導(dǎo)語：市人才狀況的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為落實(shí)市委領(lǐng)導(dǎo)“摸清底數(shù)，為我市制定人才發(fā)展戰(zhàn)略做準(zhǔn)備”的指示精神，我部于20*年*月印發(fā)了《關(guān)于開展“我市人才現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略”課題調(diào)研工作的通知》，并聯(lián)合各縣區(qū)、市委和市政府有關(guān)部門、部分大專院校，采取走訪有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、召開和調(diào)研課題相關(guān)的人才座談會(huì)以及問卷調(diào)查等方式，共同開展了為期兩個(gè)月的專題調(diào)研活動(dòng)，總體上掌握了全市人才隊(duì)伍的基本情況以及隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)全市人才工作的思路和舉措，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全市人才隊(duì)伍建設(shè)情況

近年來，全市各級(jí)各部門緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，在人才隊(duì)伍建設(shè)上積極探索、大膽實(shí)踐、銳意創(chuàng)新，逐步建立了一支總量較為充足、門類比較齊全、專業(yè)基本配套、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才智力支持。

——人才總量持續(xù)快速增長

截至20*年底，全市具有中專以上學(xué)歷、初級(jí)以上職稱的各類人才達(dá)到21.4萬人，較95年增加12.2萬人，年均增長11.2%。人才與人口比例由“八五”末的1:28提高到20*年的1:12.7。人才密度達(dá)到12.8%，高出全省平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。全部人才中，黨政人才12647人，其中縣級(jí)干部987人，科級(jí)干部5084人；專業(yè)技術(shù)人才12.2萬人，其中，副高級(jí)以上職稱的10152人，中級(jí)職稱的37292人，初級(jí)職稱的74790人；農(nóng)村“鄉(xiāng)土人才”3.4萬人，其中企業(yè)經(jīng)營管理人才2898人，制造維修技術(shù)人才2680人，各類經(jīng)紀(jì)人2745人，養(yǎng)殖技術(shù)人才8673人，種植技術(shù)人才12823人，產(chǎn)品加工技術(shù)人才3976人。

——整體素質(zhì)明顯提升

從學(xué)歷層次看，截至20*年底，全市中專以上學(xué)歷的有12.6萬人，其中，研究生1468人，本科生4.3萬人，專科生8.1萬人，中專生8.8萬人，分別比1995年增長了1.7倍、1.9倍、3倍和0.6倍，人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)由1995年的0.04：1：1.39：3.82調(diào)整到20*年的0.*：1：1.88：2.05。從能級(jí)狀況看,全市初級(jí)以上職稱的有12.2萬人,占人才總量的57%,其中副高職以上的高級(jí)人才達(dá)到10152人，中級(jí)職稱人才達(dá)到3.7萬人，初級(jí)職稱人才達(dá)到7.5萬人，分別比95年增長了1.8倍、0.9倍和0.7倍，人才能級(jí)結(jié)構(gòu)由1995年的1：7.7：18調(diào)整到20*年的1：3.67：7.37。從專家隊(duì)伍看，全市享受政府特貼人員、省級(jí)中青年專家、市級(jí)優(yōu)秀拔尖人才分別達(dá)到41人、17人和338人，初步建立起一支學(xué)科比較齊全、素質(zhì)比較優(yōu)良、專業(yè)基本配套的高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍，為全市新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起，積聚了科技中堅(jiān)力量。

——總體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

通過重點(diǎn)培養(yǎng)薄弱專業(yè)人才，引進(jìn)急需人才，開發(fā)中青年人才，人才隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位人才布局之比為15：107：90。作為整個(gè)人才隊(duì)伍主體的各類專業(yè)技術(shù)人才達(dá)11.4萬人，占人才總量的75%。其中，35歲以下青年人才達(dá)5.7萬人，36-45歲中青年人才達(dá)2.6萬人，填補(bǔ)了人才斷層。人才布局結(jié)構(gòu)明顯改善，一、二、三次產(chǎn)業(yè)人才布局趨于合理，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才快速增長，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)推廣人員以及取得綠色證書的各類鄉(xiāng)土人才達(dá)到18000多人，基本實(shí)現(xiàn)了每村有3-5個(gè)科技明白人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5-7名科研開發(fā)技術(shù)推廣人才。

——各類人才取得豐碩成果

在市委、市政府的親切關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持下，各級(jí)各類人才的聰明才智和積極性得到充分展示，在推動(dòng)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重大作用，取得了顯著成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自95以來，全市專業(yè)技術(shù)人員累計(jì)完成各類科技成果1700多項(xiàng)，其中有80項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，680多項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，有22項(xiàng)獲國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，有219項(xiàng)獲省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，有940項(xiàng)獲市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)踐表明，人才的智能作用發(fā)揮到哪里，就給哪里的發(fā)展帶來生機(jī)與活力。中阿、海灣等一批現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)正是得益于擁有一大批高素質(zhì)人才，靠尖端技術(shù)推動(dòng)科技創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。截至目前，僅海灣公司已累計(jì)向國家上繳利稅1.5億元，在“2000年度中國私營企業(yè)納稅百強(qiáng)排行榜”上居全國第六、省內(nèi)第一，成為環(huán)渤海地區(qū)一顆璀璨的明珠。

