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20*年，*市各級(jí)糧食行政管理部門(mén)按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家糧食局和市政府的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四項(xiàng)落實(shí)”，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)，堅(jiān)持四個(gè)先行，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作制度，突出四個(gè)重點(diǎn)，依法積極履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，為規(guī)范糧食流通秩序，保障我市糧食安全作出了積極努力。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、圍繞“四項(xiàng)落實(shí)”，加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)，為依法管糧提供體制保障一是機(jī)構(gòu)落實(shí)。目前，18個(gè)區(qū)縣保留糧食局機(jī)構(gòu)，1個(gè)區(qū)（浦東新區(qū)）由糧食暑代行糧食行政管理職能，根據(jù)依法行政要求，19個(gè)區(qū)縣均明確了法定的糧食流通監(jiān)督檢查主體。二是職能落實(shí)。今年初，為貫徹落實(shí)國(guó)家糧食局的“延伸”要求，我局對(duì)徐匯、浦東新區(qū)等7個(gè)區(qū)縣的糧食行政管理部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。經(jīng)努力，徐匯區(qū)、寶山區(qū)、崇明縣的糧食行政管理部門(mén)經(jīng)區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意增掛監(jiān)督檢查科牌子，黃浦區(qū)經(jīng)委批準(zhǔn)糧食局建立單獨(dú)的糧食監(jiān)督檢查科，其他區(qū)、縣由糧食管理科行使糧食監(jiān)督管理職能，并努力爭(zhēng)取增掛監(jiān)督檢查科牌子。三是人員落實(shí)。經(jīng)國(guó)家糧食局統(tǒng)一考核，我局8人持有《糧食流通監(jiān)督檢查證》，經(jīng)市政府法制辦培訓(xùn)考核，市局和19個(gè)區(qū)縣糧食局85人持有《*市行政執(zhí)法證》。目前，全市各區(qū)縣已經(jīng)消除了糧食行政執(zhí)法人員空白點(diǎn)。為提高糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)，我局對(duì)200多人次的糧食行政執(zhí)法人員進(jìn)行了三輪專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。四是經(jīng)費(fèi)落實(shí)。今年，我局依據(jù)《條例》向市財(cái)政申請(qǐng)后獲批監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元。崇明、寶山和閔行等5個(gè)區(qū)縣也落實(shí)了一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他區(qū)縣糧食行政管理部門(mén)通過(guò)各種合法渠道解決監(jiān)督檢查費(fèi)用。二、堅(jiān)持四個(gè)先行，建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作制度，細(xì)化依法管糧的具體要求一是制度先行。自《條例》頒布以來(lái)，我局共制訂糧食流通監(jiān)督檢查方面的規(guī)范性文件7件，其中今年有3件，包括：⑴《*市糧食局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范本市糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的通知》，明確了建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的主要范圍、臺(tái)賬的主要內(nèi)容、要素和監(jiān)督檢查要求；⑵《*糧食行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》（試行），根據(jù)我市的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委、國(guó)家糧食局六部委的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》進(jìn)行了細(xì)化；⑶《*市糧食應(yīng)急預(yù)案》，為實(shí)行政府宏觀調(diào)控，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保全市糧食安全，奠定了法制基礎(chǔ)。為便于糧食行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和工作，匯編《糧食流通監(jiān)督檢查工作手冊(cè)》。另外，已經(jīng)草擬的《*市地方儲(chǔ)備糧管理辦法》、《糧食行政執(zhí)法人員責(zé)任追究辦法》等正在征求意見(jiàn)過(guò)程中。二是計(jì)劃先行。我局把制訂糧食流通監(jiān)督檢查計(jì)劃作為一項(xiàng)制度規(guī)定，要求各區(qū)縣糧食行政管理部門(mén)在當(dāng)年11月底以前制訂下一年度的糧食流通監(jiān)督檢查計(jì)劃，并上報(bào)市局備案。20*年起，市和區(qū)縣兩級(jí)糧食行政管理部門(mén)都有這方面的年度計(jì)劃。凡開(kāi)展非舉報(bào)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，都要事先制訂工作計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。