導(dǎo)語(yǔ)：婦聯(lián)勞工組織實(shí)踐與思考（市）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)際勞工組織與全國(guó)婦聯(lián)在20*年開始實(shí)施的“預(yù)防以勞動(dòng)剝削為目的的拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱CP-TING項(xiàng)目），第一階段的試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束。作為全省項(xiàng)目試點(diǎn)城市之一，*市在實(shí)踐中綜合運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)的理念和技術(shù)，使我市的CP-TING項(xiàng)目取得明顯成效，已通過全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)際勞工組織邀請(qǐng)的國(guó)際獨(dú)立專家的終期評(píng)估。為了進(jìn)一步推廣該項(xiàng)目，特對(duì)四年來的實(shí)施情況作深入的調(diào)查和總結(jié)。

一、主要措施：扎實(shí)而到位

自*被確定為CP-TING項(xiàng)目實(shí)施城市后，市委、市政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立起多方參與、綜合治理、共同預(yù)防流動(dòng)人口中女性被拐賣的合作機(jī)制。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立項(xiàng)目市級(jí)指導(dǎo)委員會(huì)，由市委常委、政法委書記任組長(zhǎng)，婦聯(lián)、工會(huì)、民政、公安等17個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，全面負(fù)責(zé)CP-TING項(xiàng)目的實(shí)施，形成書記掛帥、政法委監(jiān)督、婦聯(lián)牽頭、17個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，同時(shí)，在天寧、鐘樓兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)建立了相應(yīng)的項(xiàng)目指導(dǎo)小組，為項(xiàng)目的實(shí)施提供充分的組織保障；政府配套了專門資金，為項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)濟(jì)保障；市、區(qū)、街道、村（社區(qū)）各級(jí)婦聯(lián)組織指定專人負(fù)責(zé)，定期召開會(huì)議、組織培訓(xùn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供人力保障。

二是環(huán)境優(yōu)化到位。一是優(yōu)化政策環(huán)境，專門出臺(tái)了《*市適齡流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》《*市流動(dòng)人口管理辦法》等文件，全面實(shí)施新市民計(jì)劃生育“一卡通”工程、開展“同一片藍(lán)天、同一份關(guān)愛”新市民服務(wù)月、“關(guān)愛農(nóng)民女工生殖健康綜合防治工程”、“關(guān)愛流動(dòng)兒童--藍(lán)天計(jì)劃”，為流動(dòng)?jì)D女兒童求學(xué)、就業(yè)、發(fā)展優(yōu)化政策環(huán)境。二是優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，借助報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體的力量，借助三八、五一、六一等節(jié)日，通過開展“春雨”防拐活動(dòng)、兒童論壇、“新市民節(jié)”、“我進(jìn)程、我務(wù)工、我成長(zhǎng)”大型招聘會(huì)、十佳農(nóng)民工評(píng)比等活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳CP-TING項(xiàng)目；定期制作項(xiàng)目簡(jiǎn)報(bào)，活動(dòng)信息，讓更多的人了解項(xiàng)目、參與項(xiàng)目；設(shè)計(jì)制作一批知識(shí)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的宣傳資料進(jìn)行發(fā)放，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛流動(dòng)?jì)D女兒童的良好氛圍。

三是培訓(xùn)指導(dǎo)到位。一是“沉下去”調(diào)研。通過入戶調(diào)查摸底，對(duì)流動(dòng)人口的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況有了進(jìn)一步的了解，為我市制定有針對(duì)性的干預(yù)措施奠定了基礎(chǔ)。二是“走出去”學(xué)習(xí)，積極支持項(xiàng)目工作人員參加國(guó)家、省級(jí)項(xiàng)目辦舉辦的各類培訓(xùn)，提升項(xiàng)目人員的工作能力；三是“請(qǐng)進(jìn)來”宣傳，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目辦實(shí)施的“監(jiān)測(cè)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”會(huì)議及媒體培訓(xùn)班，既讓國(guó)家項(xiàng)目辦官員、外國(guó)專家及項(xiàng)目實(shí)施省份工作人員以及媒體齊聚*，探討安全流動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)、監(jiān)測(cè)工具及反饋意見，交流如何更好發(fā)揮媒體正確的宣傳和倡導(dǎo)作用，還讓培訓(xùn)人員充分地了解了*的項(xiàng)目實(shí)施情況、*的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。四是實(shí)施雇主培訓(xùn)，組織娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人就“雇主在招用年輕流動(dòng)女職工過程中的責(zé)任有哪些？”等問題開展討論，讓娛樂場(chǎng)所負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到剝削、拐賣流動(dòng)?jì)D女的嚴(yán)重后果。

