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一、我市離休干部特殊困難的主要表現(xiàn)

（一）活動(dòng)開(kāi)展難度不斷加大。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，老干部雖然離開(kāi)了工作崗位多年，但他們的政治熱情和社會(huì)責(zé)任感仍然很高，對(duì)黨和人民的感情很濃厚，他們渴望參加各種活動(dòng)，感受黨和社會(huì)的溫暖。但由于離休干部已普遍處于“雙高期”，行動(dòng)不便，體弱多病，常年無(wú)法參加活動(dòng)的人數(shù)逐年增多。僅以市物資系統(tǒng)離休干部黨支部為例，該支部現(xiàn)有離休干部黨員25名（20*年3月至今，無(wú)離世離休干部）,其中能夠正常參加活動(dòng)的，20*年為21人，占84%，20*年為19人，占76%，而今年以來(lái)，僅為17人，占68%，不到三年，這一比例已由84%銳減至68%，并且，這一比例還將隨著離休干部年齡的增長(zhǎng)而呈現(xiàn)加速下降的趨勢(shì)。

（二）醫(yī)療、護(hù)理費(fèi)用支出日益增加。目前，我市離休干部平均年齡已高達(dá)81.4歲。伴隨著年齡的增長(zhǎng)，離休干部因病住院的比例日益增長(zhǎng)，醫(yī)藥費(fèi)上的開(kāi)支也隨之增加。盡管由于黨委政府的高度重視，沒(méi)有拖欠離休干部一分醫(yī)療費(fèi)，扎實(shí)做到了制度范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，但如何做好這筆日益龐大開(kāi)銷(xiāo)的保障工作也不容小視。

此外，離休干部的護(hù)理、照料問(wèn)題也愈顯突出。隨著勞動(dòng)力工資的日益提高，聘請(qǐng)保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)等也隨之增加，對(duì)部分離休干部、特別是對(duì)聘請(qǐng)了雙護(hù)工的極少部分離休干部的經(jīng)濟(jì)造成了一定的壓力。例如我市汽車(chē)公司的離休干部沈聯(lián)憲，由于夫妻雙雙重病在床，一個(gè)長(zhǎng)期住院治療，一個(gè)長(zhǎng)期臥床在家，子女又都在外地工作，不得不聘請(qǐng)了兩名護(hù)工，每月付給護(hù)工的工資就達(dá)近2000元，給其應(yīng)有的生活質(zhì)量造成了較大影響。

（三）精神贍養(yǎng)難度越發(fā)突出。隨著年齡的增長(zhǎng)，離休干部的生活、自理等能力越來(lái)越差，行動(dòng)越來(lái)越不方便，參加社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來(lái)越少，人際交流范圍日益變窄，精神生活日益貧乏。僅以我市清河區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有離休干部98名，其中，身體相對(duì)較好，能夠正常參加活動(dòng)的有63，僅占64%，身體狀況較差，不易參加活動(dòng)的有35，占36%，喪偶獨(dú)居離休干部11名，占了11%，而這一比例，在20*年，僅為7%。因而，在物質(zhì)贍養(yǎng)得到有力保證的前提下，精神贍養(yǎng)越發(fā)顯得重要。但是，極少部分子女對(duì)老人精神贍養(yǎng)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為讓老人過(guò)上優(yōu)裕的物質(zhì)生活就夠了，就算是盡到孝道了。此外，子女因工作繁忙以及自身生活的壓力等原因也無(wú)暇給老人以足夠的精神上的慰藉。以及喪偶獨(dú)居等原因，在一定程度上也導(dǎo)致了離休干部的心理照顧和撫慰工作的脫節(jié)。

（四）其它特殊困難還在一定范圍內(nèi)存在于少部分老干部身上。離休干部處中除了上述帶有普遍性的困難之外，還有一些在一定范圍內(nèi)存在于少部分老干部身上的特殊困難也不容忽視。一是家庭負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致生活困難。由于特殊的歷史原因和特定時(shí)期的國(guó)情，離休干部子女普遍較多，這些子女年齡較大，且很多為4050人員，一旦下崗失業(yè)，再就業(yè)難度較大，自然會(huì)導(dǎo)致“啃老”現(xiàn)象的發(fā)生，降低了離休干部的生活質(zhì)量。此外，部分離休干部仍肩負(fù)撫養(yǎng)智障殘疾或喪失勞動(dòng)能力子女的任務(wù)，這也大大降低了離休干部應(yīng)有的生活質(zhì)量。二是突發(fā)事件導(dǎo)致生活質(zhì)量陡降。個(gè)別離休干部因突患重大疾病，急需用一些“實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)”之外的特殊藥、進(jìn)口藥、進(jìn)口人工器官等，從而導(dǎo)致醫(yī)藥費(fèi)自費(fèi)部分較高。部分離休干部配偶無(wú)工作、無(wú)固定收入，生活、醫(yī)療開(kāi)銷(xiāo)基本依靠老同志離休費(fèi)，因此，配偶一旦突患重大疾病，必然導(dǎo)致其生活質(zhì)量陡降。

