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工商行政指導(dǎo)是工商行政管理機(jī)關(guān)為適應(yīng)社會發(fā)展的需要而實(shí)施的一種積極的行政行為，是一種不具有法律強(qiáng)制力的、基于法律精神、原則或政策做出的柔性行政行為。工商行政指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了工商行政管理的三個轉(zhuǎn)變，即由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸笇?dǎo)，由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)服務(wù)，由管理型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型機(jī)關(guān)，它是一種新型的工商行政管理模式，是新形勢、新時(shí)期我國工商行政管理模式的重大變革與創(chuàng)新。在此，筆者就實(shí)施工商行政指導(dǎo)的意義和途徑進(jìn)行初步探討。

一、實(shí)施工商行政指導(dǎo)的意義

實(shí)施工商行政指導(dǎo)對于促進(jìn)工商行政管理部門轉(zhuǎn)變職能、依法行政，對于工商管理人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立執(zhí)政為民的理念都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。具體而言，其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1、有利于拓寬工商監(jiān)管領(lǐng)域，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律手段的不足。目前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，新的業(yè)態(tài)、經(jīng)營領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，如電子商務(wù)、基金、物流、證券、彩票等。

現(xiàn)行法律由于受立法成本、法所調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)展程度、立法者的認(rèn)識水平等限制，具有明顯的滯后性，不可能及時(shí)對所有新出現(xiàn)的業(yè)態(tài)做出明確的規(guī)定。依照法無明文規(guī)定不得行為的行政法原理，工商機(jī)關(guān)對這些新興的業(yè)態(tài)就無能為力了。行政指導(dǎo)因其簡便性、靈活性的特點(diǎn)比較適合用于對這些新興行業(yè)的干預(yù)，引導(dǎo)其健康發(fā)展。這樣不僅彌補(bǔ)了法律手段的不足，拓寬了工商監(jiān)管領(lǐng)域，同時(shí)也可為以后的立法與監(jiān)管積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，奠定良好的基礎(chǔ)。

2、有利于完善工商職能，改善工商形象。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理機(jī)關(guān)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作職能，具體體現(xiàn)在工商機(jī)關(guān)不僅要加強(qiáng)管理，更要為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理型向公共服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。而行政指導(dǎo)正符合這種社會需求，通過系統(tǒng)地實(shí)行行政指導(dǎo)，可以以此為契機(jī)總結(jié)歸納現(xiàn)行工商行政管理的行政指導(dǎo)行為，將行政指導(dǎo)打造成工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念的品牌，作為工商部門執(zhí)法理念和方式創(chuàng)新的重要路徑，進(jìn)一步促進(jìn)工商部門在公眾中的形象提升。行政指導(dǎo)與傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政方式相比具有明顯的親和力，其將管理者與被管理者置于一個相對平等的地位，更多地體現(xiàn)了民主色彩，因此有利于改善和重塑工商形象。

3、有利于提高監(jiān)管效能，降低行政成本。由于現(xiàn)代社會的發(fā)展日趨復(fù)雜和多元，導(dǎo)致行政權(quán)利的急劇強(qiáng)化。國家通過擴(kuò)大行政權(quán)利，加強(qiáng)行政干預(yù)以推進(jìn)社會公益。但行政強(qiáng)制并不是萬能的，常常會因?yàn)橄鄬θ擞行位驘o形的抵制而大大降低功效。一些權(quán)利色彩較弱的行政手段如行政指導(dǎo)等，會促使相對人主動配合行政行為或自覺服從于行政機(jī)關(guān)意志，有利于將行政目的內(nèi)化為被管理者的自主意識，從而提高工商監(jiān)管效能。另外，工商行政指導(dǎo)中的警示制度通過對處于違法萌芽狀態(tài)或輕微違法尚未對他人或社會公益造成危害的行為的及時(shí)警示，督促相對人及時(shí)改正錯誤，避免進(jìn)入立案調(diào)查等行政處罰程序，從而降低了行政成本。

二、實(shí)施工商行政指導(dǎo)的主要途徑

1、建立和完善工商信息傳播制度?，F(xiàn)代社會是信息社會，及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息對每一個公民或社會組織來說至關(guān)重要。工商行政管理機(jī)關(guān)因其職能、地位、工作性質(zhì)等方面的特殊性，在信息的收集、整理、披露等方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。目前應(yīng)加緊完善“紅盾信息網(wǎng)”的建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用體系、市場主體不良行為警示系統(tǒng)和良好行為記錄系統(tǒng)等信息庫的完善工作，建立便捷的信息查詢系統(tǒng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，為相對方提供行政信息、信用信息、經(jīng)濟(jì)信息、法律政策及其他相關(guān)信息，引導(dǎo)相對方進(jìn)行正確的行為選擇。并且應(yīng)將這一工作進(jìn)一步規(guī)范化，形成一種制度化、經(jīng)?；哪Ｊ?。