四是平臺(tái)搭建到位。一是在城郊結(jié)合部村（社區(qū)）、新市民公寓建立7個(gè)“流動(dòng)?jì)D女之家”，借用村（社區(qū)）、新市民公寓場(chǎng)地和項(xiàng)目資金完善“流動(dòng)?jì)D女之家”軟硬件設(shè)施，開展防拐意識(shí)、法律素養(yǎng)、勞動(dòng)技能等12門核心課程的培訓(xùn)，為廣大流動(dòng)?jì)D女提供集教育、娛樂、交流、服務(wù)等為一體的活動(dòng)平臺(tái)；二是以婦女兒童教育培訓(xùn)中心為龍頭，整合各級(jí)各類成人學(xué)校、巾幗職業(yè)介紹服務(wù)中心、人口與計(jì)劃生育學(xué)校、新市民夜校、母親學(xué)校等陣地建立了53個(gè)“新市民巾幗培訓(xùn)基地”、109個(gè)“新市民巾幗讀書站”、1000個(gè)流動(dòng)課堂，為流動(dòng)?jì)D女搭建求知求樂求發(fā)展的提升平臺(tái)；三是分布全市各地的80個(gè)新市民巾幗維權(quán)站與“四大中心一個(gè)熱線”（婦女兒童維權(quán)服務(wù)中心、*市110家庭暴力報(bào)警中心、家庭暴力傷情鑒定中心、家庭暴力庇護(hù)中心和12338維權(quán)熱線）實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道婦聯(lián)、社區(qū)、民事調(diào)解所、律師事務(wù)所設(shè)置律師接待日和信訪接待日，全方位筑牢維權(quán)防線。

二、工作成效：積極而深遠(yuǎn)

一是強(qiáng)化了公職人員的責(zé)任意識(shí)。通過項(xiàng)目宣傳動(dòng)員和有關(guān)合作伙伴對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行，使大家認(rèn)識(shí)到，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都是項(xiàng)目實(shí)施的組織者、責(zé)任者，各個(gè)部門都是項(xiàng)目實(shí)施的合作者、執(zhí)行者，每位公職人員都是項(xiàng)目實(shí)施的宣傳者、工作者，各部門只有在政府的倡導(dǎo)下，整合資源、密切配合，才能做好項(xiàng)目。通過對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施，積極參與國(guó)家、省項(xiàng)目辦組織的“參與式”培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，也提高了項(xiàng)目工作人員對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、對(duì)自我的認(rèn)識(shí)和實(shí)際工作的能力。

二是提高了流動(dòng)?jì)D女自我保護(hù)、自我發(fā)展的意識(shí)和能力。經(jīng)過我們四年的努力，通過多方位的宣傳、多途徑的直接援助，大部分流動(dòng)?jì)D女都認(rèn)識(shí)到了自己可能面臨的困境，以及如何防范被剝削、被拐賣，當(dāng)陷入危險(xiǎn)境地時(shí)如何保護(hù)自己、如何維權(quán)的知識(shí)；并且使她們進(jìn)一步明確了自己的職業(yè)發(fā)展方向，從而勤學(xué)苦練，以過硬的職業(yè)技能提升自己的職業(yè)地位、社會(huì)地位，實(shí)現(xiàn)崗位建功、崗位成才，達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)隊(duì)伍、融洽勞資關(guān)系的雙贏局面。

三是拓展了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作陣地。流動(dòng)人口是城市建設(shè)的重要力量，各級(jí)政府高度重視流動(dòng)人口的服務(wù)、管理和維權(quán)工作，項(xiàng)目實(shí)施后建立的“流動(dòng)?jì)D女之家”，以村（社區(qū)）場(chǎng)地為依托，以項(xiàng)目資金為保障，成為集教育、娛樂、交流、服務(wù)為一體的溫馨會(huì)所，在連接目標(biāo)人群和相應(yīng)的政府服務(wù)方面，起著重要的樞紐作用，深受流動(dòng)?jì)D女歡迎，也成為各級(jí)政府做好流動(dòng)人口工作的有效抓手。

