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必須把加快建立我國適應現代市場經濟要求的社會信用體系作為一項系統工程，動員全社會力量全力推進。

一、推進社會信用體系建設的基本目標和指導思想

我們認為，本屆政府推進社會信用體系建設的基本目標應該是：爭取用五年左右的時間，基本建立我國社會信用體系的基本框架和運行機制。形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的市場經濟條件下的現代社會信用制度。與現代信用體系相關的法律法規、信用服務企業主體、信用制度和誠實守信的社會環境基本形成，信用市場體系有較大發展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序明顯好轉。覆蓋社會經濟生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎，政府信用是關鍵。因此，社會信用體系建設總的指導思想應是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導，以建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育企業信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現代信用服務企業為支撐，充分發揮政府推動和引導作用，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設。

社會信用體系建設，要堅持“政府推動、市場運作、統一規劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的方向，規范有序地向前推進。

二、有步驟、有重點地推進社會信用體系建設

社會信用體系的內涵十分豐富，現代信用體系建設任務艱巨。在我國公民和各類市場主體信用意識普遍淡薄、信用管理法律法規很不健全的情況下，信用體系建設工作必須從實際出發，加強規劃和協調，緊緊圍繞信用體系建設中的關鍵環節，循序漸進，穩步實施，這樣才能收到好的效果。

1、推進社會信用體系建設的起步重點

從涉及信用數據與市場監管的部門來看，社會信用體系應從非金融部門，主要是行政執法和司法部門開始建設，逐步向金融部門延伸（金融部門可以從行業內部聯合征信開始，中國人民銀行已經建立了銀行貸款咨詢系統）。

從社會信用體系的各個分領域來看，應從建設目前最為緊迫、障礙相對最小的企業信用體系開始，逐步向個人信用體系延伸。企業信用建設是社會信用體系建設的重點和突破口。

從信用數據源的建設和開放來看，應從各個政府部門內部信用數據的整合與充分利用開始，逐步向政府內部信用數據的整合與充分利用延伸，最后實現政府與信用服務企業信用數據的共享。

從社會信用體系建設的推動力量來看，應從政府引導和推動開始，逐步向主要通過信用中介機構為主的市場化運作過渡，充分發揮市場機制在形成和維護社會信用關系中的積極作用。

2、推進社會信用體系建設步驟的設想

第一階段：2004－2005年，起步階段。主要工作是：建立和完善信用體系建設的基本法律法規，主要是《征信管理條例》、《政府信息公開條例》這兩項最基本的法律法規，同時修訂或廢止有關法律法規中的相應條款。初步形成社會信用體系建設的基本框架思路。建立和形成比較完善的社會信用體系建設的政府組織與管理機構。廣泛開展誠信教育，開始形成各類市場主體誠實守信、依法經營的社會氛圍。

第二階段：2005－2007年，實施階段。主要工作是：《企業征信管理條例》，建立和完善行政執法和司法部門內部的信用信息數據庫，實現各部門內部信用信息共享。大力培育信用服務企業，加強信用服務企業的數據庫建設和維護、信用評分等關鍵性技術研究。積極培育信用信息的市場需求，擴大信用信息使用范圍，在銀行貸款、招投標、政府采購中要求有關企業提供信用中介服務機構出具的信用報告，為信用服務向市場方向發展奠定市場需求基礎。加強和改進對市場主體及其行為的監管，建立比較規范統一的、以信用信息為基礎的分類監管制度，包括預警機制、獎懲機制、信息記錄和披露制度等。推動企業，特別是大中型企業建立健全內部信用風險管理機構。建立信用行業標準化體系，信用數據庫標準、數據格式標準、信用報告標準、信用產品質量標準、企業代碼等基本形成。

第三階段：2007－2008年，完善階段。主要工作是：《個人征信管理條例》。建立和完善國家信用信息數據平臺，實現信用信息的有效交換和充分共享，具備向信用服務企業提供成套信用數據的能力。企業信用體系全面形成并充分發揮作用。個人信用體系在東部經濟發達地區和中西部地區的大城市基本形成并發揮作用?；拘纬杀容^規范的社會信用約束機制、懲戒機制，形成比較規范、健全的信用行業管理和監督工作制度與體系。誠實守信成為社會普遍接受的市場規范和道德準則。

3、進行社會信用體系建設試點的思路

社會信用體系建設要通過試點，總結經驗，完善制度，有序推進。結合我國社會信用體系建設的要求，試點可以分成幾種不同類型分別進行。

一是地區試點。可以在南方、北方和中西部各選擇1個省開展企業信用試點，在東部地區的1—2個大城市開展個人信用試點。

二是部門試點?？梢赃x擇2—3個行政執法部門開展信用體系建設試點工作。

三是企業試點。可以分別選擇企業征信和個人征信機構各1—2家開展試點。

試點應在全國統一部署下進行，堅持總體設計、統籌協調、以點帶面的方式。試點的主要任務是：（1）選擇不同行業和重要環節先期開展工作，加強體系構建的統籌協調和有序推進。（2）對制度建設的重大問題、制約信用體系建設的瓶頸問題，多方面、多種形式、多角度地進行探索，組織聯合攻關，尋求重點突破。（3）調動和發揮部門、地方、行業組織等各方面的積極性和創造性，從局部和行業率先突破，取得經驗，對全局起示范和帶動作用，避免重復建設，少走彎路，加快總體建設步伐。

