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預算管理是財政管理的首要環節，也是從源頭上防范財政風險，提高財政運行質量的平衡保障機制。國家實行分稅制財政體制以來，鄉鎮財政的預算管理不斷規范。但是受區域性經濟增長波動、縣鄉財政體制不完善、收支結構不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，鄉鎮財政在預算管理的深化與細化方面，還存在一些亟待解決的問題。一是在預算編制上，收支平衡原則難以與收支結構的具體實際有效結合起來。主要表現為：不是量入為出，而是以支定收；不是科學合理，而是“政績”所需；不是防范風險，而是隱瞞風險；不是確保重點，而是包攬過寬。二是在預算執行上，收支管理原則難以與增收節支的具體實際有效結合起來。主要表現為：隨意開收入減免口子，隨意批支出追加條子，隨意變動預算結構，隨意混淆預算次級。三是在預算監督上，監督管理原則難以與防范財政風險的具體實際有效地結合起來。主要表現為：事前監督缺少指導性，事中監督缺少針對性，事后監督缺少約束性。

針對這些問題，我們以鄉財縣管改革為契機，通過細化預算編制、壓縮收支水份、強化預算約束、提高了鄉鎮財政的運行質量和資金使用效益。2006年全縣鄉鎮財政當年收支結余203萬元，償還各種債務1509萬元；2007年全縣鄉鎮財政當年收支結余129萬元，償還各種債務2502萬元。與改革前比，有了三個明顯的改變：第一、收入計劃按可比口徑衡量，其來源與增長幅度基本符合各鄉鎮的實際，改變了過去來源項目設置籠統、數字不具體、概念不清晰的模糊狀況；第二、支出計劃按量入為出口徑對應，其項目的具體標準與使用范圍基本符合相關制度的規定，雖然鄉鎮之間存在各種特殊性補貼或年終獎金數額上的差異，但總體水平都控制在政策允許的范圍，改變了過去津補貼標準不統一、支出口徑不規范的混亂局面；第三、債務化解的具體項目和數額統一列入年度支出計劃，特別是“債務還本”占當年支出總額的比重每年都提高了2-3%，改變了過去一部分鄉鎮只顧當年收支平衡，不對逾期債務負責的短期行為。

我們的具體做法，是按照《預算法》規定把住五關：

一是把住預算編制的質量關。為了提高鄉鎮財政年度綜合預算計劃的編制質量，我們印發了《關于加強鄉鎮財政預算管理的指導意見》，要求鄉鎮政府在預算編制過程中，堅持做到收入來源不虛列，數量與質量并重；在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優化項目支出、強化預算約束。為了避免鄉鎮預算方案的簡單或草率，我們在《意見》中用表格的形式對收支項目進行了規范化設置。特別是對公用經費指標的監管，我們要求各鄉鎮財政所在年初錄入指標時，必須將公務費總額按規定比例分解到每個具體支出項目，然后在指標管理模塊中按規定程序審批。凡是超出季度限額指標的項目費用申報用款計劃時，系統會自動提示：“申報超出限額，請調整計劃”。通過把細分后的每個末級科目再設定一個分別占上屬科目總額的比重標準，有效的控制了預算執行中的彈性和隨意性。（比如：鄉鎮機關的會議費只能占公務費總額的5-10%、辦公費只能占公務費總額的10-15%、其他費用只能占公務費總額的5%）。在統一設置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設得越細、越“末級”，越能提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。在此基礎上，我們還要求鄉鎮財政所在起草年度綜合預算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經濟建設環境因素、存量資產因素、可能發生的自然災害因素、收支結構因素等對財政收支的影響，強調鄉鎮部門站所參與預算方案的籌劃，最大限度地減少預算計劃的水份。通過深化和細化對鄉鎮預算指標的全方位監管，引導鄉鎮按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現真正的源頭控管。

