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著眼進一步加強黨的先進性建設，轉變鄉鎮職能，統籌鄉、村發展，促進農村科學發展、共建和諧，去年以來，邯鄲市委按照試點先行的原則，在館陶縣探索推行了以群眾事情代辦制、鄉鎮干部到村兼職制、干群懇談例會、矛盾排調例會（以下簡稱“兩制兩會”）為主要內容的鄉村一體化服務機制，收到了明顯成效。

一、鄉村一體化服務機制的提出和主要內容

在構建和諧社會、推進新農村建設的偉大實踐中，鄉村黨組織要想更好地發揮領導核心作用，就必須適應農村形勢發展，切實轉變職能。邯鄲市委通過深入調研和思考，認為解決這一問題的關鍵是強化鄉村黨組織的服務功能。

強化鄉村黨組織的服務功能，必須從制度層面加以思考，用制度搭建服務平臺，規范服務行為，提高服務水平。基于此，市委在對以往工作認真總結的基礎上，提出了以“兩制兩會”為主要內容，建立鄉村一體化服務機制的構想，并于去年在工作基礎較好的館陶縣進行了試點。“兩制兩會”，既承接了以往的成功經驗，又探索了新的制度和辦法。試點推行中，邯鄲市委指導館陶縣對“兩制兩會”的內涵和功能進行了重新界定，使之不斷深化和完善，逐漸成為一個系統化、規范化、科學化的服務機制，成為支撐基層黨組織服務群眾的有效平臺，成為基層黨組織發揮領導核心作用的制度保障。鄉村一體化服務機制，第一要義是服務，核心是“一體化”，根本方法是統籌鄉、村。“兩制兩會”，作為鄉村一體化服務機制的主要內容，是相互關聯、相互補充、相得益彰的一個整體。

1、推行群眾事情代辦制。群眾事情代辦制，就是把群眾需辦理的修房蓋屋、婚喪嫁娶、打工上學、生育落戶等證照手續和組織關系接轉，五保供養金、低保金、撫恤金領取等事項，全部由鄉村干部全程免費代辦，變群眾“跑”為干部“送”，切實解決長期以來群眾反映的辦事難問題。為推動工作開展，該縣采取了三項措施：一是在村設立代辦員。每村兩名，一般由村會計和計生主任兼任，全縣共聘請代辦員544名。在為群眾代辦事情時，村代辦員不額外收取任何費用，鄉鎮定期給村代辦員發放一定金額的補貼。該縣武高莊村代辦員武月江，不僅定期為本村3名孤寡老人代領上級發放的補助款，還長期堅持照顧他們的日常生活。二是設立便民服務中心。該中心設在各鄉鎮機關院內，遵循“依法、熱情、簡捷、文明”原則，提供優質高效服務。由包村干部協助村代辦員作好各項代辦工作，負責協調與有關部門的關系，監督村代辦員的行為，根據群眾反映，提出改進工作的意見建議。三是統一辦事時間。規定每周二、五為村代辦員到鄉鎮便民服務中心集中代辦日。鄉鎮財政、民政、計生、組織等相關部門工作人員，統一攜帶公章、辦公用品，在便民服務中心集中辦公，為各村代辦員現場辦理事項。需經過縣級有關部門審核批準的，由鄉鎮負責代辦。對于群眾急需辦結的事項，隨時辦理。

2、深化鄉鎮干部到村兼職制。館陶縣委在對過去選派干部到村任職工作總結的基礎上，著眼促進鄉鎮包村干部職責和角色的轉換，選派249名鄉鎮干部到村兼任村干部，是黨員的兼任村黨支部副書記，不是黨員的，兼任村委會主任助理，鄉鎮為兼職干部每月發放適當的生活補助。為加強對兼職干部的管理，建立了任期目標制度、定期報告工作制度、定時坐班制度等管理制度，兼職干部保證每周兩個以上工作日駐村開展工作。實行兼職干部與村黨支部書記、村委會主任捆綁獎懲，兼職村的工作情況與兼職干部的政治、經濟等待遇直接掛鉤，有效調動了兼職干部工作的積極性和主動性。該縣壽山寺鄉干部李鳳賓在兼任前寧堡村副書記時，指導村民謀發展、上項目，幫助該村創辦了“鑄造廠”、“柴雞養殖廠”，拓寬了群眾發展致富的門路。

