導(dǎo)語：商務(wù)局外資工作調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，盡管國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些值得重視的新情況，如物價(jià)上漲、油價(jià)攀升、通貨膨脹、兩稅合一、土地政策調(diào)整、外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整、人民幣加快升值，對美元匯率持續(xù)走高，美國次貸危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)不確定性等。國家吸收外資政策也有變化，相續(xù)出臺(tái)了管住土地和信貸政策，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，使項(xiàng)目供地、審批和開工建設(shè)難度加大，企業(yè)投資成本增高，生產(chǎn)建設(shè)資金緊張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境偏緊。面對新情況，招商引資工作也出現(xiàn)了一定的困難和問題。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠吸收外資，這是參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。隨著國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,以及受資金等因素的制約，招商引資工作受到較大影響，新的動(dòng)向值得關(guān)注。在當(dāng)前競爭日趨激烈的情況下，招商引資工作面臨著新情況：吸收外資重點(diǎn)將由數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升；吸收外資正在由提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)為創(chuàng)造公平市場環(huán)境和提高吸收外資質(zhì)量；技術(shù)和資金密集型行業(yè)正在逐步成為外資投入的重點(diǎn)。目前看，吸收外資工作面臨國際環(huán)境變化帶來的新情況、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?？鐕顿Y出現(xiàn)了新動(dòng)向：跨國公司研發(fā)國際化、服務(wù)外包和高端制造業(yè)項(xiàng)目對華轉(zhuǎn)移。這是未來吸收外資的三大機(jī)遇。

面對國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，我們只有正確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，克服不利因素，運(yùn)用有利條件，才能推動(dòng)吸收外資工作科學(xué)發(fā)展。

一、吸收外資面臨的困難和問題

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩。國際市場原油、鋼材、煤炭、糧食等主要大宗商品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，加之原材料和能源產(chǎn)品等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲,我省一些工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢弱化，生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，利潤下滑，諸多不利因素都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，經(jīng)濟(jì)增長面臨一些不確定因素，吸收外資面臨一些困難和問題。

20*年，國家修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，條目數(shù)量增加近30%。新《目錄》有兩大要點(diǎn)值得關(guān)注：第一，取消了對一些行業(yè)的鼓勵(lì)政策。一是不再鼓勵(lì)產(chǎn)品全部直接出口的外商投資項(xiàng)目；二是不再鼓勵(lì)外商投資房地產(chǎn)業(yè)；三是不再鼓勵(lì)外商投資國內(nèi)已掌握成熟技術(shù)并具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)；四是對“兩高一資”行業(yè)進(jìn)行限制；五是不再鼓勵(lì)外商投資重要礦產(chǎn)。對涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)和敏感性行業(yè)也持謹(jǐn)慎開放態(tài)度。第二，服務(wù)貿(mào)易成為吸收外資的重點(diǎn)。近幾年，我省出臺(tái)了一些促進(jìn)吸收外資的優(yōu)惠政策，一些國外投資企業(yè)為我省優(yōu)惠政策所吸引，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。現(xiàn)在看，單靠優(yōu)惠政策吸收外資受到新形勢挑戰(zhàn)，更何況我省在這方面競爭優(yōu)勢并不明顯，因而利用優(yōu)惠政策吸收外資遇到了困難。新《目錄》已不再鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)品主要用于出口行業(yè)，以前鼓勵(lì)外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)優(yōu)惠政策勢必適當(dāng)調(diào)整。

20*年9月，國家整頓土地市場秩序,出臺(tái)了工業(yè)用地“招拍掛”政策，實(shí)行土地最低限價(jià)。這對利用土地等優(yōu)惠政策吸引外商投資產(chǎn)生了不利影響，使招商引資新項(xiàng)目落地難度加大，也對產(chǎn)業(yè)集聚等產(chǎn)生了階段性影響。特別是工業(yè)用地實(shí)行“招拍掛”及最低價(jià)制度后，建設(shè)用地指標(biāo)分配調(diào)整了以往供地結(jié)構(gòu)，用地規(guī)模明顯緊縮。由于嚴(yán)格控制工業(yè)建設(shè)用地，使土地成為稀有資源，難以滿足投資商對土地的需求，外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股計(jì)劃也受到一定限制，工業(yè)用地緊缺成為外商進(jìn)入的制約因素。此外，工業(yè)用地“招拍掛”要有20天公示時(shí)間，也延長了供地時(shí)間，而外商需要拿到土地證后再大量投入資金，所以外資到賬時(shí)間亦將推遲。由于辦理征地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)時(shí)間較長，開發(fā)建設(shè)資金緊缺等原因，土地征用開發(fā)速度相對滯后，項(xiàng)目用地比較緊張，有的出現(xiàn)項(xiàng)目等土地現(xiàn)象。此外，信貸的機(jī)械性，規(guī)劃上對某些特殊情況的不可預(yù)見性，也都在一定程度上影響吸收外資工作的進(jìn)行，有些外商處于觀望狀態(tài)。當(dāng)前，如何有效解決土地、信貸和規(guī)劃等問題是吸收外資工作面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

