導(dǎo)語：市大學(xué)生村官調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：****市響應(yīng)河南省政府的號召，2008年全面實施“大學(xué)生村官計劃”。作為“三農(nóng)”問題突出的河南省，關(guān)注“三農(nóng)”問題，就必須關(guān)注“大學(xué)生村官計劃”，為此，我們調(diào)研團(tuán)隊一行六人專程調(diào)研走訪了****市惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)兩地的大學(xué)生村官。通過實地訪問，我們發(fā)現(xiàn)了大學(xué)生村官目前面臨的一些主要的問題，對于這些問題，我們系統(tǒng)總結(jié)之后簡單提出了應(yīng)對的方案和建議，希望可以對****市部分地區(qū)的大學(xué)生村官計劃的實施有所裨益。

（一）調(diào)研背景及目的

從今年的7月4日開始我和我的團(tuán)隊開始了08年的暑期社會實踐活動，今年我們選擇了“大學(xué)生村官”作為我們的調(diào)研對象。“大學(xué)生村官的適應(yīng)性現(xiàn)狀”是我們本次調(diào)研所圍繞的主題。之所以選擇****市，且更為具體地將調(diào)研地點確定為****市金水區(qū)和惠濟(jì)區(qū)，是因為我們就讀的院校位于****市，考慮到能夠充分利用區(qū)位上的優(yōu)勢。

****市金水區(qū)是第一年實施“大學(xué)生村官”的地區(qū)，而惠濟(jì)區(qū)今年已經(jīng)是第二年了。談到大學(xué)生村官的適應(yīng)性，我們首先明確這么幾點，其一，大學(xué)生村官的適應(yīng)性與所在的地區(qū)存在著密切聯(lián)系，像金水區(qū)首次接受大學(xué)生村官的地區(qū)在許多地方上顯然影響著大學(xué)生村官。所以我們又選取了已經(jīng)擁有了一年經(jīng)驗的****市惠濟(jì)區(qū)作為調(diào)研地，與金水區(qū)相對比，以考察環(huán)境的影響力度和程度。

其二，大學(xué)生村官的實際操作與實踐能力構(gòu)成了他們的適應(yīng)性內(nèi)容，鑒于此，我們走訪大學(xué)生村官時確定的重點就是他們工作的情況。了解大學(xué)生村官工作中的成功經(jīng)驗的同時，我們亦專注于他們所遭遇的問題。

第三，我們在設(shè)計調(diào)研課題時充分結(jié)合了后期調(diào)研報告結(jié)構(gòu)框架，我們本次的調(diào)研的精力在具體村鎮(zhèn)建設(shè)的模式上予以傾斜。準(zhǔn)確的說，我們依據(jù)不同的特性的村鎮(zhèn)將大學(xué)生村官分成了三種類型，城中村的大學(xué)生村官，城郊村的大學(xué)生村官以及普通農(nóng)村的村鎮(zhèn)的大學(xué)生村官。其中，在調(diào)研位于城中村的大學(xué)生村官時，我們又不同程度地關(guān)注著城市社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生村官。針對每一種鄉(xiāng)村的村官，我們努力詳細(xì)且深入的了解每種類型的一個具體村鎮(zhèn)，然后設(shè)計出一種相應(yīng)的大學(xué)生村官治村建村普適性“模式”（通行的方法與辦法），為大學(xué)生村官和政府部門力所能及的提供幫助。

當(dāng)然，目前為止這仍是我們的主觀性規(guī)劃與設(shè)計。具體的調(diào)研報告的撰寫還是根據(jù)我們實踐中的具體情況進(jìn)行了簡單的調(diào)整。我們此次針對****市大學(xué)生村官的調(diào)研活動最為直接的目的之一，便是得出一份具有各方參考價值的書面報告。其中，我們希望提供給首次實施大學(xué)生村官計劃的****市相關(guān)部門一些實際可操作的方案與建議，我們同樣希望通過本次調(diào)研活動希望讓更多的人，尤其作為大學(xué)生村官計劃主體對象的大學(xué)生群體本身了解這項計劃，至少可以在我們自己的周圍去影響一部分大學(xué)生。如果讓“大學(xué)生村官”能夠真正的成為大學(xué)生畢業(yè)之時可考慮的一個“職業(yè)”選擇，那么我們團(tuán)隊調(diào)研的最高的目的就達(dá)到了。

(二）調(diào)研問題及有關(guān)問題的建議

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)了不少的問題，詳細(xì)歸納并分類整理后，我們得出了十個主要問題。

1.選擇做大學(xué)生村官的意圖

通過對金水區(qū)和惠濟(jì)區(qū)兩地的大學(xué)生村官的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生選擇做村官的考慮因素主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，大學(xué)生村官政策本身被大學(xué)生看好。其二，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)及擇業(yè)壓力逐漸增大，就業(yè)門檻大幅提高和抬升，于是，“大學(xué)生村官”成為一個可以提供就業(yè)、工作的平臺。