3、深化干群懇談例會。干群懇談例會自20*年推行以來，經過幾年來的不斷探索、完善，形成了一整套行之有效的工作機制。推行中，重點是落實“五個規范”：一是規范召開次數。原則上每村每月至少召開一次，一般在晚上召開，由農村黨支部書記召集，鄉鎮包村干部主持。二是規范例會議題。主要圍繞事關全村建設和發展、事關大多數群眾切身利益、事關領導班子和黨員隊伍建設的大事等議題開展懇談。三是規范參會人員。主要由鄉鎮包村干部、村“兩委”干部、全體黨員或黨員代表、村民代表或村小組代表、村民理財小組成員以及回村的離退休老干部等參加會議。四是規范會議程序。會前，由鄉村根據實際問題預先確定好議題，避免開成“亂談會”；會中，由鄉鎮包村干部主持，引導群眾圍繞議題發言，對于群眾提出的議題外的問題和建議，能馬上解決的共同商議解決，不能馬上解決的記錄在冊，再專門召開例會討論解決；會后，由鄉鎮黨委簽發議定問題督辦卡，明確專人抓好落實，落實情況存入例會檔案。五是規范配套制度。建立了議定問題督辦卡、議定事項通報、重大事項公開和督查臺賬、考核評比、定期督導等制度，督促鄉村認真落實這一制度。該縣東朱莊村進村路和街道坑洼不平，遇到雨天，泥濘難行，群眾意見很大。村黨支部想修路村集體又沒有資金，集資又怕群眾不答應。20*年5月15日晚上，該村就修路問題召開干群懇談例會，40余名干部黨員和群眾代表經過熱烈討論，最后達成一致意見，由村支部向上級爭取村村通項目，村內街道所需資金由群眾集資。村村通項目爭取后，群眾很快集資10余萬元，不到一個月的時間就完成了通村公路和街道硬化，干部、群眾無不拍手稱快。

4、開好矛盾排調例會。鄉鎮依托綜合治理小院，按照“聯合接待、集中辦理、認真調處、提高效率”的原則，每周至少召開一次矛盾排調例會。主要排調群眾生產生活中遇到的較為復雜、影響較大、久拖未決、難以處理的矛盾糾紛。各鄉鎮整合鄉鎮綜治辦、司法所、排調辦、信訪辦、派出所、法庭、武裝部、防范辦、宗教辦、民政所、土管所等鄉級部門力量，成立排調中心，中心主任由鄉鎮黨委副書記兼任。在每個村明確2-3名民情信息員，信息員和包村干部共同負責收集反饋村內發生的矛盾糾紛和苗頭性問題。排調中心登記建立臺賬，明確專人包案，限定辦理時限。矛盾糾紛排調例會每周至少召開1次，一般在周一召開。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、主管綜治工作的副書記、區（片）負責人、司法所長、派出所長、土管所長等集中在鄉鎮排調中心綜治大廳，聯合接訪，對各類矛盾糾紛案件積極協調處理，把人民調解、行政調解、司法調解有機結合，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態。對排查或群眾反映的各種矛盾糾紛，問題小的當場解決，能一次處理清的盡量一次處理清，一般情況下，處理次數不能超過三次。較重的限時解決，重大的根據有關規定逐步解決。例會日有案件調處案件，無案件匯報分析矛盾隱患排查情況，安排下步信訪穩定工作。該縣壽山寺鄉南辛頭村村民李玉臣的果園承包糾紛，經縣法院三次審判，難以執行。李玉臣多次到省、市、縣上訪申訴，沒有結果。聽說鄉里每周召開矛盾排調例會，他抱著試試看的心理，到鄉政府說了這一情況。鄉政府協調各有關職能站所進行調解，最終促使雙方自愿達成協議，使這一案件得到了圓滿解決。事后，李玉臣激動地說，沒想到法院解決不了的事，一次矛盾排調例會就給俺解決了。

二、推行鄉村一體化服務機制的初步效果

1、方便了群眾的生產生活，密切了黨群干群關系，促進了農村和諧穩定。鄉村一體化服務機制的提出，體現了“以人為本”的思想，為基層黨組織更好地服務群眾搭建了平臺，提供了載體，激活了農村黨支部、黨員、農民三個細胞，找準了群眾對黨建工作的滿意點和信任點。當前，農村青壯年大都外出打工，村中留守的大部分是婦女、老人和小孩，到縣、鄉機關辦理一些蓋章、領款等事項時，往往要跑多次才能辦成。推行群眾事情代辦制，群眾把要辦的事情直接交給本村代辦員就可辦好，不用再費工費時奔波。去年以來，館陶縣共接受群眾交辦事項2000件，辦結率達98%，群眾滿意率達100%。調研中，不少群眾高興地說：“村里有了代辦員，咱們辦事不再難。”

