導語：金融危機民營經濟發展思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了進一步查找影響和制約我市科學發展的突出問題，深刻剖析存在問題的根本原因，努力探尋解決問題的有效途徑和方法。近日，按照市委學習實踐活動領導小組的工作安排，我組織專班，通過問卷調查、召開座談會，深入社區、農村，走訪部門、企業等形式，就金融危機對我市民營經濟的影響及全市民營經濟的發展現狀和存在的問題進行了調研，并提出了對策及建議，希望達到以此推動全市民營經濟又好又快地發展的美好愿望。現將調研情況報告如下。

一、全市民營經濟受金融危機影響情況

全球性的金融危機不可避免地波及我市，對我市部分民營企業的生產、銷售、發展造成了一定影響，下游產品廠家關停、倒閉，企業訂單減少甚至無訂單，利潤大幅度下滑，企業被迫減產停產，雖然各民營企業都積極應對，調整自己的戰略，采取了縮減近期投資、清收貨物欠款、增加融資渠道、內部節流、減少成本支出、深挖潛力、強化管理、職工放假、忍痛裁員等措施，但是，仍然出現了市場萎縮、產品銷售不暢、融資困難、稅收驟減、大量農民工返鄉、企業經營者信心受挫、職工為生計擔憂、社會不安定因素增多等連鎖反應。

1、工業企業遭遇重創，受損嚴重。據元至四月統計，全市97家規模以上工業企業中有47家虧損，其中：1—2月虧損企業有41家，同比增加17家；3月虧損企業有50家，同比增加21個，比1—2月增加9家；4月有虧損企業47家，同比增加25個，比3月減少3家；到四月底，全市97家規模以上工業企業中有47家繼續虧損，虧損企業比去年同期增加25個；虧損額達6300萬元，比同期虧損的1500萬元多虧損了4800萬元，虧損額同比增長了3倍多。完成工業總產值203975萬元，同比下降20.1%；實現產品銷售收入20.3億元，比同期下降22.7%；實現利稅總額2.01億元，同比下降32.1%；實現利潤總額0.73億元，同比下降55.4%。

冶金行業完成產值4.4億元，同比下降48.3%，僅西保公司與去年同比減少產值6290萬元，減幅達44%；汽配行業近期雖有回升，完成產值4.9億元，與去年同期相比仍下降30.5%，丹傳、神力、志成三家汽配企業同比減少產值5942萬元；醫藥化工同比下降10.7%；高新技術產業同比下降25.9%。“四大一新”產業中，只有綠色工業保持增勢，完成產29652萬元，同比增長67.5%。今年元至四月全市企業用電量只有8.8億度,與去年同期相比下降20.2%;從企業用電量的大幅下降足以說明企業開工嚴重不足，今年以來每月都有6—7家企業處于停產、半停產狀態，進而導致工業生產下滑、效益萎縮。

2、商業、服務業、房地產業效益下滑。商貿流通業受到不同程度的影響，專業市場、休閑娛樂等行業受影響較大，商貿企業經營效益普遍大幅下滑。以房地產業為例，由于目前房地產市場相對疲軟，投資房地產的業主，一部分成品房銷售不暢，資金套牢，另一部分投資者等待觀望，遲遲不敢動工開建，這也直接影響到右岸新城區的開發和建設。據統計，元至四月，全市社會消費品零售總額為85532萬元，同比增長19.2%；但居民消費價格（CPI）水平同比下降了0.4%，這是該數據在近六年以來首次呈負數。一度紅火的房地產也出現了冷清寂寥、無人問津、靜觀其變的態勢。就我們在京華超市調研的情況來講看,形勢不容樂觀,1—5月,京華超市的銷售收入比去年同期下降了286.26萬元,下降率為12.2%,虧損142萬元；究其原因：一是企業員工工資、經營成本和費用增加；二是企業的銷售額和毛利率下降；使企業雖有銷售，而沒有利潤可言。

3、農業勢頭減弱，農民增收困難。由于受到冰凍災害、疫情、市場行情、三聚氰氨事件和金融危機等因素的影響，對我市農業農村發展也產生了許多影響，原材料價格上漲，雞鴨等苗種產品價格下滑，農產品價格一直在低價位上運行，經營出現不同程度虧損，農業龍頭加工企業除農夫山泉比同期增長外，其他農產品加工企業產品積壓、效益下滑，加上大量外出農民工被迫返鄉，農業保持多年健康快速發展的好勢頭遇到了前所未有的壓力。

