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[內容提要]：文章從當前我縣新農村建設過程中普遍存在的資金短缺、基礎設施欠帳較多、村級組織戰斗力不強、農民參與積極性不夠高等九項問題入手，分析具體原因，提出一些破解問題的思路與對策，供縣委、縣政府參考。

推進社會主義新農村建設，是解決“三農”問題的治本之策，是全面建設小康社會、構建和諧社會的重大戰略。同時，社會主義新農村建設又是一個龐大的系統工程，涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，面臨諸多亟待解決的難題。這對于擁有33萬人口的省定經濟欠發達的山區農業大縣—連城縣來說，既面臨著千載難逢的發展機遇，又存在著各種挑戰，我們在社會主義新農村建設中，要搶抓難得機遇，積極應對挑戰，突出抓好“九新”，著力破解“九大問題”，通過幾年，甚至十幾年的努力，確保全縣農業有新的發展，農民素質有新的提高，農村面貌有新

的變化。

一、謀劃新思路，著力破解新農村建設的規劃問題

規劃是建設的龍頭，在推進社會主義新農村建設工作中，要進一步解放思想、更新觀念，堅持“規劃一步到位，建設分步實施”的原則，科學制定好建設規劃。首先，必須圍繞中央、省、市、縣精神制定規劃。做到“五要五不”，即要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。其次，要立足縣情制定規劃。連城畢竟是經濟欠發達縣，起步晚、發展慢，各種自然災害頻發，農民生活并不寬裕。因此，在制定規劃時要因地制宜，分類指導，分步實施，逐步推進。按照“先試點、見成效、積經驗、再鋪開”的思路，今年先在全縣232個村選擇條件較好的10個村進行試點，積累一定經驗后，堅持因地制宜，分類指導，穩步推開。第三，要依靠群眾制定規劃。要組建建設社會主義新農村專題調研組，深入村組進行認真的調查研究，廣泛征求廣大干部群眾的意見，認真研究社會主義新農村建設“錢從哪里來”、“事情怎么辦”、“由誰來建”等問題，要進行深入持久地調研。在此基礎上，拿出全縣推進社會主義新農村建設的總體方案，并廣泛征求各方面的意見，集中廣大干部群眾的智慧，實行民主決策，并請有關專家進行科學論證，從而形成具有科學性、具體性和可操作性的建設規劃。

二、發展新產業，著力破解新農村建設的經濟基礎問題

建設社會主義新農村，是一項長期、艱巨、復雜的過程，需要大量的資金投入。各級政府投入極其有限，主要是依靠村集體和群眾投入。要解決投入不足的問題，就必須立足當地實際，大力實施產業化經營。按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，整合資源，調優布局，加快農產品基地建設，培植壯大主導產業。一要圍繞資源調產業。連城要依托山區農業優勢，建設農副產品出口基地，大力發展外向化農業。按照“一種模式帶一片，多種模式富全縣”的發展思路，大力推行以稻、薯為重點的糧食作物、以烤煙、果、茶、菌、花卉、苗木為重點的經濟作物，形成多種模式共同發展，發展優質稻、高山反季節蔬菜、稻田養魚等特色板塊基地或種養殖小區。同時抓好農業新品種、新技術、新模式、新農藥、新機械、新工藝的推廣應用。二要招商引資興產業。要通過招商引資，大力發展茶葉、地瓜干、白鴨、黃兔等農副產品加工型龍頭企業，同時著力培植名優茶開發、地瓜干和紅衣花生等現有加工企業，以龍頭企業帶動千家萬戶的農業結構調整和生產經營。三要搞活流通帶產業。扶持發展各類農村合作組織，提高協會等中介組織的帶動作用，加快專業市場建設。將連城紅心地瓜干、連城白騖鴨等精品名牌推向市場，真正在全縣形成“群眾興家業、能人辦企業、干部干事業”的良好氛圍，讓廣大農民在發展產業中得到實惠。