2、促進了鄉鎮干部作風轉變，增強了服務群眾、服務發展的責任感、壓力感。實行鄉村一體化服務機制，從制度上保障了鄉鎮由管理型向服務型的角色轉換，促使鄉鎮干部自覺把工作重心轉移到為群眾提供服務和維護農村穩定上來。廣大鄉鎮干部通過到村兼職，積極參與農村的各項工作，與村支部心往一處想，勁兒往一處使，在工作上形成了互補，增強了支部工作的活力。通過到村兼職工作，鄉鎮干部更多地體會到農村工作的苦與樂，更多地了解到廣大農民的所愿所盼，作風更加務實，感情與農民更加貼近。通過到村兼職工作，鄉鎮干部的工作能力在復雜艱苦的環境中得到鍛煉和提高，思想方法和工作方法更加貼近基層、貼近農民、貼近實際。

3、促進了基層黨組織決策科學化、民主化，提高了基層黨組織做新時期群眾工作的本領。干群懇談例會制度的建立和推行，促進了基層黨組織決策的科學和民主，提高了基層黨組織的凝聚力、戰斗力，使發展思路更加切合實際，發展環境更加和諧穩定。通過建立黨支部決策懇談例會論證制度，推進黨支部決策的規范；通過落實村務民主化管理制度，推進農村支部工作行為的規范，使村黨組織決策更加符合群眾的意愿、議事過程更加民主、實施過程和結果更加廣泛地接受群眾監督。去年以來，館陶縣通過干群懇談例會解決吃水、用電、行路、上學、致富等方面的問題720多個，群眾滿意度較高。

4、把大批問題化解在基層和萌芽狀態，為建設新農村創設了良好環境。通過矛盾排調例會化解社會矛盾，在館陶縣已成為一種有效途徑。據統計，該縣實行這項制度以來，已調處各類矛盾糾紛2000余件，勸阻、化解群體性上訪100多件。館陶的信訪穩定出現了“三高一低”,即矛盾糾紛排查率高、調處率高、調解成功率高、刑事發案率低。據該縣縣委常委、組織部長高明波介紹，今后，館陶縣將進一步完善和落實矛盾糾紛調處聽證會制度，變群眾上訪為干部下訪，進一步暢通、拓展信訪渠道，把矛盾及時解決在萌芽狀態。“家有矛盾不用愁，排調例會解民憂”，已成為群眾的口頭禪。

從館陶縣的試點情況看，建立和實行“兩制兩會”鄉村一體化服務機制，不僅推動了基層黨建工作的制度化、規范化，而且促進了全縣經濟社會發展。20*年以來，該縣開工建設項目87個，其中總投資億元以上項目7個，千萬元以上項目28個，所有征地、拆遷、補償等工作都由村級班子完成。同時，該縣的農業開發、文明生態村建設、計劃生育、教育“普九”、衛生醫療、社會保障、扶貧等工作均走在省、市前列。

三、深化鄉村一體化服務機制的幾點思考

鄉村一體化服務機制，作為一項探索性制度，試點推行兩年來，取得明顯成效，促進了農村科學發展、和諧發展，但也存在一些問題和不足。主要表現在三個方面：

一是體制上的障礙。推行群眾事情代辦制和矛盾排調例會時，很多問題的解決需要駐鄉鎮站所協助和配合。但是，不少駐鄉鎮的站所，如公安、國土、法庭、教育、衛生、畜牧等，相對獨立，他們的業務指導、人事任免、財務開支、考核評價等都隸屬于縣直對口部門，不歸鄉鎮管理。讓這些站所參與鄉鎮工作，有時靠的是鄉鎮干部特別是一把手與這些站所負責人的個人感情。

二是現實中的矛盾。推行干群懇談例會，存在時間安排上的矛盾。如果以鄉鎮或縣為單位統一例會時間，便于督導，但有時不符合個別村實際情況；以村為單位確定例會時間，有利于適應村情，但不利于統一督查落實。推行群眾事情代辦制，存在責任與利益的矛盾。鄉村干部為群眾代辦事情，增加了工作量，而在給他們發放補貼上，縣里沒有硬性的規定，富裕鄉鎮每月象征性地發一點，一般鄉鎮則沒有。由于責、權、利不統一，一些鄉村干部在為群眾代辦事情上積極性不是很高。