****市的大學(xué)生村官主要可以分為兩大類，機(jī)關(guān)單位選調(diào)的大學(xué)生村官和面向社會公開招募的大學(xué)生村官。****市大學(xué)生村官政策出臺后，各界反映不一。同時恰逢****市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改編和人員分流，所以一部分原機(jī)關(guān)單位的“干部”選擇做大學(xué)生村官一方面是配合政府機(jī)構(gòu)工作，而另一方面就是對大學(xué)生村官政策抱有大的信心。根據(jù)****市現(xiàn)有的大學(xué)生村官政策的規(guī)定，村官任期期滿后，除了表現(xiàn)突出者可以直接被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的公務(wù)員之外，還可以享受考取研究生和公務(wù)員的降分優(yōu)惠政策。

從上述方面而言，對于應(yīng)聘的大學(xué)生依然具有巨大的吸引力。雖然許多大學(xué)生村官表示可能不會在任期期滿后繼續(xù)留任，但是作為大學(xué)生村官，從事三年的基層工作，加強(qiáng)鍛煉、積累工作經(jīng)驗，積累人脈資源，為以后的長遠(yuǎn)的工作做好準(zhǔn)備等諸多好處依然俘獲了許多大學(xué)生的心。

大學(xué)生看好相關(guān)政策選擇做村官的決定，期間必然要受家庭的影響。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，不少現(xiàn)任的大學(xué)生村官之所以選擇做村官，幾乎都得到了家人的支持，甚至有些大學(xué)生村官做村官是由家人決定的。由此可見，對于大學(xué)生村官政策而言，看好此項政策的并非只有大學(xué)生村官本人，更包括他們身后的家庭。

****市作為第一年全面實行大學(xué)生村官政策的地區(qū)，尤為重視選拔的大學(xué)生村官，現(xiàn)在正在努力地為落實好大學(xué)生村官政策盡可能地做著各方各面的工作，而這一點同樣被大學(xué)生村官所看好。而如何利用好大眾的心理做好大學(xué)生村官的工作，又是一個任重道遠(yuǎn)的事情。

2.新上任的大學(xué)生村官的角色轉(zhuǎn)變

金水區(qū)與惠濟(jì)區(qū)不同，前者是與****市大規(guī)模推廣實施大學(xué)生村官政策同步實施的大學(xué)生村官計劃。而惠濟(jì)區(qū)早在2005年就開始了大學(xué)生村官的試點。今年，我們的調(diào)研地點中惠濟(jì)區(qū)所走訪的大學(xué)生村官主要是早一批的大學(xué)生村官，調(diào)研的新上任的大學(xué)生村官則主要分布在金水區(qū)。

因為金水區(qū)的大學(xué)生村官上任時間較為短暫，所以角色轉(zhuǎn)變還是許多大學(xué)生村官當(dāng)前最主要的“任務(wù)”。無論選擇做大學(xué)生村官之前的想法或者角色狀態(tài)是什么樣子，但作為村官之后，必須首先完成角色的轉(zhuǎn)變。而角色轉(zhuǎn)變成功與否要審視自己是否把心放下了，放在了村子上，以及有沒有替村子真正做事情的念頭了。完成了“角色轉(zhuǎn)變”就是實現(xiàn)了從大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)生角色轉(zhuǎn)換成一名新時代農(nóng)村的基層干部。

當(dāng)大學(xué)生村官本人認(rèn)為自己從一名村干部的角度看待村里的問題時，才說明自己已經(jīng)在狀態(tài)了。當(dāng)然，判斷角色轉(zhuǎn)變成功與否不僅要從大學(xué)生村官的思想意識上，同樣需要從他們外在的行動上去觀察、評判。

針對調(diào)研中大學(xué)生村官的角色轉(zhuǎn)變問題，我們認(rèn)為，大學(xué)生村官不能將大學(xué)生這個原有角色的稱謂烙印在腦海里。雖然我們須承認(rèn)，大學(xué)生村官政策、計劃的意圖中已經(jīng)不斷的強(qiáng)化著大家對“大學(xué)生”村官之“大學(xué)生”的優(yōu)勢的認(rèn)識，但是，如果我們以及大學(xué)生村官本人持著同樣的想法，那么則不利于本政策的開展實施。一個持著自己是大學(xué)生想法的人不經(jīng)意間就會在言談舉止中表現(xiàn)出“優(yōu)越”。這種“優(yōu)越（感）”必然加劇自己與其他村官的距離感，增大與基層的村民和群眾的隔閡。在大學(xué)生村官自己身上則會催生心高自傲和工作中浮躁的情緒。

談到這一點，原來機(jī)關(guān)單位工作過的在職“大學(xué)生村官”整體表現(xiàn)較好，無論是辦事上，還是與人交往方面均勝過普通大學(xué)生村官。幫助大學(xué)生完成角色轉(zhuǎn)變的工作方面，惠濟(jì)區(qū)的做法值得借鑒。他們針對大學(xué)生村官有系列的匯報、總結(jié)制度。大學(xué)生村官要每天記工作日記，每周一次總結(jié)，每月一次匯報。并且，惠濟(jì)區(qū)成立有大學(xué)生村官之家，方便大學(xué)生村官之間充分的交流；網(wǎng)上開有大學(xué)生村官自己的網(wǎng)站和論壇，方便更多更廣范圍內(nèi)的大學(xué)生村官之間的交流與溝通。

