導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)登記管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立事業(yè)單位登記管理制度，是事業(yè)單位管理走向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的重要舉措，也是深化事業(yè)單位改革、促進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的根本所在。實(shí)施事業(yè)單位登記管理，就是要確立事業(yè)單位的獨(dú)立法人地位，激發(fā)其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，達(dá)到自我發(fā)展、自我約束、依法管理的目的。我縣事業(yè)單位登記工作始于1997年，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，事業(yè)單位登記工作取得了一定成效。但是，隨著登記工作的深入進(jìn)行，也出現(xiàn)了一些需要我們?nèi)フJ(rèn)真思考和研究的問(wèn)題。

一、存在問(wèn)題

（一）主管部門(mén)角色轉(zhuǎn)換不到位

一些事業(yè)單位的主管部門(mén)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)事業(yè)單位的管理仍然沿襲過(guò)去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響了事業(yè)單位面向社會(huì)、面向市場(chǎng)的進(jìn)程。他們認(rèn)為，事業(yè)單位的許多職能是主管部門(mén)行政權(quán)力下移賦予的，理所當(dāng)然管住事業(yè)單位不放。尤其是服務(wù)功能強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的事業(yè)單位，更是明顯地受到來(lái)自主管部門(mén)的種種約束。有許多部門(mén)將所屬事業(yè)單位的財(cái)權(quán)上收，事業(yè)單位法人地位得不到真正確立，自我發(fā)展的積極性無(wú)法得到充分發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位缺乏維權(quán)意識(shí)

絕大部分事業(yè)單位，把自身定位在主管部門(mén)的附屬上，沒(méi)有認(rèn)真按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法行使自己的權(quán)力，維護(hù)獨(dú)立法人的基本權(quán)利，一些具有一定管理服務(wù)職能的事業(yè)單位，自身對(duì)主管部門(mén)具有依賴性，沒(méi)有獨(dú)立法人的意識(shí)，工作自我封閉，不能做到居安思危，不能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能做到體制創(chuàng)新，這在很大程度上制約事業(yè)單位自身的發(fā)展。

（三）證書(shū)作用難發(fā)揮

事業(yè)單位法人證書(shū)是事業(yè)單位面向社會(huì)、走向市場(chǎng)的唯一合法憑證。但在實(shí)際使用過(guò)程中，事業(yè)單位法人證書(shū)并沒(méi)有起到“通行證”的作用。原因有二：一是證書(shū)使用的規(guī)定力度不夠。縣編辦雖然聯(lián)合15個(gè)部門(mén)專門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了證書(shū)使用的通知，提出了查驗(yàn)證書(shū)的要求，但操作性不強(qiáng)，強(qiáng)制性不夠，缺乏制約和處罰措施。二是相關(guān)部門(mén)配合不主動(dòng)、不經(jīng)常。有的部門(mén)還將查驗(yàn)證書(shū)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)。

（四）職能部門(mén)監(jiān)管力度不夠

不是說(shuō)我們的職能部門(mén)沒(méi)有依法監(jiān)管，而是種種因素參雜，使得法律規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容不能落實(shí)到位。多年來(lái)，事業(yè)單位一直沿用單一的行政審批制度，編制部門(mén)只管批建，主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。這種管理模式導(dǎo)致了“建”與“管”脫節(jié)，造成了事業(yè)單位為部門(mén)所有的事實(shí)。事業(yè)單位的好壞，能否獨(dú)立面向社會(huì)提供服務(wù)以及是否有活力，編制部門(mén)是不清楚的，這種審批機(jī)關(guān)只管“生”，不管“長(zhǎng)”的管理模式已被事業(yè)單位接受，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位只注重管理部門(mén)，對(duì)審批機(jī)關(guān)關(guān)注不夠，在事業(yè)單位登記管理工作中缺乏主動(dòng)性。而且，當(dāng)前在依法保護(hù)事業(yè)單位登記事項(xiàng)的合法權(quán)益上也亟待加強(qiáng)，登記管理工作法制化進(jìn)程需要進(jìn)一步推進(jìn)。

二、對(duì)策及措施

針對(duì)上述情況，我認(rèn)為，要不斷提升事業(yè)單位登記管理工作水平，必須強(qiáng)化法治意識(shí)，確立事業(yè)單位法人主體地位，進(jìn)一步實(shí)施依法管理。為此應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)前必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的宣傳，強(qiáng)化事業(yè)單位法人及其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《條例》的理解，使其統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種形式和多種手段，對(duì)事業(yè)單位登記管理工作來(lái)一次再宣傳、再發(fā)動(dòng)，真正做到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位家喻戶曉，職工皆知，努力在本單位、全系統(tǒng)直至全社會(huì)形成強(qiáng)烈的依法登記管理氛圍。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)

登記管理機(jī)關(guān)要定期、多渠道的開(kāi)展登記管理方面業(yè)務(wù)及法律法規(guī)的培訓(xùn)。不僅對(duì)事業(yè)單位登記管理的從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技能，還要對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們?cè)趯W(xué)習(xí)事業(yè)單位登記管理業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化依法管理意識(shí)，提高依法執(zhí)政水平。