4、稅源萎縮、財政壓力增大。受金融危機影響，國稅近年來首次出現負增長，1—5月稅收只完成了3個月的進度任務，預計全年國稅收入只有4---4.5億元，比08年減少1億元左右；稅收的減少直接影響財政收入，1—5月財政收入同比下降16%，為財政帶來了前所未有的赤字壓力。

5、投資速度放緩、經濟發展后勁不足。招商引資項目比同期明顯減少。元至四月全市招商引資簽訂合同項目20個，雖比2月份增加10個、比元—3月增加3個，但與去年同期的34個相比減少14個。實際到位內資2.65億元，比2008年同期的4.61億元下降42.5%。此外，由于缺泛新的支撐項目，產品結構調整任務堅巨，目前除已開工的丹傳公司鑄鋼橋擴能等工業項目外，投資過千萬的工業項目開工少、儲備少，部分已開工項目因土地證、房產證等證照辦理問題建設處于停建狀態，經濟發展后勁嚴重不足。

6、民營企業融資困難，雪上加霜。長期以來，融資問題一直是民營經濟發展的“瓶頸”，金融危機致使這一問題更加突出。由于產銷率降低，企業庫存和應收帳款占用率較高，交通運輸、原材料成本增加，使企業融資困難更是雪上加霜。1—4月份，全市金融部門貸款增量僅5億元，而市水源公司就貸了3.5億元，用于本地中小企業、民營企業包括農業的貸款僅有1.5億元。

7、大批農民工回流，就業壓力增大、不安定因素增多。08年全市鄉外出務工人員7.1萬人，受金融危機影響，農民工年底回流2.5萬人。今年1—5月又有1.8萬返鄉農民工外出務工，剩余7000返鄉農民工面臨在本市安置。全市城鎮登記失業人口達到3000人，失業率為4.4%，失業率較去年底上升0.1個百分點。由于，企業裁員，下崗失業人員增多，企業物資丟失嚴重，社會矛盾、不安定因素相應增多。

8、企業經營者信心不足，職工擔驚受怕。調查中，大部分民營企業認為，現在原材料價格與產品銷售價格倒掛，銷售價降幅又一時無法探底，使得他們對繼續組織生產心有余悸，為避免和減少虧損，企業只好等待觀望、停產待市。有的企業在產品市場行情暫時無多大影響的情況下，也不敢冒然大量采購原料、滿負荷組織生產，這充分表明了一些企業經營者對當前經濟形勢的擔憂。企業受金融危機影響，效益降低，職工工資待遇減少，有的企業在迫不得已的情況下進行了裁員，使企業員工擔驚受怕，失業壓力增大。

二、我市應對金融危機的一些做法

為了減緩金融危機對我市民營經濟的影響，全市上下聯動，積極應對，形成齊拉共推奮力保增長、促發展的合力，將危機所帶來的損失盡量降低到最低限度，保證了民營經濟的良性發展。

1、市委、政府高度重視，及時采取應對之策。2008年10月，金融危機影響之初，市委政府立即組織了應對金融危機動員會、金融形勢分析會和企業發展座談會，統一思想，堅定信心。市“四大家”領導深入民營企業，對企業如何度過難關給予分類指導，積極鼓勵企業開拓市場保正常生產，千方百計地為企業排憂解難，確保企業在保生存的基礎上謀求新的發展。積極向上爭取國家和省市政策支持，制定出臺了《*市“干部進企業，服務促發展”活動方案》和《*市人民政府關于促進工業經濟平穩健康發展的意見》等，組織開展“干部進企業，服務促發展”活動，從市直部門選派優秀干部對重點企業和重點項目實行“一對一”掛職駐點服務，為企業“三抓五送”，幫助企業提高現實生產力，支持企業加快技術改造、科技創新和項目建設，解決企業生產、營銷、資金等方面困難，掃清企業發展中的障礙，為企業安全渡關提供了政策和服務保障。

