導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了探索新形勢(shì)、新體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運(yùn)行機(jī)制，正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，我們采取召開(kāi)座談會(huì)、下發(fā)調(diào)查表、查閱資料等形式，進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)的調(diào)查研究。由此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用有了一個(gè)較為全面的了解和認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府履職情況的基本估價(jià)

從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為我國(guó)政權(quán)體系中最基層的組織，大都能按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)法規(guī)中規(guī)定的職責(zé)職能，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的方針政策，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，為農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。同時(shí)也必須看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在履職過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，與新形勢(shì)的發(fā)展變化有較多不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)有三：

1、角色錯(cuò)位。一是黨政不分。按照黨章和有關(guān)組織條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即宏觀領(lǐng)導(dǎo)，以體現(xiàn)其核心領(lǐng)導(dǎo)地位。但在實(shí)際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委沒(méi)把主要精力放在宏觀的決策上，而是放在對(duì)決策的執(zhí)行行為中，把黨政聯(lián)席會(huì)當(dāng)成“管總”的會(huì)，由此討論決定任何事務(wù)，把自己置于行政“長(zhǎng)官”的位置，使黨委與政府形成了事實(shí)上的服從與被服從的行政式領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。二是政企不分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)所屬企業(yè)實(shí)行“大包大攬”，既成了財(cái)產(chǎn)所有者代表，又成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表，還是社會(huì)管理代表。對(duì)企業(yè)改制清算也是一竿子插到底，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府說(shuō)了算。三是事權(quán)不分。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，為了推動(dòng)工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不得不“騰”出手來(lái)，去解決那些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和村級(jí)組織解決的具體問(wèn)題，久而久之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和村級(jí)組織就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴心理。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)和村級(jí)組織想管事沒(méi)威望，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府忙于解決小事情。

2、職權(quán)越位。一是越位行政。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府存在著以法爭(zhēng)權(quán)，視法為器等問(wèn)題。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)收繳、征地、房屋拆遷等工作時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接參與執(zhí)法，越權(quán)行政等。二是越位充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)時(shí)，代替農(nóng)民決策，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，定指標(biāo)、搞開(kāi)發(fā)、辦企業(yè)，結(jié)果勞民喪財(cái)，造成巨大的資源浪費(fèi)。三是越位干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，強(qiáng)行要求效益好的企業(yè)、村集體在投資、擔(dān)保貸款、資產(chǎn)重組等方面照顧劣勢(shì)企業(yè)、后進(jìn)村，甚至向企業(yè)和村集體攤派行政性支出。

3、職能缺位。一是黨和國(guó)家的方針政策落實(shí)不到位。黨和國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有時(shí)很難落實(shí)到位。比如有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的建立，有關(guān)文化、教育、科技投入的規(guī)定等。二是監(jiān)督管理執(zhí)行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)繁重的社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，但在實(shí)際工作，還存在監(jiān)督管理不到位情況。比如和地方市場(chǎng)秩序、社會(huì)安全等緊密相關(guān)的環(huán)保、食品安全、技術(shù)監(jiān)督等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有相關(guān)的職能部門(mén)，因此，導(dǎo)致農(nóng)民在市場(chǎng)上買(mǎi)了假種子不能成收找政府扯皮；老百姓遇車禍得不到相應(yīng)的處理堵塞交通；居民鄰里間爭(zhēng)吵出現(xiàn)傷害不找司法部門(mén)找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等等。這都說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決糾紛的機(jī)制還很不完善，上訪、調(diào)解、裁決、復(fù)議等糾紛解決方式缺乏銜接和整合，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解糾紛功能的全面發(fā)揮。三是服務(wù)功能履行不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為本區(qū)域內(nèi)公共產(chǎn)品提供的公共部門(mén)，其公共服務(wù)的功能不容忽視。但實(shí)際情況并不理想，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、文化宣傳等公共服務(wù)功能基本履行不到位；農(nóng)民現(xiàn)在最需要的道路、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，以及對(duì)天災(zāi)人禍的社會(huì)保障，均難以全面到位。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用的因素分析