例如，根據(jù)《國(guó)家糧食局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)原糧衛(wèi)生狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的通知》（國(guó)糧發(fā)〔20*〕26號(hào)）的要求，擬定在我市范圍內(nèi)開(kāi)展糧食收購(gòu)及儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的原糧衛(wèi)生狀況調(diào)查實(shí)施方案，就調(diào)查內(nèi)容、樣本分布、檢驗(yàn)原則、組織實(shí)施、費(fèi)用預(yù)算及落實(shí)等提出可操作性的意見(jiàn)；為全面了解我市涉糧企業(yè)執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度情況，規(guī)范企業(yè)行為，我局制訂了專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查實(shí)施方案，對(duì)檢查內(nèi)容、檢查人員組成、檢查對(duì)象和時(shí)間安排等作出具體安排。三是流程先行。在實(shí)際工作中，我們注重“大”程序，也不忽視“小”流程。對(duì)關(guān)系到行政合法性的重要行政行為，我局繪制流程圖，為區(qū)縣糧食行政管理人員提供操作指南，如《糧食收購(gòu)行政許可流程圖》和《糧食行政處罰流程圖》；在具體的監(jiān)督檢查工作計(jì)劃中，明確進(jìn)度、步驟，例如，根據(jù)我局規(guī)定的糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬要素，有關(guān)處室擬定了檢查糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行臺(tái)賬制度的分類(lèi)《監(jiān)督檢查表》，既便于有序檢查，也利于當(dāng)事人理解和配合。四是溝通先行。我局要求對(duì)涉及跨部門(mén)的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，要主動(dòng)同相關(guān)部門(mén)溝通，例如，崇明縣糧食局在擬定糧食收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，就爭(zhēng)取工商行政管理部門(mén)的支持，實(shí)行聯(lián)合檢查，執(zhí)法效果明顯；黃浦、徐匯等區(qū)糧食局同產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管部門(mén)建立定期和不定期的溝通制度和聯(lián)合檢查制度；我局在對(duì)原糧衛(wèi)生狀況實(shí)施調(diào)查前，利用掌握的國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)同農(nóng)技、農(nóng)藥檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)溝通，掌握工作主動(dòng)權(quán)。我局要求各區(qū)縣糧食行政管理部門(mén)貫徹合理行政原則，在一般情況下，實(shí)行事先告知式監(jiān)督檢查，盡量不搞突擊式檢查，給當(dāng)事人合理的時(shí)間做好被檢準(zhǔn)備，同時(shí)，不影響當(dāng)事人的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為規(guī)范全市糧食行政管理部門(mén)監(jiān)督檢查事先告知形式，我局?jǐn)M定了《*市糧食流通監(jiān)督檢查通知書(shū)》，供各區(qū)縣參照。三、突出四個(gè)重點(diǎn)，依法積極履行糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序一是突出儲(chǔ)備糧、軍糧、陳化糧等重要糧食。我局把儲(chǔ)備糧、軍糧、陳化糧等具有特殊性質(zhì)的糧食作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，予以高度關(guān)注。一方面，要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，做到自查全覆蓋，有錯(cuò)即糾正，另一方面，在制度中把這些糧食列為必查內(nèi)容，在資源配置上予以?xún)A斜。今年，我局根據(jù)《國(guó)家糧食局關(guān)于開(kāi)展20*年全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作的通知》（國(guó)糧檢〔20*〕117號(hào)）要求，對(duì)地方儲(chǔ)備糧開(kāi)展庫(kù)存檢查。在檢查過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況制訂工作方案，組織人員培訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任制，確保本次庫(kù)存檢查的順利進(jìn)行。檢查結(jié)果表明，我市儲(chǔ)備糧總體上數(shù)量真實(shí)，賬賬相符，賬實(shí)相符，質(zhì)量良好，符合“一符、三專(zhuān)、四落實(shí)”要求。我局始終從“講政治”的高度抓好軍糧管理，要求軍糧供應(yīng)單位按照“兩先兩后”原則確保供應(yīng)部隊(duì)，對(duì)軍糧質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控。認(rèn)真執(zhí)行軍供站長(zhǎng)軍糧質(zhì)量第一責(zé)任人制度，堅(jiān)持每一批入庫(kù)的軍糧都必須有供貨方提供質(zhì)量、衛(wèi)生檢測(cè)報(bào)告，確保軍供糧油質(zhì)量安全。今年，我局進(jìn)行了兩次質(zhì)量抽查，并組成軍地聯(lián)合軍糧質(zhì)量檢查組，進(jìn)行隨機(jī)檢查。部隊(duì)普遍反映軍糧供應(yīng)及時(shí)，軍供糧食質(zhì)量較好，未出現(xiàn)質(zhì)量投訴。我們嚴(yán)格遵照國(guó)家糧食局等五部委“關(guān)于印發(fā)《陳化糧處理若干規(guī)定》的通知”（計(jì)綜合〔2002〕1345號(hào)）文件要求，會(huì)同工商行政管理部門(mén)對(duì)我市23戶(hù)陳化糧購(gòu)買(mǎi)企業(yè)資格、購(gòu)糧合同、定向銷(xiāo)售、生產(chǎn)使用、出入庫(kù)和銷(xiāo)售憑證等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管。