二、我市開(kāi)展離休干部特殊困難幫扶工作的主要做法

對(duì)于遇有特殊困難的離休干部，我市在多年的工作實(shí)踐中逐步形成了“五個(gè)一”，即：一套辦法、一項(xiàng)基金、一份制度、一檔節(jié)目、一個(gè)陣地。

一套辦法——市直離休干部（遺屬）特困救助辦法。20*年底，我市針對(duì)市直離休干部及其遺屬的實(shí)際情況，制定出臺(tái)了“市直離休干部（遺屬）特困救助辦法”。“辦法”就救助對(duì)象、救助方法、資金來(lái)源、救助標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施程序等作了詳細(xì)規(guī)定和具體說(shuō)明。各縣（區(qū)）也參照“辦法”，結(jié)合自身實(shí)際，相繼出臺(tái)了相應(yīng)的特困救助辦法，深受老干部們歡迎。

一項(xiàng)基金——特殊困難幫扶基金。至20*年起，市委老干部局每年向市財(cái)政申請(qǐng)離休干部（遺屬）特困救助金10萬(wàn)元，列入離休干部（遺屬）特困救助金專(zhuān)戶(hù)，用于日常對(duì)特殊困難離休干部及其遺屬實(shí)施救助。截止目前，全市各級(jí)黨委、政府已撥付專(zhuān)項(xiàng)基金近百萬(wàn)元，其中，已發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)幫扶基金70余萬(wàn)元。目前，市直醫(yī)藥費(fèi)自費(fèi)部分達(dá)到3000元以上的離休干部均已得到了相應(yīng)的幫扶。

一份制度——定期走訪慰問(wèn)制度。對(duì)因病長(zhǎng)期住院、常年臥床及家庭突遇變故的離休干部，一方面堅(jiān)持定期走訪、定期慰問(wèn)，帶去慰問(wèn)品、慰問(wèn)金，送上組織的關(guān)心和問(wèn)候；另一方面，通過(guò)離退休干部黨支部，發(fā)動(dòng)身體條件較好的老黨員，定期送學(xué)上門(mén)，帶去學(xué)習(xí)資料。

一檔節(jié)目——老干部工作特別廣播節(jié)目--《金色夕陽(yáng)》。針對(duì)離休干部普遍進(jìn)入雙高期的實(shí)際情況，我市在20*年敬老節(jié)開(kāi)播了老干部工作特別廣播節(jié)目--《金色夕陽(yáng)》，開(kāi)設(shè)了要聞要覽、工作動(dòng)態(tài)、政策之窗、人物風(fēng)采、養(yǎng)身保健等與老干部生活密切相關(guān)的欄目，極大的豐富了離休干部的精神生活。同時(shí)，免費(fèi)為每一位離休干部配發(fā)了調(diào)頻收音機(jī)，方便老同志們收聽(tīng)節(jié)目，深受老同志們歡迎。

一個(gè)陣地——離退休干部黨支部。由于企事業(yè)單位改革、城市化進(jìn)程及離休干部年齡增長(zhǎng)等諸多原因，離休干部在原單位過(guò)組織生活已在許多單位、許多地方實(shí)行起來(lái)較為困難，也不符合實(shí)際情況。為方便老同志們過(guò)組織生活，充分尊重老干部們的政治情感，近年來(lái)，我市不拘形式、多措并舉，積極推進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)?；搓巺^(qū)、金湖縣以社區(qū)為單位，建立中心學(xué)習(xí)組、臨時(shí)黨支部；楚州區(qū)、盱眙縣以原單位為依托，建立離退休干部黨支部；清河區(qū)、清浦區(qū)以老干部局為陣地，加大支部組織建設(shè)力度。僅以市直為例，截止目前，已建立離退休干部黨支部67個(gè)，連續(xù)十年，每年至少舉辦一次離退休干部黨支部書(shū)記培訓(xùn)班，接受培訓(xùn)的離退休干部黨支部書(shū)記近千人次。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好離休干部特殊困難幫扶工作的幾點(diǎn)思考

