導(dǎo)語(yǔ)：事業(yè)單位分類管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

事業(yè)單位是我國(guó)一個(gè)非常龐大的社會(huì)組織系統(tǒng)，涉及面廣，種類繁多，情況復(fù)雜，它涉及到國(guó)家法律法規(guī)政策和社會(huì)大眾方方面面的利益，如何使事業(yè)單位成為社會(huì)公益服務(wù)的主體，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序的發(fā)展，現(xiàn)就事業(yè)單位分類管理和推進(jìn)事業(yè)單位改革淺談不成熟意見(jiàn)。

一、事業(yè)單位運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

在多年的工作中，親身感覺(jué)到事業(yè)單位在運(yùn)行和發(fā)展中存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：多、散、缺、僵等四個(gè)方面。一是多。事業(yè)單位覆蓋教育、衛(wèi)生、農(nóng)林水、文化、廣播電視、計(jì)劃生育、建設(shè)、國(guó)土、民政、房管等行業(yè)，機(jī)構(gòu)之多人員之眾。就我縣而言，全縣共設(shè)置各類事業(yè)單位700個(gè)，占全縣機(jī)構(gòu)總數(shù)81.3%，人員編制配置11336名，占全縣編制總數(shù)的83.6%，實(shí)有事業(yè)人員11788人，占全縣財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)人數(shù)的79.4%，財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。二是散。部門分割、上下對(duì)口，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，重復(fù)建制，分工不清，政事混淆、職能交叉重疊，人力資源分散。如目前的中小學(xué)設(shè)置，一村一校、一鄉(xiāng)一中學(xué)，生源不足，師資過(guò)剩，既浪費(fèi)了人力和教育資源，又加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是缺。缺人才、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)。目前事業(yè)單位，特別是專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的事業(yè)單位，人才短缺，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了事業(yè)的發(fā)展。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣、動(dòng)物防疫，縣直單位水利、煤炭、環(huán)保、畜牧水產(chǎn)、城市規(guī)劃、建設(shè)等部門的事業(yè)單位，高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技術(shù)專業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部份站所，經(jīng)費(fèi)保障極為有限，辦事業(yè)無(wú)公用經(jīng)費(fèi)，職工人平年工資不足2000元，而且一定十幾年不變，職工養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏保障，挫傷了干部的積極性和創(chuàng)造性。四是僵。人員能上不能下，能進(jìn)不能出，進(jìn)口不通、出口不暢，需要的人進(jìn)不來(lái)，富余的人出不去，人員使用仍然沿襲過(guò)去行政老辦法，用人機(jī)制僵化；內(nèi)部工資分配機(jī)制不活，工作崗位與人員素質(zhì)不對(duì)稱，崗位績(jī)效與工資分配不掛鉤，分配激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制不完善，導(dǎo)致人浮于事，人才流失嚴(yán)重；行政管理機(jī)制陳舊，重身份管理、輕崗位管理，重人員聘任、輕人員使用管理；部分行政主管部門對(duì)事業(yè)單位管理越位，不僅管人、管事、管財(cái)，還兼任法人，事業(yè)單位成了主管部門的三分地和二級(jí)行政機(jī)構(gòu)，成為了名副其實(shí)的“無(wú)事業(yè)”機(jī)構(gòu)，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)管理程序的不規(guī)范和社會(huì)收入分配的不公，群眾上訪接連不斷，社會(huì)不安定因素增加，政府的壓力越來(lái)越大，迫切需要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行深化改革。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位科學(xué)分類和規(guī)范管理

長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)事業(yè)單位分類，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)事業(yè)單位下的定義和管理體制，在現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理和統(tǒng)計(jì)中，仍將事業(yè)單位分為承擔(dān)具有行政職能類、純公益類、準(zhǔn)公益類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類四大類型，或按經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源分為全額撥款類、差額撥款類和自收自支類三種類型管理運(yùn)作。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政管理體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的職能職責(zé)、服務(wù)方式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀和人員使用管理要求等方面都發(fā)生了變化，有必要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式要求進(jìn)行分類，筆者認(rèn)為將現(xiàn)行事業(yè)單位分為6大類比較合理，即分為：行政支持類、執(zhí)法監(jiān)督類、純公益類、準(zhǔn)公益類、技術(shù)服務(wù)類、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。

（一）行政支持類。主要是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)或受政府委托承擔(dān)具體行為或具有為政府行為提供行政支持、行政決策、執(zhí)法監(jiān)管、行政保障等職能的單位，這類事業(yè)單位參照行政機(jī)關(guān)管理模式運(yùn)行，不能由市場(chǎng)配置資源，絕大部分事業(yè)單位為財(cái)政撥款，如國(guó)家法律法規(guī)授權(quán)從事行政管理、執(zhí)法、監(jiān)督和各類行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的城管、規(guī)劃、煤炭、體育、農(nóng)業(yè)開發(fā)、移民、檔案、廣播電視局等事業(yè)單位。