在惠濟(jì)區(qū)的大學(xué)生村官之家內(nèi)，每一個村官都有自己的檔案資料柜，集中盛放大學(xué)生村官自己的資料，包括日志，工作匯報等。我們認(rèn)為惠濟(jì)區(qū)的這些做法不僅僅使得大學(xué)生村官與外界展開了交流，而且與自己進(jìn)行了一場別開生面的交流。面對自己的成長，需要大學(xué)生村官自己注意到自己的成長，需要以此增進(jìn)他們自己的自信心。

3.大學(xué)生村官專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展需要的“銜接”

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有大學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與農(nóng)村最為迫切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不吻合、匹配。調(diào)研之中約有90%以上的大學(xué)生村官非來自農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)。對于村民而言，大學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)是不具有現(xiàn)實的可操作性的。比如，惠濟(jì)區(qū)新城區(qū)內(nèi)的許多農(nóng)村依然算不上富裕，當(dāng)前的主要工作還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正如我們走訪的村民所告訴我們的那樣，他們希望村里能夠富裕起來。可是新城區(qū)轄區(qū)內(nèi)的大學(xué)生村官絕大部分為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等專業(yè)之外的專業(yè)。

對于出現(xiàn)的這個問題，我們有自己的認(rèn)識。一方面，隨著農(nóng)村的發(fā)展，大學(xué)生村官的知識越來越看重整體水平，農(nóng)村以及農(nóng)民需要的大學(xué)生村官也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對口的專業(yè)，不同專業(yè)的大學(xué)生村官的引進(jìn)就是必要的。另一方面，現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)仍然是一些地區(qū)最主要考慮的因素，所以大學(xué)生村官本身專業(yè)知識的不匹配就可能某中程度上影響到自己實際工作與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對這個問題，我們建議大學(xué)生村官強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)針對性、重點性的學(xué)習(xí)。對于非經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的大學(xué)生村官，要學(xué)習(xí)農(nóng)民、農(nóng)村最為關(guān)注與需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的專項性學(xué)習(xí)。充分利用政府所提供的各項條件，迅速提高自身能力。建議政府部門有意識有目的、有所側(cè)重的組織與培訓(xùn)大學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，用大學(xué)生村官本身的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點迅速傳授給大學(xué)生村官一些農(nóng)村與農(nóng)民迫切需要的知識，幫助農(nóng)民致富的同時，幫助大學(xué)生村官在村民中間贏得信賴。

建議部分地區(qū)在實施、落實大學(xué)生村官政策之時，充分考慮到本地的經(jīng)濟(jì)等發(fā)展情況，然后招聘并選拔相關(guān)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的大學(xué)生作為大學(xué)生村官。而對于現(xiàn)有的大學(xué)生村官，可以考慮根據(jù)專業(yè)合理的分配。像金水區(qū)廟李鎮(zhèn)的大部分村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，就可以適當(dāng)?shù)乜紤]選聘非經(jīng)濟(jì)專業(yè)的大學(xué)生任職村官。一部分大學(xué)生村官告訴我們，自己所學(xué)的專業(yè)用處不大，但對此現(xiàn)象，我們則認(rèn)為，是沒有真正把我們的專業(yè)發(fā)揮到合適與恰當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

如果一些地區(qū)的大學(xué)生村官已經(jīng)選拔分派到各村，那么此種情形之下，我們建議大學(xué)生村官實行“一人多職”，模仿惠濟(jì)區(qū)為大學(xué)生村官設(shè)定的“一人雙崗”，實現(xiàn)專業(yè)資源的協(xié)同充分調(diào)度與利用。“一人多職”，以本村為主，利用政府部門組織大學(xué)生村官進(jìn)行定期學(xué)習(xí)與實踐的機(jī)會，讓大學(xué)生村官集中地以某個或某兩個村莊為實踐目的地，充分發(fā)揮所有大學(xué)生村官的智力等資源解決問題。在地理距離較近的村莊，可以使得大學(xué)生村官編排進(jìn)一個小組，兩個人除了對自己的村莊負(fù)責(zé)外，還同時兼任另一個村莊的職務(wù)。工作考核，業(yè)績考核設(shè)定為多個部分，自己村莊的業(yè)績考核比例可以大一些，而協(xié)管的另一個村莊的業(yè)績考核比例可以少一些。而“一人多職”就使得大學(xué)生村官之間充分交流的同時，也最大限度的服務(wù)了農(nóng)村與農(nóng)民。

4.大學(xué)生村官與其他村干部的溝通與交流

調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，目前金水區(qū)大學(xué)生村官反映最多的問題是與其他村干部的交流與溝通問題。大學(xué)生村官普遍覺得使得自己可以在其他村干部眼里成為自己人最需要解決。而如何使得大學(xué)生變成村干部的“自己人”，我們認(rèn)為，必須讓大學(xué)生村官的的確確地發(fā)揮與表現(xiàn)出自己的真正實力和作用，以事服人，以能力取信于人；必須在培訓(xùn)培養(yǎng)大學(xué)生村干部時使得大學(xué)生村官融入農(nóng)村工作環(huán)境為目的。