三、存在的問題及對(duì)策：明確而清晰

回顧四年的項(xiàng)目實(shí)施過程，總體上是成功的，在預(yù)防拐賣婦女兒童工作方面取得成績(jī)也是顯著的，但從有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展及主流化運(yùn)作的角度出發(fā)，在項(xiàng)目實(shí)施的操作層面還存在著一些問題需要改進(jìn)：

一是項(xiàng)目宣傳的知曉度問題。CP-TING項(xiàng)目的主要目標(biāo)是通過降低中國(guó)女童和青年婦女面對(duì)拐賣的脆弱性和提高她們找到“安全的體面工作”的能力，預(yù)防她們從事“不可接受”的工作。但是長(zhǎng)期以來，中國(guó)對(duì)“拐賣”的理解仍然是“以強(qiáng)迫婚姻和收養(yǎng)為目的，拐騙、綁架、販賣婦女和兒童”，對(duì)以勞動(dòng)剝削為目的拐賣（如山西黑磚窯事件）還沒有被公眾普遍認(rèn)識(shí)。

二是項(xiàng)目的針對(duì)性問題。我市的流動(dòng)?jì)D女大部分在紡織服裝等加工制造業(yè)企業(yè)務(wù)工，工作周期長(zhǎng)，工作時(shí)間不確定，而項(xiàng)目實(shí)施過程中大多是以集中授課為主要形式的培訓(xùn)活動(dòng)，且授課形式相對(duì)傳統(tǒng)，要吸納流動(dòng)?jì)D女完成12門指定課程的培訓(xùn)存在較大的困難。

三是流動(dòng)?jì)D女的參與度問題。由于文化背離景、風(fēng)俗習(xí)慣等原因，很多流動(dòng)人口包括務(wù)工女青年還沒有被城市的主流群體接納，她們通常是城市中的邊緣群體，在社會(huì)活動(dòng)中與當(dāng)?shù)厥忻翊嬖谥砗托睦矸矫娴臏贤ㄕ系K。她們的當(dāng)務(wù)之急是滿足生存需求，無心過多考慮更高需求層次的滿足，這和項(xiàng)目期望的主動(dòng)性參與還有一定的距離。

拐賣婦女兒童是現(xiàn)階段對(duì)婦女兒童人身權(quán)利侵害的主要表現(xiàn)形式，具有一定的復(fù)雜性、反復(fù)性和長(zhǎng)期性。根除這種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，不是僅靠一兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目就可以解決的，項(xiàng)目的實(shí)施只是“催化劑”，項(xiàng)目的最終成功在于通過項(xiàng)目試點(diǎn)來影響政策機(jī)制和動(dòng)員政府資源，逐步建立以政府為主導(dǎo)的集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的長(zhǎng)效工作機(jī)制，從而確保項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性。

一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鞏固全社會(huì)的思想基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步提高防拐工作的宣傳力度，我市要大力做好三個(gè)層次人員的宣傳：一是繼續(xù)加強(qiáng)公職人員的責(zé)任意識(shí)宣傳，通過公職人員的有效合作，逐漸轉(zhuǎn)變他們自身的觀念意識(shí)并提高預(yù)防能力：即從“打擊”為重，轉(zhuǎn)變到“防范”為主；從只對(duì)特殊人群的“控制”到廣泛的“宣傳教育”工作；從“各負(fù)其責(zé)”到“配合行動(dòng)”；促使公職人員在參與性行動(dòng)過程中提升能力。二是加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女的自我保護(hù)意識(shí)宣傳，要積極爭(zhēng)取流動(dòng)?jì)D女群眾的配合和支持，制定實(shí)施方案，組建宣講隊(duì)、文藝隊(duì)，采取多種形式廣泛宣傳預(yù)防和遏制拐賣婦女兒童法律法規(guī)知識(shí)，興起預(yù)防和遏制拐賣婦女兒童宣傳教育活動(dòng)的高潮。三是加強(qiáng)本地市民的平等意識(shí)宣傳，要廣泛宣傳流動(dòng)人員在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍作用與先進(jìn)個(gè)人典型，探索形式新穎的互動(dòng)活動(dòng)，搭建與外來務(wù)工人員的溝通橋梁，促進(jìn)流動(dòng)?jì)D女與城市和市民的融合。