（一）政治因素

一是黨政職責(zé)不明晰。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平行運(yùn)行，黨政分工缺乏明確的依據(jù)和界限，這就不可避免的造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職能重疊，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行雙軌制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際運(yùn)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)很難把握好。其結(jié)果是，要么黨委包攬政府工作過(guò)多，以黨代政；要么政府權(quán)力過(guò)多，不尊重黨委領(lǐng)導(dǎo)，造成黨不管黨的工作局面。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)不相稱。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府行政管理職能主要是靠設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能部門(mén)支撐。目前，上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá)10多個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%左右，這些派出機(jī)構(gòu)掌握著大量的行政職權(quán)。如公安、稅務(wù)、工商、法院、土地、教育、交警等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但人財(cái)物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大都分屬上級(jí)政府各部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這一條塊分割的格局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的有效發(fā)揮，不利于統(tǒng)一的行政管理。這種部門(mén)掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)協(xié)的行政管理體制，實(shí)際上是削弱和肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府法定職責(zé)的整體性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大、權(quán)力小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中的被動(dòng)和缺位。

三是相關(guān)規(guī)定界定不明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的職責(zé)職能設(shè)置中，存在著結(jié)構(gòu)不合理、工作目標(biāo)單一、主體關(guān)系不順等問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，在實(shí)際落實(shí)中并不太理想。其中許多職責(zé)職能泛化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，就象一個(gè)全能的組織。

四是政績(jī)考評(píng)方式不完善。當(dāng)前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的政績(jī)考評(píng)模式是一種至上而下的剛性指令式管理模式。這種“只要對(duì)上負(fù)責(zé)”的考評(píng)方式，存在較大的不合理性和人為因素。有些指令的數(shù)字不是來(lái)自基層的實(shí)際，而且完全來(lái)自上級(jí)計(jì)劃數(shù)字的分解，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)并不完全相符和接軌。這很容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中產(chǎn)生驅(qū)利行為，習(xí)慣于對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下就可少負(fù)責(zé)，甚至不負(fù)責(zé)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不能正確履職。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

一是財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)匱乏。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題較為普通，特別是在中西部?jī)?nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，而且有不斷加重的趨勢(shì)。主要是工資性支出壓力大，稅費(fèi)改革后基層財(cái)力減少幅度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底壓力大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一年上頭為“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”而忙乎，導(dǎo)致其職責(zé)出現(xiàn)“真空”。

二是債務(wù)纏身，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責(zé)的難度加大。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題日益突出。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負(fù)債保守估計(jì)在2000億元左右，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)400萬(wàn)元左右。這些債務(wù)還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)組織負(fù)債。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用危機(jī)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在農(nóng)民群眾中的威信和可信度越來(lái)越低，而且進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作壓力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在農(nóng)村許多領(lǐng)域無(wú)法履行職責(zé)。

三是發(fā)展乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責(zé)的能力下降。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，新的投資項(xiàng)目極少，老的項(xiàng)目又難以維持，稅源越來(lái)越少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持能力愈來(lái)愈弱，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展后勁不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)性支出下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不順，可持續(xù)發(fā)展受阻；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的公共品不足，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職責(zé)的缺位，從而造成其權(quán)威性的降低和公共管理的低水平運(yùn)行。

（三）社會(huì)因素

一是思想觀念滯后。受傳統(tǒng)思想影響，在農(nóng)村實(shí)際工作中，農(nóng)民群眾不通過(guò)法律維護(hù)自身的權(quán)益，而習(xí)慣于大小事情都要找政府“討說(shuō)法”，而且通常采取越級(jí)上訪、堵門(mén)靜坐等方式來(lái)表達(dá)自身的要求，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不得不耗費(fèi)大量精力來(lái)調(diào)解民間的各類矛盾，從而影響和牽制了其對(duì)法定職責(zé)的充分履行。同時(shí)，受“官本位”思想影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的習(xí)慣于搞“一言堂”、家長(zhǎng)制，爭(zhēng)權(quán)攬利，包攬一切；有的習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、瞎指揮、亂點(diǎn)譜，從而直接導(dǎo)致其行政決策缺乏科學(xué)性，工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)缺位和越位問(wèn)題。

二是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制滯后。當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距較大的問(wèn)題還沒(méi)有完全消除，教育發(fā)展不平衡以及醫(yī)療與公共衛(wèi)生等問(wèn)題仍然較為突出，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制明顯滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面對(duì)問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。

