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農村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心，農村黨員是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會做出的統籌城鄉發展的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。實施這項重大戰略決策，關鍵在于加強黨對農村工作的領導，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大農民群眾共同奮斗；必須適應農村改革帶來的農村體制轉變、經濟轉軌、社會轉型的新形勢和社會主義新農村建設的新任務的要求，與時俱進加強村級黨組織建設，使黨的基層組織和廣大黨員干部能夠真正擔當起建設社會主義新農村的歷史重任。

一、加強村級黨組織先進性建設的重要性和緊迫性

第一，農村工作的新形勢和新任務，對村級黨組織建設提出更高的要求。

村級黨組織是建設社會主義新農村的具體組織者和具體實踐者，農村黨員隊伍是建設社會主義新農村的主力軍和帶頭人。建設社會主義新農村，重點在基層、關鍵在支部。因此，要適應農村新形勢、新任務的要求，把村級黨組織建設成為“三個代表”重要思想和新農村建設的組織者、推動者和實踐者，提高村級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，是做好農村當前各項工作，實現社會主義新農村這一重大歷史任務，構建和諧社會的必然要求。

第二，農業和農村經濟發展進入新階段，使村級黨組織面臨的任務更加艱巨。

推進現代農業建設，加快農業科技進步，加強農業基礎設施建設，優化農業生產結構和布局，轉變農業增長方式，發展農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，健全農業社會化服務體系，加快農業標準化，發展高產、優質、高效、生態、安全農業是“三農”工作和建設社會主義新農村的重大任務，對村級黨組織和黨員干部的能力和綜合素質提出了更高的要求。

第三，農村經營方式、分配方式、就業方式的多元化、分散化，對村級黨組織帶來新的挑戰。

隨著農村改革不斷深入，社會主義市場經濟體制在農村不斷完善，農村的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化。發展適度規模經營，增強村級集體經濟組織的服務功能，鼓勵引導農民發展各類專業合作經濟組織，轉變農業增長方式。發展二、三產業，引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，形成農民增收的長效機制，是新形勢下村級黨組織需要進一步探索和實踐的新課題。

第四，農村基層民主政治建設的推進，對村級黨組織建設提出了新的更高的要求。

村級黨組織和農村黨員干部必須適應社會主義新農村建設的要求，進一步加強自身建設，不斷改進工作作風和工作方法，才能更好地發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，才能把廣大農民群眾團結起來，凝聚起來，形成建設社會主義新農村的強大合力。

第五，村級黨組織建設還存在不少問題，要求村級黨組織與時俱進，不斷加強自身建設。

從村級黨組織建設的狀況看，多數基層黨組織和黨員干部隊伍是好的，但也有少數基層黨組織與新形勢、新任務的要求不相適應，與廣大農民群眾的迫切愿望有較大差距。必須堅持與時俱進，開拓創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題，不斷進行新探索，總結新經驗，及時解決出現的新問題、新矛盾，打牢基礎，使村級黨組織建設和整體工作不斷上新水平。

二、加強村級黨組織先進性建設，要從五個方面轉變觀念，強化措施

（一）要以選優配強村黨支部書記為重點，在村級班子建設上拓寬思路，加大力度。

無數實踐證明，農民富不富、關鍵在支部。在當今條件下，按照“五個好”的要求和建設社會主義新農村的目標，選優配強村級班子，對于加強和提高黨在農村的執政能力，推進農村的改革發展穩定，加快建設社會主義新農村步伐，具有重要的現實意義。一是要嚴格村級班子“兩推一選”建設工作程序。必須堅持村級黨組織班子成員包括村黨支部書記，由黨員和村民民主推薦，經組織考察后在黨內進行選舉的工作程序，確保所產生的每個村黨組織班子成員既上級黨組織放心，又讓群眾滿意。二是要加大選用經濟能人和返鄉干部任村官力度。我縣在加大經濟能人任“村官”的同時，也加大了返鄉干部任“村官”力度，這些返鄉干部，經驗豐富、素質高，思想先進，是一支很好的干部資源，例如選任石牛鄉黑山村返鄉干部周伯續任該村支部書記后，很短時間，使該村由后進村變先進村，新農村建設取得顯著成績。三是要加強村黨支部書記隊伍建設。選準配強村黨支部書記是加強村級班子建設的重中之重，班子強不強，村黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮得好不好，關鍵在村黨支部書記。要加大農村黨支部書記隊伍建設力度，建設一支高素質的農村黨支部書記隊伍，從而帶動提升村級班子整體水平。四是要按照精干、高效、務實的原則，嚴格村級干部職數配備，提高村支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”會干部交叉任職的比例，減少職數，提高效率，減輕負擔，建設精干、高效的干部隊伍。五是要建立以經濟能人為主體的村級后備干部隊伍。我縣專門建立了“村級基本情況資料庫”和以經濟能人為主體的村級后備干部隊伍名單，并加強對他們重點培養，確保村級班子新老交替，后繼有人。六是要選任鄉鎮年輕優秀后備干部到新農村建設試點村和后進村擔任村黨支部副書記和村委會主任助理。讓他們既當好新農村建設的指導員，又當好村級班子建設的促進員。七是要不斷加大后進支部整頓轉化力度。我縣按照治理一批、轉化一批、鞏固一批的原則，實行縣、鄉黨員領導干部及縣級部門包抓后進村責任制，把縣級領導分包后進村、部門幫村、工作隊駐村、鄉鎮干部包村、到村任職干部進村等五支力量擰在一起，形成轉化合力，確保整頓工作質量。八是要認真抓好先進典型的培育、選樹、推廣，帶動整體工作。按照“能學可比、分類示范”的原則，多層次、多角度樹立時代感強、代表性強、群眾公認度高的先進典型，做到“百花齊放”；開展評選“紅旗支部”、“十佳農村黨組織書記”活動，適時召開現場會，使農村干部學有標桿、趕有榜樣；加大典型的宣傳，發揮激勵帶動作用。

