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為配合市人大常委會執法檢查組對貫徹實施《市職業教育條例》（以下簡稱“職教條例”）情況的專項執法檢查，區人大常委會教科文衛工委組織調研組從4月上旬至6月中旬，對本區貫徹職教條例情況進行了調研。現將主要情況報告如下：

一、調研過程

調研組由部分教科文衛工委委員和專業代表參加。調研分為三個階段：一是制定方案，組織學習培訓。調研組召開專題討論會，與相關部門進行溝通，確定調研重點，制定具體調研方案。調研組還積極參加市人大常委會執法檢查組組織的專題培訓講座，學習相關的法律法規以及全國、市有關職業教育的會議精神。二是走訪座談，全面了解實情。召開了區教育局、勞動保障局、教育督導室等相關職能部門座談會，聽取工作匯報；走訪了區屬的職業高級中學和董恒甫職校、市屬的市工業技術學校，實地視察了這些學校的實訓基地，并聽取了學校的情況介紹；調研組還深入虹梅社區，聽取社區學校開展職后教育的情況匯報，參觀了專業從事大學生職前教育培訓的邁茲信管理咨詢公司。三是專題研討，認真總結。在充分調研的基礎上，召開會議專題研討，對調研過程中發現的問題，以及對策建議進行了認真分析研究，形成調查報告。據統計，共有50人（次）代表參加了上述各項活動。

二、對我區職業教育的基本評價

調研組認為區職教資源較豐富，經過多年的調整改革，初步形成了以中等職業教育為主，中職、初職分層，公辦與社會力量辦學、學歷與非學歷教育、職前與職后教育相結合的職教格局。在探索區屬向區域轉變、學歷與技能并重、專業學科設置與區域經濟發展相結合等方面取得了初步成效。主要有以下特點：

（一）領導重視，明確職教的發展目標。在全國大力發展職教的大背景下，區政府十分重視本區的職教發展，將職教納入“十一五”發展規劃，明確提出“加強職業教育和再就業培訓，探索完善職前、職后一體化的職教體系，全面提高勞動者的從業素質和就業能力”的目標。

（二）加大投入，促進職教的健康發展。近年來，區政府在職教經費的投入上逐年增加。以兩所區屬職校為例，年的職校生均事業費和生均公用經費分別是年1.96倍和2.87倍。增加對區屬職校實訓基地的投入，明顯地改善了職校的辦學條件。加大師資培訓力度，充分發揮區教師進修學院的人才優勢，做好職校公共課程教研活動屬地化工作，為區域職校教師參加各類培訓提供服務，促進教師的專業發展。目前，我區專任教師學歷層次和職稱以及生師比都逐年上升。以區屬兩所學校生師比為例，學生和專任教師的比例由年的20.4:1上升到年的14.1:1。

（三）積極探索，創新職教發展的新模式。區政府教育主管部門以促進就業為辦學基本方向，積極探索創新職教辦學機制，強化職業教育與我區優化經濟結構、促進經濟社會協調發展相適應，適時調整職校的教學內容、教學方法和專業設置，建立了區屬職校的實訓基地，凸顯職教特色。積極探索創新鼓勵機制，把原本面向區屬教師的“駿馬獎”、“耕耘獎”、“育人獎”等獎勵范圍擴大，向區域內的各類職校開放。還為區域內所有職校的學生搭建展示的舞臺，鼓勵職校學生和在職員工參加各類技能大賽，培養動手能力，發展專業技能。積極發揮職業教育社會服務功能，建立了紀勛初等職業技術學校這一特殊教育機構，為不同程度的智障學生提供職業技能培訓和生活自理能力培養。

三、職教發展中面臨的困難和問題

調研組在肯定區政府取得了一定成績的同時，認為現階段職業教育中也存在一些問題和困難。

1、職校生源不足，限制了學校的發展空間。

部分職校生源逐年下降、職教招生整體形勢嚴峻，是我區職業教育面臨的重要問題。究其原因一是國家的政策體制導向沒有根本轉變，向職教傾斜引導的力度不明顯；二是職教未被全社會認同和重視，很多家長都希望孩子將來有份體面的工作，而不希望成為生產一線的工人；三是中職生畢業走上工作崗位后待遇偏低、地位不高、后續發展空間有限，導致許多學生不愿報考職校。

2、師資相對滯后，不適應職教發展的要求。

盡管教育主管部門近幾年加大了對職校教師的培訓、培養力度，但是與職教快速發展和市場要求相比，尚有一定距離。目前師資隊伍結構不合理，專業教師偏少、行業能力不強，“雙師型”教師數量不足。有些企業以泄露商業機密等為借口，不愿接收職校教師來實訓，致使教師培養渠道短缺。