二、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

（一）深入開展調(diào)查研究，科學(xué)制定人才政策

圍繞加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，營造有利于吸納人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用的良好政策環(huán)境，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，謀劃制定了一系列人才工作政策法規(guī)。在拓寬人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道、解決人才來源方面，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好縣級(jí)后備干部工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于選拔培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人的意見》、《關(guān)于選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任職的意見》、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《*市國家公務(wù)員培訓(xùn)教育實(shí)施辦法》、《關(guān)于選拔優(yōu)秀公務(wù)員到國家部委學(xué)習(xí)鍛煉的意見》等相關(guān)文件；在穩(wěn)定人才隊(duì)伍、促進(jìn)人才作用充分發(fā)揮方面，研究制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用試用制實(shí)施辦法》、《關(guān)于選拔任用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公示制度的意見》、《關(guān)于縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》、《關(guān)于吸引外地人才和發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的意見》、《關(guān)于對(duì)非公有制單位人才實(shí)行“國有化”待遇的意見》、《關(guān)于非公職專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)國有企業(yè)下崗專業(yè)技術(shù)人員和管理人員到非公單位工作的意見》等政策性文件。這些政策涵蓋了全市人才資源開發(fā)的各主要環(huán)節(jié)，初步形成了穩(wěn)定性好、指導(dǎo)性強(qiáng)的人才政策體系，有效地指導(dǎo)了全市人才工作的健康順利開展。

（二）廣辟人才引進(jìn)渠道，多方集聚人才智力資源

圍繞滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新人才智力引進(jìn)機(jī)制。一是從國家部委、首都高校聘請(qǐng)35歲以下的博士到各縣區(qū)和部分市直單位掛職，擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提高黨政機(jī)關(guān)的管理能力和決策水平。二是采取人才跟著項(xiàng)目走的引智辦法，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目急需的人才及時(shí)引進(jìn)、及時(shí)輸送、及時(shí)服務(wù)，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。為加快全市項(xiàng)目建設(shè)，成功舉辦了*市首屆全國高層次人才招聘洽談會(huì)，并多次組團(tuán)赴外招聘，為食品、建材、機(jī)械、化工等全市支柱行業(yè)發(fā)展引進(jìn)了一大批急需、緊缺的專業(yè)技術(shù)人才，做到項(xiàng)目落到哪里，人才跟進(jìn)到哪里，實(shí)現(xiàn)了人才開發(fā)效益的最優(yōu)化、最大化。三是著眼于滿足企業(yè)特別是中小企業(yè)、各類混合經(jīng)濟(jì)單位對(duì)急缺技能人才的需要，提出了“放開條件，支持引進(jìn)”的工作思路，取得了良好效果。如2002年，針對(duì)鵬泰公司等單位由于急缺糧食專業(yè)人才而影響生產(chǎn)的現(xiàn)狀，有關(guān)部門“急事急辦”，迅即為該公司引進(jìn)了22名糧食專業(yè)畢業(yè)生，解決了企業(yè)的燃眉之急。四是在加大人才引進(jìn)力度的同時(shí)，堅(jiān)持“用人不養(yǎng)人、不求所有、但求所用、要有所為”的人才開發(fā)思路，大力實(shí)施“引智借腦”工程。采取市校聯(lián)合、企校聯(lián)姻、廠校掛鉤的辦法，積極引進(jìn)清華大學(xué)智力，解決我市企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)難題。近兩年來，進(jìn)一步加大了與清華大學(xué)的合作力度，培養(yǎng)了一大批生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)骨干，解決了一大批科研難題，加快了企業(yè)產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程，給企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如清華大學(xué)研究生為廣普科技公司解決了“玻璃鋼產(chǎn)品表面殘蠟的處理”和“玻璃鋼產(chǎn)品夏季脫模難”等技術(shù)難題，使產(chǎn)品質(zhì)量在同行業(yè)中位于前列，生產(chǎn)效率提高了20%，產(chǎn)品總成本降低了2%，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益；為冶金機(jī)械有限公司“車輛橫梁的安全系數(shù)”和“三桿閥的干涉”兩大技術(shù)難題，開展了技術(shù)攻關(guān)，成功地實(shí)現(xiàn)了車輛橫梁厚度由原來的40mm縮減到20—25mm，在降低成本的同時(shí)大大提高了安全系數(shù)。

（三）加大人才培養(yǎng)力度，提升各類人才的綜合素質(zhì)