三是社會(huì)改革進(jìn)展滯后。隨著農(nóng)村改革的深入，改革的社會(huì)基礎(chǔ)和利益群體正在發(fā)生分化，改革已不能普遍增加各群體的利益，有些既得利益群體要喪失部分利益，使得深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深，改革步伐放慢。同時(shí)，在改革過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系包括群眾的利益關(guān)系處于大調(diào)整之中，各種矛盾也逐步凸現(xiàn)出來(lái)。如農(nóng)村土地資源占有不均的矛盾，農(nóng)村債務(wù)化解的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的矛盾等，解決起來(lái)難度很大，分散和牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作精力，導(dǎo)致其在農(nóng)村許多領(lǐng)域履職“不作為”。

三、新形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)，發(fā)揮作用的新要求

1、黨的十六大和十六屆三中全會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作目標(biāo)、發(fā)展要求提出了新要求。就工作目標(biāo)而言，黨的十六大向全黨和全國(guó)人民提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。這一目標(biāo)，要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展。民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府努力踐行“三個(gè)代表”，始終在全局的高度，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮作用，特別要聯(lián)系改革開(kāi)放和農(nóng)村工作實(shí)際，明確奮斗目標(biāo)，理清發(fā)展思路，帶領(lǐng)群眾的致富奔小康。就發(fā)展要求而言，黨的十六屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，基本內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，基本要求是統(tǒng)籌兼顧。適應(yīng)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，一切工作以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓政治文明和精神文明建設(shè)，既要重速度和效益，又要重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證人口、生態(tài)、環(huán)境、資源與之相適應(yīng)。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)方式、服務(wù)水平提出了新要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是農(nóng)村的第二次革命，在農(nóng)村引起了深刻的變革和廣泛的影響。它有效地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了新要求。就領(lǐng)導(dǎo)方式而言，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是在領(lǐng)導(dǎo)方法上要由過(guò)去依靠行政手段為主向依靠法律、經(jīng)濟(jì)、道德、行政手段的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，特別要善于依法行政、依法辦事。二是在管理方法上要由過(guò)去相對(duì)封閉甚至神秘的“家長(zhǎng)式”作風(fēng)向公開(kāi)的、民主的、開(kāi)放的方式轉(zhuǎn)變。三是在推動(dòng)工作的方法上要由過(guò)去的計(jì)劃式、命令式向示范服務(wù)、依靠典型引路上轉(zhuǎn)變。就服務(wù)水平而言，要搞好培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)；培育載體，健全服務(wù)體系；上下聯(lián)動(dòng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；改進(jìn)作風(fēng)，牢記服務(wù)宗旨，努力搭建服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的大平臺(tái)。

3、“四個(gè)多樣化”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的管理、組織、協(xié)調(diào)等方面的能力提出了新要求。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，組織形式，就業(yè)方式，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，比如，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展、農(nóng)民階層的分化、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大、農(nóng)村部分黨員的作用減弱等等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府適應(yīng)新變化，在實(shí)踐中以改革的精神進(jìn)行探索，不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法行政等各方面能力，在發(fā)展觀念、組織設(shè)置和工作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，按照“三個(gè)代表”要求，強(qiáng)化服務(wù)觀念，規(guī)范工作行為，拓寬工作領(lǐng)域，打牢工作基礎(chǔ)，在實(shí)踐中不斷健全相互配套，緊密銜接，約束有力的一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。

4、民主法制的日益健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作的規(guī)范性、制度性提出了新要求。隨著《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等一系列重大政策、措施和法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程進(jìn)一步加快。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府尊重法律、遵守法律、崇尚法律，按照科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的要求，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行為。在履職過(guò)程中，一要合理合法。一切工作要體現(xiàn)公平、公正、平等；一切行為要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。二要程序正當(dāng)。嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)。三要高效便民。提高辦事效率，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、新形勢(shì)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職能作用的建議和對(duì)策

（一）科學(xué)界定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)歸位。

1、理順黨政關(guān)系，切實(shí)解決黨政不分問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但這決不是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就可以包攬具體的行政事務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)主要是抓好黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，抓好農(nóng)村群眾的思想政治工作，抓好黨員干部的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)對(duì)事關(guān)全局的問(wèn)題作出決策，負(fù)責(zé)選拔、考核干部等，而不是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宏觀指導(dǎo)，謀全局、把方向、管大事；二是對(duì)政府和經(jīng)濟(jì)組織的工作實(shí)行監(jiān)督，保證黨的方針、政策貫徹執(zhí)行；三是提高黨員干部隊(duì)伍的思想政治覺(jué)悟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在經(jīng)濟(jì)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該發(fā)揮定向、監(jiān)督、引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職責(zé)是抓好行政事務(wù)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。只有堅(jiān)持黨政職責(zé)分開(kāi)，才能避免權(quán)力過(guò)分集中，以黨代政，黨政不分，才能使黨與政各司其職，發(fā)揮作用。