2、市直各部門以企業發展為已任，積極幫助企業排憂解難。金融危機暴發以后，市工商聯立即組織專班，深入企業調研，及時把企業受影響情況向市委市政府作了專題匯報，提出了幫助企業有效應對危機的意見和建議，受到市委市政府的重視和采納。市勞動保障、國地稅等市直各部門，按照市委政府要求，結合各自職能，就當前和今后一個時期幫助企業脫困，支持企業發展，出臺了一系列支持意見和措施，為困難企業實行減免或緩交稅費，堅決制止“三亂”，免費提供培訓，對返鄉農民工創業免收一切費用，搭建融資平臺，加大信貸投放等，為企業渡過金融危機難關發揮了有效作用。

3、企業積極應對，調整戰略，在逆勢中謀求發展。一是開拓市場，穩定銷售。不少企業對危機形勢的逆轉發現早，見事快，積極化解不利因素，以內補外，穩定企業發展。二是加強管理，降低成本。企業大力加強內部管理，推進節能降耗，防止跑冒滴漏，從管理上要效益，拓展企業的利潤空間。三是技術創新，調整結構。企業技術改造和創新，新產品的開發和利用，產品結構的調整和不斷開拓新的市場，是應對金融危機最有效的舉措。開泰、丹澳公司，大力調整產品結構，加大技術研發和創新力度，在金融危機中企業反而取得了快速發展，今年以來產值成倍增長。四是加強合作，共謀發展。一些企業在搶抓國家擴大內需的政策機遇的同時，也搶抓與強企合作的機會，采取合資合作、優勢互補的方式，既可以規避市場風險，又可以借外力實現跨越式的發展。五是培訓員工，保存人才實力。一些企業利用生產淡季引進人才，開展職工技能的培訓工作，提高職工文化水平和操作水準，盡量不把員工推向社會，同時保存企業的人力資源的儲備。

三、當前全市民營經濟發展現狀和存在問題

（一）現狀及特點：

雖然受國際金融危機的沖擊和影響，在全市上下共同努力下，我市民營企業在發展數量上保持穩定發展態勢。2008年我市新發展私營企業132戶，比2007年的119戶增長13戶，增長11%；新發展個體工商戶1664戶，比2007年同期發展的938戶增長726戶，增長77.4%；新登記招商引資企業34戶，，注冊資本9403萬元，戶均276萬元，比2007年凈增10戶，增長42%，注冊資本凈增2127萬元，增長30%。2008年底，全市個體工商戶和民營企業分別達到14142戶和802家。因大批個體私營工商戶早已沒有從事經營活動，又沒有辦理注銷手續，且查無下落，為確保個體私營戶數的準確性和真實性，吊銷民營企業營業執照60戶，個體工商戶營業執照2887戶。截止2009年5月，全市登記在冊的個體工商戶11726戶，從業人員21457人，資金數額13558萬元。私營企業828戶：其中有限公司672戶；個人獨資企業142戶；合伙企業14戶。注冊資本76045萬元。09年元至5月新增各類企業85戶。其中：私營有限公司59戶，個人獨資26戶。新增注冊資本11575萬元。注冊資本在100萬元以上企業13戶，500萬元以上的6戶，1000萬元以上的4戶；招商引資企業12戶。其特點表現在：

1、綜合實力不斷增強，經濟效益日益明顯。到2008年底，全市民營企業戶累計存款額達40億元；民營經濟實現工業增加值32億元，同比增長19%。顯示出民營經濟已成為全市經濟加快發展的重要動力源泉，對市域經濟綜合實力的貢獻日益顯現。

2、經營范圍不斷拓展，產業結構呈現“一有二少三重”。據調查表明，全市民營企業經營范圍涉及一、二、三產業，漸以三產業為主。全市從事第三產業的個體、私營企業有11550戶，占92%；第二產業954戶，占7.6%；第一產業50戶，僅占0.4%。在國家產業政策和市場規律的雙重作用下，旅游業、信息咨詢、計算機應用、法律服務等新興現代服務行業也受到民營企業的青睞，成為推動第三產業加速發展的新生力量。

3、經濟規模不斷擴大，由“游擊隊”向“集團軍”發展。*市許多私營企業從“小打小鬧”、“拾遺補缺”起步，隨著原始積累的增加，通過滾動發展，使生產規模不斷擴大，并逐漸向集團化方向發展。全市私營企業注冊資本100萬元以上的有48家、500萬元以上的有18家、1000萬元以上的6家，全市現有190家股份有限集團公司。