2、建立和完善工商咨詢指導(dǎo)制度。一是開展事前咨詢，促成行為合法。如企業(yè)需要注冊商標(biāo)、發(fā)展品牌、需要廣告，或者企業(yè)間訂立合同、協(xié)議，可能會發(fā)生損害公平交易、侵害知識產(chǎn)權(quán)等情況，工商部門可應(yīng)企業(yè)的要求或主動介入，向企業(yè)分析并提供合法有效的參考意見。二是提供發(fā)展輔導(dǎo)，引導(dǎo)正確發(fā)展。工商部門可根據(jù)巡查和回訪獲取的動態(tài)信息，通過歸納整理，找出相關(guān)市場主體在發(fā)展過程中存在或遇到的問題，提出指導(dǎo)性意見，特別是幫助企業(yè)完成實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)入操作，如各類登記注冊、備案、發(fā)展、保護(hù)自主產(chǎn)權(quán)等，促進(jìn)企業(yè)健康有序地發(fā)展。同時(shí)，對不屬于工商職能的問題，也及時(shí)向政府或有關(guān)部門進(jìn)行反應(yīng)、交流，體現(xiàn)工商部門扎實(shí)的工作作風(fēng)。三是開展與保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的指導(dǎo)活動。工商部門可以根據(jù)掌握的處罰案例或投訴處理信息，開展廣告點(diǎn)評活動，指導(dǎo)消費(fèi)者識別虛假不實(shí)廣告，減少盲目的消費(fèi)沖動；開展商品和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)活動，指導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)；消費(fèi)警示，提供消費(fèi)指導(dǎo)，讓消費(fèi)者了解掌握消費(fèi)動態(tài)，形成理性、科學(xué)消費(fèi)觀，起到對廣大消費(fèi)者的勸誡、提醒作用。

3、建立和完善工商行政告誡制度。工商部門的重要監(jiān)管職責(zé)是整頓和規(guī)范市場秩序，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，但在具體執(zhí)法實(shí)踐中，往往會遇到經(jīng)營者違法行為情節(jié)有輕有重的情況，對那些輕微的、危害不大、影響較小的違章行為，工商部門可以采取書面或口頭形式進(jìn)行告誡，促使其及時(shí)予以糾正。如對市場主體開業(yè)前發(fā)出催辦執(zhí)照通知、商標(biāo)印制企業(yè)創(chuàng)辦前向其發(fā)放有關(guān)法律須知等，都能使市場主體或監(jiān)管對象明確知曉工商監(jiān)管的內(nèi)容和要求，達(dá)到監(jiān)管的目的。當(dāng)然，工商部門應(yīng)根據(jù)不同階段的不同情況，逐步建立一套比較規(guī)范的、操作性強(qiáng)的辦法來強(qiáng)化這項(xiàng)制度，減少行政告誡亂用、濫用的現(xiàn)象，維護(hù)法律的權(quán)威。

4、建立和完善工商協(xié)調(diào)溝通制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，相對方之間的利益矛盾和沖突相應(yīng)增多。這些矛盾在未達(dá)到行政處理或訴訟階段時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)解，有利于減少利益損失，降低社會的調(diào)解成本。工商部門過去積累了一些這方面的經(jīng)驗(yàn)，但在新形勢下按社會主義市場經(jīng)濟(jì)、法制的新要求予以改善和加強(qiáng)，在法律規(guī)定和自身職能的范圍內(nèi)完善行政調(diào)解、協(xié)調(diào)制度，以推進(jìn)市場秩序的進(jìn)一步改善。

5、建立和完善工商行政獎勵制度。行政獎勵是行政主體按照規(guī)定的條件，對為國家或社會做出貢獻(xiàn)或在某方面有突出表現(xiàn)的單位或個人，給予物質(zhì)或精神獎勵的行政行為。目前工商機(jī)關(guān)對一些守法經(jīng)營、管理規(guī)范的企業(yè)實(shí)行年檢制度，授予某些經(jīng)營者“消費(fèi)者信得過單位”或“守合同、重信用”企業(yè)稱號，均屬行政獎勵行為。這些獎勵措施的實(shí)行在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)營者守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而對市場秩序起到了良好的促進(jìn)作用。我們在推廣這一制度的同時(shí)，應(yīng)對該制度作進(jìn)一步完善，在獎勵的條件、程序、評定方法等方面進(jìn)一步規(guī)范，使行政獎勵真正做到公正、公平、公開，以達(dá)到激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

6、健全和完善示范、指導(dǎo)制度。自1990年工商部門推行“合同示范文本”制度以來，這項(xiàng)工作得到了社會的認(rèn)可，其在指導(dǎo)當(dāng)事人合理確定雙方權(quán)利、義務(wù)，減少不必要的合同糾紛方面取得了良好的效果。近年來，為提升服務(wù)水平工商部門給當(dāng)事人提供商標(biāo)注冊咨詢、對企業(yè)登記進(jìn)行指導(dǎo)等等，還有些地方在進(jìn)行“示范路”、“示范街”的建設(shè)，也是對完善示范制度的一種有益探索。我們應(yīng)充分總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，探索新的示范、指導(dǎo)領(lǐng)域，健全和完善示范、指導(dǎo)制度，引導(dǎo)市場主體在市場規(guī)范的框架內(nèi)良性運(yùn)行。

7、建立行政指導(dǎo)失當(dāng)?shù)木葷?jì)制度。行政指導(dǎo)如其他行政行為一樣，難免發(fā)生失誤或損害，按照現(xiàn)代法治要求“有損害必有救濟(jì)”。因此在工商部門的行政指導(dǎo)制度體系中應(yīng)包括相應(yīng)的救濟(jì)制度，以對因不正當(dāng)或違法行政指導(dǎo)而受到損害的相對人提供必要的救濟(jì)措施。