受次貸危機(jī)影響，美國經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退，由于一國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，國際金融市場經(jīng)歷了一次深幅調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速。次貸危機(jī)也是影響我國經(jīng)濟(jì)走向的一個(gè)新變數(shù)。目前，次貸危機(jī)通過金融市場傳導(dǎo)，已對美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。次貸危機(jī)增強(qiáng)了市場對美國經(jīng)濟(jì)增長的擔(dān)心，越來越多的國際金融機(jī)構(gòu)預(yù)期，美國經(jīng)濟(jì)未來出現(xiàn)衰退的幾率大幅增長。由于美國是最大的經(jīng)濟(jì)體，如果次貸危機(jī)對美國經(jīng)濟(jì)影響繼續(xù)加大，勢必直接或間接影響全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，影響美國對外投資。次貸危機(jī)影響不容低估，雖然發(fā)生在美國，但影響不限于美國，已經(jīng)蔓延到其他國家和地區(qū)，對世界經(jīng)濟(jì)及我國經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了不同程度的影響。次貸危機(jī)對對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響，不可能只停留在某一市場層面，而是要擴(kuò)大到全球意義上多層次的廣闊空間。總之，美國次貸危機(jī)會(huì)不同程度地造成不少國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，使其財(cái)富縮水、投資萎縮、對外投資減少。

由于美元貶值、人民幣升值，國內(nèi)需求旺盛，世界金融市場加劇動(dòng)蕩等原因，大量境外資金流入我國，對金融市場帶來了動(dòng)蕩，熱錢大量涌入對經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生巨大影響。我國貨幣利率走高，匯率升值，吸引著熱錢的流入。20*—20*年，流入我國的熱錢達(dá)4600億美元，約占同期新增外匯儲(chǔ)備的40%。20*年,熱錢占當(dāng)年新增外匯儲(chǔ)備的44.5%。20*年前5個(gè)月，流入的熱錢達(dá)1200億美元。金融市場“信用緊縮”現(xiàn)象將影響企業(yè)融資和并購：一是導(dǎo)致融資成本上升，影響企業(yè)融資；二是全球并購浪潮將受到抑制。當(dāng)前，各類企業(yè)因煤油電能源產(chǎn)品價(jià)格上漲，人工成本提高，生產(chǎn)成本明顯增加，尤其是承擔(dān)就業(yè)量大的中小企業(yè)，在成本提升、銀根緊縮和銀行“貸大不貸小”的多重打擊下，經(jīng)營非常困難，難以吸收外資。此外，《勞動(dòng)合同法》進(jìn)一步規(guī)范了外商投資企業(yè)用工行為，由于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐步削弱，勞動(dòng)力成本上升，勞動(dòng)密集型外商投資面臨越來越大的挑戰(zhàn)，普通制造業(yè)的外商投資增長趨勢也會(huì)受到影響。

稅收優(yōu)惠政策調(diào)整，外商投資評估指標(biāo)發(fā)生變化，對今后國內(nèi)外資布局將形成結(jié)構(gòu)性和地域性調(diào)整，進(jìn)而對局部地區(qū)的外資總量產(chǎn)生一定影響。新《企業(yè)所得稅法》更是使外商投資企業(yè)失去了比較優(yōu)勢，影響了部分企業(yè)外資到位積極性，對部分投資資金的性質(zhì)帶來了變數(shù)。國家出口退稅政策連續(xù)調(diào)整，影響了出口導(dǎo)向型外商投資。一些加工企業(yè)產(chǎn)品出口退稅連續(xù)下調(diào)、以及人民幣對美元持續(xù)升值，使企業(yè)成本不斷上升，利潤空間受到擠壓。這類外商投資積極性進(jìn)一步受挫，以出口為目的的外商投資熱情減低，對今后招商引資會(huì)產(chǎn)生明顯影響。