1、進(jìn)一步建立健全離休干部困難幫扶機(jī)制。在已有辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞經(jīng)費(fèi)來(lái)源、幫扶對(duì)象、幫扶標(biāo)準(zhǔn)、幫扶人員、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面展開(kāi)，逐一制定切實(shí)可行的幫扶辦法，指導(dǎo)全市離休干部特殊困難幫扶工作的開(kāi)展。如：在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，在堅(jiān)持同級(jí)政府投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地通過(guò)黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)集資、個(gè)人捐贈(zèng)等多種渠道，適度籌集資金，建立離休干部扶困救助基金，有效解決離休干部生活、醫(yī)療、救災(zāi)等特殊困難。同時(shí)，單獨(dú)出臺(tái)《離休干部困難幫扶基金管理辦法》，對(duì)資金的籌集、管理、使用、審批、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，確保管好用好用活救助基金，最大限度地提高該基金的使用效益；在幫扶對(duì)象上，通過(guò)走進(jìn)離休干部病房、主動(dòng)與醫(yī)保部門(mén)聯(lián)系、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式方法，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難，及時(shí)予以幫扶，變離休干部本人申請(qǐng)為主動(dòng)提供幫扶；在幫扶標(biāo)準(zhǔn)上，在與醫(yī)保、勞保、財(cái)政等涉老部門(mén)共同研討的基礎(chǔ)上，就醫(yī)藥費(fèi)自費(fèi)部分等具體情況制定并出臺(tái)具體的幫扶標(biāo)準(zhǔn)；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，可充分發(fā)揮原單位、各職能部門(mén)、老干部所在街道（社區(qū)）社會(huì)有關(guān)單位、老干部黨支部等各方面的職能作用和工作積極性，整合各方面工作力量，層層建立離休干部困難幫扶工作網(wǎng)絡(luò)，形成全社會(huì)尊重、關(guān)心、服務(wù)、幫助離休干部的服務(wù)體系。

2、積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。一方面，通過(guò)老干部工作部門(mén)自身的媒介，如廣播節(jié)目、工作信息、部門(mén)網(wǎng)站等加大離休干部困難幫扶工作的宣傳；另一方面，要敢于打破“躲”、“怕”的消極思想，積極利用社會(huì)傳媒，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、幫助離休干部解決特殊困難的良好風(fēng)尚。如聯(lián)合電視臺(tái)拍攝老干部工作電視專(zhuān)題片、聯(lián)合報(bào)社開(kāi)辟老干部困難幫扶工作先進(jìn)典型事跡專(zhuān)欄等，努力在全社會(huì)營(yíng)造尊老敬老的良好氛圍，為做好離休干部困難幫扶工作營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

3、建立完備的信息網(wǎng)絡(luò)。離休干部素質(zhì)高，遇到困難，一般不輕易向組織提出要求。這是他們高風(fēng)亮節(jié)的體現(xiàn)，但也在一定程度上增加了我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決困難的難度。因此，建立一整套完備的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決難題就顯得尤為重要。針對(duì)當(dāng)前離休干部居住較為分散、以居家養(yǎng)老為主要方式的實(shí)際情況，我們應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為基層單元，以離休干部原工作單位及離退休干部黨支部為信息源點(diǎn)，以各級(jí)老干部部門(mén)為信息匯總平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)離休干部在日常生活中遇到的特殊困難，并及時(shí)給予必要的幫扶。

4、努力打造溫馨的家庭氛圍。離休干部離休后的生活，大部分是在家庭中度過(guò)的。因此，溫馨的家庭氛圍對(duì)于他們幸福的晚年生活尤為重要。這一點(diǎn)上，離休干部子女的作用無(wú)可替代。建議各級(jí)老干部部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與離休干部子女工作單位的溝通，一方面加強(qiáng)他們思想上的認(rèn)識(shí)，另一方面盡可能的給予他們相對(duì)寬松的時(shí)間，增進(jìn)他們與離休干部之間的溝通交流。此外，各級(jí)老干部部門(mén)也應(yīng)該抓住走訪、慰問(wèn)的時(shí)機(jī)，及時(shí)增進(jìn)與離休干部子女的交流與溝通，以實(shí)際行動(dòng)感化他們、增進(jìn)他們的認(rèn)識(shí)，努力為離休干部打造溫馨的家庭氛圍。

5、建立科學(xué)的督查考核機(jī)制。建議各級(jí)組織部門(mén)能夠把解決離退休干部特殊實(shí)際困難作為離休干部工作的重要內(nèi)容，納入同級(jí)黨建目標(biāo)考核和行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議的范疇，對(duì)工作不到位、困難不解決、離休干部反映強(qiáng)烈的，工作督查考核實(shí)行一票否決，取消當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)相關(guān)資格，行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議不能確定為“滿(mǎn)意”，以此解決“救助是否到位”的問(wèn)題。

總之，建立健全離休干部困難幫扶機(jī)制，做好離休干部困難群體幫扶工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)黨委政府的重視和支持，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合以及全社會(huì)的關(guān)心關(guān)注，才能最終解決好離休干部的各項(xiàng)特殊困難，并實(shí)現(xiàn)離休干部工作的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。