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按照中央和自治區黨委、地委的統一部署，在去年縣、鄉黨委換屆中，鄯善縣委和各鄉鎮黨委進行了領導班子配備改革，基本上確立了黨委委員（常委）分工負責制，縣鄉黨委領導體制改革取得實質性進展。領導班子配備改革后，地方黨委領導體制、工作機制和運行方式發生了新的變化，為加強換屆后領導班子建設提出了新的要求，如何適應這一新的領導體制，建立科學的地方黨委領導班子運行機制和工作方式，充分發揮黨委的集體領導作用，以達到提高運行效率、擴大黨內民主的目標，是當前亟待研究解決的重要問題。

一、新一屆縣鄉黨委班子領導體制和運行機制的基本特點。

這次縣鄉黨委換屆的最大特點是領導體制發生變化，普遍實行了“一正二副”和黨委委員（常委）分工負責制模式。與此相適應，在新一屆黨委班子領導體制和運行機制上，呈現出以下幾個特點：

一是職數精減，效率提高。換屆后，全縣共精減縣、鄉黨委副職10名，其中縣委副職精減2名，鄉（鎮）副職精減8名。同時，加大了交叉任職力度，全縣有22多名縣、鄉政府領導干部進入黨委班子。通過精減職數、交叉任職，減少了分工重疊和工作層次，有效地整合了組織領導資源，工作效率有了明顯提高。二是結構優化，活力增強。首先是班子的年齡結構得到了優化，換屆后縣、鄉新一屆黨委班子成員的年齡普遍下降；其中縣委領導班子成員平均年齡40.73歲，年齡在40歲以下的5名，占45.46％，鄉鎮黨委領導班子成員平均年齡35.3歲，較換屆前平均年齡下降了4.8歲。其次是學歷層次得到了提升，新一屆縣委領導班子成員具有大專以上學歷的11名，占100％（研究生學歷3名，本科學歷8名）；鄉鎮黨委班子成員具有大專以上學歷占到99%。其三是婦女領導干部占比增大，縣委班子中保持有1名女干部，10個鄉鎮黨委班子中共配備女干部8名，婦女干部無論在數量、占比還是質量上，都比換屆前有了提高。三是分工清晰，職責明確。換屆后，縣、鄉黨委按照交叉任職、黨委委員（常委）分工負責的原則，對新一屆黨委班子成員進行了分工，縣委明確了一名縣委副書記主持政府全面工作，另一名縣委副書記協助書記主管政法、統戰民宗等工作，鄉鎮則按照一名黨委副書記負責政府工作，另一名副書記協助書記主管黨務工作的原則進行分工，其他各黨委委員（常委）實行條塊結合、分工負責。同時，嚴格落實目標管理責任制，進一步完善了集體領導、分工負責的工作機制。特別是由于對各黨委委員（常委）的分工清晰，職權明確，使他們增強了責任心和事業心，提高了工作的主動性和創造性。基層群眾反映，換屆后領導干部推諉扯皮少了，作風實了。四是機制創新，方式轉變。換屆后，縣委根據“一正二副”和黨委委員（常委）分工負責制模式，進一步修訂完善了有關議事規則和決策程序，加強班子成員的監督制約，推進了科學決策、民主決策和依法決策進程。制定了縣委議事規則，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進一步明確重大決策事項范圍和程序。對決策執行實行分級負責制度，如全委會作出的決策，由縣委常委會負責組織實施，常委會作出的決策，由各套班子和常委按照分工組織實施。五是執政為民，促進發展。尊重民意、體現民愿是這次換屆中的一個顯著特點。在領導職數精減以后，以往因機構臃腫、分工重疊而導致的一些過度干預明顯減少，干部群眾干事創業的積極性得到了充分激發。2006年，我縣全年生產總值突破百億大關，增長12.7%。全社會固定資產投資完成37.24億元，增長22.78%。縣級財政收入完成4.67億元，增長35.37%。全縣工業總產值完成115.11億元，增長30.22%。農業總產值完成8.1億元，增長6.4%，農牧民人均純收入達4090元，人均增收290元。

二、新一屆縣鄉黨委班子領導體制和運行機制中存在的主要問題。

新的領導體制和運行機制形成后，對于加強黨的執政能力建設，避免分工交叉重疊，提高運行效率，擴大黨內民主，發揮領導班子整體作用具有積極的現實意義，但作為一個全新的運行模式，在運行過程中，不可避免地面臨著一些新情況、新問題。

1、思想觀念上：一是過去黨委委員（常委）工作一般由副書記分管，實行分工負責制后，如果黨委委員（常委）獨立開展工作能力不強，大事小事都向書記匯報，同時黨委委員（常委）之間也需要書記協調，容易牽扯書記過多精力。二是過去對涉及面廣的工作由副書記協調，受習慣性思維影響，現在黨委委員（常委）特別是新進班子的黨委委員（常委）對一些涉及黨委、政府其他負責人分管范圍內的工作，存在不敢協調或協調到位的現象。

2、協調配合上：實行黨委委員（常委）分工負責制后，黨委委員（常委）直接分管一塊工作，有利于抓細、抓實，但黨委委員（常委）分工相對獨立，客觀上造成對其他黨委委員（常委）分管的工作缺乏了解，如果再缺乏有效的交流溝通機制，會導致黨委會議事決策作用難以得到很好發揮，從而不利于黨委整體的決策。