大學(xué)生村官覺得不適，很大程度上是因為與其他村干部的溝通與交流不能順利進(jìn)行。在大學(xué)生村官的工作環(huán)境中，最先影響大學(xué)生村官的人員則屬于村里原有的其他干部，二者之間如此緊密的關(guān)系具體表現(xiàn)在村里一些基本的信息能否傳達(dá)給大學(xué)生村官。大學(xué)生村官如果迅速且順利的取得了其他村官的支持，那么村民也會表示出友好——村民與大學(xué)生村官之間的交往會遵從先前的人和事情示范效用。所以，摘掉大學(xué)生村官頭頂上這頂“不適”的帽子，消除或弱化大學(xué)生村官在村民、其他村官心目中的“怪異”形象很重要。

針對調(diào)研中，大學(xué)生村官本人以及其他村民（包括其他村官）之間雙向的交流不暢通，我們建議采取以下方法。其一，建議目前針對大學(xué)生村官參加的相關(guān)培訓(xùn)活動不僅僅要求大學(xué)生村官到場，同時要求其他的普通村官以同樣的身份參加，或者“旁聽”，以便了解政府所有的良苦用心，了解當(dāng)前大學(xué)生村官真正的想法。不避人則取信于人，一直將大學(xué)生村官作為“特殊群體”對待，反而會使得大學(xué)生村官與其他村干部之間產(chǎn)生隔閡。

其中，建議提高大學(xué)生村官工作能力等方面的培訓(xùn)活動，一同對其他普通村干部展開。因為我們知道實施大學(xué)生村干部計劃的目的之一便是改善基層干部隊伍的結(jié)構(gòu)，而每一名或者兩到三名大學(xué)生顯然是無法短時間內(nèi)達(dá)到目的的，所以作為助推解決“三農(nóng)問題”的大學(xué)生村官計劃時時后，所有針對提高大學(xué)生村官在農(nóng)村建設(shè)能力方面的培訓(xùn)同樣需要一并針對普通村干部展開。現(xiàn)階段，改變農(nóng)村面貌，提升基層村干部的整體水平、結(jié)構(gòu)最主要的其實是提升原有的村干部能力與素質(zhì)，畢竟在今后很長一段時間內(nèi)他們?nèi)允寝r(nóng)村基層干部隊伍的主體。

其二，建議召開旨在增進(jìn)大學(xué)生村官與其他村干部的交流活動，活動之上可以用一些村子的實際問題為主題，要求所有村官各抒己見，在雙方的討論中增進(jìn)交流和溝通，在解決問題的工程中增加大學(xué)生村官與其他村官之間的協(xié)調(diào)、配合力度。例如，目前許多村子正在加緊進(jìn)行城中村改造，而另一些村子雖然尚沒有真正開始，但是只是時間問題，所以可以以城中村的若干問題為主題召開大學(xué)生村官與其他之間的交流活動。活動中，許多問題可以讓包括大學(xué)生村官在內(nèi)的所有村干部自由發(fā)揮，或者由大學(xué)生村干部與其他普通村干部組隊討論解決問題，或者大學(xué)生干部、普通村干部各自成一隊討論解決問題，進(jìn)而讓普通村干部了解大學(xué)生村干部的能力，給所有的村官一個彼此交流與溝通的機(jī)會。

其三，建議一些培訓(xùn)性質(zhì)的會議與活動由現(xiàn)有的普通村官給大學(xué)生村官主講。這是一種讓大學(xué)生村官走近農(nóng)村基層干部、聆聽與了解民意的最便捷的方式。如何讓大學(xué)生村官真正貼近百姓，深入農(nóng)村，通過普通村干部的講解可以讓大學(xué)生村官迅速了解農(nóng)村，學(xué)習(xí)到工作的方法。通過普通村官的講解，可以加深他們與大學(xué)生村干部的交流和認(rèn)識，從而知道以后相處之中適宜采用的方法。

其四，關(guān)于大學(xué)生村官各自的聯(lián)系人，接洽者或者負(fù)責(zé)人制度應(yīng)該實施、落實好，確保真正發(fā)揮幫助大學(xué)生村官完成角色轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)與其他村干部交流、溝通的作用。為了最大限度的發(fā)揮相關(guān)制度的作用，建議定期或者不定期地對大學(xué)生召開相關(guān)會議以外，要同樣召開大學(xué)生村官負(fù)責(zé)人會議。雙向?qū)Ρ确从吵龅拇髮W(xué)生村官的問題，核實并督促負(fù)責(zé)人制度的有效實施。

所有的活動提供了村官之間交流的機(jī)會，不僅僅是大學(xué)生村官與其他普通村官之間的溝通與交流，而且更廣范圍內(nèi)的交流同樣是有利于工作的開展的。

5.大學(xué)生村官普遍關(guān)注相關(guān)政策的變動

無論是上任已有兩年的大學(xué)生村官，還是剛剛上任的大學(xué)生村官，都紛紛表示大學(xué)生村官政策的變動與否是他們當(dāng)前和以后主要考慮的因素。政策的調(diào)整與變化主要包括兩個方面，首先，對于已經(jīng)出臺的政策是否還有新的補充或者調(diào)整，****市作為首次大規(guī)模的實施大學(xué)生村官計劃，主要的政策雖然出臺，但是那只是代表了大方向，而許多細(xì)節(jié)性的東西還不明朗，需要進(jìn)一步的補充或者可能適應(yīng)以后的某種情況再次調(diào)整。其次，對于大學(xué)生村官政策中現(xiàn)在沒有涉及的部分，可能還會相繼出臺新的政策。尤其是相關(guān)配套性的措施能否盡快出臺成為大學(xué)生村官共同的期待。