建設社會主義新農村必須以產業為支撐。例如，鷓鴣村在發展村支柱產業時，充分利用臨城的地理優勢，把發展稻田養魚、生豬養殖和特色珍禽養殖產業作為新的經濟增長點來抓，同時也豐富了城區居民的消費需要。全村發展魚塘100多畝，池塘養魚專業戶40多戶；現有生豬存欄1000頭，50頭以上養殖專業戶6戶；扶持養殖鷓鴣、烏雞和山雞等珍禽的專業戶2戶，年銷售收入近15萬元。在該村水產養殖產業不僅扮靚了農村，致富了農民，而且基礎設施建設也走在前面，全村95%的公路已硬化，群眾全部吃上了自來水。

三、建設新設施，著力破解新農村的物質條件問題

基礎設施建設是改善農村生產生活條件的重要舉措，也是新農村建設的一項重要內容。就連城而言，由于縣級財政財力有限，農村基礎設施建設投入不足、農田水利設施脆弱，少數地方還存在著行路難、飲水難、收看電視難的問題，村莊建設缺乏規劃，人居環境亟待治理。對此，要在農田水利建設上下功夫。加強農田綜合開發，提高綜合能力；搞好退耕還林，防止水土流失；加強水利設施建設，提高防汛抗災能力。要在完善農村基礎設施建設上下功夫，重點在“六改七通”工程建設上加大力度，即所有村改水、改路、改溝、改廚、改廁、改圈，通水、通路、通電、通電話、通廣播電視、通班車、通網絡，使生產生活條件得到改善。要在凈化農村生態環境上下功夫。在農村大力開展以清理“臟、亂、差”為主要內容的“三清”文明衛生活動，逐漸解決“柴草亂放，糞土亂堆，垃圾亂倒，污水亂潑，家禽亂跑”的現象，養成良好的衛生習慣，建設農村生態庭院。

農村稅費改革前，農村公益性基礎設施維修、建設、管理主要依靠群眾投工投資來解決。國家在推行稅費改革時，雖然對興修農村公益性設施出臺了“一事一議”的辦法，但在實際操作中因組織不到位、群眾素質低，加之跨村、鄉（鎮）的公益性設施多，造成群眾思想難統一，導致急需建設維修的公益性設施無法實施。同時，對農村基礎設施建設的投入也嚴重不足。近幾年來，我縣每年雖采取以“以工代賑”、“以獎代補”等形式對水利和通村公路建設進行補貼，但因我縣的交通水利建設任務重，補貼只是杯水車薪。長期對農村的投入不足，致使農村基礎設施嚴重老化，直接影響農業的正常生產發展。據統計，我縣目前還有64個行政村462公里的村主干道路需要全面改造；還有13座?。ㄒ唬⑿。ǘ┬退畮旌?7個灌區的續建配套與節水改造工程待建；55個行政村通水工程需要新建，51個行政村通水工程需要擴改建；4座病險水庫、2座涵閘需整修，17座小型排灌泵站需更新改造，3200千米中小型排灌溝渠需清淤硬化。初步概算，完成這些水利、交通基礎等設施建設需資金近4億元。

我們認為要在以下幾個方面著力：一是要結合新農村建設規劃，合理制定水利、交通建設規劃；二是要加大向上匯報的力度，爭取各級領導的重視和支持，以解決建設資金不足的問題；三要用足用活“一事一議”政策，組織群眾投勞投資參與公益事業；四是對經濟發展落后的村，在進行交通、水利等基礎設施建設時，要適當提高補助標準，激發群眾參與公益事業的積極性。

四、落實新政策，著力破解新農村建設的動力問題

優惠的扶持政策是推進社會主義新農村建設的強大動力，把政策引導好、落實好，就可以充分調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。其一，要把中央、省、市、縣的政策宣傳到位。要利用廣播、電視、報刊、網絡和有關會議，大力宣傳黨中央、國務院和省市縣建設社會主義新農村的有關政策，讓各項富民惠民政策走進千家萬戶。同時可以在全縣開展“建設新農村，我要做什么”的大討論，通過討論，把全縣人民的思想和行動統一到建設社會主義新農村的重大決策上來，使黨的方針政策成為群眾的自覺行動。其二，要制定好具體政策。為提高建設社會主義新農村的成功率、示范性和輻射力，縣委、縣政府應當將對試點村在政策上予以傾斜。縣財政對試點村的基礎設施建設應給予一定扶持，在農民建房用地上給予優惠，免費提供各種服務，優先立項安排項目等，鼓勵農民積極參與社會主義新農村建設。其三，要將優惠政策落實到位?？h應及時成立建設社會主義新農村領導小組，縣掛鉤領導和各鄉（鎮）黨委書記為建設社會主義新農村試點村的第一責任人。同時縣委、縣政府可以探索組建建設社會主義新農村百人工作隊，分赴全縣232個村，開展“五送三包二落實”活動，即送文化、送科技、送法律、送衛生、送政策，包制定建設方案、包宣傳發動、包啟動建設，落實建設規劃、落實建設措施，力爭通過幾年的努力使全縣廣大農村面貌有明顯轉變。