圍繞建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升黨政干部和各類人才的知識(shí)水平，進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)教育，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。為把干部教育培訓(xùn)工作納入規(guī)范化軌道，市委制定了《2001年—2005年*市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，明確了干部教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、基本任務(wù)及保障措施。為加強(qiáng)培訓(xùn)班的管理，組織部門堅(jiān)持派干部跟班管理，對(duì)干部學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全程考察。2000年以來，共舉辦縣處級(jí)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班、縣區(qū)科局長班24期，培訓(xùn)干部1400多人。為提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)和履行崗位職責(zé)的能力，共舉辦各級(jí)干部財(cái)貿(mào)、國際形勢(shì)、WTO、計(jì)算機(jī)、英語、電子政務(wù)等專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班310多期，參加學(xué)習(xí)的干部2萬1千多人次。為適應(yīng)沿海開放城市對(duì)外交往的需要，舉辦了縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部英語培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)45歲以下、具有一定英語基礎(chǔ)、負(fù)責(zé)外經(jīng)外貿(mào)、對(duì)外開放工作的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行3個(gè)月脫產(chǎn)英語培訓(xùn)，使這些領(lǐng)導(dǎo)干部的英語應(yīng)用能力明顯提高。積極探索干部教育培訓(xùn)新方法、新途徑，不斷拓寬培訓(xùn)渠道。一方面是請(qǐng)進(jìn)來，聘請(qǐng)專家、教授、學(xué)者授課。2002年，舉辦了全市縣級(jí)干部WTO知識(shí)講座，聘請(qǐng)中國WTO研究會(huì)會(huì)長、原國家外經(jīng)貿(mào)部副部長、入關(guān)談判代表團(tuán)團(tuán)長佟志廣和副會(huì)長吳家煌做專題報(bào)告，參加人員達(dá)1600多人，聘請(qǐng)中國科學(xué)院院士馮宗瑋、盧良恕，中央黨校副校長王偉光以及中央民族大學(xué)知名教授、中組部、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)講課；另一方面是走出去，把蘇州市委黨校作為我市干部外訓(xùn)的主要基地，把參觀考察蘇州市、昆山市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)作為中青班的重要課程。2002年4月至7月，在蘇州市委黨校分四期對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)，每年有計(jì)劃地選送優(yōu)秀農(nóng)村青年到各類農(nóng)口院校接受培訓(xùn)。目前，全市已培養(yǎng)市級(jí)鄉(xiāng)土拔尖人才50名，縣級(jí)鄉(xiāng)土拔尖人才500名、鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)土拔尖人才5000名，在廣大農(nóng)村造就了一支具有開放意識(shí)、掌握現(xiàn)代科技知識(shí)的人才大軍。山海關(guān)區(qū)委黨校開通了中央黨校衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，市中級(jí)人民法院積極與北京大學(xué)聯(lián)系，在*設(shè)立了北大法學(xué)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育*輔導(dǎo)站，運(yùn)用現(xiàn)代手段對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。為適應(yīng)加快科技創(chuàng)新和加入WTO要求，市人事局以計(jì)算機(jī)、外語、WTO知識(shí)和崗位專業(yè)知識(shí)為主要內(nèi)容，在公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中開展了“3+1”培訓(xùn)工作，累計(jì)舉辦外語培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)人員3046人；舉辦計(jì)算機(jī)培訓(xùn)班120期，培訓(xùn)6520人；舉辦WTO知識(shí)培訓(xùn)班180期，培訓(xùn)2.1萬人；舉辦依法行政知識(shí)培訓(xùn)班55期，培訓(xùn)6113人；舉辦各類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)班1725期，培訓(xùn)28.1萬人。昌黎縣圍繞發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合成立了全縣第一家研發(fā)機(jī)構(gòu)——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)長城葡萄酒學(xué)院碩士生、博士生研發(fā)中心，首期招收葡萄酒專業(yè)碩士研究生20名，建立了培養(yǎng)高層次干紅酒釀造人才的平臺(tái)。在抓好教育培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)了培訓(xùn)基地建設(shè)。一是投入力度不斷加大，近年來劃撥干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)200多萬元。二是成立了市行政學(xué)院，與市委黨校合署辦公。三是對(duì)市人事培訓(xùn)中心進(jìn)行了更新改造，增強(qiáng)了培訓(xùn)功能。

（四）建立健全人才選拔制度，著力優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在黨政機(jī)關(guān)實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公開選拔、中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗、一般職務(wù)公開招考制度。全市先后2次公開選拔副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，20名德才表現(xiàn)突出的同志當(dāng)選。撫寧縣、青龍縣、北戴河區(qū)、海港區(qū)對(duì)41個(gè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行了公開選拔。同時(shí)，市、縣兩級(jí)黨委把競爭機(jī)制引入黨政機(jī)關(guān)中層干部的選拔任用工作中。近4年來，全市有65個(gè)市直部門對(duì)546個(gè)科級(jí)干部職位實(shí)行了競爭上崗，全市115個(gè)縣(區(qū))直部門對(duì)716個(gè)股級(jí)干部職位實(shí)行了競爭上崗。本著公開、公平、公正的原則，全市29個(gè)部門面向社會(huì)公開考錄公務(wù)員97名。通過公開選拔和競爭上崗，一大批年富力強(qiáng)，群眾威信高、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，為全市干部隊(duì)伍增添了活力。從7個(gè)縣區(qū)的黨政班子看，干部的年輕化、知識(shí)化水平明顯提高，112名班子成員平均年齡41.7歲，其中45歲以下的84名，占75%，37歲以下的25名，占22.3%；大學(xué)以上文化的73名，占65.2%，研究生文化的11名，占9.8%。二是為嚴(yán)格控制事業(yè)單位進(jìn)人，全面優(yōu)化事業(yè)單位人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在事業(yè)單位全面推行“凡進(jìn)必考”制度。三是進(jìn)一步加大優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才選拔力度。本著“突出實(shí)績、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)傾斜、兼顧一線”的原則，通過基層推薦、組織人事部門審核、專家評(píng)審，選拔推薦享受政府特殊津貼專家41人，省級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家17人，市級(jí)年輕學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人338人，市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才275人，市青年科技獎(jiǎng)獲得者78人，向省推薦申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格3114人，評(píng)審中職專業(yè)技術(shù)人員11175人，充分調(diào)動(dòng)了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，優(yōu)化了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)。

