導語：區旅游發展調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20****年12月18至24日，我利用****，前往****、20****年5月前往蘭坪之后的近期第三次對****旅游的調研。此次調研雖時間倉促、走馬觀花，但印象比較深刻，收獲也比較多。

一、對三江并流區域旅游發展的感受

此次調研的行程是從六庫到蘭坪（順便考察劍川、云龍部分旅游資源），再溯瀾滄江峽谷而上，前往維西、德欽、香格里拉，經麗江、劍川再回到蘭坪，基本屬于三江并流區域的旅游環游線路。總的感覺是：

1、瀾滄江旅游資源品位較高。雖不好說它的旅游資源品位高于金沙江流域，但與怒江流域相比起碼不在其下。云龍縣的千年白族村，蘭坪縣的羅古箐-大羊場、普米族文化，維西縣葉枝的同樂僳僳村寨、巴迪的阿其木刮、塔城的藏族熱巴舞，德欽縣的茨中教堂、梅里雪山、永明冰川、雨崩神瀑、白茫雪山，形成了奇特的峽谷、雪山、民俗、文化景觀，其多樣性、豐富性、獨特性、壟斷性都是比較明顯的。

2、瀾滄江旅游發展情況好于想象。人們對于三江并流區域旅游的發展狀況，一般認為金沙江流域（香格里拉、麗江）開發最快，而另外的兩江則缺乏明確的對比。此次調研發現，瀾滄江旅游的開發勢頭較好，無論是道路交通、接待住宿，還是景區建設，都要好于或快于怒江流域，自助旅游與團隊旅游已形成一定的走勢和流量，交通建設、形象宣傳、景區開發已凝聚為拉動旅游發展的三股動力。

3、瀾滄江旅游開發有可能還會進一步加快。受金沙江流域較成熟的旅游板塊的輻射和拉動，受四通八達的交通條件的有利影響，受當地政府真正重視旅游業的強力推動，今后三五年內這一地區將成為與金沙江流域緊密相連的旅游目的地，成為香格里拉、麗江古城等熱點旅游區的自然延伸，大理、麗江、迪慶三個空港將成為三江并流區域環游的重要進出地。

4、瀾滄江旅游開發具有非常重要的意義。目前對旅游業界來說，三江并流區域旅游基本只是"點"的概念，即香格里拉和麗江古城，旅游業也沒有成為這一區域內的所有縣市的主導產業，"面"的概念只屬于少數的探險、徒步、生態等類型的旅游者。今后瀾滄江流域旅游業的快速崛起，不僅將很大程度地解決由"點"到"面"的問題，而且將持續增加****旅游發展的魅力和后勁，對于培育云南全省的旅游發展增長點也具有重要意義。

當然，瀾滄江流域的旅游開發也存在一些需要關注的問題，例如：（1）進一步加強和完善道路交通建設的問題：雖然區域大交通的框架已經形成，但旅游目的地之間的交通時間仍比較長，現維西到德欽需7個小時、維西到香格里拉4個小時、德欽到香格里拉5個小時，蘭坪到維西3.5個小時；（2）加強旅游景區的配套建設問題：現在所有的景區（點）都需要精致配套、充實內涵、強化服務；（3）避免旅游產品開發單一"觀光化"的問題：要根據資源特色和市場需求，開發建設多元化的專項和特種旅游產品。

二、對蘭坪搶抓旅游發展歷史機遇的認識

蘭坪在三江并流區域中居于重要位置，有"三江之門"之喻，是貫通三江、通達三江的要沖和橋梁。近年來，蘭坪在文化與旅游的結合上做了大量工作，在省內和三江并流地區贏得了一定知名度，為加快旅游業起步創造了重要條件。但通過此次調研，感覺蘭坪旅游的實際發展水平與其外在的知名度相比、與周邊各縣旅游發展相比，已呈明顯的落后態勢。主要表現為：（1）在大的旅游交通框架中成為"瓶頸"性障礙。從德欽、維西沿瀾滄江而下到蘭坪就明顯地道路難行，從麗江、劍川前往維西也受阻于蘭坪，蘭坪與麗江黎明黎光之間也僅是簡易公路，旅游交通問題已成為周邊客源輸入蘭坪的最大阻礙。（2）賓館、飯店等旅游接待設施嚴重不足。蘭坪雖是"三江之門"、世界級大礦藏，至今還沒有三星以上的高檔次飯店，稍微像樣的只有三江賓館（二星級）的幾十個床位，政府賓館（二星級）接待設施嚴重老化，飯店的總量和檔次還趕不上毗鄰西藏的德欽縣，因此，遇到稍微大一點規模的接待活動，住宿就成為一個大的難題。（3）旅游景區還處在資源狀態。不僅沒有起碼的管理和服務，也未實行門票收費。這種狀況是與"三江之門"的稱謂不相稱的，并在****旅游板塊中已呈落后之勢。

