導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構情況調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其事業(yè)單位的工作環(huán)境、工作任務和工作手段等發(fā)生了重大變化。好何創(chuàng)新管理體制，確保基層政權的正常運轉，更好地為“三農(nóng)”服務？最近，我們組織有關人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、職能配置、人員配備等工作進行了調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理的現(xiàn)狀

（一）基本情況

20**年縣委、縣政府根據(jù)省市改革的精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了機構改革。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)人口、面積、經(jīng)濟狀況劃分二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構只設綜合辦公室，編制由467名精簡到376名。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立直屬事業(yè)單位5-6個，即農(nóng)業(yè)服務站、計生服務所、水管站、企業(yè)管理站、建設環(huán)衛(wèi)管理站、勞動保障服務站。考慮到農(nóng)機和畜牧的債權債務及離退休人員的負擔和管理問題，只在縣農(nóng)機局和畜牧局設立總站和聯(lián)站進行直管。事業(yè)單位經(jīng)調(diào)整理順后，其人員編制由原513名精簡到359名。

（二）存在的主要問題

20**年改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位運作情況較好，但也存在著發(fā)展不平衡、服務職能發(fā)揮不到位、經(jīng)費短缺、機構編制管理監(jiān)督難等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、管理體制不順，自主開展工作難。盡管改革對機構、職能進行了理順，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因受傳統(tǒng)工作方法的影響，思想觀念沒有轉變。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員一同使用，崗位概念模糊，事業(yè)單位人員實質(zhì)上已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。這樣，事業(yè)單位工作人員把大部分時間和精力都花在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的具體事務上，很少從事份內(nèi)的工作，出現(xiàn)“種了別人的田，荒了自家的園”的現(xiàn)象，事業(yè)單位自身作用沒有得到發(fā)揮。2、混編混崗現(xiàn)象嚴重突出，人員分流到位難。全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關進行了競爭上崗，機關無編無崗人員進行了分流，事業(yè)單位人員進行了歸位，縣級財政在經(jīng)費上也進行了“斷奶”。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導怕得罪人，或者說還沒有完全從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的工作觀念中擺脫出來，仍是挪用直屬事業(yè)單位的人員編制，致使事業(yè)單位有較大一部分人員“不務正業(yè)”，長期混崗在黨委、政府部門搞中心工作，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導調(diào)動頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革流于形式。3、業(yè)務水平不高，作用發(fā)揮難。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名存實亡，業(yè)務工作基本癱瘓，技術服務水平十分有限，沒有發(fā)揮應有作用。4、事業(yè)經(jīng)費不足，自我發(fā)展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位基本上都是差額或自籌編制，工作人員實行財政經(jīng)費包干，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有專門撥款，經(jīng)費維持低標準工資尚且困難，更談不上辦公經(jīng)費，拿出經(jīng)費來發(fā)展社會服務事業(yè)就難上加難了。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

（一）機構設置不科學。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關只設崗位，作為一級政府綜合性不強，管理和服務力量上不集中，行政績效差。現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在很大程度上是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，存在部門分割、自我封閉、各自為政的現(xiàn)象。另外，事業(yè)單位規(guī)模小、人員少、范圍小，難以形成較強的綜合服務合力。

（二）“條塊”管理缺乏有機結合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，即由業(yè)務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，從表面上看脫鉤于原業(yè)務主管部門，而因鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實質(zhì)上的支持與管理，很大程度上靠縣業(yè)務主管部門在業(yè)務上的支撐，實際上是“明脫暗不脫”，客觀上形成“看得到管不到，管得到看不到”的局面。

（三）政事不分，職責不清。按照政事職責分開的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔的行政管理職能應相應劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關的行政部門，事業(yè)單位只承擔技術性、服務性工作。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分事業(yè)單位仍從事本行業(yè)的行政管理工作，而把自己的主要任務——技術服務放在了次要位置，甚至放棄。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位靠吃財政飯，靠政府“喂奶”生存，這樣下去，事業(yè)單位功能不斷弱化、萎縮，最終名存實亡。