（二）要突出改善結構和作用發揮，在農村黨員隊伍建設上靈活方法，創新機制。

農村黨員結構不合理，年齡老化，致富能手和年輕黨員所占比例小，以及農村無職黨員作用發揮不夠，是當前農村黨員隊伍急需解決的問題。一是要抓緊制定農村黨員發展計劃，把有文化、懂技術，會經營的年輕農民和農村致富能手，非黨村委會干部、回鄉知識青年、退伍軍人作為入黨積極分子重點培養，擴大農村黨員發展的源頭。二是要嚴格執行《黨章》規定黨員標準，做到成熟一個，發展一個，切實把好“入口”關，不降低黨員標準。三是要搭建發揮農村黨員作用的平臺，使每個農村無職黨員在社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用。“黨員不黨員，就差兩角錢”、“村書記、主任二人轉，黨員站在一邊看”，這是新形勢下農村黨建面臨的重要問題。如何解決好農民黨員特別是無職黨員不愿發揮作用，不好發揮作用，不會發揮作用的問題，是農村黨建工作要始終思考的重要問題。要豐富載體，靈活方法，總結經驗，繼續大力推行農村無職黨員“設崗定責”制度和農村黨員承諾制，充分發揮農村廣大黨員在社會主義新農村建設中的先鋒模范作用。

（三）要以提高“雙帶”能力和本領為目標，在農村黨員干部培訓上加大力度，創新形式。

激發農村廣大黨員干部建設社會主義新農村的熱情，提高農村黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力和本領，是村級黨組織建設迫切需要解決的問題。要樹立“大教育、大培訓”的觀念，堅持把黨員干部的培訓工作常抓不懈。要不斷創新培訓方式，采取集中學、現場教、外出看、專家授、答疑問等形式，對農村黨員干部分類培訓，突出重點，提高培訓質量和效果。一是要強化農村廣大黨員干部建設社會主義新農村的動力。使農村黨員干部深刻理解建設社會主義新農村的重大意義和豐富內涵，深刻認識保持共產黨員先進性對建設社會主義新農村的巨大作用，深刻銘記自身在建設社會主義新農村中的光榮責任。二是要引導農村廣大黨員干部明確建設社會主義新農村的方向和目標。著重引導農村廣大黨員干部圍繞本村社會主義新農村建設規劃找差距、擺問題、查原因、議對策，使農村基層組織及農村黨員干部努力有方向、奮斗有目標、落實有措施。三是強化農村黨員干部建設社會主義新農村的能力。著重提高廣大黨員干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力和本領。對致富能力不強的黨員，重點強化實用致富技術、市場經濟、市場營銷、法律知識，信息服務等方面的教育培訓；對村組干部（后備干部）和黨員，重點強化政治理論、黨紀法規、政策法規、工作方法、依法行政、依法治村、實用科技、市場經濟等方面的教育培訓，并積極鼓勵支持村組干部（后備干部）參加各類形式的學歷教育培訓，不斷提高其文化素質、農村工作能力和帶領群眾致富的能力；對致富能手、科技能手、產業能手，重點強化“三個代表”重要思想、黨的基本知識、農村政策法規知識、市場經濟知識、農經信息網絡知識、農產品營銷知識、農產品市場預測等方面的教育培訓，不斷提高其政治素質和對黨的認識，更好地掌握現代化農業和市場農業所必備的知識，推動他們發展產業、增強帶動能力。同時加強實用致富科技培訓，積極鼓勵他們參加職業技能培訓和資格認證培訓，不斷提升其致富技能；對致富能手入黨積極分子，重點強化政治理論、“三個代表”重要思想、《黨章》、農村政策法規等方面的教育培訓，增強其入黨意識，自覺加強黨性鍛煉，主動接受黨組織考驗，使其思想行動上盡快成熟，早日加入黨組織。