三是落實上的欠缺。個別鄉村不同程度地存在“前熱后冷”現象，不能按照規定始終如一地抓落實。剛開始推行時，由于縣里開會、發文，巡回督導，全縣鄉村嚴格按照規定去做，農民群眾比較滿意；時間一長，個別鄉村干部的思想出現了松懈，推行質量也就不如以前了。其中原因，既有鄉村干部服務意識不強的問題，也有制約和保障措施缺乏的問題，尚未健全抓實這項工作的長效機制。

深化鄉村一體化服務機制，在更廣范圍推行，必須深入思考試點推行中遇到的現實問題，結合實際，科學調整工作內容，在“服務”上下功夫，在“一體化”上求突破，不斷改進工作的方式方法。

1、理順條塊關系，強化鄉鎮黨委的統領功能。鄉鎮的一些站所實行條條管理，特別是執法監督部門的垂直管理，有利于保持政令統一、暢通和行政過程的高效快捷；有利于相對獨立地開展工作、規范執法管理、嚴格查處違法案件，防止和糾正地方保護主義，營造公正、公平的發展環境。但是，這種條條管理，不同程度地加大了鄉鎮政府履行自身職責的難度。鄉鎮政府由于無權管理這些駐鄉鎮站所，組織其參與鄉鎮工作，只能靠協調。工作中經常出現一些駐鄉鎮站所出工不出力，出工講條件，相互扯皮的現象，影響了鄉鎮工作的整體推進。我們認為，應結合農村綜合改革，出臺相應的政策，對駐鄉鎮站所嚴格實行“條塊結合、以塊為主”管理，其黨組織關系一律由鄉鎮黨委管理，這些地方的干部任免、調動、獎懲，應先征求鄉鎮黨委的意見。只有這樣，才能強化鄉鎮黨委的統領功能，為更好地推行鄉村一體化服務機制創造條件和環境。

2、加強教育培訓，提高鄉村干部服務意識和服務能力。鄉村一體化服務機制，重心在服務。隨著免征農業稅政策的全面實施，鄉村干部的工作重心只有轉向為“三農”提供實實在在的服務，才能切實增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力。加強對鄉村干部的教育培訓，是提高其服務意識和能力的有效途徑。對鄉村干部進行培訓，不僅要培訓政策和理論，更要培訓知識和技術。對國家的各項涉農政策，有的農民可能比鄉村干部知道得更早、理解得更透。鄉村干部只有在知識或見識、經驗或技術上領先于普通群眾，才能切實提高服務水平。應堅持分級負責、分級培訓的原則，采取集中培訓、實踐鍛煉、外出參觀等形式，對鄉村干部進行大規模的教育培訓。基于此，邯鄲市實施了農村基層干部“三千換腦工程”，組織1000名農村黨組織書記赴華西村考察學習，組織1000名農村黨組織書記參加正規化高等學歷教育，組織1000名農村黨組織書記到高等院校脫產培訓，產生了良好社會反響。

3、堅持協調聯動，形成工作合力。農村的許多問題錯綜復雜，相互交織，解決起來難度較大。鄉鎮黨委一定要協調好各方關系，特別是協調好各駐鄉鎮站所的關系，最大限度地發揮各站所的作用，形成促進農村現實問題解決的合力。縣直有關部門要有大局意識，盡職盡責，搞好配合，尤其要注意加強對各自駐鄉鎮站所工作人員的教育管理，使之自覺接受鄉鎮黨委、政府的統一領導。縣（市、區）委要對涉及“三農”的重大問題實行掛賬督辦，定期調度，促進問題解決，為鄉村黨組織服務群眾、服務發展創設良好的外部環境。

4、健全經常抓的工作機制，注重工作實效。農民群眾看重的是實際效果，是自己能得到多少實惠。廣大鄉村干部是推行鄉村一體服務機制的主體，應堅持群眾利益至上，防止搞形式、走過場，對群眾關注的問題，想方設法快辦、辦好，辦到群眾滿意為止。對那些暫時解決不了的問題，在向群眾做好解釋工作的同時，積極創造條件，爭取盡快解決。縣、鄉黨委是推行鄉村一體化服務機制的組織者、管理者，應強化激勵和制約措施，建立健全配套制度，常抓不懈，防止“前熱后冷”和“一陣風”現象。應把推行鄉村一體化服務機制工作情況，納入基層黨建工作年度考核內容，強化對推行工作的考核評比，將推行工作與干部的獎懲使用掛鉤，堅持“一把手”抓“一把手”，層層簽訂工作目標責任書，調動鄉村干部推行一體化服務機制的自覺性和主動性，使服務群眾、服務發展成為鄉村黨組織和鄉村干部的自覺行動，從而為推動新農村建設持續注入生機和動力。