外商投資企業(yè)對新稅法很關(guān)注，反響較大。新稅法主要內(nèi)容有四個(gè)統(tǒng)一：內(nèi)外資企業(yè)適用統(tǒng)一的所得稅法、統(tǒng)一并適當(dāng)降低所得稅率、統(tǒng)一并規(guī)范稅前扣除辦法、統(tǒng)一實(shí)行“產(chǎn)業(yè)為主、區(qū)域?yàn)檩o”的新稅收優(yōu)惠政策體系。為緩解對原來享受稅收優(yōu)惠政策外商投資企業(yè)的影響，對以前批準(zhǔn)設(shè)立、依照當(dāng)時(shí)稅收政策享受低稅率和定期減免稅優(yōu)惠的老企業(yè)，給予最長五年的過渡期。從外商投資企業(yè)角度分析，新稅法主要有以下變化：一是統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅稅率，一律按25％征收；二是實(shí)行行業(yè)優(yōu)惠稅率：高新技術(shù)企業(yè)按15%、微利企業(yè)20%；三是取消了區(qū)域優(yōu)惠，除經(jīng)濟(jì)特區(qū)外，其余外商投資企業(yè)一律和內(nèi)資企業(yè)適用相同稅率；四是取消了生產(chǎn)性企業(yè)的定期優(yōu)惠，即從盈利年度開始“兩免三減半”政策取消?？偟目?，新稅法對吸收外資影響不算太大，長遠(yuǎn)看還有利于提高吸收外資質(zhì)量：一是25％的稅率在國際上是適中偏低水平，對外資仍有吸引力；二是稅收優(yōu)惠在跨國公司投資決策中不是最重要因素，而綜合環(huán)境才是考慮對外投資的主要因素；三是新稅法實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，將有效引導(dǎo)外資投向。但是，不容忽視的是，新稅法對現(xiàn)有外商投資企業(yè)的經(jīng)營收益產(chǎn)生了直接影響，一些類型的外商投資可能外流，外商投資企業(yè)面臨著投資經(jīng)營的適當(dāng)調(diào)整。省內(nèi)一些外商投資企業(yè)認(rèn)為，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌會(huì)對企業(yè)運(yùn)營有一定影響。新稅法在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠安排中，獲益最大的是高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，因此在國家鼓勵(lì)投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資面臨著激烈競爭。

項(xiàng)目是招商引資工作的基礎(chǔ)。目前，我省有吸引力的項(xiàng)目儲(chǔ)備仍顯不足，項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。招商條件好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目不多，高科技及產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目少，有些外商投資企業(yè)產(chǎn)品沒有市場競爭力，對國外投資商吸引力不大，直接影響招商項(xiàng)目成功。此外，招商引資工作效率較低，盲目性較大，現(xiàn)有招商引資人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理，有的缺乏國際金融知識和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)知識，有的不熟悉國家政策，有的不熟悉本地情況及項(xiàng)目運(yùn)做等具體情況，更談不到具有熟練的外語談判能力了。

由于對外招商大項(xiàng)目少、要素制約條件多，有的無形資產(chǎn)出資在實(shí)到外資比例中偏高。無形資產(chǎn)所占比例高是極不正常的現(xiàn)象，如不及時(shí)解決，就會(huì)掩蓋問題，損害招商引資工作：一是影響大項(xiàng)目招商引資。有些普通項(xiàng)目經(jīng)過無形資產(chǎn)等包裝，就有可能被各地列入大項(xiàng)目；二是加劇土地資源緊張。工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)是與投資額掛鉤的，有些項(xiàng)目經(jīng)無形資產(chǎn)包裝，就會(huì)增加注冊資本，因而得到相應(yīng)土地等資源優(yōu)惠。這與國家鼓勵(lì)集約、節(jié)約利用土地資源的政策不相符。另外，商務(wù)部已對實(shí)到外資實(shí)行統(tǒng)計(jì)新做法：對各地實(shí)到外資無形資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，極大部分的所謂無形資產(chǎn)則不予統(tǒng)計(jì)；從嚴(yán)核對各地實(shí)到外資上報(bào)數(shù)字與國家外匯管理局外匯數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)數(shù)據(jù)，如一筆外資實(shí)到數(shù)字稍有出入，就予以全部剔除，因此對各地實(shí)際吸收外資也會(huì)產(chǎn)生影響。