今年共監(jiān)管陳化糧9萬(wàn)余噸，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)陳化糧流入本市口糧市場(chǎng)。二是突出糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、出庫(kù)憑證等重要賬證。我局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，議定對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、出庫(kù)檢驗(yàn)憑證的監(jiān)督檢查事宜。今年，本市糧食行政管理部門(mén)共出動(dòng)94人次對(duì)126家糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行的情況進(jìn)行了檢查。其中，市局組織了對(duì)本市9家糧食加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的專(zhuān)項(xiàng)檢查，占本市加工企業(yè)的10％。通過(guò)近兩年的宣傳、教育和培訓(xùn)，本市糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法制意識(shí)有所增強(qiáng)，絕大多數(shù)企業(yè)能按照《條例》的要求建立臺(tái)賬、填寫(xiě)報(bào)表并及時(shí)報(bào)送。但還有少數(shù)企業(yè)對(duì)糧食統(tǒng)計(jì)不夠重視，沒(méi)有固定統(tǒng)計(jì)員，填報(bào)不夠認(rèn)真、送報(bào)不夠及時(shí)。對(duì)于類(lèi)似情況，檢查人員都提出整改要求，規(guī)定了整改期限。今年下半年，市局對(duì)三個(gè)糧庫(kù)、一個(gè)油庫(kù)以及兩個(gè)郊區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司進(jìn)行了糧食出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。檢查結(jié)果表明，這些企業(yè)能認(rèn)真貫徹國(guó)家糧食局有關(guān)文件精神，對(duì)入庫(kù)的糧食盡可能索取質(zhì)量檢驗(yàn)單，在糧食銷(xiāo)售出庫(kù)時(shí)出具由國(guó)家糧食局統(tǒng)一制定的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告并做到隨貨同行。檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要是外省糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)尚未采用國(guó)家糧食局統(tǒng)一制定的檢驗(yàn)報(bào)告樣式，本市糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)索取的糧食檢驗(yàn)報(bào)告樣式不一，甚至出現(xiàn)手寫(xiě)的白條。以上兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)檢查都采用邊檢查，邊調(diào)研，邊指導(dǎo)的方式開(kāi)展。這樣，在糧食監(jiān)督檢查起步階段能進(jìn)一步掌握本市糧食流通的基礎(chǔ)情況，對(duì)企業(yè)的整改工作進(jìn)行必要的指導(dǎo)，對(duì)《條例》進(jìn)行深入的宣傳，有利于今后監(jiān)督檢查工作的更加順利地開(kāi)展。三是突出收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等重要環(huán)節(jié)。在制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃和實(shí)施檢查時(shí)，我局既按照《條例》要求覆蓋糧食流通各環(huán)節(jié)，又根據(jù)法定職權(quán)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。盡管*的糧食收購(gòu)量不是很大，但我局按照建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村要求，十分重視糧食收購(gòu)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行糧食收購(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)范收購(gòu)市場(chǎng)，今年，各區(qū)縣糧食行政管理部門(mén)出動(dòng)114人次對(duì)93戶(hù)糧食收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行了糧食收購(gòu)資格核查。監(jiān)督檢查人員深入收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，檢查、督促糧食收購(gòu)者公示收購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依法計(jì)量，禁止坑農(nóng)行為，會(huì)同工商行政管理部門(mén)嚴(yán)厲打擊擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)行為。今年，各區(qū)縣糧食行政管理部門(mén)出動(dòng)45人次對(duì)38戶(hù)糧食收購(gòu)企業(yè)進(jìn)行了糧食收購(gòu)活動(dòng)檢查。另外，我局根據(jù)《國(guó)家糧食局關(guān)于開(kāi)展全國(guó)原糧衛(wèi)生狀況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的通知》（國(guó)糧發(fā)〔20*〕26號(hào)）中的各項(xiàng)要求，做好全國(guó)原糧衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，制訂原糧衛(wèi)生調(diào)查方案，擬定《*市生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)原糧衛(wèi)生跟蹤調(diào)查表》并發(fā)到采樣農(nóng)戶(hù)手中，及時(shí)把握施用農(nóng)藥的種類(lèi)、劑量等，為增強(qiáng)調(diào)查實(shí)效做好充分準(zhǔn)備。