4、骨干企業增多，龍頭作用突出。近年來，我市優化環境招商引資卓有成效，引進了不少上規模企業，加之改制企業，涌現了一大批骨干企業，并且越來越明顯地發揮出龍頭作用。如改制企業開泰、丹澳兩家激素公司，形成了全市的黃姜生產加工鏈，消耗黃姜10萬噸，輻射產業收入6億元，引資企業農夫山泉、萬年紗業、中迪服飾等，在金融危機影響下，發展勢頭仍然強勁，三家企業1—4月產值分別同比增長67%、91%、98%，東圣公司5月投產以來，滿負荷生產，實現開門紅。

5、競爭能力增強，產品走出國門。近年來，我市民營企業為了提高產品的質量，增強競爭力，積極引進外地資金、技術、專業人才和管理人員，采用新工藝、新設備開發新產品，逐步向外向型發展，走出國門，拓展國際市場，如丹澳公司、恒潤化工、磷化工有限公司等都獲取了出口自營權。

6、緩解就業壓力，社會效益顯著。僅2008年全市民營企業共安置下崗失業人員4000名再就業，已形成為解決下崗再就業的重要渠道，為緩解社會就業壓力做出了突出貢獻。同時，很多個體、私營企業還積極回報社會，熱心資助社會的各項公益事業。

7、企業家隊伍整體素質提高。近年來，我市民營企業主的政治素質和經營管理水平都有大幅度提高，政治地位得到提升，涌現了一大批熱心參政議政，積極回報社會，爭當優秀社會主義建設者的民營企業家。新一屆政協委員、人大代表中民營經濟人士比例分別是上屆的三倍，每年有20家以上的民營企業受到市委政府以上的表彰。民營業主高興沛在老河口市、南漳縣買斷兩家國有企業，資產兩年翻兩番。大多數民營企業在我市連續幾年的洪澇災害中都積極捐款救災，08年四川大地震，我市民營企業捐款捐物達400萬元創歷史記錄。

（二）主要問題：

1、認識落后、觀念陳舊、思想不解放、創業氛圍不濃，與全省其他縣市相比差距大。由于各種原因，我市對民營經濟的地位、性質、作用認識不到位。在決策上，往往尾隨人后，缺乏大膽創新，目光短視，注重眼前利益和短期行為，忽視統籌規劃和長遠發展。在服務上，對民營經濟仍有歧視行為，與公有制經濟相比，與外資形成經濟成份相比，民營經濟得到的仍是“次國民待遇”，對不同所有制經濟兩套政策、兩種待遇現象仍然存在，沒有真正把發展民營經濟提到戰略高度來認識。我市民營經濟占全市GDP、財政收入的比重、民營經濟對全市經濟增長貢獻率均不到50%，而宜都、漢川、茅箭、竹溪等縣市區民營經濟所占比重實際已達90%以上。

2、服務機構職能重疊、思想觀念尚待轉變，管理體制亟待理順。

一是民營經濟無部門管、無部門抓、任其自由發展，連基本數據都無法準確提供。全市參與民營經濟管理和服務的部門有50多個單位，我市仍然按照計劃經濟體制下的行業、職能設置劃歸不同的部門來管理，按職能分工所涉及部門利益的都管，真正企業遇到困難卻哭訴無門。同時，全市民營經濟沒有建立運行、統計、服務、考評、表彰體系，以統計體系來說，統計部門只對規模以上民營企業作以統計，沒有將民營經濟列入全市數據庫，同一類數據，不同部門統計大相徑庭，目前，要想掌握了解全市民營經濟的整體發展狀況的數據，全市竟沒有一家單位能夠準確提供。二是現有民營經濟管理和服務協調機構形同虛設，未能發揮應有作用。按職能分工，全市參與民營經濟管理和服務的主要有經濟局、中小企業投資中心、商務局、工商局、工商聯等50多個單位，而負有運作綜合服務職能的市民營經濟辦公室設在市中小企業投資中心，綜合協調職能難以發揮，社會服務嚴重滯后，致使民營企業所需要破解的融資、信息、人才等難題和產業發展規劃、行業布局、結構調整等政策得不到正確的引導和落實。