我省吸收外資基本以粗放增長方式為主。盡管近年來利用外資保持了快速增長勢頭，但在增長的同時(shí)，并沒有擺脫粗放增長方式。盡管新設(shè)外商投資企業(yè)大項(xiàng)目有所增長，但總體看還存在部分項(xiàng)目規(guī)模虛高和產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效應(yīng)不明顯等問題。開發(fā)區(qū)外資產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏聯(lián)動(dòng)性，能夠帶動(dòng)上百億產(chǎn)值的龍頭企業(yè)幾乎沒有，尚未形成像樣的產(chǎn)業(yè)鏈。這種粗放增長方式，必將制約吸收外資工作的持續(xù)健康發(fā)展。

投資軟硬環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近幾年，我省積極改善投資軟硬環(huán)境，投資環(huán)境得到優(yōu)化，但優(yōu)良的投資環(huán)境尚未形成。按科學(xué)發(fā)展觀要求，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范政府的各項(xiàng)行政調(diào)解行為。近幾年，我省交通、水利、通訊和電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，特別是崛起了一批特色工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，營造了“東北亞博覽會(huì)”等較為完善的招商引資“平臺(tái)”。但是，從招商引資工作實(shí)踐看，投資環(huán)境依然不容樂觀，如開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)及對日、俄、韓、港等園區(qū)的配套設(shè)施還不夠完善，功能不夠齊全，由于觀念和體制等多方面原因，軟環(huán)境建設(shè)還不盡人意，政府調(diào)控能力還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。

以上一些情況可能影響國外投資者積極性，影響我省吸收外資工作。因此，我們必須努力營造良好的招商引資環(huán)境，千方百計(jì)形成吸收外資的新優(yōu)勢。

二、吸收外資工作的應(yīng)對措施

根據(jù)吸收外資工作面臨的新情況和新問題，我們必須樹立堅(jiān)定信心，繼續(xù)做好吸收外資各方面工作，采取得力的應(yīng)對措施：

（一）拓寬思路進(jìn)一步解放思想。把吸收外資工作提升到全面振興吉林的高度，大力實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，加大招商引資力度。切實(shí)解決思想不適應(yīng)問題，創(chuàng)新招商引資理念和方式，探索招商引資新路子，解決吸收外資瓶頸問題。用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段營造一心一意抓吸收外資的良好環(huán)境，形成凝心聚力抓招商引資的濃厚氛圍。

（二）增強(qiáng)招商引資針對性。進(jìn)一步發(fā)揮各級政府的推動(dòng)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性，篩選優(yōu)質(zhì)招商企業(yè)，作為吸收外資重要主體，促進(jìn)企業(yè)對外招商。促進(jìn)企業(yè)積極開拓國際市場，主動(dòng)與國外企業(yè)對接。根據(jù)企業(yè)和資源特點(diǎn)等優(yōu)勢，全方位尋找相應(yīng)國外投資商進(jìn)行項(xiàng)目的有效對接，重點(diǎn)針對技術(shù)有實(shí)力、合資有意向、發(fā)展有后勁的大企業(yè)和大項(xiàng)目，加快配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)我省十大基地建設(shè)項(xiàng)目的吸收外資工作，有針對性地引導(dǎo)各類企業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，建立配套協(xié)作項(xiàng)目庫，提高招商引資項(xiàng)目成功率。

