)生，真正體現(xiàn)殯葬事業(yè)的社會(huì)公益性。對(duì)火化非必選項(xiàng)目的收費(fèi)，可由市、縣物價(jià)部門確定。

其次，在墓穴和骨灰存放格位經(jīng)營(yíng)中必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法規(guī)，銷售時(shí)要向喪戶查驗(yàn)火化證、死亡證明書。不得預(yù)售，嚴(yán)禁傳銷和炒買炒賣。市、縣物價(jià)部門要規(guī)定平民墓穴價(jià)格和墓穴比例，真正體現(xiàn)關(guān)心廣大人民群眾利益，真正體現(xiàn)殯葬事業(yè)的社會(huì)公益性。對(duì)其它墓穴價(jià)格允許市場(chǎng)操作，實(shí)行適度放開(kāi)。

第三，對(duì)殯葬非必選的服務(wù)性項(xiàng)目喪戶有選擇的權(quán)利，不得強(qiáng)買強(qiáng)賣。要切實(shí)落實(shí)服務(wù)規(guī)范和崗位職責(zé)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第四，對(duì)骨灰盒、其它喪葬用品要實(shí)行民政部門登記，工商部門注冊(cè)，物價(jià)部門審批價(jià)格等程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這些用品的監(jiān)管，嚴(yán)防哄抬價(jià)格現(xiàn)象。

另一個(gè)重要的問(wèn)題是“成本構(gòu)成”[3]問(wèn)題。成本構(gòu)成問(wèn)題是本課題中涉及的經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題的依據(jù)，是我們構(gòu)建管理平臺(tái)的核心。在成本構(gòu)成中，特別要強(qiáng)調(diào)的是，殯葬宣傳、殯葬執(zhí)法等推動(dòng)殯葬改革的費(fèi)用應(yīng)納入成本構(gòu)成。對(duì)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行恰當(dāng)定位，殯葬執(zhí)法隊(duì)伍行使的是國(guó)家行政執(zhí)法職能，是國(guó)家事業(yè)單位。對(duì)投資商而言，殯葬執(zhí)法也是一種市場(chǎng)營(yíng)銷。可以說(shuō)，沒(méi)有一支殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，不加大殯葬執(zhí)法力度，殯葬工作很難開(kāi)展，火化率、入墓率也無(wú)法提高，這一點(diǎn)在中小城市特別是縣城顯得更加突出。所以，投資合同中應(yīng)明確規(guī)定，要從殯葬事業(yè)收入中提取一定比例資金用于殯葬執(zhí)法隊(duì)伍工資及其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。這些資金，對(duì)投資商來(lái)說(shuō)，是市場(chǎng)營(yíng)銷費(fèi)用，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，是事業(yè)經(jīng)費(fèi)，既合情也合理。

（4）合作年限

合作年限要有一定的規(guī)定。考慮到殯葬政策仍在不斷完善中，所以，合作年限不能太長(zhǎng)，以不超過(guò)20年為好。據(jù)我們調(diào)查，那些合作年限超過(guò)30年，甚至達(dá)50年的合同，損害了國(guó)家利益，屬無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同。《經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，合同的內(nèi)容有損國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益或他人合法權(quán)益，或利用合同規(guī)避法律，損害國(guó)家利益、社會(huì)利益和他人利益的，屬無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同。所以，對(duì)合作年限比較長(zhǎng)的合同，可根據(jù)《經(jīng)濟(jì)合同法》，通過(guò)司法程序，修改合同內(nèi)容，調(diào)整合作年限。合作年限的確定可以參考“投資回報(bào)測(cè)算模型”[4]來(lái)確定。