（五）強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍活力

一是把強(qiáng)化黨政干部考核作為增強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，激發(fā)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍活力的切入點(diǎn)，著力塑造黨政干部廉潔奉公、勤政為民的公仆形象。1995—2002年度，全市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)有1088人次評(píng)為優(yōu)秀（實(shí)績突出）檔次，平均優(yōu)秀率為22.2%，有17人次被確定為基本稱職(實(shí)績一般)檔次，10人次被確定為不稱職（實(shí)績較差）檔次，另有17人次因?yàn)榭己酥写嬖谝欢▎栴}，當(dāng)年檔次待定。對(duì)考核為優(yōu)秀、較好檔次的領(lǐng)導(dǎo)干部，在給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核為基本稱職（實(shí)績一般）包括檔次待定的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委對(duì)其進(jìn)行誡勉，限期改進(jìn)，并對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了職務(wù)調(diào)整；對(duì)考核為不稱職（實(shí)績較差）的領(lǐng)導(dǎo)干部，視具體情況，給予免職或降職處理。在公務(wù)員考核上，對(duì)平時(shí)考核屬基本稱職檔次的，給予黃牌警告并進(jìn)行談話誡勉，年度考核確定為不稱職的，當(dāng)年降職降級(jí)，連續(xù)兩年考核不稱職的，一律予以辭退，兩年來，先后有36名公務(wù)員因考核不稱職被依法辭退。由此，在全市黨政干部隊(duì)伍初步形成了能上能下，充滿活力的選人用人機(jī)制，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)干部的責(zé)任感和使命感。二是強(qiáng)化由“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。實(shí)施了以全員聘用制和崗位聘任制為主要形式的事業(yè)單位用人制度改革，制定下發(fā)了《*市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行聘用制度的意見》，事業(yè)單位新進(jìn)人員全部實(shí)行聘用制，聘期2年，其檔案全部到人才交流服務(wù)中心進(jìn)行人事。進(jìn)一步落實(shí)了事業(yè)單位用人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中大力推行“雙向目標(biāo)管理”辦法，綜合運(yùn)用工資、職稱、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、選拔學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等政策杠桿，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，要求每位專家、每位專業(yè)技術(shù)人員都要與所在單位簽訂一定時(shí)期的責(zé)任目標(biāo)和相應(yīng)的保障措施，對(duì)各類專家、各類專業(yè)技術(shù)人員參加扶貧解困、開展科技攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)的成果同本人的切身利益掛鉤，并作為專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)續(xù)聘、緩聘、低聘或解聘的重要依據(jù)，從而形成了一種以市場為導(dǎo)向、以責(zé)任為紐帶、以利益共享為動(dòng)力、以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為約束的管理機(jī)制，極大的激發(fā)了專業(yè)技術(shù)人員開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的熱情。

三、全市人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題及成因分析

當(dāng)前，全市人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題主要有：

1、人才總量仍顯不足。雖然我市人才隊(duì)伍建設(shè)在省內(nèi)位居前列，但與其他沿海開放城市和人才工作先進(jìn)市比，形勢(shì)并不樂觀。比如，蘇州市各類人才總量已達(dá)58萬人，人才密度18%，高出我市5個(gè)百分點(diǎn)；煙臺(tái)市各類人才總量達(dá)到51.5萬人，人才密度15.9%，高出我市3.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，與“自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)、搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展、圖強(qiáng)進(jìn)位、創(chuàng)優(yōu)爭先”和“五統(tǒng)籌”、“五堅(jiān)持”的要求相比，與到2007年實(shí)現(xiàn)以“一個(gè)翻番、三個(gè)突破”為主要標(biāo)志的階段性發(fā)展目標(biāo)和到2014年在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)以及到2020年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量比2000年翻三番的宏偉目標(biāo)相比，亟待進(jìn)一步加大人才資源開發(fā)力度。

2、人才隊(duì)伍整體素質(zhì)尚待提高。一是大專以下人員占全市人才比重高達(dá)82%，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員僅有9千余人，占人才總量的4.7%。享受政府特殊津貼專家、省級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才、省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、市級(jí)專業(yè)技術(shù)拔尖人才僅有262名，按照全國人才與學(xué)科帶頭人的正常比例100：1計(jì)算，我市尚缺1600多人，嚴(yán)重制約著全市創(chuàng)新能力的發(fā)揮。二是人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率僅為43%，低于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。在擴(kuò)張人才總量的同時(shí)，急需加快優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)。

3、人才分布還不均衡。一是地域分布上，縣域人才與人口之比僅為3%，低于全市平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，制約了縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，縣以下專業(yè)技術(shù)人員缺乏，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和農(nóng)業(yè)第一線的專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏。以青龍縣臺(tái)營鎮(zhèn)為例，全鄉(xiāng)3萬多人，在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只有7人，占0.02%，并且都是中專生。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，急需加大縣域特別是農(nóng)村實(shí)用適用人才開發(fā)力度，為縣鄉(xiāng)村的全面小康建設(shè)提供有效、可靠的人才智力支持。二是行業(yè)分布上，建材、冶金、機(jī)械等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)相對(duì)充裕，電子信息、新材料、新能源等新興支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才不足，尤其缺乏外向型、創(chuàng)新型人才和懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才。

4、人才短缺與人才積壓浪費(fèi)的現(xiàn)象并存。一方面人才總量較少，人才需求尚不能得到有效滿足；另一方面，一些人才由于機(jī)構(gòu)、體制、待遇等原因人浮于事，作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，潛能沒有得到應(yīng)有的釋放。在加大人才引進(jìn)力度的同時(shí)，亟待營造一個(gè)有利于人才施展才華、干成事業(yè)的氛圍和環(huán)境，以深入挖掘人才潛質(zhì)，從整體上開發(fā)和盤活人才資源。

5、部分行業(yè)和領(lǐng)域人才外流現(xiàn)象應(yīng)予以關(guān)注。如玻璃工業(yè)研究設(shè)計(jì)院在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，流失技術(shù)人員近70人，占全院職工總數(shù)的13%。這些人都是中青年技術(shù)骨干，有些人還是課題組負(fù)責(zé)人，他們離開的同時(shí)也帶走了技術(shù)和項(xiàng)目。撫寧一中5年間流失到外地任教的達(dá)20余人，并且基本上都是畢業(yè)于重點(diǎn)院校、年富力強(qiáng)的骨干教師。昌黎縣2000年以來流失具有中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才達(dá)82人。市屬國有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失尤其嚴(yán)重，僅耀華和大腈綸兩家企業(yè)，近兩年就調(diào)出專業(yè)技術(shù)人員78人，其中初始學(xué)歷本科以上的占95%，國家重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的占30%。耀華集團(tuán)公司在從1991年至20*年的12年間接收大專及以上畢業(yè)生706人，調(diào)出209人，占接收總數(shù)的29.6%。人才的流失消弱了我市的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，影響了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

6、一些單位存在人才引進(jìn)難的問題。部分國有大廠、老廠和中小型企業(yè)，因?yàn)樾б娌?、?guī)模小，招賢納才的意識(shí)和能力不強(qiáng)，無法吸引人才，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足，陷入惡性循環(huán)的怪圈。