（三）提高招商引資實(shí)效性。以提高效率為導(dǎo)向，運(yùn)用一些務(wù)實(shí)的招商引資方式。近幾年，通過“走出去”和“請進(jìn)來”招商并重方式，積極組織參加各種招商會(huì)和經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等活動(dòng)開展招商引資，取得了一些成果。但是，由于招商信息不準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)不足等原因，有的招商活動(dòng)仍存在一定的盲目性，成本偏高，效率偏低。因此，一要克服盲目性，有針對性地邀請真正以投資為目的、有心合作的客商；二要提高專業(yè)性，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對重點(diǎn)專業(yè)客商重點(diǎn)運(yùn)作，提高實(shí)效。通過吸收科技含量高的外商投資項(xiàng)目推動(dòng)現(xiàn)有傳統(tǒng)制造業(yè)升級，著力引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目。同時(shí)，限制外資進(jìn)入“兩高一資”行業(yè)，規(guī)定更高的單位土地投資密度，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境保護(hù)評估，限定能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放等；三要增強(qiáng)靈活性，拓寬招商引資渠道，以快捷途徑和低廉成本達(dá)到宣傳自已、推介項(xiàng)目、廣交朋友和招商引資目的。

（四）圍繞資源開發(fā)等優(yōu)勢廣泛招商，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、原材料、能源、貿(mào)易、投資、科技和旅游等行業(yè)的專業(yè)化招商。立足自身優(yōu)勢，突出地方特色，增強(qiáng)競爭能力，運(yùn)用多種招商引資方式：項(xiàng)目招商、園區(qū)招商、基地招商、以商招商、委托招商、招商、中介招商、掛職招商、專業(yè)招商、定向招商、目標(biāo)招商、行業(yè)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、商會(huì)招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等。妥善運(yùn)用“走出去”與“請進(jìn)來”招商相結(jié)合、園區(qū)招商與企業(yè)招商相結(jié)合、大型綜合招商與專業(yè)招商相結(jié)合、傳統(tǒng)招商與網(wǎng)上招商相結(jié)合等招商引資方式。通過源頭招商、駐點(diǎn)招商等方式，有選擇地招商。同時(shí)，充分發(fā)揮境外窗口、以及駐京、駐滬等駐外招商機(jī)構(gòu)的作用廣泛招商。組織小分隊(duì)主動(dòng)出擊，適時(shí)招商；利用舉辦的各種活動(dòng)，邀請招商。對能改善我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)招商，尤其是針對世界500強(qiáng)企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)做好重點(diǎn)招商工作。

（五）加強(qiáng)吸收外資人員隊(duì)伍建設(shè)。針對目前真正能與國外客商進(jìn)行獨(dú)立談判人員不多的實(shí)際情況，要建設(shè)精干的招商引資隊(duì)伍，對現(xiàn)有招商人員進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。要以提高人才素質(zhì)為核心，積極舉辦吸收外資實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，組織以項(xiàng)目包裝、商業(yè)談判、國際融資、經(jīng)貿(mào)知識和外語能力等為主要內(nèi)容的招商引資人員培訓(xùn)。加強(qiáng)政策、外語、外經(jīng)貿(mào)專業(yè)及談判等知識培訓(xùn)，提高招商引資人員綜合素質(zhì)和工作能力，使他們既要熟悉國情、省情等基本情況，又要有開闊的思維和視野，有能力真正擔(dān)負(fù)起招商引資重任，在吸收外資工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（六）做好新稅法宣傳解釋工作。引導(dǎo)企業(yè)面對政策變化，適應(yīng)新情況，轉(zhuǎn)變舊觀念，促進(jìn)企業(yè)改造升級，不追求過高利潤，采取多種措施降低成本，消化各種不利因素，提高綜合盈利能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)以利潤進(jìn)行再投資，以及由直接投資轉(zhuǎn)向間接投資。相關(guān)部門和單位也應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變“兩稅合一”后的工作思路，認(rèn)真研究政策精神實(shí)質(zhì)，積極采取有力應(yīng)對措施，認(rèn)真研究新稅法對我省吸收外資工作的影響：新稅法對吸收外資帶來的挑戰(zhàn)是即時(shí)的、具體的、直接的。要看到國家宏觀調(diào)控、人民幣升值、用地緊張、加工貿(mào)易政策調(diào)整等疊加因素的影響，是對吸收外資工作增加了難度，需要積極采取應(yīng)對措施。同時(shí)，也要看到機(jī)遇是長期的、普遍的、間接的，要加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的有效管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在加大政策支撐、提高行政效率、破解要素制約、創(chuàng)新考核辦法、推動(dòng)服務(wù)業(yè)吸收外資等方面做好細(xì)致的工作。

