導語：改善村務公開調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行村務公開、加強民主監督對于加強基層民主建設、促進農村穩定具有重要的意義。早在1998年10月14日，中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，指出“為了更好地調動廣大農民的積極性和主動性，促進農村各項改革和建設事業的全面發展，必須進一步擴大農村基層民主”，并突出強調“凡是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都應向村民公開”。此后，中央、省、市、區先后下發了有關文件，要求全面推行政務公開、村務公開工作，但是，在實踐中，村務公開工作一直未能得到有效落實，為了改善和加強我區基層開展村務公開工作，現對我區村務公開工作的不足、原因及對策進行一些初步的探討。

一、我區各村（居）實施村務公開存在的不足

1、村務公開的形式單一。現在各村（居）村務公開的主要形式是村（居）內的宣傳欄。村（居）將每月的資產負債表、低保戶補助等情況往墻上一貼，再拍張照片留檔，就當作完成了村務公開的任務。這樣的做法實際上難以達到公開村務的效果。一是有時間閱讀村（居）公告欄的主要是年紀較大的長者，年輕人多數沒時間閱讀，導致村務公開的群眾覆蓋面窄。二是以資產負債表等形式公開財務，很多人根本看不懂，對其內容一知半解，更容易引起誤會。

2、村務公開的內容隨意。現在大部分村（居）缺乏對現行政策的學習，對于村務公開的內容到底包括哪些心里沒底，想到了就公開，想不到就不公開，導致公開的信息很不全面；還有的村（居）對待公開的內容“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些無關痛癢的問題，而對于村（居）干部開支的招待費、旅游費用支出、干部獎金等敏感性問題，則唯恐讓群眾知曉，千方百計加以掩飾。

3、村務公開的程序不規范。一是各村（居）普遍實行事后公開，沒有形成事前參與、事中監督、事后公開，公開后聽取群眾的反映和意見的機制。對于村集體經濟特別是財務的預決算確定、集體重大投資的可行研究、工程項目招投標實情等，在公開欄難以看到，廣大群眾對村干部重要決策的公開性、合理性和真實性難以作出準確的判斷。二是對于公開的時限沒有統一規定，有的信息在公告欄朝貼夕撕，群眾根本來不及瀏覽就已被撕走。三是信息公開不及時，對于一些需要公開的事項不按規定的時間公開，導致信息反饋遲延。

4、村務公開的監督機制不完善。一是各村（居）的村務公開監督小組不能發揮其應有的作用。其職能要么虛化，沒有真正參與監督，要么處處與村（居）唱對臺戲，事事掣肘村（居）工作的開展。二是村務公開缺乏必要的制度保證，考核與獎罰不配套，各村（居）抓不抓落實，落實得好與壞一個樣，打擊了村（居）落實村務公開工作的積極性。三是上級對村務公開多頭管理，九龍治水，實際卻變成了沒有一個部門負責抓監督。

二、村務公開落實不到位的原因探討

1、村（居）領導干部思想認識不到位。村務公開的目的是“給群眾一個明白，還干部一個清白”，對于防止干部暗箱操作，緩解農村干群關系，維護和諧穩定的農村關系發揮著重要的作用。但是，一些村（居）干部沒有認識到村務公開的重要性，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統的理解，因而導致思想上重視不夠，沒有把村務公開變成自覺行動。有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據被村民知道，影響自己在村內的威信，從而不想或不愿公開。

2、村務與村民的主體地位沒有擺正。村民是農村基層組織中的主體，是“主人翁”，村務工作應該圍繞集體經濟發展和維護廣大村民的利益而開展。但是，在現實中，個別村的村民不但認為他們是村務中的“主人”，而且也是村干部的“主人”。他們利用其手中的選舉和被選舉權，不但要當村委的“家”，而且要當村領導班子的“家”。對支部、村委的工作求全責備，持不信任態度，認為村干部所做的事都是為己謀私利，有的群眾甚至打著“民主”幌子制造事端干預村領導班子的正常工作，這些都導致村務公開的推行受阻。

3、上級部門監督力度不足。中央頒布了村務公開的政策，我省、市、區也出臺了村務公開的實施辦法，但到了村一級卻是“雷聲大雨點小”。原因是鎮街一級只追求轟動效應而不注重質量和實效，僅以發個文件、開個會議、建個公開欄的形式，卻沒有進一步去抓監督考核的環節。村務公開與村干部的考核不掛鉤，使村務公開成為虛設。