2、遵循有關(guān)法規(guī)，細(xì)化條款內(nèi)容，切實(shí)解決職責(zé)職能泛化問(wèn)題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)要遵循《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要遵循《憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。同時(shí)要著力解決職責(zé)泛化、抽象化等問(wèn)題，突出條款內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的職責(zé)職能方面的相關(guān)條款要做到內(nèi)容全面、界定準(zhǔn)確、便于操作。比如，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)界定為6個(gè)方面，內(nèi)容相對(duì)抽象，在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》時(shí)，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)具體化、明確化，將《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》中規(guī)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面內(nèi)容，結(jié)合新形勢(shì)發(fā)展要求進(jìn)行綜合提煉、歸并細(xì)化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能在遵循《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的前提下，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，對(duì)其相關(guān)的行政工作進(jìn)行適當(dāng)界定，同時(shí)要按照十六大提出的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四項(xiàng)職能內(nèi)容，進(jìn)行明確細(xì)化，尤其是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)，突出公共服務(wù)職能，切實(shí)解決政府“越位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題。

3、突出發(fā)展主題，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)解決主要職責(zé)不明問(wèn)題。發(fā)展是硬道理。只有發(fā)展了，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮職能作用提供廣闊的工作舞臺(tái)和發(fā)展空間。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)，明確政府職能，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為主要內(nèi)容。在職責(zé)職能的設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)要放在“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)”8個(gè)字上來(lái)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)決地從直接從事的經(jīng)營(yíng)管理中退出來(lái)，做到“有所為有所不為”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，即由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由抓具體轉(zhuǎn)向抓環(huán)境。強(qiáng)化指導(dǎo)功能，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策；強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，營(yíng)造有利于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和氛圍；強(qiáng)化管理功能，尤其加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加大治理整頓力度，把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來(lái)；要強(qiáng)化服務(wù)功能，重點(diǎn)是要為群眾提供技術(shù)、信息、資金及公益事業(yè)等方面的服務(wù)。

（二）改革管理體制，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。

1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)直接面對(duì)基層，面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，會(huì)遇到很多紛繁復(fù)雜的情況，因此必須要有一個(gè)高度統(tǒng)一、高效、精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相對(duì)于分權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)相關(guān)集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)模式。其目的就是在于保證決策的高度統(tǒng)一性和時(shí)效性。要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、統(tǒng)一、高效的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)原則上實(shí)行一肩挑，完成形成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)人選應(yīng)該是一個(gè)既懂黨務(wù)，又懂經(jīng)濟(jì)，又能左右協(xié)調(diào)的一個(gè)復(fù)合性人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)至少可比原來(lái)減少一半左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與人大主席團(tuán)主席也可由一人擔(dān)任，因黨委和人大主席團(tuán)都是由最高權(quán)力的黨代表大會(huì)和人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問(wèn)題由黨代會(huì)和人民代表大會(huì)決定。這樣既可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作更能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、簡(jiǎn)政放權(quán)。一是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革要求，進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，撤并機(jī)構(gòu)。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的各類站所和垂直延伸，派駐機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行清理和核定，從嚴(yán)控制編制；堅(jiān)決排除部門(mén)干預(yù)，推行綜合執(zhí)法改革，不強(qiáng)求上下業(yè)務(wù)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，將設(shè)置過(guò)多過(guò)散的站所，按照職能進(jìn)行歸并，同時(shí)積極創(chuàng)造條件，讓其向企業(yè)化，社會(huì)化市場(chǎng)方向發(fā)展。二要縣市職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把這些部門(mén)分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)下放到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分行使管理職能。縣市部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯(cuò)位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。三是重新定位政府與企業(yè)、政府與公民社會(huì)的關(guān)系。由過(guò)去的政府本位逐步過(guò)渡到社會(huì)本位，把屬于企業(yè)和社會(huì)的權(quán)利交給企業(yè)和社會(huì)，把市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的事務(wù)交給市場(chǎng)。要向企業(yè)放權(quán)，實(shí)行政企分開(kāi)，落實(shí)企業(yè)的自主地位。要向事業(yè)單位放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。使事業(yè)單位與政府脫鉤，走向市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)立法人地位的活動(dòng)主體。要向社會(huì)放權(quán)，合理劃分公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的界限。政府職能只限于公開(kāi)領(lǐng)域，所有私人領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)主要由社會(huì)自我管理。向社會(huì)放權(quán)還包括向村民的自治組織放權(quán)，增強(qiáng)公民自治能力。要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步限制黨委政府的職能范圍，規(guī)范工作方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府由“全能型”向“有限型”過(guò)渡。