（七）對工業(yè)用地“招拍掛”問題，應(yīng)與國土資源部門、各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)積極溝通與協(xié)調(diào)，在規(guī)范執(zhí)行政策的同時(shí)，對對外招商重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)置通道，在項(xiàng)目審批、土地“招拍掛”、資金落實(shí)和服務(wù)配套等方面予以傾斜扶持，進(jìn)一步減化相關(guān)手續(xù)，特別是在購地建廠工業(yè)項(xiàng)目辦理土地審批等相關(guān)手續(xù)方面。我省正處于工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)期，要切實(shí)保證全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展用地需求，優(yōu)先支持高速公路、鐵路、機(jī)場、電廠電網(wǎng)、引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施招商引資項(xiàng)目建設(shè)，特別是積極支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，切實(shí)保障工業(yè)項(xiàng)目落地。采取重點(diǎn)吸收外資項(xiàng)目用地保障措施，防止大項(xiàng)目和好項(xiàng)目流失。新的土地管理政策實(shí)施后，供地和項(xiàng)目落地矛盾進(jìn)一步突出，各級商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與國土資源部門的溝通和協(xié)商，制定有效措施，保證投資數(shù)額大、技術(shù)水平高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大項(xiàng)目及時(shí)供地，使重點(diǎn)外資項(xiàng)目早日落地。通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾以及舊村改造、平改樓等措施開發(fā)出一部分閑置土地增加建設(shè)用地指標(biāo);通過盤活低效利用和閑置的存量國有土地來增加建設(shè)用地指標(biāo);開展好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，拓寬土地供應(yīng)渠道，緩解建設(shè)用地供求矛盾;加快土地供應(yīng)制度改革，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制定土地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立起項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度，凡單位面積投資額達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不予供地，把有限的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障投資大、效益好、回報(bào)率高的重大工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)。要積極應(yīng)對土地政策調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)通過改造、兼并和拍賣等形式，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)。

（八）時(shí)刻關(guān)注美國次貸危機(jī)最新情況。把握次貸危機(jī)對國外大公司和經(jīng)營規(guī)范財(cái)務(wù)公司影響較小、有可能增加實(shí)業(yè)投資比重的有利形勢，創(chuàng)新投資促進(jìn)方式，提高招商引資水平，擴(kuò)大吸收外資規(guī)模。次貸危機(jī)會(huì)使國際投資者收縮金融性風(fēng)險(xiǎn)投資，但有可能擴(kuò)大實(shí)業(yè)型穩(wěn)健投資。對此，我們可以考慮大力吸收這部分外資前來投資。

（九）提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資比重。吸引跨國公司向服務(wù)業(yè)外包直接投資，設(shè)立面向其銷售網(wǎng)的生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地和人才培訓(xùn)基地，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)逐步進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快商業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放步伐，積極運(yùn)用國際先進(jìn)技術(shù)和管理手段改造傳統(tǒng)批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)及餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，鼓勵(lì)跨國公司、國外物流企業(yè)參與物流園區(qū)、配送中心等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。摸清服務(wù)業(yè)吸收外資現(xiàn)狀等情況，研究和思考服務(wù)業(yè)吸收外資新格局等問題。以新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》為依托，不斷完善吸收外資思路；以新《目錄》為導(dǎo)向，深化招商引資工作。服務(wù)業(yè)是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)，要把服務(wù)業(yè)作為吸收外資重點(diǎn)行業(yè)。提高服務(wù)業(yè)吸收外資比重將極大地提升服務(wù)業(yè)整體水平，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，改善對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式。提升服務(wù)業(yè)整體水平是提高吸收外資質(zhì)量的一個(gè)發(fā)展方向。當(dāng)前，要在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域中，確定相關(guān)服務(wù)業(yè)作為吸收外資的重點(diǎn)行業(yè)。在做好現(xiàn)代物流業(yè)吸收外資的同時(shí)，積極開展研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、會(huì)展、金融、保險(xiǎn)、咨詢、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸收外資工作。