要通過試點，全面掌握我國信用體系建設中存在的主要問題，信用體系建設中的主要障礙和難點，提出我國建立社會信用體系的方式和途徑。

三、推進我國社會信用體系建設的措施

第一，加強對社會信用體系建設的領導。社會信用體系建設是一個系統工程，涉及到經濟和社會的各個領域。各級政府必須高度重視，統一認識，加強領導。把建立和健全社會信用體系，納入當地經濟和社會發展計劃之中，作為改革和發展的重要內容提到議事日程。加強社會信用體系建設的規劃工作，做到統一部署，統一實施。建立政府工作目標責任制，做到管理機構、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設綜合協調的指導機構，建議國務院有關部門成立社會信用體系建設領導小組，負責全面組織、指導和推動這項工作。加強社會信用體系建設試點工作。各地、各行業協會和征信機構的試點工作應及時發現問題和總結試點經驗，在社會信用體系的建設方面先行一步。

第二，加快推進社會信用信息化建設。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎。我國各行業重點建設了“金卡”、“金關”、“金稅”、“金盾”等信息化工程，各行業、各部門利用公用通信網組建的全國性信息應用系統已達到187個，全國開展跨地區、跨部門、跨行業的信息交換共享的條件已經具備。應逐步開展各方面信用信息的交換和共享工作，在社會信用體系建設的統一框架下，完成聯合征信與管理，加強信用信息資源的互聯互通，實現資源共享。工商、稅務、海關、質檢、食品藥品監管、公安等執法部門和重點行業，可率先進行信用信息交換共享試點，探索和實踐信息交換和共享的可行方案，為今后建設全社會信用體系發揮重要作用。

第三，加快推進電子政務建設，建立統一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關企業和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業機構掌控，我國信用信息商業化、社會化的法律環境和市場條件還不具備，單靠信用專業機構難以開展征信業務。政府應成為社會信用體系建設的“第一推動力”，加快各級政府電子政務建設，依托政府公共電子政務平臺推進信用信息的公開化，加快統一的信用信息市場的形成。加快政府部門、金融機構和公共服務機構信用信息的開放，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私權的原則下，向合格的征信機構開放信用數據，支持社會征信服務行業低成本、高效率地獲得信用信息資源。

第四，推進信用體系建設標準化管理。建設社會信用體系要統籌規劃，統一標準，避免各地自搞一套、重復建設，造成資源和財力的浪費。應抓緊制定和規范信用信息采集的技術標準，如信用主體的標識、信用信息分類及編碼、信用數據格式和征信數據庫建設規范等通用標準，提高信用信息的采集和流通效率。信用行業管理部門應積極參與和引導信用行業相關技術標準的研究和制訂工作，加速整合全社會的信用數據。規范征信行業管理和服務，制定統一的信用報告標準文本，逐步建議以政府部門為主體的公共信用信息披露系統、以行業協會為主體的同業信用自律系統和以信用中介機構為主體的市場信用服務系統。實現信用信息的專業化、標準化和市場化。

第五，加強信用行業監管，推進信用市場化建設。建立信用市場的準入和退出機制，對各類征信機構設置嚴格的資質和市場準入標準，反對不正當競爭。對資信評級機構和信用擔保公司的準入和管理要嚴格許可制度，并強化日常監管。支持和鼓勵信用行業強化守信意識和誠信自律，建立信用業同業監督機制，對失信行為進行行業評議和相應處罰。堅持市場化發展方向，推進我國社會信用服務業的發展。各級政府除提供必要的引導性投資外，原則上不直接參與投資和經營。制定有關政策，鼓勵和引導信用行業的均衡發展，形成合理的行業結構，增強與社會需求相適應的服務能力。

第六，開展誠信宣傳教育，建設誠實守信的社會環境。各地要進行誠信教育，將其作為建設社會信用體系的一項基礎性工作，長期堅持，抓出成效。認真貫徹、全國整規辦、司法部等聯合的《關于開展社會誠信宣傳教育工作的意見》，運用各種宣傳教育手段，廣泛開展內容豐富、形式多樣的誠信教育。廣泛普及信用知識，開展培訓活動。組織力量編寫現代信用知識的普及性教材，會同黨校、行政學院（校）搞好領導干部、公務員、企業負責人和試點單位的人員培訓。教育社會成員牢固樹立誠信守法意識，重視社會對自身的信用評價，增強對各類失信行為的防范意識和自我保護能力。在全社會形成誠信光榮，失信可恥的社會環境。