（四）人事制度改革相對滯后。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位仍是“大鍋飯”，旱澇保收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排什么就干什么，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，缺乏憂患意識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“出口”不暢通，致使人員結構不合理，服務能力不斷下降。

（五）人員素質(zhì)偏低，改革創(chuàng)新意識差。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關因受編制限制，多年未吸收新的人員，致使干部年齡老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及事業(yè)單位人員文化層次普遍較低，掌握新知識、新技術能力低。一是思想觀念守舊，瞻前顧后，擔心改革會革掉自己的飯碗，損害自身的利益。二是缺乏責任感和危機感，不思進取，滿足于現(xiàn)狀。三是由于歷史原因，人員結構不合理，人員非崗位所需，在其位不謀其職。四是專業(yè)技術人員匱乏，技術成果轉化不明顯。

三、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作的新路子

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制工作，必須在推進農(nóng)村稅費改革的同時，積極穩(wěn)妥地配套搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，總的要求是機構設置上科學布局，編制核定上以責核編，按崗定人，編制到人，總量控制。

（一）分類綜合設置機構，力求精簡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關改革要以人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平為主要指標，打破原在基礎上建立起來的行政區(qū)域，對規(guī)模較小、經(jīng)濟基礎比較薄弱、難以形成區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心的小鄉(xiāng)，在條件成熟的情況下，按規(guī)定程序報批后予以撤并，并合理設置內(nèi)設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“轉制一批、撤并一批、剝離一批、保留一批”的思路實施改革，盡量做到不再設置自籌經(jīng)費的事業(yè)單位。具體是職能任務相同、相近或一個區(qū)域內(nèi)重疊重復設置的，要打破部門、條塊界限進行合并重組；設置過于零散、規(guī)模過小、服務對象單一的，要予以合并；任務不大、長期不出成果、或長期未配備工作人員投入運行的，要予以撤銷。

（二）理順管理體制，合理界定職能。一要科學合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入；提供公共服務，加快農(nóng)村文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；管理社會事務，依法維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)政府對所屬事業(yè)單位只是政策引導、宏觀管理以及人事管理。要真正賦予具有法人資格的事業(yè)單位自我管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善的自主權。二要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的職責任務，對事業(yè)單位分類公益型、準公益型、服務型事業(yè)單位管理。對不同類型事業(yè)單位實施不同的改革方法和措施，最大限度發(fā)揮作用。三要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位真正簡政放權，無論是“條條”管理，還是“塊塊”管理，主要是管好一個法定代表人，管好服務方向。

（三）積極探索社會化運作路子，增強自我發(fā)展能力。要從政府財政入手，重點壓縮財政供養(yǎng)人員，對行政管理型和公益性事業(yè)單位實行財政全額撥款供養(yǎng)，對于技術中介型和生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位的人員要逐步進行“斷奶”，將事業(yè)單位從政府財政大包大攬的襁褓中剝離開來，積極倡導社會力量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)科教文衛(wèi)等公益事業(yè)和養(yǎng)老福利事業(yè)，推進事業(yè)單位社會化進程，鼓勵有條件的單位走企業(yè)化、社會化運作的路子，以達到資源共享，優(yōu)勢互補，最大限度地挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的服務潛能，更好地為農(nóng)民群眾服務。

（四）深化人事制度改革，實行崗位管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其事業(yè)單位在合理定編的基礎上，實行機構編制管理證管理，一年一次審核。按工作需要合理設置崗位，事業(yè)單位實行職責和專業(yè)技術人員崗位管理，配套做好工資分配制度改革。按照崗位要求，采取選聘、考試、考察等多種方式，為不同崗位選擇合適的人員。要嚴把進人關，嚴格按照人員結構比例和崗位條件進人，按編定崗，編制到人。要嚴格控制非領導職務的配備。

（五）完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新機構編制管理。要進一步加強機構編制管理，完善機構編制“總量控制”和“一支筆”審批制度，繼續(xù)探索和完善機構編制和財政預算管理相互配套的約束機制，建立健全機構編制督查機制，并形成可具體操作的實施細則，以加大對違反機構編制管理規(guī)定問題的查處力度。