調(diào)研之中，我們發(fā)現(xiàn)，對于****市惠濟(jì)區(qū)的大學(xué)生村官，目前已經(jīng)是第一批任期將滿的村官，現(xiàn)在如何安置他們成為他們自己本人以及其他大學(xué)生村官的關(guān)注焦點。而像****市大學(xué)生村官政策中規(guī)定的“大學(xué)生村官表現(xiàn)突出者可以直接被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”等規(guī)定由于缺少更為具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以大學(xué)生村官紛紛希望盡快更加詳盡、清晰起來。針對一部分愿意長久留村工作的大學(xué)生村官，這方面的政策與措施更加顯得重要和迫切。

關(guān)于大學(xué)生村官的相關(guān)政策，我們認(rèn)為，第一，借鑒學(xué)習(xí)其他試點區(qū)的經(jīng)驗和模式迅速敲定大學(xué)生村官政策的大綱，針對大學(xué)生村官主要反映的問題和當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際情況，補充細(xì)化政策大綱各個部分下的具體內(nèi)容。先出臺規(guī)定，辦法，然后實驗之后再形成政策。這需要下派有大學(xué)生村官的基層部門和上級主管部門要同心協(xié)力做好相關(guān)工作。第二，關(guān)于大學(xué)生村官政策中的獎懲性措施要先于其他制度出臺，早出臺，盡量具體和詳細(xì)，并且可以量化。以此激勵大學(xué)生村官努力工作，早出成績，借此也希望留住大學(xué)生村官,解決大學(xué)生村官的去留問題。

6.大學(xué)生村官的戶籍問題及衍生性問題

基層有一點與城鎮(zhèn)及其他地方的很大不同，那就是選舉權(quán)與被選舉權(quán)的問題。村民自治和管理民主的基本表現(xiàn)之一就是村干部須具有本村的戶籍，或者說村干部的戶籍歸屬地必須準(zhǔn)確地坐落在本村。然后才能擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

調(diào)研之中，我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官的戶籍成為制約或者影響大學(xué)生村官行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的主要因素。僅以****市惠濟(jì)區(qū)和金水區(qū)為例，惠濟(jì)區(qū)的大學(xué)生村官基本上屬于本地本村戶口，因而在選舉權(quán)方面暫不存在較大問題。但金水區(qū)的許多大學(xué)生村干部多為本村戶口，涉及到選舉權(quán)和被選舉權(quán)時，是與村干部由本村選舉本村人相背的。

根據(jù)調(diào)研資料了解，目前惠濟(jì)區(qū)政府有關(guān)部門針對大學(xué)生村官的選舉問題時只是出臺了一些簡單的規(guī)定，比如“鼓勵村民選舉大學(xué)生村官作為本村的村干部”。除此之外，相關(guān)的規(guī)定與相關(guān)政策皆不不明確和具體。金水區(qū)首次招募大學(xué)生村官，涉及到本方面的規(guī)定和政策尚還欠缺。

關(guān)于大學(xué)生村官的戶籍問題，實質(zhì)是選舉權(quán)和被選舉權(quán)等問題，我們認(rèn)為主要表現(xiàn)在兩個方面，第一，選拔大學(xué)生村官時政府部門如何考慮大學(xué)生村官的戶籍問題，****市今年選拔大學(xué)生村官時要求必須具有本市戶口，可能與北京等地區(qū)不同。本地戶口的考慮是因為設(shè)想到大學(xué)生村官對工作的環(huán)境相對了解，方便工作的開展。當(dāng)然，這是一種可能。本地戶口的考慮同樣或許使得大學(xué)生村官可以更加容易選擇留在基層，不用解決大的戶口遷移問題。第二，對于戶口問題，大學(xué)生村官真正開展工作之后，實際中是否成為工作的一個影響因素（這個方面而言就是大學(xué)生村官的本人想法）。北京市在出臺大學(xué)生村官政策時，把解決北京戶口作為一個“優(yōu)惠”條件，顯然在說明大學(xué)生村官留京之困難。但是，在大學(xué)生村官任職期內(nèi)所涉及的各方面問題或許是政府部門沒有想到的。

對于我們調(diào)研的惠濟(jì)區(qū)和金水區(qū)而言，不解決大學(xué)生村官的戶籍問題，目前在兩個方面直接的影響著大學(xué)生村官的工作熱情，其一，會馬上影響到大學(xué)生村官的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。其二，因為許多村莊正在進(jìn)行著城中村改造，村民的利益能否實現(xiàn)和取得完全取決于是否為本村戶口，大學(xué)生村官的戶籍不解決，那么長遠(yuǎn)的看待大學(xué)生村官政策，留住大學(xué)生村官就是一件不容易的事情。當(dāng)大學(xué)生村官本人果真因為工作成績突出時，被村民推選為村里主要的村干部，而又有長期留在所在基層工作的意愿，但戶籍不解決就不能解決大學(xué)生村官的個人利益問題。也許目前許多大學(xué)生村官還不曾關(guān)心這一點，但是我們認(rèn)為這是戶籍問題涉及的更為重要的內(nèi)容。