3、爭取項目和招商引資力度不夠。據調查了解，我市有很多爭取項目的資源和優勢，很多部門也有爭取項目的渠道和愿望。國家投放4萬億經濟刺激計劃，各縣市赴省進京爭取項目爭先恐后、絡繹不絕，我市動作太小。一方面源于措施不力，政策精神、爭取項目重要性認識不足、動力不足；另一方面，缺少經費保障，降低了部門爭取項目的主動性和實效性。無獨有偶，招商引資前期經費無保障，獎勵政策兌現不到位，挫傷了部門招商引資的積極性。同時，據招商引資企業反映，我市對待招商引資企業，跟進服務差，各種證件手續的辦理由大包大攬變成了杳無音信，這不僅嚴重影響了企業的發展，而且損害了政府的信譽和形象，對后續的招商引資帶來了的負面影響。

4、民營經濟結構不優，發展不平衡，企業發展缺乏后勁。具體表現為：“五多五少”、“兩不平衡”，即：三產業多，一、二產業少；“兩高”企業多，優勢企業少；個體經營多，集約化經營少；單一產業多，產業鏈企業少；粗放經營多，科學管理少；城市和鄉村、江南和江北發展不平衡。民營經濟一是發展不平衡。全市80%以上個體工商戶、70%以上的私營企業集中在批發零售、餐飲等一些勞動密集型、技術簡單、投資較少、易于模仿、便于進入的傳統產業，并多在第三產業內，且企業規模小、產業層次低、技術創新能力差，不少企業因規模小融資難而痛失發展良機。二是在產業和產品結構不優。企業缺少精品名牌，自主創新能力低，主要是低附加值，高能耗，高污染的企業和產品，依賴性強，直接受下游產品企業制約，普遍缺乏市場競爭和抵御風險的能力。在這次金融危機中，我市民營企業因產業結構不優受損程度尤為突出。

5、融資難問題依然制約著民營企業的發展。從金融部門了解，元---4月，我市存款余額88億、儲蓄余額54億，這種超常規增長，說明國家投放4萬億作用明顯，但是，也說明了我市資金利用率很低，投資速度緩慢，這主要是金融部門與企業之間的融資渠道仍然不暢，比如有一家商業銀行，只為漢江集團和水源公司兩家企業提供貸款。作為我市唯一一家能為民營企業提供貸款擔保服務的鑫誠公司，由于資本有限（1050萬元），還要上交稅收，不能享受國家關于擔保行業的優惠政策，不能發揮更大的作用。據調查，全市80%以上的規模企業以及大多數中小企業、民營企業普遍反映資金緊張，得不到貸款支持。

6、政策宣傳、落實不到位。企業普遍反映，市直各部門按照市委政府要求，到企業檢查、收費明顯減少，同時，企業所需要的部門服務也基本銷聲匿跡，市委政府及職能部門出臺了很多應對金融危機，促進民營經濟發展的優惠政策，如貼息貸款、技術改造資金申報、稅收、規費減免、緩征等，大多數企業無從知曉，更不用說優惠政策能落實到企業當中。

7、部門各自為政，單位利益至上，發展環境不優。目前，我市少數部門、鄉鎮存在“上有政策、下有對策”、“會上說一套，會下做一套”、“承諾與兌現脫節”、“互相推諉、相互踢皮球”的現象，既影響了行風、政風、黨風和社會風氣，又破壞了發展環境。一是收費過多過亂。有的部門全部靠收費發工資，把對民營經濟企業的收費作為第一目的。二是行政執法檢查過多過亂。有些企業老總報怨每月基本上要用三分之一時間和精力，去應付收費和檢查。金融危機到來之初，很多企業反映，收費部門開始摧交清欠搶時間，只顧部門利益，不顧企業死活。三是執法不公不文明。有的部門在執法過程中不出示證件、不公開收費標準，全憑企業法人的態度和執法人員的好惡而定；有些部門執法人員到企業去執法時盛氣凌人，不給好處就找岔。四是行業團體管理不規范。在民營經濟領域，行業團體有的是由原政府職能部門改變名稱但其職能未改變的行業協會，有的是掛靠政府職能部門的名為協會的二級單位，有的協會利用行政權力收取會費，有的企業法人要加入幾個協會，違背協會自愿加入的原則，導致了一些會員被迫重復交納會費。五是市場經營環境和社會治安環境及正常工作程序需整頓規范。在調查中發現存在欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索的現象，不少個體私營業主被偷被盜，雖然有些得到相關部門處理，但暴露出的問題不可小視。

