導(dǎo)語：基層稅務(wù)部門問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年*月全國稅務(wù)系統(tǒng)深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作會議在北京召開，會議提出在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制。兩年來我市各級稅務(wù)部門本著“內(nèi)外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外”的工作方針，積極探索推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的具體措施和有效途徑。經(jīng)過一年多的努力，初步建立了稅收執(zhí)法責(zé)任制制度體系，為下一步全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制奠定了基礎(chǔ)。但是，基層稅務(wù)部門在這項工作的具體貫徹落實中還存在一些問題亟待正視，需要采取有效措施加以解決。

一、當(dāng)前落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作中存在的主要問題

行政執(zhí)法責(zé)任制推行以來，各級稅務(wù)部門雖然在理論研究和具體實踐方面進行了積極的探索和有益的實踐。但是，推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作中還存在著一些亟待解決的問題，這些問題不解決，稅收執(zhí)法責(zé)任制度就落不實，抓不好。問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的重要性認識足，重視不夠

有些領(lǐng)導(dǎo)和不少稅務(wù)干部沒有從依法治稅的高度理解和認識推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的重大意義。認為推行稅收執(zhí)法責(zé)任制工作只是應(yīng)景之作，難以長期堅持下去。把落實稅收執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)成是自己人給自己人“下套子”、上“緊箍咒”。也有一些干部怕得罪人，怕過錯追究影響部門形象和穩(wěn)定，從而被動應(yīng)付，消極敷衍，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。正是認識上不到位，有的稅務(wù)部門對落實稅收執(zhí)法責(zé)任制只停留在學(xué)習(xí)文件的形式上而已，沒有建立組織機構(gòu)和制訂具體措施。也沒扎實的開展稅收執(zhí)法責(zé)任制檢查和過錯責(zé)任追究。

（二）崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對等

基層單位在落實稅收執(zhí)法責(zé)任制工作中存在崗責(zé)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象。一些部門領(lǐng)導(dǎo)為了工作好開展，在人員配崗中容易把素質(zhì)高的干部安排在執(zhí)法崗位、多安排崗責(zé)、安排重要的崗責(zé)、安排責(zé)任風(fēng)險大的崗責(zé)，而把素質(zhì)相對差的干部安排次要崗位、不容易出錯的崗位。如此以來，執(zhí)法水平高、業(yè)務(wù)能力強的干部，反倒成了被追究的重點對象，他們不但感受不到其努力帶來的回報與尊重，相反還要過多的承擔(dān)執(zhí)法過錯的風(fēng)險與責(zé)任。因此極易出現(xiàn)“執(zhí)法的”不如“不執(zhí)法的”、“做事多的”不如“不做事的”、業(yè)務(wù)能力強的不如業(yè)務(wù)能力弱的逆反心理。從而極大挫傷了執(zhí)法人員執(zhí)法的積極性和主動性。

（三）評議考核缺乏科學(xué)性、可操作性和經(jīng)常性

一是考核評議缺乏經(jīng)常性。基層稅務(wù)機關(guān)沒有專門的考核組織機構(gòu)，執(zhí)法責(zé)任制日常化考核沒有辦法落實到位。采取年底評議考核，一方面造成了一些行政機關(guān)不注重平時行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，行政執(zhí)法行為得不到及時的規(guī)范，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象比較突出。二是評議考核沒有上級機關(guān)和行政相對人參與，往往容易走過場，不能準確地反映執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，考核結(jié)果很難做到真實和全面。三是考核評議過程流于形式，比如向外界發(fā)個問卷就算評議、以征管七率考核代替執(zhí)法責(zé)任制的全面考核。四是考核手段落后，目前，主要是以人工考核為主，而人工考核存在不及時、不全面、不公平、不科學(xué)，主觀性、隨意性較大等弊端。

（四）執(zhí)法責(zé)任落不實，執(zhí)法過錯追究不到位

執(zhí)法過錯追究制度雖然已經(jīng)建立了，但在個別單位行政執(zhí)法責(zé)任追究工作并無明顯成效。在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，明顯存在著淡化責(zé)任追究的傾向。一些單位怕丑護短，擔(dān)心嚴格糾錯會影響本部門的聲譽和執(zhí)法人員的積極性，不愿認真追究責(zé)任，甚至掩蓋執(zhí)法問題，往往是大事化小，小事化了，過錯責(zé)任追究不積極、不主動。責(zé)任追究雷聲大雨點小，特別是經(jīng)濟追究方面，搞平衡、吃大鍋飯現(xiàn)象普遍存在。

（五）執(zhí)法考核重追究輕激勵，賞罰不分明

執(zhí)法責(zé)任制的考核與目標責(zé)任制管理考核、公務(wù)員年終考核等缺乏有機結(jié)合，沒有明確的激勵機制，激勵無據(jù)可依，賞罰不分明。

二、基層稅務(wù)部門推進稅收執(zhí)法責(zé)任制的幾點建議

我認為以上提出的五個方面問題是當(dāng)前推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的瓶頸，不及時加以解決，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制將是紙上談兵。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法責(zé)任制工作實踐，我感覺到必須做好以下幾方面工作：