繼而牽扯到選舉權(quán)與被選舉權(quán)的問題，我們根據(jù)調(diào)研的情況說明其內(nèi)容，工作成績突出者成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的選拔、錄用對象，而工作成績突出的前提是大學(xué)生村官盡快的獲得名副其實的身份。主任、村長助理或者副書記之類的職務(wù)上，沒有真正的操作權(quán)。調(diào)研中的群眾告訴我們，他們希望大學(xué)生村官可以做出成績來，他們也看好大學(xué)生村官，而事實上大學(xué)生村官之中只有少數(shù)可以真正獲得“權(quán)利”；沒有實權(quán)，依然做不了事情。

另外需要說明的一點是，農(nóng)村基層干部的選舉制度上存在很大的漏洞，即使選舉制度設(shè)計上已經(jīng)較為完善，但是具體實施操作方面的問題依然存在。所以為了幫助大學(xué)生村官真正在選舉權(quán)和被選舉權(quán)上取得“合法”“合理可行”的身份，建議政府部門首先對選舉的監(jiān)督上加大力度。惠濟(jì)區(qū)的部分地區(qū)的首批大學(xué)生村官正在面臨著第一次的村委會大選，保證選舉、的公開透明、公正公平才能讓大學(xué)生村官獲得良好的競爭環(huán)境，才能讓有志向在農(nóng)村做出事業(yè)的大學(xué)生村官獲得信心。

由戶籍問題衍生出了另一個問題，即如何發(fā)揮在村子里的“權(quán)利”的問題。具體地說，就是現(xiàn)在的村莊城中村改造之后，大學(xué)生村官可能不能最大限度地為村鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量——調(diào)研中一個村委會的書記曾經(jīng)告訴我們，作為城中村，現(xiàn)在村子計劃著組建村鎮(zhèn)集體的股份制公司，而村民入股的前提條件就是具有本村的戶籍，具有本村的土地等作為相應(yīng)的股份。但是我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官們這些條件都不具備。在陳砦村的調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，村里已經(jīng)具備條件建設(shè)村子集體經(jīng)濟(jì)組織，并且他們已經(jīng)建立了股份制公司。公司的董事長即是村委會的村主任。大學(xué)生村官是不能在這個職位上擔(dān)任職務(wù)的，至少現(xiàn)在看來阻礙還很大。

尤為嚴(yán)重的一點問題是村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的存在，使得村民認(rèn)為不愿意接納大學(xué)生村官，因為他們認(rèn)為這村官是“外來”的，會分享他們自己原本的利益。

綜上所說，解決大學(xué)生的戶籍問題必須立即著手。

7.大學(xué)生村官的工作重點不明確

我們不是對大學(xué)生村官表示苛責(zé)，但是調(diào)研過程中，我們無一例外地詢問了所有的大學(xué)生村官同一個問題：是否知道自己的工作重點，是否根據(jù)自己的工作重點制定了相應(yīng)的村子發(fā)展規(guī)劃。大學(xué)生在校就讀時，學(xué)校一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，目前為止，已經(jīng)越來越多的人懂得了職業(yè)規(guī)劃的重要性。具體到大學(xué)生村官本人，具體到大學(xué)生村官所在的村子，我們都一致認(rèn)為，需要明確大學(xué)生村官關(guān)于村莊的發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而根據(jù)規(guī)劃確定大學(xué)生村官的工作重點，分階段完成，使得大學(xué)生村官看到自己的規(guī)劃一步一步成為現(xiàn)實。同樣的，政府部門可以據(jù)此評定、考核大學(xué)生村官的工作情況。

但是，我們發(fā)現(xiàn)無論是新上任的大學(xué)生村官，還是上任一兩年的大學(xué)生村官都或多或少的缺少相應(yīng)的規(guī)劃。許多大學(xué)生村官告訴我們他們最大的感觸時，可能是心理的變化。但是具體到自己究竟給村子做了什么事情，并且這些事情按照什么樣子的規(guī)劃進(jìn)行，下一步和長遠(yuǎn)的打算是什么，他們好像都不清楚。

造成此種局面的原因主要有兩個，我們認(rèn)為，其一，大學(xué)生村官上任之后被委任為助理等職務(wù)，具體做哪些事情缺少規(guī)定和指示。因為大學(xué)生村官往往是沒有這方面的工作經(jīng)驗的，選拔完畢之后，大學(xué)生村官需要在職務(wù)上有一個明確的指引，才能完全的適應(yīng)工作環(huán)境。其二，大學(xué)生村官做規(guī)劃被認(rèn)為太“莽撞”，批評的意見多，表揚和支持的呼聲少。沒有規(guī)劃自然就不能準(zhǔn)確地分辨出工作的重點來。

在對于大學(xué)生村官建設(shè)中，應(yīng)該注意加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)生村官去做這樣的工作。或者更好的實行辦法是讓每一個村莊接受類似的任務(wù)，而主要方面可以讓大學(xué)生村官主抓。所有的村干部一起來做同一件事情，可能推行的阻力就會相應(yīng)的減小。于是，只有要求大學(xué)生村官深入基層，才能設(shè)計出適合本村發(fā)展的規(guī)劃。這方面的工作，惠濟(jì)區(qū)定期組織大學(xué)生村官實踐，撰寫調(diào)查報告，是一個不錯的嘗試，至少是促使大學(xué)生村官主動積極地向這方面靠攏。