4、村務公開的工作機制存在缺陷。按照順德區委辦公室于2005年9月11日印發的《關于進一步規范和深化鎮（街道）政務公開和村務公開工作的意見》的規定，村務公開領導小組由村委會主任任組長，小組成員由村委會副主任、會計、文秘等人員組成。村務公開監督小組由村民代表會議或村民會議選舉產生。這些領導機構本身就是村務公開的執行機構，導致了村務公開全憑村領導的意志行事。而村務公開監督小組成員或與村領導班子同聲同氣，完全不能發揮監督作用；或事事與村領導對著干，反而影響了村務公開工作的推進。

5、相關政策缺乏系統匯編，令村居應接不暇。關于村務公開的規定，不僅有國務院及省、市、區級的文件規定，甚至在《中華人民共和國村民委員會組織法》中還以法律的形式加以了確定。這些法律法規及相關文件林林總總，而且很多文件沒下發到居村一級，導致他們對于村務公開的具體規定不明晰，難以貫徹執行。

6、村務公開缺乏相應的行政經費支持。順德雖然地處珠三角，經濟相對發達，但是并非所有的居村都有充裕的行政費用開支。要切實搞好村務公開，其中一個重要方式是擴寬村務公開的渠道，而這又離不開經費的支持。一些自身收入少的村（居）只能利用成本較低的宣傳欄進行公開，導致了村務公開的形式單一。

三、深化村務公開工作的對策

1、深化宣傳教育，不斷提高認識。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉村干部克服思想顧慮，樹立法制觀念，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、監督權和決策權，充分調動他們參與村務公開的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督等問題，為村務公開奠定堅實的思想基礎。同時，要將村務公開的有關法律法規和政策性文件盡快進行匯編，下發致各村（居），并加強對村干部的培訓，使村干部全面掌握相關的法律法規和政策，熟悉村務公開工作的具體操作程序，掌握開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成接受群眾監督、尊重群眾意愿、辦事透明公開的工作方法。

2、完善村務公開各項運行機制。一是強化事前公開意識，形成“村務大事討論決定之前村民要了解，討論決定中村民要參與，討論決定后的執行情況村民要監督”的機制，全力推進村務公開的制度化、規范化、形式多樣化。二是設立村務公開咨詢接待制度，每月固定一至兩天為村務公開咨詢接待日及答復日，接受群眾的監督。三是做好村務公開的檔案工作，每期村務公開的檔案要及時立卷，以保證村民事后查閱。

3、完善制約機制，強化監督管理。一是充分發揮村務公開監督小組作用。村務公開監督小組成員內要有專業的財務人員，如本村內沒有相關人員，可向外地聘請，并支付相應報酬，以保證監督小組能理解村務公開的信息，真正發揮監督的作用。二是將村務公開工作開展的好壞作為村干部崗位職責考核的內容之一，每年由鎮街一級對各村（居）村務公開工作開展情況進行考核，考核結果與干部的獎懲掛鉤。對村務公開做得不好而引起群眾不滿，造成較壞影響的，要追究鎮街及村（居）兩級有關人員責任，使村務公開真正達到目。

4、豐富村務公開的形式。首先，采取什么樣的形式公開，應根據公開內容的性質決定，以達到行之有效為目的。其次，要重視和加強陣地建設，因事制宜，靈活多樣，不能簡單在村（居）門外的宣傳欄張貼了事，還應在群眾平常的休閑聚集地、生活小區、市場等人口流量大的地方張貼，讓盡可能多的群眾能瀏覽到公開的信息。再次，盡可能利用宣傳單張、宣傳小冊子及網絡等工具，擴寬村務公開的渠道。

5、給予財力和技術上的支持。鎮街一級對村務公開工作不僅要進行監督，還應在各方面給予支持。鎮街可利用自有的資源優勢，設立網站，并在網站上為各村（居）留出版塊，作為其村務公開的陣地。在這一點上，大良街辦已先行一步，各鎮（街）也應推廣試用。同時，鎮街對于各村（居）開展村務公開工作的費用也應作適當補貼，解決村（居）經費不足的困難。