上述問題的存在，是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的新形勢(shì)下，諸多矛盾和因素共同作用的結(jié)果：

一是激勵(lì)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致難以盤活用好人才。一些部門、地方和單位思想觀念比較僵化和陳舊，人事管理、分配政策、職稱評(píng)聘等方面還沒有徹底打破舊的體制框架，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的靈活多樣的機(jī)制還沒有最終建立。一些已有的機(jī)制和體制改革仍處于初始或探索階段，人才競爭激勵(lì)機(jī)制尚未有效形成。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得突破性進(jìn)展，民營經(jīng)濟(jì)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚待進(jìn)一步提高、發(fā)展規(guī)模尚待進(jìn)一步擴(kuò)大，抑制了全市吸納人才的能力。一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，民營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，才能創(chuàng)造大量新的人才需求崗位，也只有人才規(guī)模的急劇增長，才能為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)的迅猛發(fā)展奠定基礎(chǔ)，二者良性互動(dòng)。同時(shí)，也正是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營企業(yè)的良好效益才能使專業(yè)技術(shù)人才獲得豐厚的收益。然而由于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較之于蘇州、深圳等其他發(fā)達(dá)地區(qū)而言，發(fā)展相對(duì)緩慢，尚未形成氣候(2002年全市技工貿(mào)總收入為18.9億元，僅相當(dāng)于同期GDP的5.6%)，民營經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展較快，但從經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營水平等方面與浙江、廣東等地相比，總體上仍處于爬坡階段，加之事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員用人機(jī)制不活等因素，導(dǎo)致我市缺乏具有吸引力的人才吸納主體。

三是分配制度改革滯后，降低了對(duì)人才的吸引力。人才的價(jià)值通過待遇來體現(xiàn)，待遇的高低標(biāo)志著社會(huì)對(duì)人才勞動(dòng)的認(rèn)知程度，因此，待遇在很大程度上決定著人才的去留。必須充分認(rèn)識(shí)這一問題，尊重人才的這一特性，通過大力改革企事業(yè)單位分配制度，建立一套完整的、靈活的、多樣的、體現(xiàn)人才價(jià)值的分配制度，并隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷改進(jìn)、突破和完善，使之對(duì)人才保持巨大、長久、旺盛的吸引力。

四是對(duì)人才的尊重程度不夠，社會(huì)肯定氛圍不濃，導(dǎo)致引人留人的環(huán)境不理想。盡管全市制定了許多旨在吸引人才、留住人才的政策措施，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和改革的不斷深入，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，如人才的科研項(xiàng)目入股問題、異地人才的人事問題、高級(jí)人才的科研能力、任職資格認(rèn)證問題等。囿于客觀環(huán)境的不斷變化和人才政策傳導(dǎo)機(jī)制的不健全，人才政策的實(shí)施效果尚不能盡如人意，政府、社會(huì)組織、單位等多元獎(jiǎng)勵(lì)體系和濃厚的社會(huì)肯定氛圍尚未形成，有利于人才引進(jìn)和人才發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境尚待優(yōu)化。

五是社會(huì)保障體系尚待健全，制約了人才的合理有序流動(dòng)。一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社保內(nèi)容附屬于機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位，獨(dú)立的社會(huì)保障體系尚未形成。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在社會(huì)保障方面的政策不統(tǒng)一，在很大程度上造成人才聚集在機(jī)關(guān)事業(yè)單位而不愿進(jìn)入企業(yè)。隨著干部人事制度改革的不斷深化，人才的干部、工人身份逐漸淡化，人才為單位所有逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)所有，這種變化必然要求建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系，解除人才流動(dòng)的后顧之憂。

六是大人才觀尚未最終形成。各級(jí)、各部門、各單位要放開視野看人才，拓寬思路抓人才，在工作中要像抓招商引資一樣抓招賢納才，像抓項(xiàng)目投入一樣抓人才投入，像抓生產(chǎn)要素開發(fā)一樣抓人才開發(fā)，致力于形成一種市縣鄉(xiāng)上下互動(dòng)，各個(gè)部門左右齊動(dòng)，所有工作整體聯(lián)動(dòng)的大人才工作格局。

四、認(rèn)真貫徹“黨管人才”要求，深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支總量充足、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才和智力支持

（一）落實(shí)“黨管人才”要求，切實(shí)加強(qiáng)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化人才戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和政策研究職能，更好地?fù)?dān)負(fù)起統(tǒng)籌全市人才工作全局的職責(zé)。組織部門要在人才工作上履行牽頭抓總、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查職能。要堅(jiān)持“一把手‘抓’第一資源”，確保四個(gè)同步，即黨委謀劃發(fā)展要同時(shí)考慮人才保證，制訂計(jì)劃要同時(shí)考慮人才需求，研究政策要同時(shí)考慮人才導(dǎo)向，布置工作要同時(shí)考慮人才措施。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家、重大政策征求專家意見制度，探索加強(qiáng)與專家聯(lián)系的方法與途徑。在配齊配強(qiáng)市人才辦工作力量的同時(shí)，建立由組織部牽頭的人才工作聯(lián)席會(huì)議制度和重點(diǎn)目標(biāo)分工負(fù)責(zé)制，定期召集相關(guān)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，保證目標(biāo)一致、政策統(tǒng)一，各負(fù)其責(zé)，各項(xiàng)工作落實(shí)到位，共同做好人才工作。

2、組織協(xié)調(diào)各方力量齊抓共管，形成合力。合理規(guī)劃各相關(guān)部門在人才工作方面的職責(zé)、權(quán)限、任務(wù)，防止交叉扯皮和職能空檔，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)人才培養(yǎng)、吸引、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)部門積極性，溝通不同的意見，及時(shí)處理出現(xiàn)的各種矛盾，促進(jìn)各種信息資源共享，整合人才工作資源，形成人才工作合力，使整個(gè)人才工作系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。逐漸形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。