（一）轉(zhuǎn)變思想、提高認識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

推行執(zhí)法責(zé)任制對全面規(guī)范稅收執(zhí)法，改善稅收執(zhí)法環(huán)境，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，保護干部，維護管理相對人的合法權(quán)益具有重要意義。推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，支持不支持。因此，推行執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是本單位推行執(zhí)法責(zé)任制第一負責(zé)人，要將其作為“一把手工程”來抓，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。政策法規(guī)部門牽頭，征管、稅政、人教、監(jiān)察、信息中心等部門參與，把工作任務(wù)分解、落實到崗位和個人，形成既分工明確，各司其責(zé)，又密切配合，良性互動的良好工作局面。

（二）完善崗責(zé)體系和工作流程，科學(xué)定崗定責(zé)

定崗定責(zé)是稅收執(zhí)法責(zé)任制推行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在崗位設(shè)置方面，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，與現(xiàn)行的征管模式相適應(yīng)，與現(xiàn)行的實際情況相吻合。具體到基層單位，還必須考慮到工作量、執(zhí)法人數(shù)等相關(guān)因素。要根據(jù)實際情況科學(xué)、合理地設(shè)立崗責(zé)體系。在具體人員配崗配責(zé)中可采取設(shè)定崗位系數(shù)的辦法，以體現(xiàn)各工作崗位間工作量、工作難度、崗位技術(shù)含量、風(fēng)險責(zé)任等因素上的差異。

（三）建立健全考核體系，嚴格考核制度

行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的重要環(huán)節(jié)，法律、法規(guī)和規(guī)章的各項規(guī)定的落實要通過評議考核進行檢驗，評議考核的結(jié)果又是下一步追究執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核機制，對于推進行政執(zhí)法責(zé)任制扎實開展有著至關(guān)重要的作用。一是要組建一支精良的考核隊伍，考核機構(gòu)將考核作為日常工作有計劃的開展，實行一級抓一級，一級對一級負責(zé)。二是創(chuàng)新考核形式，形成常態(tài)機制。為實現(xiàn)稅收執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)長效，我局今年積極創(chuàng)新工作思路，在市局組建了稅收執(zhí)法督查辦公室，專門負責(zé)開展經(jīng)常性的稅收執(zhí)法檢查和督查。尤其是對一些執(zhí)法頻率高、社會影響大的重點環(huán)節(jié)進行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)平時難以察覺的問題。對被查單位的震動也非同一般，督促整改的效果十分顯著。三是考核評議這一環(huán)節(jié)，做到認真求實，不走過場。切忌平時考評不細，良莠不分，打不開情面，拉不開檔次。四是評議考核要將行政執(zhí)法部門內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。對行政執(zhí)法部門或者行政執(zhí)法人員進行評議，必須認真聽取相關(guān)行政管理相對人的意見。五以計算機管理為依托，完善“人機結(jié)合”考核機制。實行計算機對稅收執(zhí)法信息的自動生成、自動考核。彌補傳統(tǒng)考核形成“人盯人”、“人管人”的局限。信息化是一種手段，它制約人也受制于人，所以，推行計算機考核也不能拋棄人機結(jié)合的原則。應(yīng)當(dāng)由考核人員在計算機海量信息分析的輔助下，結(jié)合客觀情況，作出正確的回歸分析結(jié)論。將稅務(wù)登記、稅務(wù)審批、稅款征收等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)逐步納入計算機監(jiān)控范圍。

（四）落實稅收執(zhí)法責(zé)任，完善過錯責(zé)任追究

稅收執(zhí)法的過錯責(zé)任追究是執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，是落實執(zhí)法責(zé)任的具體措施。要按照教育與懲戒相結(jié)合的原則，加大對違法、違規(guī)行為的整治力度，最大限度地預(yù)防執(zhí)法過錯的發(fā)生，達到保護和教育干部的目的。過錯責(zé)任追究制的落實工作，真抓實干，敢于碰硬，使之真正落到實處。稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制的實施要與稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核以及執(zhí)法監(jiān)察工作有機的結(jié)合起來，形成橫向聯(lián)動、齊抓共管、合力到位的新格局。

（五）建立責(zé)任追究與激勵措施并重的機制，賞罰分明

根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實情況，對行政機關(guān)工作人員兌現(xiàn)獎懲，是強化政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，必須體現(xiàn)在好的表彰獎勵，差的批評懲處。要建立責(zé)任追究與激勵措施并重的機制。將執(zhí)法崗位及非執(zhí)法崗位，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)量、技能和工作風(fēng)險實行崗位級別管理，直接與補貼、獎金掛鉤，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。有條件的單位還可以建立專項稅收執(zhí)法責(zé)任制獎懲基金。

稅收執(zhí)法責(zé)任制的價值不是最大限度的追求對稅收執(zhí)法行為錯誤結(jié)果的追究，而是最大限度地追求把錯誤的稅收執(zhí)法行為阻隔和消除在執(zhí)法行為運行過程中。解決稅收執(zhí)法的過程監(jiān)督問題，增強稅務(wù)機關(guān)自我糾錯能力，更好地維護納稅人的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會、和諧稅收。總之，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是一項艱巨的工作，有一個從認識、實踐、再認識、再實踐的過程，需要我們在實踐中不斷探索和完善。