（5）合作方式

在經(jīng)營(yíng)方式上，我們認(rèn)為，雖然目前存在“合作、合資、股份制、買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式”等多種經(jīng)營(yíng)方式。但是，我們提倡規(guī)范的股份制形式。因?yàn)椋懊娴挠懻摳嬖V我們，經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在使“股份制”自然天成，是一個(gè)回避不了的問(wèn)題。而且，在股份制經(jīng)營(yíng)方式中，可引進(jìn)民俗、民風(fēng)等方面的代表民意的獨(dú)立董事，使殯葬事業(yè)貼近民心，順應(yīng)民意，實(shí)現(xiàn)全民支持殯葬改革的良好氛圍。我們反對(duì)“買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式”。買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)方式不利于政府監(jiān)管，因?yàn)椴还苁菍?shí)行合作、合資還是股份制經(jīng)營(yíng)形式，民政部門都可以派員參加殯儀館及公墓的監(jiān)督和管理，切實(shí)履行好政府賦予民政部門的職責(zé)，而買斷了，只有錢的關(guān)系了，與我們利用社會(huì)資金興辦殯葬事業(yè)的初衷相違。

7.對(duì)策與建議

7.1幾點(diǎn)建議

（1）強(qiáng)調(diào)殯葬事業(yè)的公益性和政策性

殯葬改革包括葬法改革和葬禮改革，葬法改革就是推行火葬，葬禮改革就是移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。殯葬服務(wù)業(yè)是特殊的公共服務(wù)業(yè)，它關(guān)系到千家萬(wàn)戶，應(yīng)以社會(huì)公益性為主，特別注重社會(huì)效益。要從滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟪霭l(fā)，制定切實(shí)有效措施，防止出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。要維護(hù)人民群眾的切身利益，在服務(wù)價(jià)格等方面體現(xiàn)出照顧多數(shù)群眾利益的公益性。通過(guò)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、完善的服務(wù)來(lái)慰藉生者，穩(wěn)定社會(huì)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)實(shí)行喪俗改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。

（2）明確民政部門（殯葬管理處/所）在合作中的主導(dǎo)地位

正是由于殯葬事業(yè)工作涉及精神文明建設(shè)和廣大群眾的切身利益，到目前為止，國(guó)家只賦予民政部門殯葬管理和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，也就是專營(yíng)權(quán)。決不能因?yàn)檎猩桃Y中投資商出資比例大而放棄管理和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能保證國(guó)家殯葬法規(guī)、政策得到貫徹執(zhí)行，才能保證殯葬改革得到健康發(fā)展。

（3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

在堅(jiān)持社會(huì)公益性為主的前提下，要通過(guò)建立完善的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，樹(shù)立以喪家為服務(wù)中心的服務(wù)理念，通過(guò)為逝者家屬提供高品質(zhì)的、完善的有償服務(wù)，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益，不斷改善殯儀服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)防無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，為殯葬業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（4）動(dòng)員一切社會(huì)力量來(lái)辦殯葬事業(yè)

通過(guò)招商引資，吸引投資商投資殯葬事業(yè)，既能促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展，又給投資商帶來(lái)豐厚回報(bào)，達(dá)到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)。但由于幾千年來(lái)的喪葬舊俗思想在人民群眾中根深蒂固，推進(jìn)殯葬改革難度很大，光靠民政部門、幾個(gè)投資商及市場(chǎng)運(yùn)作是很難推動(dòng)的。殯葬事業(yè)改革需要政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的積極支持和協(xié)助。盈利是商人的本性，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下允許的，政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要統(tǒng)一思想，不要因?yàn)橥顿Y商賺錢而眼紅，要從利國(guó)利民的角度出發(fā)，明確自身職責(zé)，積極支持、推動(dòng)殯葬改革。同時(shí)，民政、物價(jià)、審計(jì)等政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)的監(jiān)督，確保其按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，確保其正確發(fā)展方向。

（5）構(gòu)建一個(gè)科學(xué)管理平臺(tái)

根據(jù)我們對(duì)于殯葬事業(yè)管理的行政分析和經(jīng)濟(jì)分析，我們建議，以“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、盈虧臨界點(diǎn)、成本構(gòu)成、投資回報(bào)測(cè)算模型”為依據(jù)，構(gòu)建一個(gè)將行政管理的“行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分”和經(jīng)濟(jì)管理的“資產(chǎn)界定、利益分配、成本價(jià)格、合作年限、合作方式”相結(jié)合的管理平臺(tái)，對(duì)利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理。