四、積極應對金融危機，促進民營經濟發展的對策與建議

針對金融危機影響，著眼于全市民營經濟的可持續發展，借鑒外地成功經驗，我們必須采取更加有力的措施和辦法，進一步鼓勵、支持、引導、服務、推進我市民營經濟又好又快發展。

1、進一步解放思想，科學制定民營經濟發展戰略，切實保證民營企業在市場準入方面同國企、外企享有同等待遇。中國全國工商聯的報告指出，2007年民營經濟占國內生產總值(GDP)的65%左右，占年度經濟增量的70～80%，是中國經濟發展的最大動力。為此，全市上下要進一步解放思想，轉變腦筋，更換觀念，牢固樹立縣域經濟民營化為主的思想。大力破除各種阻礙民營經濟發展的舊思想、舊觀念，不斷突破各種思想禁錮及各種條條框框的束縛，采取一系列積極舉措，突破性地發展民營經濟。要科學制定《*市民營經濟中、長期發展規劃》，將其納入國民經濟和社會發展規劃，制定響應對策措施，推進規劃實施。國務院承諾對外開放的所有領域，都要鼓勵我市民營企業加快進入；對法律法規明令禁止的領域，應盡快公布目錄，以供遵循；真正把“草根”經濟作為我市經濟增長的突破口、大動力，成為市域經濟發展的第一要務；真正把“草根”經濟做到“一同規劃、一同部署、一同實施、一視同仁”。

2、加強領導，健全民營經濟運行、協調服務機制，建立統計、考評、表彰體系，形成民營經濟有人抓有人管的工作格局。針對我市民營經濟“有利就管、無利就推”，“多頭管理、多頭不管”，“多龍治水，丹江大旱”的混亂無序現象，一是調整民營經濟領導小組。組長、副組長由市四大家分管民營經濟工作的領導擔任，其成員單位由市委辦、市政府辦及相關市職能部門組成，領導小組辦公室設市委財經辦。其主要職責：負責研究制定全市民營經濟發展規劃，對民營經濟產業發展規劃、行業分布、結構調整、經濟運行以及所需融資、信息、人才、技術等工作進行統一綜合管理；研究解決民營經濟發展中重大問題、突出矛盾，引導全市民營企業健康發展；檢查落實民營經濟有關政策；評比表彰每年度的民營經濟各類先進；優化民營經濟發展環境等。各職能部門也要根據各自職能細化工作目標、落實舉措。二是建立民營經濟工作聯席會議制度。聯席會議制度由市四大家分管民營經濟的領導及相關職能部門負責人組成，聯席會議制度由市工商聯作為牽頭單位，同時下設工作辦公室，辦公地點設在市工商聯。市工商聯負責及時搜集民營經濟發展過程中遇到的具體問題、突出矛盾，定期召開聯席會議集中調解、及時化解民營經濟發展中的矛盾和問題。聯席會議原則上每季度召開一次，必要時可隨時召開。三是各鄉鎮辦相應成立民營經濟領導小組、建立民營經濟聯席會議制度，明確一名領導專門抓、成立工作專班具體抓、相關單位配合抓，努力形成上下一致，條塊結合，有人抓有人管的工作格局。

3、積極爭取國家、省投資項目，加大招商引資力度，進一步增強民營經濟的發展活力。一般來說，投資每增長2個百分點左右，就能拉動GDP增長1個百分點。當前，在單純追求縣域經濟在全省綜合實力排序有位次的時代里，在迎合GDP增量考評指標體系欠科學的還需共同遵守的游戲規則里，投資是最直接最有效的刺激手段。國家拿出4萬億元人民幣的經濟刺激計劃，包括國家去年年底搞了一千億，將立竿見影地拉動投資，我市作為老區、庫區、南水北調中線工程核心水源區，為支持國家建設犧牲奉獻了那么多，我們應理直氣壯地以只爭朝夕、時不我待的擠勁、鉆勁去“爭”、去“搶”、去“求”、去“奪”項目，而不能去“等”、“靠”、“要”。一是組織專門力量成立智囊團、工作組、攻關組，后勤保障組。調查研究，吃透中央、省政策精神，把準丹江實情，提出我市符合中央和省提出的擴大內需、民生工程、基礎設施、生態建設、脫貧奔小康試點、鄂西生態文化旅游圈、移民遷建、承接東部產業轉移等投資方向的建設項目，以爭取國家和省里的投資，市委、政府要以人為本，體諒各項目單位苦衷，由財政列出一定的資金作為爭取項目啟動經費（吃飯、出差基本費用），解決實際困難，調動各單位積極性，以爭取到更多的重點項目建設，推動我市民營企業的發展。二是加大招商引資力度。牢牢把握“四大一新”產業，把招商方向，定位準確，圍著產業招，圍著本地資源、企業招項目、立項目，有的放失，延伸產業鏈條、形成企業聯姻、產業聚合，規模擴大，由量變的增多變為產業集群的優勢，并對有招商引資單位給予一定招商經費，對有功人員大張旗鼓地表彰。真正把招商引資作為拉動全市經濟增長的著力點和重要抓手，進一步增強了民營經濟的發展活力。