（三）加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化登記意識(shí)

對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管，應(yīng)做好以下方面的工作：一是要充分運(yùn)用好年審這個(gè)監(jiān)督手段，對(duì)事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)管。要進(jìn)一步提高年審質(zhì)量，提升年審水平。二是要加大監(jiān)管力度。對(duì)事業(yè)單位出現(xiàn)違反《條例》的行為，既要做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、查處有力，又要嚴(yán)格按程序辦事。因此，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)按照《條例》賦予的職責(zé)，對(duì)于沒(méi)有及時(shí)辦理年檢、變更、注銷(xiāo)等手續(xù)的事業(yè)單位，在告知相關(guān)責(zé)任人后果的情況下，仍不履行手續(xù)的，視情節(jié)的輕重加以處理。可以給予：說(shuō)服教育、通知相關(guān)主管部門(mén)、通報(bào)批評(píng)、通告有關(guān)部門(mén)（財(cái)政、人事勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、金融）停止辦理一切業(yè)務(wù)給予行政處分。逐步把事業(yè)單位登記管理工作納入法制化軌道。

（四）明晰事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)，維護(hù)合法權(quán)益

實(shí)施事業(yè)單位登記管理制度，就是為事業(yè)單位改革服務(wù)的，他們相輔相成。就事業(yè)單位法人登記工作來(lái)講，編制部門(mén)應(yīng)主動(dòng)的協(xié)調(diào)理順行政主管部門(mén)與下屬事業(yè)單位的交叉職能，合理界定事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限，促進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓后人財(cái)物實(shí)質(zhì)性整合，明確財(cái)務(wù)和資產(chǎn)關(guān)系，要將人、財(cái)、物、事、權(quán)還給事業(yè)單位。使事業(yè)單位法人真正做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，真正確立事業(yè)單位法人主體地位，具備獨(dú)立的法人資格，成為社會(huì)發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)我們實(shí)施事業(yè)單位法人登記管理工作目標(biāo)。同時(shí)，編制部門(mén)要推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化，通過(guò)多種途徑公布事業(yè)單位的名稱、住所、服務(wù)范圍等內(nèi)容，規(guī)范其開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的行為，樹(shù)立形象，提高事業(yè)單位的公信力，維護(hù)其合法權(quán)益。

（五）搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，發(fā)揮證書(shū)作用

發(fā)揮證書(shū)作用應(yīng)做好三件事：一是搞好部門(mén)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要通過(guò)協(xié)調(diào)，使相關(guān)部門(mén)真正將查驗(yàn)證書(shū)、憑證辦事當(dāng)作是應(yīng)該履行的職責(zé)。證書(shū)使用涉及到10多個(gè)部門(mén)，既有條條管理的，又有本級(jí)管理的，情況比較復(fù)雜，協(xié)調(diào)工作存在一定的難度，但我們要克服困難，迎難而上。二是編制部門(mén)要利用自身的優(yōu)勢(shì)帶頭使用好法人證書(shū)，要將查驗(yàn)事業(yè)單位法人證書(shū)作為受理機(jī)構(gòu)編制審批事項(xiàng)的必備程序。如能這樣，不僅能較好地發(fā)揮證書(shū)的作用，還能強(qiáng)化事業(yè)單位的法人意識(shí)、用證意識(shí)，促進(jìn)登記工作的發(fā)展。三是強(qiáng)化證書(shū)使用措施。除了在證書(shū)使用上作出強(qiáng)行規(guī)定和要求外，還要借鑒質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的作法，將事業(yè)單位法人證書(shū)的相關(guān)內(nèi)容，如證書(shū)號(hào)碼作為事業(yè)單位辦理銀行貸款、車(chē)輛入戶等辦事軟件的內(nèi)容設(shè)置。真正使事業(yè)單位無(wú)證不能辦事，無(wú)證辦不了事。

（六）完善措施，變重登記輕管理為登記管理并重

幾年來(lái)，我縣事業(yè)單位登記管理局克服人手少、設(shè)備差、登記任務(wù)重的困難，較好的完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)登記任務(wù)，但如何對(duì)事業(yè)單位實(shí)施有效的監(jiān)督管理，是我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸鸩酵晟频摹?/p>

一是建立高標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位登記檔案。通過(guò)查閱檔案，就可以充分了解事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)歷次變動(dòng)、法定代表人更換、職能配置、運(yùn)行狀況等情況，真正起到檔案資料庫(kù)的作用。

二是建立事業(yè)單位信用制度。通過(guò)登記，建立事業(yè)單位信用制度，以提高事業(yè)單位的社會(huì)信用，約束其市場(chǎng)活動(dòng)，從而保障整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。

誠(chéng)然，事業(yè)單位登記管理工作還處于起步階段，但我們堅(jiān)信，在登記管理部門(mén)不斷創(chuàng)新的工作下，在所有事業(yè)單位積極主動(dòng)參與下，切實(shí)把事業(yè)單位登記管理工作納入法制化軌道，強(qiáng)化法制意識(shí)，確立事業(yè)單位主體地位，定能使事業(yè)單位良性發(fā)展成為社會(huì)發(fā)展的主體。