當然，更要充分地看到，蘭坪目前正擁有加快旅游起步的歷史性機遇，也正處在加快旅游發展的極為關鍵時期。機不可失，稍縱即逝；時不我待，時不再來。應該從打造地方品牌、完善產業結構、挖掘資源優勢的戰略高度，充分認識和把握旅游發展的歷史性機遇。

1、抓旅游就是抓地方品牌。"三江之門"的形象策劃，目的在于打造蘭坪品牌；《母親河》的創作和情人節的舉辦，目的也是打造蘭坪品牌。在打造地方品牌方面，旅游業具有獨特的優勢，原因在于旅游產品具有不可移動、就地消費的特點，旅游者必須親自前往才能完成旅游行程，這就最容易對旅游目的地留下印象。例如，春蘭空調暢銷全國，但購買者并不都知道它的產地；攀枝花、寶鋼在冶金、建筑界如雷貫耳，但一般群眾并不知道它在哪里；五糧液、劍南春聞名于世，但很多人也不知道它的產地。而旅游卻正好相反，只要它有特色、有知名度，哪怕是一個規模不大的景點，哪怕只是一棵樹、一個瀑布、一段河流、一座山峰，旅游了以后就都會記住它。這樣，旅游目的地的地方品牌就打出來了。蘭坪有了"三江之門"的策劃，還僅僅是一個創意、一個叫法、一個名詞，關鍵是要有與之相符、可以支撐的實際內容，才能得到社會廣泛的認可，地方品牌才能真正舉起來。現在周邊各縣都在做三江并流的文章，以"三江"命名的賓館、餐館、歌舞廳、文藝演出、貿易洽談、對外宣傳不計其數，既說明了各地對地方品牌的高度重視，也反映了三江品牌正處于群雄逐鹿的局面，最終花落誰家還遠遠沒有定論。從三江品牌的實際內涵來分析，各縣之所以對此頗感興趣，原因是希望借助"三江并流世界自然遺產地"的無價招牌，帶來相應的經濟效益和社會效益，但是這個招牌所能輻射和衍生的成果只能是旅游的、文化的、生態的，而不可能是工礦業、農業等傳統一二產業的，因此，唯有集中力量發展旅游，才能把"三江之門"的牌子高高舉起來，這是一個必須理性和智慧面對的問題。

2、抓旅游就是抓產業結構完善。這個問題在國家的宏觀層面已經強調多年，是關乎科學發展觀、關乎可持續發展的戰略問題，說到底也就是子孫后代吃什么飯的問題，它對于生態脆弱的西部地區尤為重要。蘭坪雖然擁有大型的礦山，但從長遠來看也同樣面臨產業結構的調整和完善問題。梅里雪山的自然景觀可供千秋萬代觀賞，但鳳凰山的鉛鋅礦不可能再生和永續；你可以10年不調整產業結構，但50年、100年之后的子孫后代不一定還能吃到礦產飯！從蘭坪所處的地理區位看，迪慶、麗江及周邊縣都已實現或正在實現以旅游為主導產業，越來越多的老百姓從吃旅游飯中得到了實惠；蘭坪雖然旅游資源并不過于出眾，但處于三江并流自然遺產地的核心地帶，處于周邊各縣紛紛打造旅游產業的包圍圈中，如果仍然長時間以一二產業立縣，可能就會成為三江并流區域經濟發展中的一個特別現象。這種現象無論可以持續多久，都不應算是發揮了區域和地緣優勢，也不利于從根本上打造地方品牌。

3、抓旅游就是抓優勢的全面發揮。蘭坪的優勢有很多，有的是上天厚愛出產在這塊地盤上的，有的是擺在那里誰都可以利用的，有的則是稍縱即逝的。從長遠發展來看，對于第一種優勢不用擔心，無論何時開發利用，都跑不了、奪不去，對于后兩種優勢則要格外加以注意。蘭坪四通八達的區位就屬于第二種優勢，周邊縣市也是可以加以利用的，只不過蘭坪利用起來更為方便；蘭坪旅游資源的開發屬于第三種優勢，由于它不具有壟斷性和獨占性的品位，周邊各縣也都有峽谷風光、民俗風情、蘭花等，誰先開發了就容易引導客源流向，搶占市場先機，后開發了就可能無人問津。目前，蘭坪周邊交通框架已經形成，這就為發展旅游創造了重要條件，也為全面發揮資源優勢創造了條件。