7.2后續(xù)問(wèn)題

（1）一個(gè)亟待解決的問(wèn)題

江西殯葬事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)外招商引資后，仍與改革前一樣，享受稅收優(yōu)惠政策，也無(wú)須到工商部門注冊(cè)登記。據(jù)了解，目前廣東殯儀館的經(jīng)營(yíng)還沒(méi)有放開(kāi)，但公墓的經(jīng)營(yíng)完全放開(kāi)，且公墓的經(jīng)營(yíng)要到工商、稅務(wù)部門注冊(cè)登記，并交納工商稅收。這給江西及其它地方的殯葬事業(yè)帶來(lái)了壓力。江西殯葬事業(yè)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，地方民政部門（或殯儀館）同工商、稅務(wù)部門發(fā)生磨擦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。工商部門把改革后的殯儀館當(dāng)作外商投資企業(yè)看待，要求注冊(cè)登記，交納工商規(guī)費(fèi)，稅收部門則要求交納營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，等等。殯葬事業(yè)市場(chǎng)化不可阻擋，隨著越來(lái)越多的投資商進(jìn)入這個(gè)特殊服務(wù)業(yè)，和工商、稅務(wù)部門的磨擦也必然會(huì)增多。解決這個(gè)問(wèn)題，需要全國(guó)有統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。也有的投資商認(rèn)為，將殯儀館和公墓注冊(cè)為公司，并交納有關(guān)工商稅收，雖然對(duì)殯葬事業(yè)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但按照《公司法》運(yùn)行，對(duì)投資商的保護(hù)更大。

（2）需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

為了使本研究對(duì)于利用社會(huì)資本興辦殯葬事業(yè)所提出的建議具有更加強(qiáng)的可操作性，我們認(rèn)為，以下問(wèn)題有待于進(jìn)一步加以研究：

——行政管理手段中的問(wèn)題：行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入制度、責(zé)權(quán)劃分；

——經(jīng)濟(jì)管理手段中的問(wèn)題：資產(chǎn)界定、利益分配、成本、價(jià)格、合作年限、合作方式；

——經(jīng)濟(jì)管理手段中的計(jì)算依據(jù)問(wèn)題：完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、盈虧臨界點(diǎn)、成本構(gòu)成、投資回報(bào)測(cè)算模型。

附件：

（1）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

完全競(jìng)爭(zhēng)是指許多企業(yè)生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)情形。完全競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)是：(A)生產(chǎn)者眾多，各種生產(chǎn)資料可以完全流動(dòng)；(B)產(chǎn)品不論是有形或無(wú)形的，都是同質(zhì)的，無(wú)差別的；沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能夠影響產(chǎn)品的價(jià)格；（C）企業(yè)永遠(yuǎn)是價(jià)格的接受者而不是價(jià)格的制定者；（D）企業(yè)的盈利基本上由市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的需求來(lái)決定；（E）生產(chǎn)者和消費(fèi)對(duì)市場(chǎng)情況非常了解，并可自由進(jìn)入或退出這個(gè)市場(chǎng)。完全競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)理論性很強(qiáng)的市場(chǎng)類型，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)類型是少見(jiàn)的，其根本特點(diǎn)在于所有的企業(yè)都無(wú)法控制市場(chǎng)的價(jià)格和使產(chǎn)品差異化。這特點(diǎn)意味著完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是一個(gè)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)最大的市場(chǎng)。人們引用“完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”的概念正是用此來(lái)說(shuō)明某些“非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”，特別是壟斷性市場(chǎng)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和壟斷性利潤(rùn)的產(chǎn)生。

完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是指一個(gè)非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在假設(shè)的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件下可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也就是一個(gè)非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的這種非完全性或者說(shuō)壟斷性可能產(chǎn)生的壟斷性利潤(rùn)。

考慮到殯葬事業(yè)的特殊情況，還要充分考慮火化量的多少和合作年限的長(zhǎng)短。一般來(lái)說(shuō)，火化量大（市縣人口越多，火化量也就越大），合作年限長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)就小，專營(yíng)權(quán)帶來(lái)的規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就大。這一系數(shù)應(yīng)控制在10%-15%之間。舉例說(shuō)明，一投資商投資100萬(wàn)元于殯葬事業(yè)，如果風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確定為10%，那么，專營(yíng)權(quán)價(jià)值為10萬(wàn)元。