（十）研究省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。從明確指導(dǎo)思想、完善管理體制、支持平臺(tái)建設(shè)、加大財(cái)政支持、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、提高招商水平、制定考核體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面做出相應(yīng)的政策和策略調(diào)整。促進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項(xiàng)目和好項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)項(xiàng)目向引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，由單純引進(jìn)制造業(yè)向吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和承接國際服務(wù)外包的轉(zhuǎn)變。國家級開發(fā)區(qū)也必須積極應(yīng)對“兩稅合一”帶來的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照新稅法優(yōu)惠的指導(dǎo)，在發(fā)展高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。當(dāng)前，園區(qū)招商已成招商引資重要方式。要切實(shí)加強(qiáng)各類園區(qū)載體建設(shè)，加強(qiáng)交通、電力和通訊等硬件設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，完善管理和服務(wù)機(jī)制，制定與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的開發(fā)扶持辦法。要推動(dòng)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在擴(kuò)大招商中發(fā)揮重要作用，發(fā)揮園區(qū)鏈條長、配套能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)大、產(chǎn)業(yè)聚集度高的優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，創(chuàng)辦更多的國別、地區(qū)和專業(yè)工業(yè)園，使園區(qū)吸收外資成為我省吸收外資的主要增長點(diǎn)。

（十一）完善外商投資服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供優(yōu)質(zhì)的全程服務(wù)，切實(shí)由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。做好外商投資企業(yè)信息交流工作，尤其做好政策咨詢和安居需求等延伸服務(wù)工作。主動(dòng)為企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)和需求式服務(wù)，如舉辦外商投資服務(wù)月活動(dòng)，及時(shí)向外商投資企業(yè)通報(bào)有關(guān)信息，傾聽外商投資企業(yè)反映的問題。加強(qiáng)對外招商項(xiàng)目庫建設(shè)，抓好項(xiàng)目跟蹤和調(diào)研工作，推出一批產(chǎn)業(yè)層次高、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)和技術(shù)含量高的好項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)拓寬項(xiàng)目來源，不斷推出適合國際慣例、可行程度高的吸收外資好項(xiàng)目。認(rèn)真做好項(xiàng)目開發(fā)、篩選、規(guī)劃和包裝工作，以項(xiàng)目為紐帶，確保客商能在短時(shí)間內(nèi)了解項(xiàng)目實(shí)質(zhì)內(nèi)容，增加吸收外資的可行性。加強(qiáng)對外招商客戶庫建設(shè)，本著結(jié)識新客戶、鞏固老客戶原則，完善信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)系有投資意向的客戶，使戰(zhàn)略投資者通過互聯(lián)網(wǎng)獲得可信的、適于投資的項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)品等信息服務(wù)。組織和研究現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)吸收外資項(xiàng)目，注重選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又便于利用國家振興東北老工業(yè)基地等政策的好項(xiàng)目。進(jìn)一步改善引資結(jié)構(gòu)，抓緊國家《東北地區(qū)振興規(guī)劃》所列基地建設(shè)項(xiàng)目的吸收外資工作。有關(guān)部門要適時(shí)督促檢查招商引資洽談?dòng)嘘P(guān)情況，考察吸收外資工作速度；督促檢查資金到位情況，考察招商引資實(shí)際效果；督促檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，考察組織推動(dòng)的整體水平。

（十二）營造優(yōu)良投資環(huán)境。下大力氣營造吸收外資的良好環(huán)境，為外資項(xiàng)目的引進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)吸收外資的吸引力。企業(yè)要以信用為基礎(chǔ)，塑造良好的對外形象。土地和稅收等政策調(diào)整后，環(huán)境將成為吸引外資的決定性因素。自然環(huán)境、人文環(huán)境、宜居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套能力、政府服務(wù)和監(jiān)管水平等將成為吸收外資的主要競爭力，因此要營造政府新型服務(wù)環(huán)境，繼續(xù)做好基礎(chǔ)性、公共性招商引資工作，要做好公共宣傳、公共信息、公共培訓(xùn)和公共政策等外經(jīng)貿(mào)公共服務(wù)體系建設(shè)工作。鑒于我省在投資軟硬環(huán)境方面仍然存在一定差距，要根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時(shí)制定優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，以便在招商引資工作中爭得主動(dòng)。要堅(jiān)持不懈地搞好環(huán)境建設(shè)，特別是軟環(huán)境建設(shè)，采取改善環(huán)境的有效措施，增強(qiáng)綜合競爭力，建立投資環(huán)境監(jiān)控體系，開展投資環(huán)境考評工作，加強(qiáng)投資環(huán)境的社會(huì)監(jiān)督，努力營造低成本、高效率、文明、法治的投資環(huán)境。一定要把這一點(diǎn)作為招商引資工作的重點(diǎn)抓緊抓好。