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科學發展觀是鄧小平理論和“*”重要思想的繼承和發展，它開辟了中國特色社會主義理論體系價值取向的新境界。全面、協調、可持續是科學發展觀的基本要求，更是教育事業科學發展的基本要求。科學發展觀的提出給教育事業深化改革指出了更加明確的方向，為教育事業全面發展帶來了非常重要的機遇。我市教育事業實現全面、協調、可持續發展的首要任務是實現義務教育的均衡發展。當前全市上下正在深入學習貫徹科學發展觀。那么如何充分運用科學發展觀這一重要的理論武器努力推動我市義務教育的均衡發展呢？下面，結合本人學習、探索、思考的情況談幾點粗淺看法，與大家共同交流經驗，提高認識。

一、*市教育發展的不均衡性

*市現有各級各類學校共112所，其中幼兒園17所、小學64所、初級中學24所，高中2所，特殊教育學校1所，教師進修學校1所，中等職業技術學校4所。全市20*—2009學年度在校學生為69485人，在職教職工4984人。

近年來，我市始終把教育置于優先發展的戰略地位，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰略，著力推進農村教育城鎮化、城鎮教育優質化、教育管理信息化，教育體制改革和制度創新有了新突破；以基礎教育課程改革為重點，全面推進素質教育，教育質量與效益不斷提高；以縣為主的管理體制基本形成，政府財政性經費投入逐年增長，辦學條件進一步改善；教育現代化、信息化推進迅速；依法治教、執政為民的意識顯著提高，逐步建立和完善了教育管理新機制，較好地促進了教育事業快速健康發展。20*年，我市作為全省6個接受國家“兩基”驗收的縣市之一，順利通過了國家“兩基”驗收，并受到了國家督導團的高度評價。但是我市教育發展目前也存在著較為明顯的不均衡性。

1、經費投入不均衡。

近年來，我市財政對教育的投入雖然實現了《教育法》和《義務教育法》所規定的“三個增長”，但是投入非常不均衡。一是城鄉學校建設費用投入不均衡。全市有義務教育學校88所，城區有11所，鄉鎮有77所。雖然歷年城鄉學校建設經費投入不容易統計，但是鄉鎮學校辦學條件普遍明顯落后城區，就是多年經費投入遠遠低于城區所致。當然，近年來已有明顯好轉，達到均衡水平，投入還急需向農村傾斜。二是教師工資費用占教育總投入的絕大部分。如20*—20*年財政預算內教育總支出分別為8206萬元、8728萬元、10235萬元，其中工資支出分別為72*萬元、7511萬元、9251萬元，分別占教育總支出的87.8%、86.1%、90.19%，公用經費、教師培訓經費等學校發展費用占的比例較小，只有百分之十幾。有限的公用經費僅能保證學校正常運轉，教師培訓、教研活動、教育科研經費嚴重不足。

2、技術裝備不均衡。

一是圖書嚴重老化。全市中小學圖書生均冊數雖然基本達到標準，但陳舊老化現象特別嚴重，96年“兩基”達標后，基本沒有添置新圖書，多數學校圖書室很少開放；二是設施器材達標率偏底。全市小學實驗室裝備達標率僅為56.9％，勞技設施配齊率為49.2％，文體衛器材達標率為58.5％，初中實驗室的實驗藥品和實驗器材添置不足；三是現代化教學手段利用率較低。全市中小學共有1*8個教學班，配有多媒體設備的教室僅有117個，絕大部分集中在城區。計算機臺數不足，老化現象嚴重。全市小學現有計算機830臺，機生比1：27.2。初中982臺，機生比為1：23.5。按小學1：20，初中1：15的基本標準配備，小學相差296臺，初中相差555臺。

3、師資力量不均衡。

一是數量上超編。20*年“普九”迎國檢時統計，全市義務教育階段按省定編制標準，應配教職工2530人，現有3228人，超編698人。近兩年來，義務教育階段學生大幅減少，教師減少幅度較小，所以現在超編更加嚴重。二是年齡上老化。義務教育階段近十年來基本上沒有新進教師，鄉鎮小學青年教師在初中渡峰階段已拔高使用，導致鄉鎮上“爺爺奶奶教小學“的現象普遍存在。全市農村小學教師平均年齡在46歲，不少教學點教師平均年齡達到50歲以上。城區稍好一點，小學教師的平均年齡為42歲。三是學科結構上不合理。教師總體數量超編，但是物理、英語、信息技術、體育、音樂、美術等學科教師緊缺。實施新課程后，采取培訓轉行的辦法稍微緩解了部分學科缺口很大的矛盾，但是數量上超編和部分學科教師緊缺的矛盾仍然是制約義務教育均衡發展的最大障礙。

二、加快教育均衡發展的必要性

黨的十七屆三中全會做出了加快農村改革發展的重大決定并指出，大力辦好農村教育事業，推進城鄉教育一體化，促進城鄉教育均衡發展，實現教育公平，是新時期擺在教育工作者面前的首要任務。加快教育均衡發展迫在眉睫，意義重大。