（2）盈虧臨界點(diǎn)

盈虧臨界點(diǎn)是指企業(yè)收入和成本相等的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，即企業(yè)處于既不盈利又不虧損的狀態(tài)，通常用一定的銷售量來(lái)表示這種狀態(tài)。

因?yàn)椋麧?rùn)=銷售收入－變動(dòng)成本－固定成本；即，利潤(rùn)=單價(jià)×銷量－單位變動(dòng)成本×銷量－固定成本。所以，當(dāng)利潤(rùn)等于零時(shí)的銷售量即為盈虧臨界點(diǎn)銷售量；即，0=單價(jià)×盈虧臨界點(diǎn)銷售量－單位變動(dòng)成本×盈虧臨界點(diǎn)銷售量－固定成本也就是盈虧臨界點(diǎn)銷售量=固定成本/(單價(jià)－單位變動(dòng)成本)

對(duì)于殯葬業(yè)的盈虧臨界點(diǎn)包括“盈虧臨界火化率”和“盈虧臨界入墓率”兩個(gè)：

盈虧臨界火化率=火化固定成本/(火化單價(jià)－火化單位變動(dòng)成本)

盈虧臨界入墓率=墓地固定成本/(墓地單價(jià)－墓地單位變動(dòng)成本)。

（3）成本構(gòu)成

確定盈虧臨界點(diǎn)，如何計(jì)算成本是關(guān)鍵。成本可分為固定成本和變動(dòng)成本。

固定成本：指的是不受殯葬業(yè)務(wù)量變動(dòng)影響而保持不變的成本，如折舊費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

變動(dòng)成本：指的是隨殯葬業(yè)務(wù)量變動(dòng)而發(fā)生正比例變動(dòng)的成本，如火化汽油費(fèi)、墓碑材料費(fèi)、其它殯葬用品的購(gòu)置費(fèi)等等。

具體成本的構(gòu)成應(yīng)該在按照國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)法律法規(guī)的前提下，考慮殯葬事業(yè)的兩重性的特點(diǎn)，根據(jù)具體的區(qū)域情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整來(lái)確定。

（4）靜態(tài)投資回收期。

投資回收期是指以項(xiàng)目的凈收益償還總投資所需的時(shí)間，一般以年為單位，開(kāi)始年數(shù)從投資年算起。投資回收期是反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)上償還總投資的能力和資金周轉(zhuǎn)速度的綜合性指標(biāo)。靜態(tài)投資回收期計(jì)算公式為：

投資回收期=總投資/年均現(xiàn)金凈流入量。

其中：年均現(xiàn)金凈流入量=年均利潤(rùn)+年均折舊

（5）合作投資模型。

合作投資模型：是試圖建立“投資規(guī)模（I）、投資回報(bào)率（R）、合作年限（N）、年均投資回報(bào)率（r）”四者關(guān)系模式，目的是合理分配合作雙方的利益、確定合理的合作年限。

即，R=N*r/I；或者N=R*I/r

從合作的單方面來(lái)說(shuō)，比如，對(duì)于外來(lái)投資商和民政部門的合作投資中的外來(lái)投資商來(lái)說(shuō)，其中：

投資規(guī)模——指投資商的投資總額；

年均投資回報(bào)率——指合同中協(xié)商的投資商單方面按一定分配比例的年均利潤(rùn)率，不是合作項(xiàng)目的年均利潤(rùn)率；年均投資回報(bào)率（r）=項(xiàng)目年均利潤(rùn)率（L）*分配比例（F）；而項(xiàng)目年均利潤(rùn)率=銷售量（S）*單價(jià)（P）-銷售量（S）*單位可變成本（C1）-固定成本（C2）。

所以，

R=N*（S*P-S*C1-C2）*F/I

或者，

N=R*I/（S*P-S*C1-C2）*F；

關(guān)系模式有兩種，分配比例有各年相同和各年不同兩種情況，該模式可表示為：

N

N=R*I/∑（Si*Pi-Si*C1i-C2i）*Fi；

1

（i=1，2，……，N）