（四）要圍繞社會主義新農村建設目標任務，在提高村級黨組織“四個建設”能力上明確思路，大膽突破。

緊緊圍繞社會主義新農村建設“二十字”目標要求，努力提高村級黨組織抓農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的能力，是加強村級黨組織建設要解決的根本問題。一是提高農村基層組織抓基礎設施建設的能力。緊緊抓住黨中央建設社會主義新農村的大好政策機遇，積極爭資金、爭項目，多方籌措資金，組織動員廣大干部群眾圍繞新農村建設的總體規劃，解決農村的水、電、路、渠、學校等影響農村經濟發展和群眾生產生活的重點問題。二是提高村級黨組織抓經濟促發展的能力。要緊緊結合實際，抓住支柱產業，大力推進農業產業化經營，積極開展“一村一品”活動，發展“支部＋協會＋農戶”、“基地＋農戶”等各種合作經濟組織，推動農村產業化進程。三是提高村級黨組織發展集體經濟的能力。不斷壯大發展農村集體經濟，是建設社會主義新農村，實現小康目標，共同富裕的必然要求。新形勢下發展壯大村級集體經濟，必須解決好思想認識和發展路子問題，要切實解放思想，更新觀念，積極探索新的思路和途徑。四是提高村級黨組織抓文化建設的能力。抓文化建設是建設社會主義新農村進程中農村基層黨組織的一項重要任務。村級黨組織要代表農村先進文化的前進方向，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民；搞好村鎮規劃開展創建文明村鎮、文明戶活動，創造文明衛生的生活環境；破除封建迷信，陳規陋習，移風易俗，宣傳好人好事、弘揚正氣，樹立良好的社會主義風尚；加強農村文化陣地建設、豐富農民群眾的業余文化生活，開展農村有益的文化娛樂活動。形成健康、文明、積極的農村文化氛圍和生活方式是建設社會主義新農村的重要工作內容。五是提高村級黨組織抓公共服務的能力。加強農村公共服務是全面提高農民生活質量、改善農村生活條件的重要內容，是建設社會主義新農村的必然要求。基層黨組織必須緊緊按照農村發展需求，積極加快農村教育衛生和基本醫療等服務體系建設。要抓住機遇爭取資金，提高農村的中小學的辦學條件，抓好農村幼兒教育的規范化建設，強化教育硬件、優化教育軟件；建立規范的農村公共衛生管理制度，減少污染，優化農村的衛生環境，形成文明、清潔的農村人居環境；大力強化農村醫療服務體系建設、抓住國家醫療衛生保障制度試點機遇，解決農村看病難，困難農民無錢看病的難題，使廣大農民享受最基本的醫療社會福利。六是提高村級黨組織加強基層民主政治建設的能力。擴大基層民主，保證農民直接行使民主權利，是社會主義民主在農村最廣泛的實踐，也是充分發揮農民積極性，促進農村三個文明建設，確保農村長治久安的一件根本性的大事。要重點抓好村民委員會的直接選舉，村民議事和村務公開制度等為重要內容的村級民主決策、民主管理、民主監督制度建設。依據黨的方針政策和國家的法律法規，結合本村實際，全體村民討論制定村民自治章程和村規民約，提高村民的自我管理、自我教育、自我服務水平。

（五）要以“三級聯創”活動為抓手，在村級黨組織建設上夯實責任，齊抓共管。

深入開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制，實現農村基層黨組織建設整體推進，常抓不懈的一個有效機制，是推進社會主義新農村建設的有效途徑。村級黨組織建設工作必須適應新形勢和新任務的需要，把“三級聯創”引向深入，以此落實各級黨組織抓農村基層組織建設的責任制，形成縣、鄉、村“三級聯動”的新格局，一要落實縣、鄉、村三級責任。抓農村基層黨組織建設，縣（區）委是關鍵，縣（區）委書記是第一責任人，農村基層組織建設要真正抓出成效，不是靠單一的行政命令可以湊效，而是靠機制的創新激發內在的動力，縣（區）委要建立黨建工作責任制管理，始終抓住主動權，要完善督促檢查機制，抓住監督權，要建立激勵機制，抓住獎懲決定權，要健全黨建骨干培養機制，抓住根本點。鄉鎮黨委是農村基層組織建設的龍頭，承擔著農村基層組織建設的直接責任，要強化措施、量化管理、加強考核，確保鄉鎮黨委農村基層黨組織建設的落實。要落實村黨支部抓自身建設的責任，農村黨支部是村級各種組織的領導核心，要按照“五個好”黨支部的目標要求，完善工作機制，使基層班子建設和黨員干部隊伍建設不斷上臺階上水平。二要建立、健全、激勵機制。建立適應農村發展要求的村級干部工資待遇制度，確保村干部的工資同公務員的工資同步由縣級財政統一發放，對擔任村干部時間長退下來的干部，也要按照相應標準給予一定的生活補助，要開展農村“五個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部、農村優秀黨支部書記、黨員科技示范戶等評選活動，并大張旗鼓地表彰獎勵，激發農村黨員干部干事創業的熱情。三是建立幫扶包抓機制。由縣級部門包扶貧困村和后進村，發揮縣級部門的職能優勢，既包班子建設、隊伍建設、經濟發展、扶貧幫困，又包精神文明建設和文化建設。建立先進村黨支部與后進村黨支部結對幫扶制度，用先進村的黨建優勢、經濟優勢帶動后進村的發展，提高基層組織建設的整體水平。