行政支持類，只允許政府舉辦，人員實(shí)行參照國(guó)家公務(wù)員制度管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款，有執(zhí)法收入職能的事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，編制依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)總量和編制規(guī)模。今后，對(duì)此類機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格控制和從嚴(yán)按程序?qū)徟?/p>

（二）執(zhí)法監(jiān)督類。主要是依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)設(shè)立的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)局機(jī)關(guān)委托進(jìn)行行政執(zhí)法、監(jiān)督的事業(yè)機(jī)構(gòu)。如：衛(wèi)生監(jiān)督所、文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、城市監(jiān)察大隊(duì)、電力執(zhí)法大隊(duì)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)、計(jì)劃生育稽查大隊(duì)，財(cái)稅稽查大隊(duì)、物價(jià)檢查所、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、建設(shè)規(guī)劃監(jiān)察等機(jī)構(gòu)，這部分機(jī)構(gòu)不能自主進(jìn)行市場(chǎng)資源配置，但有執(zhí)法處置罰沒(méi)權(quán)力，其經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政供給。

執(zhí)法監(jiān)督類，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)和委托，承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職能，統(tǒng)一由政府舉辦，機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按行業(yè)或職能相近的幾個(gè)行業(yè)綜合設(shè)置，工作人員實(shí)行公開考試擇優(yōu)錄聘，人員應(yīng)參照公務(wù)員制度管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障，罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”，編制核定根據(jù)有關(guān)文件和規(guī)定，依據(jù)職能范圍、任務(wù)輕重和業(yè)務(wù)特點(diǎn)、服務(wù)范圍，按照“精簡(jiǎn)、效能、高效”的原則配置，人員配置應(yīng)按事設(shè)崗嚴(yán)格把關(guān)。

（三）純公益類。是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和大眾利益，不以盈利為目的，面向社會(huì)提供公益服務(wù)以及政府提供支持保障的事業(yè)單位。如義務(wù)教育、圖書館、文化館、文物管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、體育運(yùn)動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)福利、動(dòng)物防疫、計(jì)生管理、市政管理、城市園林管理、社會(huì)統(tǒng)計(jì)、養(yǎng)老（醫(yī)療）保險(xiǎn)等事業(yè)機(jī)構(gòu)，這些事業(yè)單位本身不具備有償經(jīng)營(yíng)自我發(fā)展能力，經(jīng)費(fèi)依靠財(cái)政供給。

純公益類，要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)模和增長(zhǎng)幅度，在控制總量和規(guī)模的同時(shí)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按照所承擔(dān)的職能大小，在保證正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，從嚴(yán)核定人員編制和財(cái)政撥款，要科學(xué)核定人員編制結(jié)構(gòu)，保證專業(yè)技術(shù)人員的合理比例，建立人員能上能下、能進(jìn)能出的暢通機(jī)制。

（四）準(zhǔn)公益類。主要是承擔(dān)國(guó)家政策允許，提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的公益事業(yè)，為社會(huì)個(gè)體和特殊群體服務(wù)，能通過(guò)有償服務(wù)獲取部分收入，財(cái)政采取經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼或差額撥款的事業(yè)單位。如：醫(yī)院、衛(wèi)生院、劇團(tuán)、廣播電視站、農(nóng)村經(jīng)管、企業(yè)勞動(dòng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)站等單位。

準(zhǔn)公益類，要建立政府補(bǔ)貼和服務(wù)收費(fèi)相結(jié)合的非盈利的成本補(bǔ)貼機(jī)制，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，當(dāng)收不抵支時(shí)政府核拔一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼支持。準(zhǔn)公益類事業(yè)單位要逐步推行社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼，編制核定實(shí)行從緊控制，人員管理由身份管理向崗位結(jié)構(gòu)管理過(guò)渡。

（五）專業(yè)技術(shù)類。指依靠自身的人才優(yōu)勢(shì)、知識(shí)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，有一定的營(yíng)利性質(zhì)和以營(yíng)利為目的為社會(huì)提供技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)提供服務(wù)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)主要包括建筑設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、各類科研機(jī)構(gòu)、各種新技術(shù)推廣應(yīng)用、水利工程設(shè)計(jì)、道路堪測(cè)設(shè)計(jì)、各類技術(shù)培訓(xùn)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。

專業(yè)技術(shù)類，充分利用自身技術(shù)力量、知識(shí)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)設(shè)施，面向社會(huì)和社會(huì)群眾提供有償服務(wù)，在市場(chǎng)中求發(fā)展，按照自我完善、自我發(fā)展的模式運(yùn)作。人員編制根據(jù)工作任務(wù)和服務(wù)范圍及經(jīng)費(fèi)收入情況等適度掌握核定，注重把握人員結(jié)構(gòu)比例，尤其要保證專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)格控制行政管理和后勤服務(wù)人員比例，經(jīng)費(fèi)一般不列入財(cái)政預(yù)算撥款，原則實(shí)行自收自支、自負(fù)盈虧。