在“規(guī)劃”最終出爐后，借助村民大會的形式討論審議，然后不斷調(diào)整。經(jīng)由村民大會審議通過的規(guī)劃，在實施起來之時，由于爭取到了村民的支持，所以就會相對順利地執(zhí)行，同時也贏得了村民對大學(xué)生村干部的認(rèn)可。

現(xiàn)在****市的許多村鎮(zhèn)正在進(jìn)行城中村改造。這時候更需要擬訂出規(guī)劃來，配合城中村改造，將住房改舊翻新的同時，逐步形成新村建成之后整體村民的新氣象、新面貌，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)。否則，城中村改造只是簡單的房屋建設(shè)，就可能遭遇到經(jīng)濟(jì)與文化風(fēng)尚銜接不緊密的嚴(yán)重現(xiàn)象。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特性決定了上述現(xiàn)象極易出現(xiàn)。失去土地或者少地的村民主要收入來源以租賃為主，這就使得許多村民“閑情逸致”大量增加。但由于村鎮(zhèn)的相關(guān)文化建設(shè)不完善，所以又容易出現(xiàn)一種“不思進(jìn)取”，“游手好閑”甚至“惹是生非”的現(xiàn)象。同樣的，伴隨租賃為主的主要收入模式下，外來人員的管理成為了村鎮(zhèn)建設(shè)的另一個顯性的問題，迫切需要解決。

為什么做規(guī)劃，還有其他的理由。“規(guī)劃”的事情由大學(xué)生村官來做，只是由他們引導(dǎo)牽頭，實質(zhì)是讓所有的村民普遍重視村建工作，將大家的心思凝聚團(tuán)結(jié)到一處。做規(guī)劃，對大學(xué)生村官而言，是一種考驗，充分利用大學(xué)生知識優(yōu)勢和思維受過系統(tǒng)訓(xùn)練的條件去做事情，也充分利用了大學(xué)生村官上任之處“時間充裕”的優(yōu)勢。

8.大學(xué)生村官的制度建設(shè)必須完善、健全

有了健全和完善的制度，才能依靠制度辦事情。管理大學(xué)生村干部的制度建設(shè)尤其亟需完善。但制度建設(shè)應(yīng)該面向所有的基層干部，無論獎懲。制度建設(shè)一定要注意維護(hù)村干部之間的公平、平等。獎勵性的措施應(yīng)該講求統(tǒng)一性，即面向所有的村干部。不能人為地拉遠(yuǎn)了大學(xué)生村官與其他村官的距離。

對大學(xué)生村官的考核制度應(yīng)該納入村官整體的考核體系，做到公平競爭。尤其建議將大學(xué)生村官的獎勵與所在村的主管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人的獎勵相結(jié)合，激勵普通村官與大學(xué)生村官一起做好工作的積極性和合作力度。

9.大學(xué)生村官的去留

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)近90%以上的大學(xué)生村官會考慮三年任期滿后離開農(nóng)村。其中，懷有這種想法的絕大部分比例的大學(xué)生村官又是畢業(yè)時間不久的大學(xué)生。

我們可以做這么一個簡單的估算，從2008年開始，國家計劃用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。時間跨度就是2008——2012，由于鄉(xiāng)村的選舉一般是三年一次，所以會面臨兩次的基層選舉，而大學(xué)生村官的任期基本上是三年，所以2008年第一批的大學(xué)生村官三年之后，如果做不好“去留”工作，過半的大學(xué)生村官就會離開現(xiàn)在的崗位。同樣的，第二批、第三批、一直到2012年選拔的大學(xué)生村官最終真正留到農(nóng)村的也不會很多。我們希望的10萬名大學(xué)生村官不僅僅是一個總體累計的數(shù)額，因為大家真正希望的是一個大學(xué)生村官對農(nóng)村建設(shè)不變的信心。

調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，惠濟(jì)區(qū)的大學(xué)生村官嚴(yán)格執(zhí)行的是“本村大學(xué)生回到本村任職”。這與金水區(qū)一部分大學(xué)生村官雖為****市戶口，但戶籍所在地非落于本村不同。這部分大學(xué)生村官更傾向于留在村子里，任期滿之后離村的意愿并不強(qiáng)烈。其中，年齡在35歲左右的大學(xué)生村官顯示可能更有意愿駐守本村長期工作。

無論是外界就業(yè)壓力巨大使得大學(xué)生選擇做村官，還是大學(xué)生村官成熟思考之后做出的實現(xiàn)建設(shè)美好村莊的理想的決定，決意做村官，我們都應(yīng)該高興地看到一部分人愿意長久的留在農(nóng)村的景象。

如何幫助大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的更加長久，結(jié)合我們的民調(diào)，我們認(rèn)為：有事情可做，做出成績是使得大學(xué)生村官長久留守農(nóng)村工作最好的方法。只要讓大學(xué)生村官做出了驕人的成績，在自己的業(yè)績之前，大學(xué)生村官紛紛表示離開的可能性就很小了。一些調(diào)研過的對象表示，有了致富項目或者其他方面成績突出的大學(xué)生村官都會希望與自己的項目、村子持續(xù)的共同發(fā)展。要做到這一點，首先應(yīng)該使得大學(xué)生村官有事情做。上任之后大學(xué)生村官能否有事情做，一般取決于大學(xué)生村官的過度期，即從“名不副實”“有名無權(quán)”轉(zhuǎn)變成“名副其實”的基層干部。