4、加大工業企業資源整合和高效運行力度，進一步優化民營經濟產業結構。我市“四大一新”產業，其實都是一些低產能,低附加值,高能耗的,高污染的產品和企業.說白了是給一些大企業“打工”,耗費的是我市大量能源、資源、人力，賺取的是微薄的加工費，為了改變計劃經濟滋生的這種局面,政府要重新部署產業格局，整合我市資源、企業規模，由做大轉向做強、做精，進一步轉變經濟增長方式。必須在科學發展觀的指引下,通過整合“小作坊”，引進新產業，加快工業園區、民營經濟園區、回歸創業園區建設，促進經濟產業結構的升級優化；通過出臺加強民營經濟運行的政策意見，幫助民營企業現場解決問題，支持這些企業能夠保持正常運行。通過技術創新、科學創新、設計創新、以質量取勝，建立丹江的品牌,提高企業競爭力、實力，提高民營經濟的運行效力、質量，使“工業牛鼻子”真正牛起來，“產業結構”真正優起來，“工業興市”真正興起來.

5、進一步拓寬融資渠道，加大財政支持力度，極力解決制約民營經濟發展的瓶頸。一是協調各金融部門進一步降低貸款門檻，落實好近期中央出臺的金融支持經濟發展的有關措施，鼓勵增加對民營企業的流動資金貸款，適當降低增信平臺的貸款業務受理起點，用好用足信用再擔保平臺、互保金平臺和政府貼息貸款的優惠政策，為民營企業注入更多的貸款資金。二是加大財政支持力度。在財力允許情況下，市政府要投資建立和向上爭取中小企業發展專項基金，增加中小企業擔保基金、科技專項資金、創業投資引導基金、風險補償基金等，在當前金融危機的特殊情況下，這些資金可采取特殊的使用辦法，向重點企業傾斜。三是加大鑫誠擔保公司建設力度，市政府通過增加擔保基本金或者引導民間資本入股，擴充市場化的資本進入，適當放寬再擔保中心的再擔保貸款上限，從而用足用好國家優惠政策和減稅政策，更好地引導企業開展互保聯保。同時，積極發揮典當行的融資功能，千方百計解決民營企業融資難問題。

6、認真落實兌現現有有關支持中小企業、民營經濟發展的優惠政策，為他們提供一個更好的發展空間。今年以來，國家推出了一系列扶持中小民營企業減免稅費、退稅、緩交規費、項目資金扶持等政策，我市各職能部門也響應地出臺了一系列優惠政策，但“干部進企業，服務促發展”活動要求各單位不得進企業干擾正常生產，以至于各單位歪曲理解，將各種優惠政策貪污、高擱，致使各種優惠政策宣傳不到企業、落實、執行不到企業。為此，在今后工作中，在稅收方面要做到應免盡免、該減則減、能緩則緩，條件允許情況下，可采取先征后返的辦法扶持中小企業和民營經濟的發展。在規費上，對環境排污費、質監檢測費、土地使用稅、房產稅、電費滯納金、其他行政性收費。采取收費最低標準，緩交、免交或先交后返、先交后獎等措施的政策扶持，盡量減輕中小企業負擔。在項目、資金、貼息貸款上等優惠政策上應宣傳到企業、不折不扣地落實，讓民營企業感受到危機中的溫暖，真正“送政策、送溫暖、送服務”，幫助企業度過難關，為他們提供一個更好的發展空間。