（六）經(jīng)營(yíng)服務(wù)類。主要是指以營(yíng)利為目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通活動(dòng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源，獲取經(jīng)濟(jì)收入的，財(cái)政無(wú)補(bǔ)貼的事業(yè)單位。如政府機(jī)關(guān)舉辦的招待所、賓館（培訓(xùn)中心）、市政工程施工、電影院、劇院、自來(lái)水供應(yīng)，房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)、房產(chǎn)交易發(fā)證、房屋裝飾裝修管理，建設(shè)行業(yè)的施工圖紙審查、施工管理、工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算、建筑材料管理、工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，廣電網(wǎng)絡(luò)中心、廣告信息中心、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、良種場(chǎng)、苗圃、林果場(chǎng)、勞動(dòng)中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營(yíng)服務(wù)類，按照人員編制實(shí)行總量控制的要求，從有利于事業(yè)單位發(fā)展的需要出發(fā)核定編制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，財(cái)政不予支持和負(fù)擔(dān)，要適度控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，特別是要嚴(yán)格控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置；要加大原有經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)機(jī)構(gòu)的重組、合并、轉(zhuǎn)企力度，逐步將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，條件成熟的，應(yīng)逐步由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，按企業(yè)要求運(yùn)行管理，走自主經(jīng)營(yíng)、自我完善和自我發(fā)展的道路。

三、深化事業(yè)單位改革促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

事業(yè)單位改革要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照事業(yè)單位改革的要求，在定性分類的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)整合資源。一是對(duì)因部門所有、條塊分割而人為重復(fù)設(shè)置的單位，或機(jī)構(gòu)不健全，設(shè)置零散，規(guī)模過(guò)小的單位；或職能轉(zhuǎn)移、弱化、萎縮和名存實(shí)亡，多年來(lái)未配備專職人員，不開展業(yè)務(wù)的單位；或長(zhǎng)期不出成果，沒(méi)有明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，只有機(jī)構(gòu)，沒(méi)有事業(yè)的單位，應(yīng)視不同情況予以撤銷。二是對(duì)職能相近、交叉、重疊，職能不清晰的單位，或服務(wù)對(duì)象單一，任務(wù)嚴(yán)重不足，工作難以開展的單位，可通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等措施在規(guī)模、建制方面進(jìn)行合并，提高其機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和規(guī)模效益，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的事業(yè)法人實(shí)體。三是對(duì)主要為社會(huì)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)的自收自支事業(yè)單位；或性質(zhì)屬于企業(yè)，但已不具備事業(yè)單位屬性的事業(yè)單位應(yīng)改制為企業(yè)，確實(shí)一時(shí)還不具備改制為企業(yè)的，要一律實(shí)行企業(yè)化管理，按照企業(yè)組織形式運(yùn)作，為積極創(chuàng)造條件逐步改制為企業(yè)或限期轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)發(fā)展。要按照公益事業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。一是理順職能，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行政事分開、事企分開，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政管理職能劃歸行政主管部門，將社會(huì)公益服務(wù)、行政輔助服務(wù)工作職能和社會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能區(qū)別不同性質(zhì)、類別交由事業(yè)單位承擔(dān)，使之成為名富其實(shí)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。二是完善事業(yè)法人登記，強(qiáng)化事業(yè)單位法人地位，要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》要求，對(duì)批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位進(jìn)行法人登記管理，對(duì)不具備事業(yè)單位法人條件的，要給予注銷或取締，確保事業(yè)單位在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)履行法人的權(quán)利和義務(wù)，依法開展活動(dòng)，真正成為面向全社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人；三是全面推行機(jī)構(gòu)職級(jí)制和人員聘任制及崗位管理制度改革，著力轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，推行職位職級(jí)管理，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)，有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事制度，要逐步推行事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位在核定編制總額內(nèi)自主聘人、競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度創(chuàng)新，建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制和人員流動(dòng)機(jī)制。今后，除按國(guó)家政策規(guī)定必須安置的人員外，事業(yè)單位補(bǔ)充人員都必須面向社會(huì)公開招聘；對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，實(shí)行公開選拔競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；事業(yè)單位內(nèi)部管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任；專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)崗位聘任制，對(duì)部分特殊行業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制；工勤人員面向社會(huì)公開招用，使用期間合同管理。四是建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分類分級(jí)管理的事業(yè)單位工資制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制。要根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部不同崗位、任務(wù)、業(yè)績(jī)、效益，建立本單位的崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資、崗位津貼和特殊人才津貼等項(xiàng)目，適當(dāng)拉開工資分配檔次。要逐步推行檔案工資向崗位績(jī)效工資分配轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)實(shí)行多元化分配，建立人才、用工、技術(shù)、資本、管理等按貢獻(xiàn)參與分配的程序和制度。要建立按崗定酬，一崗一薪、崗變薪變的收入分配機(jī)制，職工工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性。五是完善事業(yè)單位社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)社會(huì)保障制度的合理銜接，促進(jìn)社會(huì)和諧人才流動(dòng)暢通，社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

事業(yè)單位分類與改革是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、涉及面廣、實(shí)施難度大的綜合配套改革，必須積極探索，大膽實(shí)踐，平穩(wěn)有序的推進(jìn)，以確保社會(huì)的平安穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。