五、尋求新路子，著力破解新農村建設的村級債務問題

“債務象座山，卸不掉、背不動，壓得我們幾乎喘不過氣來，逢年過節不敢回家，不敢開手機”，這是在調研過程中部分負債村的村干部反映的問題。

據縣農業局經管站提供的資料顯示，2005年我縣鎖定村級債務6096.4萬元，村平均26.28萬元。我縣雖采取多種措施化解村級債務，但至2005年末，僅化解村級債務711.4萬元。目前，全縣232個村，村平負債26.28萬元，全縣只有19個村(其中蓮峰鎮8個,林坊鄉1個,文亨鄉5個，賴源鄉1個，莒溪鎮3個，廟前鎮1個)沒有債務。由于債務纏身，一些村干部把主要精力用在如何償還外債上，無心、無力搞建設，積極有效地化解村級債務成了新農村建設的當務之急。

我縣的村級債務普遍是為“普九”達標、人飲工程、道路硬化、辦村集體企業和完成稅費等事業建設而舉債，主要是從信用社貸款和農民手中借款。通過調查的情況來看，目前，我縣還有部分村都有閑置資產和資源性資產，我們認為各村首先應采取提前續延承包合同、拍賣閑置資產和資源性資產等方式償還部分債務，農民手中的借款要優先償還，余額部分村集體要拿出部分上級轉移支付逐年償還。同時，上級部門應視具體情況考慮出資核銷部分信用社貸款，“普九”達標、辦集體企業和完成稅費借債，有因國家政策造成的負債。對特別困難的村，各級政府每年應拿出部分資金幫助化解債務，防止因債務糾紛而引發各種矛盾，確保農村社會穩定。

六、拓寬新領域，著力破解新農村建設的經濟補充來源問題

近幾年，為促進勞務經濟的發展，我縣通過實施“陽光工程”，拓寬農民就業的渠道和空間，加大了對剩余勞動力的輸出力度，2003年，勞動力輸出4.498萬人、就地轉移2.55萬人;至2005年，輸出5.2萬人、就地轉移3.05萬人。而且外出從業人員的收入明顯高于在家經營一產業的農民收入，據調查和不完全統計，2005年外出從業人員人均創造純收入比從事第一產業的勞動力人均創造純收入高出近一倍。

勞務經濟是實現農民增收的重要渠道之一，是社會主義新農村建設的重要經濟補充。我縣農村目前有勞力14.4萬多人,截止2005年底，我縣已轉移勞力8.25萬人，還有1.5萬富余勞動力需轉移。在今后的工作中，我們要站在推進社會主義新農村建設的高度，因勢利導，采取有針對性的措施，大力發展勞務經濟，促進農民增收。一是大力實施“陽光工程”。根據市場需求，有針對性的對農民進行培訓，實行勞動力培訓、安置、管理一體化服務，解決農民就業競爭能力不強，就業門路不寬的問題。二是要建立積極的勞動保障和法律援助機制。為我縣農民外出務工創造條件，維護他們的合法權益。三是在政策上予以扶持。要保留外出務工農民的承包地，同時解決好“留守子女”的生活和學習問題，以解除他們的后顧之憂。