7、培訓農民工，培育骨干企業，倡導全民創業，進一步提升我市內生經濟增長點。一要抓住大量民工返鄉的機遇，采取強有力措施切實做好我市中小企業招工工作，并為企業免費培訓員工，促其就業，以降低企業用工成本免費培訓。二要重點確定培育一批重點龍頭民營企業，使之成為帶動全市民營經濟發展的排頭兵。大力實施“個十百”工程，即：力爭用3-5年時間，形成一個產值和銷售收入過30億元的汽車產業集群、10個稅收過1000萬的企業、100家重點骨干企業。三要樹立全民創業意識，層層開展“創辦小企業，開發新崗位”的活動，加強創業的宣傳、培訓；鼓勵黨政機關、事業單位工作人員離崗包“山”、圈“水”、開店辦廠、帶頭創辦民營企業；鼓勵科研人員和其他方面人員依法創辦民營企業。要在全市大力開展“全民創業”報告會、培訓會，要加大表彰獎勵的力度，樹立一批樣板、典型，引導廣大干部群眾學習、跟進，讓“尊重知識、尊重勞動、尊重創業，尊重納稅人”成為全社會風尚，讓“干部干事業，能人辦企業，百姓創家業”成為全社會追求。并適時發揮各級組織的作用，開展“黨員創業工程”、“青年創業工程”、“婦女創業工程”、“政協委員創業工程”、“人大代表創業工程”、“農民創業工程”、“再就業明星工程”等，讓“人人干事、個個謀事”，讓“想干事、能干事、會干事、干成事”成為全民共識，凝聚全市各種力量，提升全市新的經濟增量，精神增量。

8.、采取切實措施，著力提高居民消費需求，進一步推動房地產等三產業發展。一要擴大居民消費。要努力拓展居民就業和增收渠道，努力提高居民收入，改善消費環境，拉動農村消費，擴大城市消費，促進消費升級。二要刺激房地產業，國家統計局日前公布的數據顯示，中國當前房地產企業的資產負債率高達74.4%，90平方米以下住宅只占商品住宅投資的23.3%。住房仍然是拉動中國居民消費支出的關鍵。但是，近一年來購房者觀望氣氛濃郁令房地產業成交萎縮，已經成為我市經濟增長巨大的風險所在。房地產業是國民經濟的重要支柱產業，對于拉動鋼鐵、建材及家電家居等產業發展舉足輕重，對于金融業穩定發展至關重要。要認真分析和研究房地產業的形勢，正確引導和調控房地產走勢，促進我市房地產市場平穩健康發展。

9.、轉變干部作風，提高服務質量，進一步優化民營經濟發展環境。一是落實“一線工作法”提高行政執行力。要結合“科學發展觀的實踐活動”，轉變各級干部工作作風，優化政務、服務、信用、法制、人文環境，以高度責任心干出業績，以開拓創新的精神闖出出路，以腳踏實地的作風帶出一支隊伍，真正把工作落實在一線，問題解決在一線，提高行政執行力，提升政府形象。二是落實“一站式服務”。行政服務中心要嚴格履行職責，企業所有需要辦理的證件，全部要在行政服務中心解決，若需到單位辦理的，一律由服務中心工作人員負責代辦，或由單位派員到服務中心辦理，辦理時間不得超出“工作日”的規定。三是深入推進“百名干部進百企”工作。按照市委、政府關于“干部進企業，服務促發展”的要求，扎實開展為企業“送政策、送溫暖、送服務”，真心誠意為他們排憂解難，共克時艱，擺脫困境，健康發展。四是堅決取締名目繁多的“三亂”行為，徹底糾正和克服對民營經濟多頭執法、多頭管理、無承諾服務的現象，下重手杜絕隨意檢查、驗收等現象的發生，加強市場監管，維護公平競爭和經營秩序，實行透明管理，抓好安全生產監管，嚴厲打擊強買強賣、敲詐勒索、偷盜、搶劫等違法犯罪行為，優化社會治安環境。五是充分發揮商會等社團組織的自律作用。商會是介于政府和民營企業之間的自律性組織，是市場經濟體制的重要組成部分，更是與國際經濟交往接軌的載體，具有維權、溝通、服務、協調、自律、管理等功能，這些都是政府部門不可替代的，要充分發揮商會、同業協會獨特的優勢，使之在市場經濟中發揮應有的作用，使政府集中精力謀發展，朝“服務型政府”轉變，為民營經濟發展營造良好的環境。