3、加強(qiáng)對(duì)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。制定縣區(qū)及相關(guān)部門黨政一把手抓第一生產(chǎn)力目標(biāo)責(zé)任制的意見措施，直接把人才工作納入“一把手”年度工作目標(biāo)，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為評(píng)價(jià)干部政績、決定干部升降的重要依據(jù)。對(duì)各縣區(qū)、各部門、各單位貫徹執(zhí)行黨的人才政策情況定期進(jìn)行督促檢查，確保政策落實(shí)。對(duì)于違的政策、忽視人才的行為，配合黨委紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處，切實(shí)保護(hù)人才的合法權(quán)益。

（二）適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，制定和完善符合我市實(shí)際的人才開發(fā)政策及規(guī)劃

1、強(qiáng)化《意見》的宏觀指導(dǎo)。在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略的意見》和《進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確全市人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，指導(dǎo)全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才和農(nóng)村實(shí)用人才等人才隊(duì)伍建設(shè)工作的順利開展。

2、健全人才資源開發(fā)政策體系。適應(yīng)人才工作形勢(shì)的發(fā)展變化，著眼于破除不利于人才引進(jìn)、成長和開發(fā)的機(jī)制性、體制性障礙，進(jìn)一步建立、完善和創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)、配置使用、鼓勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障、開發(fā)資本投入、有序流動(dòng)等政策體系，為吸引人才、留住人才、充分發(fā)揮人才作用、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出提供政策保證。當(dāng)前要在修訂完善現(xiàn)有政策的同時(shí)，重點(diǎn)抓好引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才和急缺急用人才、促進(jìn)人才使用與開發(fā)、組織各類專家服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制定人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及建立全市統(tǒng)一的人才信息庫等方面工作。

3、突出規(guī)劃的龍頭作用。根據(jù)實(shí)施全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要及開展各項(xiàng)工作的實(shí)際需要，研究制定年度和中長期人才隊(duì)伍建設(shè)開發(fā)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，不斷增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)用性。

（三）加大引智工作力度，千方百計(jì)引進(jìn)各類人才智力

1、加大高層次人才引進(jìn)力度。一是打破“四唯”界限。本著不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的原則，對(duì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目急需的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員、高級(jí)管理人員以及其他急需人才，都要千方百計(jì)加以引進(jìn)。二是改進(jìn)引進(jìn)方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求，面向全國定期舉辦高層次人才洽談會(huì)，積極組織企業(yè)在國內(nèi)招聘，并適時(shí)組織企業(yè)走向國際市場招聘人才。大力開展委托招聘、網(wǎng)上招聘、獵頭服務(wù)、人才租賃等多種形式的人才引進(jìn)活動(dòng)，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道。三是制定優(yōu)惠政策。凡我市引進(jìn)博士及具有正高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員以及市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目引進(jìn)的碩士研究生，均可享受專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)和安家費(fèi)。運(yùn)用專利、技術(shù)、管理等知識(shí)為單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，按其新增稅后留利的一定比例提成獎(jiǎng)勵(lì)。

2、大力做好國內(nèi)外智力引進(jìn)工作。一是積極引進(jìn)國內(nèi)外人力智力。要充分利用我市作為清華大學(xué)研究生社會(huì)實(shí)踐基地的有利條件，繼續(xù)做好清華大學(xué)研究生智力引進(jìn)工作，在此基礎(chǔ)上，積極爭取京、津、沈等地高等院校的支持，增加全國著名高校在我市建立研究生社會(huì)實(shí)踐基地的數(shù)量，擴(kuò)大既有基地的規(guī)模，爭取每年都有一批碩、博研究生和導(dǎo)師到我市開展實(shí)習(xí)和短、平、快科研項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)。要有針對(duì)性地邀請(qǐng)京、津、沈地區(qū)專家、教授，深入我市企業(yè)、農(nóng)村和科研單位，進(jìn)行實(shí)地考察，開展項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)公關(guān)、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，推進(jìn)全市科研技術(shù)創(chuàng)新和人才素質(zhì)提高。以選派科技副職為載體，加強(qiáng)與市內(nèi)外，特別是京津科研單位、高等院校的合作，爭取具有博士、碩士學(xué)位和各級(jí)職稱的科技人員到我市擔(dān)任市、縣、鄉(xiāng)科技副職，到企業(yè)掛任副總、科技顧問等。

3、切實(shí)解決引進(jìn)人才的后顧之憂。一是對(duì)自愿到我市工作的外地全日制大學(xué)本科以上學(xué)歷人才，未落實(shí)就業(yè)單位的，可先落戶后就業(yè)，由縣級(jí)以上政府人事部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理人事手續(xù)，應(yīng)屆畢業(yè)研究生來我市工作，直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資。二是實(shí)行《*居住證》制度，對(duì)來我市工作但不轉(zhuǎn)行政關(guān)系和戶籍的外省市高層次人才發(fā)放《*居住證》，與本地居民在子女入學(xué)、購買經(jīng)濟(jì)適用房、購車、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公基金等方面享受同等待遇。三是采取由政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資建立我市引進(jìn)博士、碩士和正高職以上專家公寓，切實(shí)解決高層次人才的住房困難。

（四）勇于創(chuàng)新，積極探索和建立能夠有效激發(fā)人才活力的人才使用機(jī)制

1、建立新型的選人用人機(jī)制。全面建立和推行黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位用人“凡進(jìn)必考”制度，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會(huì)公開考錄。在各類專家及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔工作中，積極推行公開競爭、公開選拔方式，注意培養(yǎng)選拔年輕干部，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。