二要完善組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府各部門的職能作用。一是要進(jìn)一步明確政府的主體作用。一方面要進(jìn)一步明確政府部門在打擊和預(yù)防拐賣中的主體作用，經(jīng)費(fèi)預(yù)算上應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期投資，采取政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌資辦法，及時(shí)把項(xiàng)目總結(jié)的好方法推廣到非項(xiàng)目地區(qū)；另一方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)20*年1月1日起實(shí)施的《中國(guó)反對(duì)拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（20*-2010年）》，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，整合資源，建立以政府部門為主導(dǎo)、全社會(huì)參與的反拐合作機(jī)制，保障《行動(dòng)計(jì)劃》順利實(shí)施。二是要繼續(xù)發(fā)揮市級(jí)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)在防拐工作中的協(xié)調(diào)作用，要加強(qiáng)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)在確定市級(jí)項(xiàng)目整體邏輯框架、監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)和年度工作計(jì)劃，監(jiān)督評(píng)估有關(guān)職能部門等在實(shí)施項(xiàng)目中的工作能力和水平中的作用，積極指導(dǎo)并參與制定市級(jí)或市際間預(yù)防拐賣的政策文件，協(xié)調(diào)各成員單位啟動(dòng)自有資源，為項(xiàng)目提供資金和技術(shù)等支持。三是要明確各成員單位在防拐工作中的職責(zé)，在市委政法委牽頭組織下，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門履行職責(zé)，共同推動(dòng)流動(dòng)人口中婦女兒童權(quán)益保護(hù)工作的開展。

三要深化載體建設(shè)，發(fā)揮“流動(dòng)?jì)D女之家”的陣地作用。一是全面推廣項(xiàng)目點(diǎn)，爭(zhēng)取從天寧、鐘樓試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)大到在全市范圍內(nèi)推廣“流動(dòng)?jì)D女之家”建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)?jì)D女之家的內(nèi)部管理制度建設(shè)，充分利用這個(gè)有效陣地，宣傳貫徹并協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施保護(hù)婦女兒童的法律法規(guī)，暢通流動(dòng)?jì)D女權(quán)益訴求的溝通渠道。二是企業(yè)直接參與，要總結(jié)“流動(dòng)?jì)D女之家”在流動(dòng)人口密集地的建立經(jīng)驗(yàn)，從新市民公寓推廣至企業(yè)，借助女企業(yè)家協(xié)會(huì)、企業(yè)婦代會(huì)等組織力量，深入推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)中流動(dòng)?jì)D女群眾組織的建立，發(fā)揮企業(yè)流動(dòng)務(wù)工人員集中管理的優(yōu)勢(shì)，充分考慮當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和不安定因素，迎合企業(yè)培訓(xùn)員工的正面需求，做到“送關(guān)愛、送溫暖、送服務(wù)”，拓展“流動(dòng)?jì)D女之家”和“家長(zhǎng)學(xué)校”在企業(yè)的陣地建設(shè)。三是做好服務(wù)工作，社會(huì)支持和信息共享越多，預(yù)防拐賣的成功率就越大，通過為進(jìn)城農(nóng)民工提供免費(fèi)信息和就業(yè)服務(wù)，為返鄉(xiāng)民工提供咨詢和幫助，提高她們流動(dòng)的安全性和就業(yè)的穩(wěn)定性。

四要注重源頭預(yù)防，發(fā)揮未成年人的基礎(chǔ)性作用。“給人們接種疫苗比建造醫(yī)院更劃算”，防拐工作要打好“預(yù)防針”，就要通過教育讓未成年人及流動(dòng)?jì)D女具備自我保護(hù)的能力、擁有更長(zhǎng)久的“免疫力”。要通過在試點(diǎn)學(xué)校的嘗試和努力，形成一套富有成效的培訓(xùn)體系，把更多的流動(dòng)兒童納入教育的目標(biāo)群體；通過聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)的流動(dòng)兒童項(xiàng)目、移動(dòng)“流動(dòng)兒童愛心書屋”等項(xiàng)目的開展，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三結(jié)合”的教育體系，擴(kuò)大安全流動(dòng)教育在兒童中的覆蓋面。