3、加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作其他方面相比，制度問(wèn)題是要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有序的運(yùn)行工作機(jī)制，要切實(shí)建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格按制度辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)自身特點(diǎn)，按照黨紀(jì)黨規(guī)的要求，建立和完善黨的組織制度，按照整體性、系統(tǒng)性的原則，加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行落實(shí)，著力規(guī)范決策行為、工作行為、廉潔行為，防止官僚主義、黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，依法建制。要依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括政府工作制度，決策程序與議事規(guī)則，部門(mén)設(shè)置和職責(zé)任務(wù)，組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則，考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法，各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。同時(shí)要深化行政審批制度改革，把政府從大包大攬、無(wú)所不管的觀念和做法中解放出來(lái)；降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政和服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立制度化的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）完善考評(píng)體系，寬松工作環(huán)境。

上級(jí)黨委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核評(píng)價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的履職具有重要的導(dǎo)向作用。上級(jí)組織在考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府過(guò)程中，一要依據(jù)職能職責(zé)，確立目標(biāo)內(nèi)容。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各自特點(diǎn)，有目的地選擇考評(píng)內(nèi)容。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，應(yīng)重點(diǎn)考評(píng)宏觀“抓總”的情況和黨建工作，包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等等；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作為。如社會(huì)治安、市場(chǎng)秩序管理、社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定等。二要講求科學(xué)方法，合理設(shè)置考核指標(biāo)。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，采取分層分類，動(dòng)靜結(jié)合、定性定量相結(jié)合的方法，確保考評(píng)指標(biāo)具有針對(duì)性、層次性和導(dǎo)向性。三要運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，發(fā)揮導(dǎo)向作用。要將科學(xué)合理的考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍的教育管理結(jié)合起來(lái)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整任用及評(píng)先表優(yōu)、工資晉級(jí)掛起鉤來(lái)，以正確的考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)方式、考評(píng)結(jié)果來(lái)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。另外，縣市以上黨委政府要相應(yīng)地進(jìn)行自上而下地改革，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，理順管理體制；要充分關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作，絕不能再用行政命令的方式違規(guī)向一下級(jí)黨委政府下達(dá)不該它們承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)；要運(yùn)用一切新聞媒介，加強(qiáng)輿論宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責(zé)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，塑造良好形象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用，要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，但關(guān)鍵要靠自身的不懈努力。要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，按照十六大、十六屆三中全會(huì)提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，要按照“五個(gè)好”的目標(biāo)，一要加強(qiáng)組織建設(shè)。按照黨的干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，真正把那些在帶領(lǐng)群眾共同致富當(dāng)中黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，特別是要注意選準(zhǔn)、配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。要注意解放思想，更新觀念，大膽把優(yōu)秀的年輕干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人員年齡形成梯次結(jié)構(gòu)。要建立健全后備干部隊(duì)伍，加強(qiáng)后備干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高素質(zhì)。二要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。用科學(xué)的理論武裝黨員干部，做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，認(rèn)真研究解決農(nóng)村在新的發(fā)展階段出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。三要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。四要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，一要轉(zhuǎn)變管理方式，建立服務(wù)政府。要轉(zhuǎn)變單一的管理方式，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種富有彈性的方式，間接地管理各項(xiàng)事務(wù)。二要嚴(yán)格依法行政，建立法治政府。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法制教育，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為的三項(xiàng)規(guī)定》。三要堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，建立透明政府。通過(guò)公開(kāi)辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的所有領(lǐng)域和全部過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，努力構(gòu)建公開(kāi)、透明的“陽(yáng)光政府”。四要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立高效政府。認(rèn)真落實(shí)《省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的意見(jiàn)（試行）》，加大改革力度，規(guī)范規(guī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格編制管理，分流崗余人員。五要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立廉潔政府。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)消費(fèi)行為，推進(jìn)公共支出管理改革，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。促使政府公正廉潔。