七、建設新班子，著力破解新農村建設的帶頭人問題

推進社會主義新農村建設關鍵在黨、關鍵在人、關鍵的關鍵在于村組干部。一是要選好新農村建設的帶頭人。要根據《村民組織法》和德才兼備的原則，將那些想干事、會干事、能干成事的人選進村支部、村委會領導班子中來，只要是能自己帶頭致富，又能帶領群眾致富，不論學歷、不論出身、不論職業，要大膽的使用。二是要育好新農村建設的帶頭人。要教育村組干部發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，帶頭講學習、帶頭講實干、帶頭講廉政，樹立“為官一任，造福一方”的理念，使他們在建設社會主義新農村工作中真正發揮領頭雁和馬前卒作用。三是要用好新農村建設的帶頭人。要建立村組干部實績考核機制，把建設社會主義新農村作為一項主要內容納入量質化考核目標，具體分為經濟發展、社會穩定、計劃生育、精神文明建設、政治文明建設等項目，每年由縣考評辦對各村進行年中、年末二次考核，考核優秀的進行重獎，考核不合格的也要通過新聞媒體進行通報，真正使全縣村組干部在建設社會主義新農村中形成爭先進、扛紅旗、站排頭的工作熱潮。

八、樹立新作風，著力破解新農村建設農村基層干部的戰斗力問題

“大搞大貪，小搞小貪，不搞叫他難貪”，“寧可不搞也不能讓他們占便宜”，這是目前部分群眾不愿投勞投資參與公益性事業的理由。這一方面說明了我們部分基層干部在過去的工作中存在民主不夠、財務不公開等一系列問題；另一方面也說明我們部分基層干部已失去了群眾的信任。

農村基層干部是農業現代化的排頭兵，是農民致富的領頭雁，失去農民的信任是因為我們的基層干部素質不高，不能適應形勢發展需要。建設新農村的首要任務是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現展理念指導農業，提高農業生產水平。這就要求我們廣大農村基層干部要掌握現代農業科學技術和法律等知識，習慣了催收催種的基層干部在此刻對自己該干什么心里自然沒了底，面對新形勢下的農村工作難免茫然失措。

為了改變這種被動的局面，我們的基層干部要從以下幾個方面努力：一是加強學習。要加強對農業科技、法律法規等知識的學習，用來指導農民發展生產，促進農民增收；二是投工投勞。要加強交通水利等農業基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件；三是堅持民主。要堅持村務公開、財務公開和直選村官的制度，廣泛聽取群眾的意見，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權、決策權、選舉權和監督權，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

九、培養新農民，著力破解新農村建設的主體問題

社會主義新農村建設的最終目的是要建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的新農村，推進社會主義新農村建設的主體是廣大農民，農民素質的高低直接影響到新農村建設的速度和質量。

通過這次調查的情況來看，絕大多數農民在這些方面都很欠缺，普遍認為“建設社會主義新農村是黨和政府為了提高農民的生活水平，是全面建設小康社會的重要舉措，是工業反哺農業，城市支持農村，應該由政府把城里的建設資金轉移到農村來搞建設”，也有人認為“‘兩工’取消了，農村的基礎設施建設應該由政府買單”，所以很多農民不愿投工投勞投資參與村里的公益性事業，即使是與自己息息相關的事也不愿做。據調查反映，很多群眾在通村公路修到自家門口了，村里組織培路肩，都不愿參加，更不用說搞其它的建設。群眾對建設社會主義新農村表現出的“冷”與政府的“熱”，極不協調，這無疑將會成為我縣新農村建設的最大障礙。

培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。在下一階段的工作中，為培養新型農民，我們必須加大宣傳力度，讓廣大群眾了解國家政策，增強對建設社會主義新農村的重要性、長期性和艱巨性認識，讓他們在新農村的建設過程中充分發揮主體作用。必須在廣大農村積極開展“五大教育”活動：開展農村義務教育。進一步鞏固“普九”成果，改善辦學條件，建立健全農村義務教育經費保障，提高九年義務教育質量，為培養新型農民提供后備力量。開展農村勞動力技能教育。繼續實施“陽光工程”，采取多種形式，增加培訓投入，大規模地培訓農村勞動力，提高農民的科技種養水平和轉移就業的能力。開展文化教育。加大農村文化發展投入，加快鄉(鎮)文化站、圖書館等公共設施建設，全面實施廣播電視“村村通”，建立農村公共文明服務體系，促進農村形成學文化、學科技，爭做新型農民的良好風尚。開展法律教育。積極開展“五五”普法活動，正面引導廣大農民學習法律，運用法律，真正成為學法、知法、懂法、遵紀守法的新型農民。開展社會公德教育。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激發農民群眾發揚艱苦奮斗、自力更生的傳統美德，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、樹立先進的思想觀念和良好道德風尚，提倡科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。