4、抓旅游就是搶抓市場機遇。****是目前全國旅游的亮點和熱點，也是倍受海外旅游者關注的區域，其中蘊含著發展旅游的很大商機，這種局面是多年來大家艱辛努力的結果，非常有利于關聯帶動周邊地區的發展。蘭坪周邊的維西、德欽、云龍、劍川等縣已看準這個時機，加快了旅游景區（點）的開發建設，形成了四面合圍的競爭態勢。例如，劍川現正開發寺登街、石寶山，云龍在開發天池、諾鄧村，維西在開發葉枝、塔城、巴迪民族風情，以及蘭花、金絲猴和峽谷風光，德欽在開發梅里雪山、明永冰川、茨中教堂。由于蘭坪地處三江并流的要沖，現階段的周邊各縣均有聯合與協作的設想，但其中的競爭也是不言而喻的，并在很大程度上日趨大于協作。蘭坪的旅游資源不具有壟斷性，應該充分利用地理區位的優勢，在當前的一輪旅游開發中搶占領先位置，否則就很可能錯失加快旅游發展的良機。

5、抓旅游就是抓文化建設、扶貧工程。蘭坪是一個文化大縣，"三江之門"的概念策劃、情人節的舉辦、《母親河》的創作等，為挖掘地方傳統民族文化、提升地方品牌形象，發揮了非常重要的作用。但在相當的意義上，文化建設只是手段，促進經濟發展才是目的，為文化而文化的建設是沒有根基的。在推動文化轉變為經濟效益方面，旅游作為一個經濟文化型的產業具有十分獨特的功能。"旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂"，已成為當今旅游經濟界的共識。蘭坪的文化建設要結出豐碩的經濟之果，惟有實現與旅游發展的緊密結合，這也是文化走向產業化、市場化的必由之路，麗江、迪慶、版納等州市都已進行了成功的實踐。此外，旅游還具有促進脫貧致富、拉動就業和再就業的重要功能，改革開放25年來，依靠旅游實現脫貧致富的已達千萬人，旅游安置直接就業也有六七百萬人，因此，發展旅游對于西部民族地區來說，是一項名副其實的富民工程、德政工程。

此外，蘭坪與周邊州縣相比，經濟實力、財政狀況相對要好一些，干部群眾的思想觀念比較開放，市場經濟的意識比較濃厚，也有一批開拓、務實、肯干的領導干部，這些也為加快旅游業發展創造了難得的條件。

三、對貧困地區旅游發展困難問題的辨析

旅游往往被通俗地解釋為"有錢"和"有閑"以后的消費活動，但經濟貧困的"沒錢"地區也是可以發展旅游的，因為旅游消費行為與旅游開發建設行為是兩個范疇的問題。當前，旅游后發地區往往存在如下幾個認識上的疑惑：

1、貧困地區能不能搞旅游的問題。這個問題在一些干部群眾的思想認識中是存在的。但是，改革開放25年來旅游業發展的成功實踐，已經完全和徹底的回答了這個問題，那就是貧困地區、偏遠地區都能夠培育旅游產業，發展旅游經濟。蘭坪身邊的麗江、香格里拉當年起步發展旅游時就是很貧困的地區，但如今通過發展旅游已經脫貧致富。

2、沒有錢怎么搞旅游的問題。目前除了東部地區以外，中西部地區發展旅游都存在這個問題，很多地方也都設法解決了這個問題。例如，蘭坪周邊的德欽縣，經濟實力遠小于蘭坪，但現在的交通條件、景區開發、接待設施建設，都已處在高于蘭坪的水平。啟動旅游發展的關鍵，首先是政府要設法解決交通條件，然后是綜合利用各種手段，解決導向性投入，例如，扶貧與旅游發展的目的存在相當的一致性，那么扶貧資金可否考慮結合旅游發展來使用；再如，"村村通"建設與旅游交通建設有某種一致性，可否考慮優先支持旅游交通的建設；再如，旅游國債資金也可以申請使用；此外，還有通過市場機制招商引資的渠道。