2、積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位全面推行以全員聘用制和崗位聘任制為主要內(nèi)容的用人制度，用人單位法人代表與工作人員全部簽訂《全員聘用合同書》和《崗位聘任合同書》，合同期滿，依據(jù)考核結(jié)果決定是否續(xù)聘或解聘。年度考核不合格，用人單位不再續(xù)簽聘用合同的，檔案由用人單位轉(zhuǎn)到縣以上政府人事部門人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事，本人進(jìn)入人才市場自主擇業(yè)。

3、加快職稱工作改革步伐。制定以創(chuàng)新能力和工作業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員多出成果、快出成果。對(duì)建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人員制定符合行業(yè)特點(diǎn)的職稱評(píng)審政策。進(jìn)一步擴(kuò)大職稱評(píng)審的范圍，建立以競爭上崗、擇優(yōu)聘用為核心的聘任機(jī)制，打破學(xué)歷資歷界限，調(diào)動(dòng)中青年專業(yè)人才、創(chuàng)新人才的積極性。推行專業(yè)技術(shù)資格注冊(cè)制度，打破職稱終身制，為各類優(yōu)秀人才成長開辟“快車道”。

4、逐步提高高層次人才的生活待遇。對(duì)各類專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各類津貼補(bǔ)助本著待遇就高不就低、不重復(fù)享受、退休即取消的原則執(zhí)行。所需資金由市財(cái)政預(yù)算列支，分別由市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)落實(shí)。具有碩士以上學(xué)位或具有副高職以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員到我市艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)從事基層一線工作的，由用人單位每月發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼。

5、建立多元化的收入分配制度。按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，積極探索工資分配市場化的辦法。推行技術(shù)入股、專利入股、持股經(jīng)營等新的分配方式并使其合法化和規(guī)范化。允許和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)特殊人才采取特殊的分配辦法，對(duì)公有制企業(yè)的主要經(jīng)營管理者，明確責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行工資收入與年度工作目標(biāo)和業(yè)績掛鉤。對(duì)在關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、承擔(dān)重點(diǎn)工程和科研項(xiàng)目的技術(shù)帶頭人，實(shí)行技術(shù)入股和協(xié)議工資制度。鼓勵(lì)事業(yè)單位把技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素納入分配方案之中，在工資總額內(nèi)，由單位自行設(shè)計(jì)分配方案，自主分配，允許檔案工資與實(shí)際收入分離。凡科技成果在我市轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的，轉(zhuǎn)讓者可按比例提取一定的轉(zhuǎn)讓金。

6、加大優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為引導(dǎo)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立*市“人才興秦”獎(jiǎng)，對(duì)在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的人才，每兩年組織評(píng)選一次，給予重獎(jiǎng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量以多種形式參與人才獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)行業(yè)管理部門和企事業(yè)單位對(duì)技術(shù)和管理創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。

（五）突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)人才特別是高層次人才培養(yǎng)選拔工作

1、加大培訓(xùn)教育工作力度。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，研究制定全市人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大人才開發(fā)力度。在培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，引導(dǎo)我市高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)市場急需人才，促進(jìn)人才培養(yǎng)與全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)。在實(shí)用人才的開發(fā)上，把開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的重要手段，著力構(gòu)建社會(huì)化培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，采取學(xué)校教育培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)等多種方式，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)步伐。建立包括財(cái)政資金、社會(huì)資金和外資等在內(nèi)的、多元化人才培訓(xùn)投入機(jī)制。改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法，優(yōu)化整合各種教育培訓(xùn)資源，逐步建立和形成基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育相互銜接、互為補(bǔ)充的多渠道教育培養(yǎng)體系。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵(lì)干部職工在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)成效。

2、加快選拔培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。積極開展省市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、享受政府特殊津貼的專家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的選拔培養(yǎng)工作，形成我市專家梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。對(duì)省級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在科研開發(fā)、課題研究、專著出版、學(xué)術(shù)交流等方面給予支持。建立我市公派出國留學(xué)制度，由政府出資，采取個(gè)人申請(qǐng)、專家評(píng)審、簽訂合同、違約賠償?shù)姆绞?，每年選拔一批重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)技術(shù)人才，公派出國留學(xué)或進(jìn)行訪問研究，學(xué)成后按合同回市工作。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研部門、國家部委所屬單位開展合作，培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才。

3、加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕的領(lǐng)導(dǎo)人才和管理人才。每年選拔一批優(yōu)秀的中青年干部到高等院校深造、出國進(jìn)修。每年選拔一批具備較強(qiáng)行政管理能力的博士、碩士畢業(yè)生或具有高級(jí)職稱的人才，到縣以上政府及工作部門掛職或任職。每年選拔一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄杲?jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到重點(diǎn)高校、科研院所或國外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研修。

4、加快培養(yǎng)高學(xué)歷人才。實(shí)施“高層次人才培養(yǎng)工程”，加大培養(yǎng)力度，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分利用本地教育資源，研究制定在職博士、碩士研究生及雙學(xué)士學(xué)位人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，通過組織選派、與高校聯(lián)合辦學(xué)等多種形式，加快培養(yǎng)我市緊缺的高學(xué)歷人才。鼓勵(lì)在職工作人員攻讀博士、碩士學(xué)位，積極開展委托培養(yǎng)教育，培養(yǎng)一批留得住、用得上的高層次人才。建立高層次人才庫，在工作上、生活上為高層次人才提供保障，促使他們充分發(fā)揮作用。

（六）強(qiáng)化高層次人才載體建設(shè)