（一）加快教育均衡發展是貫徹《義務教育法》的基本要求。

《義務教育法》第六條規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。”由此可見，加快教育均衡發展不僅是丹江教育全面發展的需要，更是貫徹實施《義務教育法》的基本要求。

（二）加快教育均衡發展是促進丹江教育全面發展的必要前提。

教育均衡發展的基本要求之一就是要堅持教育全面、協調、可持續發展。實現教育全面、協調、可持續發展，特別是促進城鄉間、區域間義務教育的均衡發展，既是義務教育全面發展的根本所在，也是提高國民總體素質的必由之路。對我市而言，目前偏僻鄉鎮、公路沿線鄉鎮和城區學校在師資力量、教學設施、教育現代化水平等方面還有較大差距，存在非常明顯的不均衡性，只有通過加快教育均衡發展，合理分配教育資源，使城鄉教育有機統一，相互促進，才能實現共同提高，全面發展。

（三）加快教育均衡發展是建設和諧*的重要保證。

目前我市教育供給和教育需求的矛盾本身就比較突出，加之教育發展不均衡，農村學生為了追求相對優質的教育資源大量向城市遷移，一方面導致城區學校教室、操場等教育資源緊張，另一方面又使鄉鎮學校校舍、校園等教育資源閑置。市區學校教室不足，造成班額嚴重超標甚至把功能室擠占為教室。學校場地按國家規定的“初中生人均校園占地23平方米，小學生人均校園占地18平方米”的標準，有的學校還未達到一半。由此導致城區家長因教育資源緊張而不滿意，農村家長因教育資源浪費和分配不公而有意見。當前，全市人民正在為建設和諧*而努力奮斗。社會要和諧首先要實現公平，社會要公平首先要實現教育公平。教育發展均衡是社會公平的重要體現。因此，我們要通過加快教育均衡發展，全力扶持和改造薄弱學校，使每個公民、每位學生享受同等教育，盡快縮小社會對優質教育的期望和教育實際供給能力之間的差距，大力促進和諧*的建設。

三、以科學發展觀推動我市義務教育均衡發展

統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是我們黨長期在社會主義建設實踐中形成的重要歷史經驗，是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰略方針，更是我們黨一貫堅持的科學有效的工作方法。統籌兼顧的方法對于推動我市教育全面、協調、可持續發展，特別是義務教育均衡發展同樣具有重要意義和重大作用。

（一）統籌學校規劃，調整學校布局。

當前，我市農民城鎮化進程不斷加快，學生生源發生很大變化。針對此種情況，我們一方面要通過撤并、搬遷、新建學校進行優化整合，提高學校布局的合理性。結合我市山區和中線工程移民搬遷實際，全市計劃用三年時間撤并學校（教學點）41所，新建移民初級中學、移民小學各1所，使現有96所義務教育學校減少到57所。其中初級中學10所，一貫制學校8所，普通小學38所，特殊教育學校1所。辦學規模基本實現小學不少于6個教學班，在校學生不少于150人。初中不少于12個教學班，在校學生不少于500人。另一方面要大力建設改造薄弱學校，徹底改變農村學校軟件不過硬的狀況。計劃實施義務教育學校“億元”標準化建設工程，到2011年底，基本實現學校設置規模化、校園布局規范化、校舍建設標準化、教學設施齊全化、教育裝備現代化、課堂教學信息化的“六化”目標，使城鄉義務教育學校基礎設施達到均衡要求，所有農村寄宿制學校達到住宿舒適公寓型、膳食科學營養型、學校關愛家庭型的“三型”要求，使城鄉學生的學習條件和生活質量達到基本均衡。

（二）統籌教師隊伍，科學調配師資。

教師隊伍數量上超編和部分學科教師緊缺的矛盾形成的重要原因之一就是沒有建立能進能出的教師隊伍人事管理制度，導致教師流動不暢，超的出不去，缺的進不來，沉淀至今，矛盾凸現。教育均衡發展計劃用三年時間著力解決教師超編老化、梯隊斷層、結構失衡等問題，基本實現教師隊伍編制充足、結構合理、配置均衡的總體目標。

一是進一步深化教師管理機制。完善“以縣為主”管理體制。每年通過擇優引進一批、提前退養一批、轉崗分流一批、培訓提高一批等方式逐步解決教師結構性、編制性矛盾。努力縮小校際之間教師隊伍在年齡、學歷、學科結構和素質水平等方面存在的差異。根據目前中小學現狀按需設崗，增加保育、安保、衛生編制，合理配置城鄉學校人員。建立和完善農村教師的補充機制，重點解決當前我市農村學校，特別是邊遠山區學校專任教師嚴重缺編的問題。根據我市義務教育學校學科教師短缺狀況，每年有計劃地從免費師范生和特崗生中擇優錄用一定數量人員充實我市教師隊伍，促進城鄉教師配置上的相對均衡。另外，建立科學的教師流動機制，將一部分富余人員以及不適合教學但是可勝任其它工作的教師推向其他行政事業單位。空出教師編制，以補充年青優秀教師。