3、校企合作不暢，職校與市場銜接不緊密。

目前我區的職業教育依然存在著校企分家，職教遠離行業、產業的現象，造成職校缺乏對企業技能人才需求的認識和研究，學生缺乏對企業的了解，使“雙元制”、“訂單式培養”、“企業集團辦學”等模式沒有得到很好實施。此外，由于沒有嚴格規范就業準入制度，一些用人單位或因為要降低用工成本而錄用未經專業培訓的外來務工人員，或擅自提高用工門檻，優先錄取高校畢業生，等等，致使職校畢業生難以找到理想合適的工作，特別是二次就業率低，影響了職校生的職后發展。

4、管理體制不順，區域資源缺乏有效整合。

區有全日制中等職業學校20所，其中由區政府直接管理的區屬學校僅2所，由企事業單位管理的區域學校18所。由于這些職校體制、隸屬關系和分布行業的不同，致使區域職教資源整合難度大，重復管理、多頭管理、分割管理和缺位管理的問題比較突出，造成政出多門、資源分散等弊端。區職業教育聯席會議的作用發揮還不夠，不利于我區職教的協調健康發展。

5、法律法規尚不健全，缺乏有效的監督制約措施。

近幾年來關于職業教育出臺的相關條例、法規雖然不少，但缺乏適應本市的實施細則。在執行的過程中還缺乏有效的監督和制約措施。比如職教條例第三十八條規定“企業按照職工工資總額的1.5%足額提取職業培訓經費；職工技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業可以按照2.5%提取，列入成本開支。”第二十一條規定“市和區、縣人民政府應當支持職業學校舉辦實訓、實習基地，鼓勵企業、事業單位為職業學校提供實習基地或者場所，接納職業學校的學生實習。”這些規定都比較原則，且缺乏相應的配套操作細則，一些用人單位和企業因此執行不力，影響了職教的發展。

四、促進本區職業教育發展的幾點建議

調研組認為，一些深層次問題不是區級人民政府所能徹底解決，但區政府要在自己的職責范圍內，站在加快建設科教興市核心區的戰略高度，按照構建兩大教育體系、實現教育現代化、終身化的要求，切實實現好“十一五”規劃目標，進一步推動本區職業教育健康、持續、快速發展。

1、要加大對職教的宣傳力度，進一步形成重視職教的環境氛圍。

要站在落實科學發展觀、建設“四個中心”、實現“四個率先”的戰略高度，廣泛宣傳職教在促進經濟社會發展中的重要地位和作用。要大力宣傳職教面向產業、面向市場、面向勞動者素質提高的具有突破性的政策和措施，提高全社會對職教的認同度，形成尊重勞動、尊重人才的良好社會風氣。要樹立典范，大力宣傳優秀技能人才的成才之路，從而營造有利于職教發展的良好社會氛圍。

2、要加強師資隊伍建設，進一步夯實職教發展基礎。

要形成和建立中等職業教育實訓投入和教師專業發展等保障機制。要加快推進職校人事制度改革，完善職教師資培養培訓體系，建立一支數量充足、質量優良、結構合理的，以就業為導向，滿足技能性和實踐性教學要求的教師隊伍。要制定切實有效的措施，鼓勵企事業單位、社會團體、其他社會組織等接納職校教師實訓。

3、要以市場需求為導向，進一步完善就業準入制度。

要加強勞動監察，嚴格執行“企業用工準入”制度，逐步建立強制準入和鼓勵準入的就業資格監管機制，來規范用工和提高從業人員的綜合素質及職業技能。就業準入制度要在職業教育、職業培訓和就業之間起導向作用，提高辦學積極性，為職教創造良好的外部環境。

4、要創新職教發展模式，進一步整合區域內職教資源。

要樹立大職教的指導思想，突破體制、部門和行業之間的壁壘，把職教統一納入區域的整體發展規劃。要開展前瞻性和科學性研究，由政府搭臺，充分發揮區職業教育聯席會議的作用，定期相關信息，整合好區域內的資源優勢，形成“政府主導、區域一體、優勢互補、多方共贏”的有效運作機制，走出一條適合特點、顯示優勢的職教發展道路。

5、要完善相關法律法規，進一步加大監管力度。

建議市人大進一步健全和完善相關的法律法規，加快制定相關實施細則，明確責任主體，為職教發展提供法制保障。建議政府有關部門要嚴格監督就業準入制度的執行情況，對企事業單位開展職后培訓的權利和義務，加強政策研究和指導。