1、加強(qiáng)爭園建站工作。圍繞有效滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次、高技能人才的需求，深入開展?fàn)幗ùT士點(diǎn)、爭建博士點(diǎn)、爭建博士后流動(dòng)站、爭建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和爭取國家重點(diǎn)項(xiàng)目的“五爭活動(dòng)”。鼓勵(lì)和扶持企事業(yè)單位申建留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)引智示范園區(qū)，吸引一大批博士和國外留學(xué)生來我市開展科研開發(fā)工作，鼓勵(lì)高層次創(chuàng)新型人才帶課題、帶成果、帶資金進(jìn)園工作，享受園區(qū)內(nèi)一切優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2、加大高科技園區(qū)和高新技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)力度。鼓勵(lì)和支持駐秦高等院校和高新技術(shù)企業(yè)建立高科技園區(qū)和高新技術(shù)研發(fā)中心。吸引和集聚一大批有真才實(shí)學(xué)的科技人才來我市開展科研技術(shù)開發(fā)工作，加快全市科研創(chuàng)新步伐。探索一區(qū)多園的建設(shè)模式，依托我市開發(fā)區(qū)、燕大科技園，謀劃建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。各級(jí)政府要及時(shí)協(xié)調(diào)解決土地、資金、人才、設(shè)施等方面的困難，切實(shí)搞好跟蹤服務(wù)。

（七）加快培育和完善人才市場體系，促進(jìn)人才有序流動(dòng)

1、樹立正確的人才流動(dòng)觀。要逐步破除人才單位所有、部門所有、地區(qū)所有的舊觀念，取消人才流動(dòng)過程中部門、行業(yè)、身份、戶籍、所有制等各種限制，變單位人為社會(huì)人，以充分發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)各類人才依法、自愿、有序流動(dòng)，盡快形成人適其事、事得其人、人盡其才、才盡其用的良好格局。

2、強(qiáng)化人才市場主體建設(shè)。進(jìn)一步加大人才市場投入和配置力度，擴(kuò)充人才市場面積，完善服務(wù)設(shè)施，力爭達(dá)到全省乃至全國一流人才市場標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展經(jīng)營管理人才市場、高新技術(shù)人才市場和農(nóng)村人才市場，適度發(fā)展民辦人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以市、縣（區(qū)）人才市場為主體，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人才市場新格局。

3、完善人才市場管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《河北省人才市場管理?xiàng)l例》，推行人才中介職業(yè)資格制度，建立和完善人才市場許可證制度和年審制度，健全人才市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范各類人才市場運(yùn)作行為。不斷完善人才市場服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)人才市場、人才素質(zhì)測評(píng)、人事的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使人才市場成為市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的要素市場。

4、推進(jìn)人才市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)*市人才信息網(wǎng)，依托網(wǎng)絡(luò)開發(fā)大規(guī)模、多功能、現(xiàn)代化的人才供求信息數(shù)據(jù)庫，不斷加大人才信息儲(chǔ)存數(shù)量，適時(shí)將人才儲(chǔ)備范圍擴(kuò)展到周邊地區(qū)和全國重點(diǎn)城市。爭取實(shí)現(xiàn)與市政府信息網(wǎng)、高等院校、重點(diǎn)企事業(yè)單位、科研院所、縣區(qū)人才市場聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)人才信息交流，實(shí)現(xiàn)人才信息資源共享。

（八）進(jìn)一步建立健全人才保障機(jī)制

1、建立和完善人事爭議仲裁制度。進(jìn)一步完善全市國有企事業(yè)單位和非公有制單位人事爭議仲裁政策規(guī)定，建立健全辦案規(guī)則，建立市人事爭議仲裁委員會(huì)和專門的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)，配備專職人員，積極開展人事爭議仲裁工作，公正、及時(shí)地處理人事爭議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和人才的合法權(quán)益，保障全市人才使用、流動(dòng)合理有序的進(jìn)行。

2、建立人才發(fā)展保障資金。各級(jí)財(cái)政要把人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，按照以政府投資為主導(dǎo)，社會(huì)集資和單位出資、個(gè)人捐資為補(bǔ)充的出資原則，盡快建立全市各級(jí)人才開發(fā)基金，實(shí)施滾動(dòng)積累、分類管理，集中用于解決重點(diǎn)科研項(xiàng)目開發(fā)、高層次人才或急缺人才引進(jìn)、智力引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)人才、培養(yǎng)急需專業(yè)人才的資金來源問題，實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)投資與回報(bào)的良性循環(huán)。

（九）大力做好輿論宣傳工作

1、強(qiáng)化大人才觀宣傳。加強(qiáng)黨的人才政策、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和新形勢(shì)下做好人才工作重要性的宣傳，廣泛營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會(huì)氛圍，提高各級(jí)各部門和社會(huì)各界對(duì)人才工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，牢固樹立起“人才資源是第一資源”、“人才投入是最大收益投入”的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好人才工作的積極性和主動(dòng)性，努力構(gòu)筑各級(jí)各部門齊抓共管、社會(huì)各界積極參與、共同做好人才工作的大格局。

2、強(qiáng)化人才政策宣傳。面向市內(nèi)外、省內(nèi)外和國內(nèi)外，通過多種途徑，大力宣傳我市在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、選拔和使用方面的主要政策措施，擴(kuò)大我市人才工作在全省乃至全國的知名度，增強(qiáng)我市對(duì)外地人才的吸引力，努力營造有利于吸納人才、培養(yǎng)人才和充分發(fā)揮人才作用的良好社會(huì)環(huán)境。

3、強(qiáng)化先進(jìn)典型宣傳。在《*日?qǐng)?bào)》、黨建網(wǎng)站和知識(shí)分子工作網(wǎng)站上開辟專欄，宣傳全市先進(jìn)人物典型和模范事跡，宣傳各類人才取得的重大科研成果和突出成就，宣傳全市各單位做好人才工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過樹立榜樣，強(qiáng)化先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)用人單位和各類人才的責(zé)任感、榮譽(yù)感。