二是進一步完善教師的交流機制。推行新任教師農村服務期制，城市中小學新補充的教師，必須有在農村中小學任教5年以上的經歷。繼續開展城鎮教師下鄉支教工作。根據湖北省城鎮教師援助農村教師工作計劃精神，每年從城區學校選派30—50名優秀年輕教師到農村學校開展為期一年的支教工作，同時采取城鄉學校結對幫扶、城鄉干部上掛下派、城鄉教師相互交流等措施促進城鄉教師素質的整體提高，促進城鄉教育均衡發展。

（三）統籌經費投入，注重傾斜農村。

加快教育均衡發展，預算經費投入需要20000萬元。統籌經費，保障投入是實現義務教育均衡發展的根本。第一，要依法增加義務教育經費投入。深化農村中小學預算編制制度改革，實行義務教育經費預算單列，確保教育投入的“三個增長”。依據有關政策，市財政預算內教育經費支出比例要達到35%，要不斷提高公用經費保障水平，確保我市義務教育階段公用經費不低于中央規定的定額標準，生均公用經費每年小學生、初中生超過當年全市平均水平的10%。加大義務教育教研經費投入，對科研經費實行項目化管理，并納入公共財政保障范圍。完善中小學教師待遇保障機制，按照國家有關規定落實教師政策性補貼，逐步建立統一的教師津補貼標準，縮小城鄉教師收入差距；第二，要加大農村教育經費投入力度。要將新增教育經費的70%以上用于農村教育，并主要用于義務教育，實現農村義務教育經費持續穩定增長。加大國家教育經費轉移支付力度，深化農村義務教育經費保障機制改革，進一步加大對農村中小學標準化建設的投入，確保各項政策措施得到貫徹落實。第三，全面落實義務教育籌資政策。要多渠道籌措農村義務教育經費，積極向上爭取新農村建設資金、移民安置資金、國家長效機制建設專項資金、國家中西部初中學校建設專項資金、庫區淹沒學校補償資金、省“行動計劃”專項資金等，確保教育均衡發展落實到位。

（四）統籌資源分配，合理配置資源。

合理配置城鄉教育資源，促進城鄉教育資源流動，共享，最大限度的發揮教育資源的作用，全力推動城鄉學校均衡發展。

在物質資源方面，要重點加強農村中小學基礎設施建設，縮小城鄉辦學條件的差距。學校基礎設施建設工程三年規劃資金約11000萬元，其中2009年計劃完成習家店鎮初級中學、六里坪鎮小學等15所學校標準化建設。2010年計劃完成大溝小學、丁家營鎮小學等15所學校標準化建設。2011年計劃完成大壩中學、習家店鎮左絞小學等19所學校標準化建設。使全市中小學校的教學樓、運動場、語音室、微機室、圖書室、閱覽室、衛生室、多媒體教室、實驗實習基地的建設全部達到省級標準。初中理、化、生，小學科學實驗室全部達到省級一類標準。校校有滿足體、音、美教學需要的器材。高標準建設農村寄宿制學校，生活設施滿足師生需求，校園文化各具特色，城鄉辦學條件達到基本均衡。

在信息資源方面，要重點推進中小學遠程教育和教育網絡化工程，促進學校特別是農村學校現代教育裝備標準化建設。學校現代教育裝備標準化建設工程三年規劃資金約6200萬元，其中：2009年主要完成以下工程：城區4所初中及實驗小學等學校“班班通”工程；全市9所初中、8所九年一貫制學校理科實驗室建設和39所小學科學實驗室建設；紅旗中學等9所初中、三官殿辦事處九年一費制學校及實驗小學等城區10所小學的信息化建設工程。2010年主要完成以下工程：丁家營鎮等7所九年一貫制學校、浪河鎮小學等9所鄉鎮中心小學“班班通”工程；全市中小學體、音、美、勞、衛儀器配置及其它設施建設工程；丁家營鎮等7所九年一貫制學校、浪河等9所中心小學的信息化建設工程。2011年主要完成以下工程：六里坪鎮崗河小學等20所村級小學“班班通”工程；紅旗中學等9所初中、石鼓鎮等8所九年一貫制學校、徐家溝等39所小學圖書館（室）標準化建設工程；六里坪鎮崗河小學等20所村級小學信息化建設工程。

總之，科學發展觀是經濟社會發展全局的指導思想，是教育指導體系的重要組成部分。我們要通過認真學習科學發展觀，深刻領會科學發展觀，運用科學發展觀理論性、主導性、方針性、評價性的指導作用解決好我市教育的非科學發展問題，大力實施義務教育均衡計劃，促進我市教育事業全面、協調、可持續發展，為構建“繁榮、生態、和諧、文明”的*做出新貢獻。