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，我局主要監(jiān)督儲(chǔ)糧企業(yè)的安全儲(chǔ)糧。在今年的庫(kù)存檢查中，我局對(duì)地方儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)糧安全狀況進(jìn)行了檢查，檢查結(jié)果表明，儲(chǔ)糧安全總體狀況符合“儲(chǔ)糧狀況檢查標(biāo)準(zhǔn)”的要求。*地方儲(chǔ)備糧的品種主要是稻谷，結(jié)合原糧衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查工作，在庫(kù)存檢查中共抽取100個(gè)樣本進(jìn)行儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)。測(cè)試結(jié)果表明，樣本指標(biāo)全部合格，*地區(qū)主要使用的磷化鋁沒(méi)有超標(biāo)使用。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，我們針對(duì)不同的企業(yè)類(lèi)型確定監(jiān)督檢查的側(cè)重點(diǎn)。對(duì)糧食儲(chǔ)存企業(yè)，側(cè)重檢查執(zhí)行糧食銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度情況；對(duì)糧食加工企業(yè)，配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)側(cè)重檢查銷(xiāo)售產(chǎn)品的“QS”標(biāo)識(shí)；對(duì)糧食批發(fā)市場(chǎng)和零售企業(yè)，側(cè)重檢查銷(xiāo)售產(chǎn)品的數(shù)量真實(shí)性，會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢查價(jià)格合理性和質(zhì)量安全性。四是突出政策性用糧企業(yè)、大型企業(yè)、糧食批發(fā)市場(chǎng)等重要企業(yè)。政策性用糧企業(yè)是政府宏觀調(diào)控的主要載體，大型企業(yè)占有相當(dāng)比例的市場(chǎng)份額，糧食批發(fā)市場(chǎng)的粳米交易量占全市粳米消費(fèi)量的50%。這三類(lèi)企業(yè)對(duì)本市糧食供應(yīng)和市民食用安全影響重大，既是我市做好糧食供應(yīng)保障的重要依靠，也是我局監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。我市的政策性用糧企業(yè)基本上集中于*良友（集團(tuán)）有限公司、各區(qū)縣糧油總公司及購(gòu)銷(xiāo)公司，是政府宏觀調(diào)控的主要載體，其業(yè)務(wù)范圍涵蓋糧食流通監(jiān)督檢查的全部?jī)?nèi)容。在監(jiān)督檢查前，我們注意充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的主觀能動(dòng)性和積極性，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)做好相應(yīng)的自查工作；在監(jiān)督檢查中，采取有重點(diǎn)復(fù)查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，印證企業(yè)自查的廣度、深度和力度；在監(jiān)督檢查后，給予實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，明確整改提高的要求。這樣做，有利于提高監(jiān)督檢查效能。我市的大型糧食企業(yè)雖不多，管理基礎(chǔ)也較好，但因其一旦違規(guī)，將對(duì)糧食流通秩序產(chǎn)生相當(dāng)大的負(fù)面影響，因此，我局始終把各類(lèi)所有制的大型企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，無(wú)論是綜合性檢查，還是專(zhuān)門(mén)性檢查，無(wú)論是執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的監(jiān)督檢查任務(wù)，還是制訂本市的監(jiān)督檢查計(jì)劃，無(wú)論是例行性檢查，還是突擊性檢查，我局都把大型企業(yè)納入監(jiān)督檢查范圍。對(duì)于糧食批發(fā)市場(chǎng)，我局要求市場(chǎng)管理人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)貫徹《條例》，確立依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)；督促市場(chǎng)嚴(yán)把食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立質(zhì)量檢測(cè)和信息監(jiān)測(cè)體系。市局開(kāi)發(fā)專(zhuān)用軟件，對(duì)全市糧食批發(fā)市場(chǎng)的糧食經(jīng)銷(xiāo)量、價(jià)格、來(lái)源地等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；對(duì)標(biāo)稱(chēng)“新大米”的200件樣品進(jìn)行新陳度檢測(cè)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)摻偽、摻雜現(xiàn)象。我局在糧食流通監(jiān)督檢查方面做了一些工作，但同國(guó)家糧食局和市政府的要求相比，同兄弟省、市、區(qū)糧食局的工作相比，仍有較大差距，各區(qū)縣在“四項(xiàng)落實(shí)”、監(jiān)督檢查的力度、規(guī)范化等方面存在不平衡。我局將在進(jìn)一步健全糧食流通監(jiān)督檢查工作體系、制度體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、探索監(jiān)督檢查的有效方式等方面加大工作力度，不斷提高依法管糧水平。