大學(xué)生有事情做，首先是大學(xué)生選擇做村官的出發(fā)點，鍛煉自己，積累經(jīng)驗。其次，是政府和村民共同的期望，大學(xué)生村干部要代政府為民謀福祉，幫助政府做好“三農(nóng)”工作。第三，用做出的事情贏得村民的支持，落實并貫徹政府的政策，取得社會的信任。最后一點，對大學(xué)生村干部而言是一個人生的目標(biāo)與追求，即實現(xiàn)人生價值，實現(xiàn)個人的社會價值。

解決大學(xué)生村官的去留問題，要解決大學(xué)生村官的后顧之憂，比如生活問題。要使得大學(xué)生村官能夠做出成績，首先要讓大學(xué)生村官有事情做。在上任之處，先是給事情做，然后是他們自己做事情。在任職期內(nèi)，對于大學(xué)生村官的大膽創(chuàng)意和想法，要支持、鼓勵，這是幫助大學(xué)生做成事情。

城中村的特殊性決定了大學(xué)生村官的工作的主要方向，目前租賃收入之外，許多城中村的村民還在做著簡單的生意，像廟李村的茶城集中了村里許多戶人家的店鋪，像二十里鋪目前正建設(shè)水果批發(fā)市場，同樣會有許多的村民參與其中經(jīng)營水果。而這個時候，我們認(rèn)為正是發(fā)揮大學(xué)生村官能力的時機(jī)了，針對許多村民在經(jīng)營、管理上缺少系統(tǒng)的訓(xùn)練，一方面大學(xué)生村官可以親自指導(dǎo)村民經(jīng)營與管理，另一方面，大學(xué)生村官可以做大家的培訓(xùn)和幫助解決銷售的問題。

部分大學(xué)生村官向我們表示，自己有創(chuàng)業(yè)的想法，自己也擁有服務(wù)大家的新創(chuàng)意，但是因為村民害怕風(fēng)險，而大學(xué)生村官本人在創(chuàng)業(yè)過程中又缺少支持，就不能真正的付諸行動了。所以，這些事情就需要政府幫助解決。

10.宣傳工作尤其是高校的宣傳工作仍需要繼續(xù)加強(qiáng)

許多大學(xué)生村官只是報名村官考試時才知道相關(guān)政策的，調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，許多目前在校的大學(xué)生對于這方面的信息并未從學(xué)校里了解，所以，諸多現(xiàn)象表明部分高校的宣傳工作似乎仍需加強(qiáng)。

讓一部分充分了解大學(xué)生村官政策且愿意扎根農(nóng)村的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村是“大學(xué)生村官計劃”的最終目的。這不應(yīng)當(dāng)只是高校針對畢業(yè)生才要做的事情，而是應(yīng)該面向所有的學(xué)生，自始至終都要堅持不懈的做的大事情。考慮到高校和實施大學(xué)生村官計劃的部分地區(qū)距離較近的地域優(yōu)勢，我們一致認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)雙向合作，增進(jìn)交流，共同做好有關(guān)大學(xué)生村官政策的宣傳工作。

通過本次調(diào)研，我們希望讓了解大學(xué)生村官政策的同學(xué)組織相應(yīng)的專題報告會，介紹并宣傳大學(xué)生村官計劃的諸多內(nèi)容。我們也希望部分大學(xué)生村官可以應(yīng)邀之后走進(jìn)高校，現(xiàn)身說法，向更多的同學(xué)講述真實的農(nóng)村，農(nóng)民，講述自己作為大學(xué)生村官的心得。

通過本次調(diào)研，我們希望可以利用地域優(yōu)勢，同那些距離較近的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門、地區(qū)簽訂合作意向書，希望那里可以成為高校的社會實踐基地。以此讓更多的學(xué)生利用閑暇之余走進(jìn)農(nóng)村，走近大學(xué)生村官，真正體會到大學(xué)生村官的價值和意義。

11.其他的問題

我們調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)了許許多多的東西，其中，有許多的問題，也有許多令我們感慨的典型人物和事跡。所有的這些歸納起來，當(dāng)然不止上述的十條。我們認(rèn)為其他的比較重要的方面還有很多，比如大學(xué)生村官之間的聯(lián)系機(jī)制，政府部門如何利用大學(xué)生村官之間自發(fā)的聯(lián)系機(jī)制進(jìn)行管理，惠濟(jì)區(qū)新城區(qū)的大學(xué)生村官之家就是一個典型，又比如如何開拓傳統(tǒng)管理方法、運用現(xiàn)代通訊技術(shù)進(jìn)行大學(xué)生村官的管理和村鎮(zhèn)建設(shè)，再比如如何發(fā)揮大學(xué)生村官的榜樣學(xué)習(xí)效果，如何發(fā)揮大學(xué)生村官的“聯(lián)系人”作用，等等，都是今后需要在理論與實踐中一同發(fā)掘、運用的內(nèi)容。

通過寥寥數(shù)日的調(diào)研，我們收獲了許多。謝謝所有的人。謝謝所有的日子和天氣。