3、政府的作用在旅游發展中如何定位的問題。現在個別觀點認為，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場在資源配置中應發揮基礎性作用，政府對旅游業發展似乎可以超脫，因此提出了"政府支持，市場主導"的口號。少數經濟不發達地區的黨政領導認為，當地政府難以直接拿出錢來"主導"旅游發展，就認為旅游發展還是由市場來主導比較好。這些看法，對經濟落后地區、正處于起步階段的旅游業發展是非常有害的。在推動旅游產業發展問題上，政府的作用和市場的作用是有明確分工的，一般來說，在旅游發展規劃制訂、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環境優化等方面要發揮政府主導作用；在旅游投資、產品開發、市場價格和服務質量等方面要充分發揮市場作用，這兩者的作用是不能相互替代的。如果認為政府拿不出錢來就可以讓位于市場去主導，那實際上就等于把政府應盡的義務推給了市場，顯然這是不合適的。從現實情況看，在基礎設施較差的情況下，希望通過招商引資來解決建設資金的短缺，真正"市場化"的投資商也不可能去冒這個風險，只有在必要的基礎設施具備以后，開發商、投資商看到賺錢的成本或風險不是太高了，才有可能進行實質性的投資，這說明市場配置資源的基礎性作用也不是無條件的。一些欠發達地區之所以旅游招商引資效果不明顯、或根本就沒有人來投資，問題就出在了本該由"政府主導"解決的問題，政府沒有能夠去解決好。

4、旅游發展的重點放在什么地方的問題。一個地方確定旅游發展的重點，應以最主要的旅游目的地為核心，而不能簡單地以行政中心為旅游發展的重點。例如，甘肅旅游發展的中心是敦煌，而不是蘭州；安徽旅游發展的中心是黃山，而不是合肥；山東旅游發展的重點是泰山、曲阜和青島，而不是濟南。這對于蘭坪旅游來說也同樣如此。從區域旅游發展的情況看，蘭坪旅游發展的重點是羅古箐、大羊場，而不在縣城的周邊區域。這次調研一個很明顯的感受是，周邊各縣旅游交通的制約已經快速解決，蘭坪旅游的重點建設應該提上日程，而無需先開發縣城周邊一些小的景點，來等待周邊區域交通條件的改善。這些非重點的旅游景區開發，可以待到大的旅游發展架構和氣候形成以后，主要依靠市場的力量進行開發，便可收到事半功倍的效果。

5、旅游發展的整體計劃性與循序漸進的滾動發展問題。在旅游業的發展問題上，必須進行宏觀上的規劃先行，以規劃為依據進行開發建設，但在具體的開發建設上，經濟欠發達地區一定不能遍地開花，一定不能盲目投資，要堅持循序漸進，根據客源市場的增長滾動發展。例如，在開發的初期不宜一次建設很多的高檔設施，可以充分利用和改善現有的條件進行接待；生態旅游、探險旅游的項目，可以盡量減少路面硬化；民俗旅游接待設施，可盡量利用當地民居；距離縣城或鄉鎮較近的景點，可以讓游客返回居住，待滾動發展、積聚實力以后再逐步提高建設檔次；景區開發要按照國家A級標準、飯店建設要按照星級標準進行，以防止和避免造成不必要的浪費。

通過此次調研感到，當前蘭坪旅游發展最迫切需要解決的問題有三個：（1）盡快解決旅游交通瓶頸的制約。最近一個時期，蘭坪的交通建設，尤其是"村村通"工程建設取得了很大成績，但由于歷史的和經濟的原因，境內的旅游交通建設還比較薄弱。這個問題不盡快解決，不僅"三江之門"有名無實，而且還可能會變成"三江之堵"。在旅游交通的建設上，應該向瀾滄江上游的貧困縣學習，舉全縣之力、千方百計地加快解決羅古箐與維西、與劍川之間的交通瓶頸，盡快改善從大羊場至麗江黎明黎光的旅游公路，打造三江并流區域客源環游的走廊，盡快打開阻滯客源輸入的"三江之門"。（2）加快做好旅游國債項目的申請。近一兩年來，蘭坪有關部門利用極為有限的資金，宣傳蘭坪旅游和文化的形象，開展羅古箐-大羊場旅游區的規劃，受到了省內專家和業內人士的好評，這對于經濟不發達的地區是十分可貴的。當前，旅游區規劃已經通過了評審，應該繼續做好可研性報告的編制工作，爭取能夠成功地申請旅游國債。同時，也要發揮政府主導和市場融資的作用，按照旅游規劃進行第一期的開發建設，盡快建成旅游六大要素相配套、與周邊縣相銜接的旅游線路，盡快推動蘭坪的旅游經濟破土而出。（3）加強旅游與文化的廣泛而緊密的結合。要學習麗江、迪慶兩個地州的做法，通過積極打造大的旅游文化產業，快速提升地方品牌的知名度，進一步完善產業結構，使蘭坪盡快成為一個經濟強縣、文化大縣、旅游名縣，成為三江并流大地上名副其實的"三江之門"。