二是把住預算審批的法定程序關。為了提高鄉鎮預算執行方案的嚴肅性和權威性,我們要求鄉鎮財政所在正式形成年度綜合預算計劃之前，必須按照規定的下列程序操作：即每年2月底3月初，各鄉鎮財政所必須草擬年度財政綜合預算計劃報鄉鎮主要領導初審；鄉鎮領導初審后，召開有關部門站所參加的預算計劃通報會，對當年財政收支計劃的測算程序和依據先行說明，并征求各部門站所的意見，對確需調整的收支項目及其數額進行合理調整，形成草擬的預算方案并編制《鄉鎮財政年度綜合預算計劃》報縣財政局審核；縣財政局授權縣鄉財局按照預先設定的方式和標準，逐一審核各鄉鎮的收支計劃并提出修改意見，然后下達審核批復；各鄉鎮根據縣鄉財局的批復意見進行修改，并形成正式預算（草案）提交鄉鎮人民代表大會審議批準；鄉鎮財政的預算方案經鄉鎮人民代表大會批準后，由鄉鎮人民政府授權鄉鎮財政所及時批復至各部門站所，同時報縣財政局備案。具體操作中的每個審批環節都有依法制定的文書作依據，縣鄉財局對各種文書的格式都作了統一規范。

三是把住預算執行的順序進度關。為了提高鄉鎮財政的預算執行效能，我們要求鄉鎮財政所在執行年度綜合預算計劃過程中，嚴格按照規定的順序完成收支進度。在收入管理方面，增值稅和地方稅由國、地兩稅征管部門依法及時、足額征收且直接繳入縣級國庫，并按月向縣財政局和鄉鎮財政所報送收入進度.

四是把住預算調整關。鄉鎮財政的年度綜合預算執行方案批準后，一般不予調整。如果發生短收或者增支因素，使原收支平衡的預算執行出現赤字，則需要調整預算。同時在《意見》明確規定，調整預算必須先報縣財政局審核，調整數額較大的，還必須向縣政府報告，然后再報鄉鎮人大批準。因突發事件及其他難以預見的特殊支出，數額未超過本鄉鎮年度公用經費總指標1-3%的,在當年的預備費中解決。

五是把住決算審核監督關。決算審核監督的目的，主要是檢驗鄉鎮政府及其有關部門年度預算執行結果的真實性與合法性。作為縣鄉財政內部的審核監督,主要是規范鄉鎮財政財務收支行為,堅決控制新的赤字債務發生。為了強化對預算執行結果的審核監督，我們在鎖定不突破預算指標的前提下，一是認真清理收支項目的使用標準與范圍，以免出現指標節余后的亂開支；二是采用績效評價機制，全面考核鄉鎮財政的預算執行效能，對增收節支和消赤減債達到一定比例的實行獎勵；三是及時向鄉鎮人大報告年度預算執行情況，提請人大評議鄉鎮財政工作；四是針對縣鄉聯網操作模式下舉債業務難以完全控制的新情況，通過改善財務軟件的模塊結構，把凡屬與債權債務有關的業務類型和具體科目，歸類并調制到專設的“舉債控制賬套”中實行集中控管，取消各鄉鎮對所有債權債務科目發生額的審批權，從賬務處理的源頭杜絕了個別鄉鎮年終舉債鎖口的作法，防范了擅自舉債業務的發生。我縣15個鄉鎮，自2006年七月份實行鄉財縣管改革以來，到目前為止，不但沒有發生新債，而且累計償還各種債務4000多萬元。

實踐證明，加強鄉鎮財政預算管理的根本保證，就是要有效發揮《預算法》對財政收支管理各個環節的優化作用。只有把預算編制過程和內容讓外行看得懂、內行看得清，把預算約束細化到末級科目，把鄉鎮人大的監管職能與水平提升到相應程度，才能深層次地解決現行鄉鎮財政預算管理中普遍存在的管理粗放、多頭并重、財力分散、順序錯位、標準失控、隨意性大等突出問題，才能提高鄉鎮財政的運行質量。