3、規范決策上：一是實行黨委委員（常委）分工負責制后，什么事情由黨委委員（常委）個人決定，什么事情必須提交集體研究決策，沒有具體的規定，容易出現超越權限決策或敷衍塞責延誤決策等現象。二是由于副書記職數減少，書記辦公會如何在形式上改變，更好地發揮在議事方面醞釀討論、統一思想的作用，值得認真研究。三是如何充分發揮黨委全委會決策作用方面，急待進一步研究、規范。

三、加強新一屆縣鄉黨委班子領導體制和運行機制的思考與建議。

實施縣鄉黨委領導班子配備改革，根本目的是改革和完善黨的領導方式、領導體制和工作機制，進一步發揚民主，實現集體領導，增強黨的執政能力，提高黨的執政效率。要有效地解決換屆后縣鄉黨委班子領導體制和運行機制面臨的新情況、新問題，切實增強基層黨委執政能力，使新一屆領導班子有效運行，充分發揮新體制的領導優勢，當前，應重點做好以下工作。

一要樹立與新體制相適應的思想觀念。思想觀念上的適應是工作上適應的前提。要組織領導班子成員深入學習中央和自治區關于實行黨委委員（常委）分工負責制的有關文件和領導講話精神，使領導班子成員充分認識實行黨委委員（常委）分工負責制的目的、意義，進一步理解黨委委員（常委）分工負責制的深刻內涵，自覺轉變思想觀念，形成與新體制相適應的思維方式。同時，要加強民主集中制教育，使領導班子成員進一步增強民主意識，樹立民主作風，提高貫徹執行民主集中制的自覺性，為推行黨委委員（常委）分工負責制奠定堅實的思想基礎。

二要培養與新要求相符合的能力素質。新形勢、新任務和新的領導體制對領導班子成員的素質和能力提出了新的更高的要求。各級黨委要把加強黨委委員（常委）的能力和素質培訓作為一項重要任務來抓。結合黨委委員（常委）崗位職責的特點，以政治理論、政策法規、業務知識和道德素養為基本內容，綜合運用集中培訓、外出考察、掛職鍛煉、學歷教育等方式，進一步加強黨委委員（常委）的能力建設，提高領導班子和領導干部貫徹科學發展觀的能力，尤其是駕馭市場經濟的能力、推進自主創新的組織領導能力、管理社會的能力、依法辦事的能力，提高他們的議事水平、決策水平和創造性地貫徹執行集體決策的水平。

三要建立科學合理的分工負責機制。在新的領導體制下，對黨委領導班子特別是對副書記、黨委委員（常委）的準確定位和合理分工，是建立科學的領導班子運行機制的重要前提。領導班子分工總的原則應當是“充分授權，各負其責”。黨委書記要統攬全局，帶好班子，充分激發和調動黨委一班人的積極性和創造性。專職副書記應當協助書記工作，負責黨委的日常工作，受書記委托，抓好某些階段性重大工作，聽取黨委委員（常委）工作匯報，搞好黨委各部門的溝通協調，完成書記交辦的一些臨時性重要工作。既要防止副書記有職無責，作用發揮不到位，也要防止副書記管事過多，影響黨委委員（常委）分工負責制的實行。黨委委員（常委）分工要充分考慮本人專業、學歷、閱歷、經驗等因素，使分工與個人特點相適應，做到工作量大致均衡，責、權、利相互統一，對所分工的工作履行組織領導和推動落實的職責，以更好地發揮黨委委員（常委）個人的作用。兼任政府副職的黨委委員（常委），分工應側重政府工作。班子分工，既要界定權限、職責，又要加強溝通協調，做到到位不越位，分工不分家，確保黨委工作目標的實現。

四要改進完善議事決策方法?？茖W決策是實行黨委委員（常委）分工負責制的主要目的。而科學的議事規則、決策程序、決策方式，則是保證黨委委員（常委）負責制得到有效貫徹落實，從而保證決策科學性的關鍵環節。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，規范議事制度和決策程序。首先要規范議事決策范圍。根據地方黨委的層次，合理界定集體討論決定重大事項的范圍，分清哪些事情由分管黨委委員（常委）“拍板”決定，哪些事情由集體討論決定，既確保對重大問題進行集體決策，又防止凡事必議。其次要改進議事決策程序。分管黨委委員（常委）在向黨委（常委）會提交議題前，要經過廣泛調查研究、充分論證，在形成比較成熟的決策方案和意見后，交書記審定，經書記同意后提交黨委（常委）會討論決定。再次，要規范議事決策方式。為防止書記、副書記搶先“定調子”，集體議事應當按黨委委員（常委）排名由后到前發言，以利于班子成員充分發表個人真實意見。繼續推行票決制等表決方式，堅持按少數服從多數的原則決策。嚴格實行決策過程記錄備案制度，積極推行決策責任制，提高決策質量。

五要建立健全權責運行監督機制。強化監督，是黨委委員（常委）分工負責制得到有效落實的重要保障。實行黨委委員（常委）分工負責制后，減少了領導層次，同時也減少了監督層面。因此，要進一步強化監督。對黨委委員（常委）分工進行公示，把黨委委員（常委）分工與責任追究結合起來，切實做到誰主管誰負責。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員的知情權、參與權、選擇權和監督權，加大黨內監督力度。認真開好領導班子民主生活會，強化班子內部監督。切實加強對班子成員特別是黨政主要領導的監督，督促他們正確行使權力。