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在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我辦嚴格按照中央和省委的部署要求，制定周密計劃，明確目標要求，把學習貫穿活動始終，突出實踐特色，以依法行政工作的實際成效推動學習實踐活動扎實開展。在集中學習培訓的基礎上，緊緊圍繞“推進依法行政，踐行科學發展，充分發揮法治在富民強省中的規范、引導、保障、促進作用”的學習實踐活動主題，組織全辦人員開展了兩輪解放思想大討論；為了切實找準辦領導班子在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題，由辦領導帶隊，分四個組對全省11個市（區）、14個縣、9個廳局依法行政工作進行了大規模調研；組織召開了各種不同類別人員的座談會3場，廣泛征求多方面意見；通過“開門納諫、問計于民”活動，向各設區市法制機構、省政府各工作部門、群眾代表發放了征求意見函、表180份，廣泛征求相關部門和全辦黨員群眾對我辦踐行科學發展的意見和建議，整理歸納出各種意見和建議35條，基本找準了我辦在貫徹落實科學發展觀和推進依法行政中存在的突出問題。在開展解放思想大討論、認真總結調研活動成果、歸納分析意見和建議的基礎上，辦黨組召開了專題民主生活會。黨組成員針對影響和制約政府法制工作科學發展的突出問題，結合各自的工作和思想實際，認真查找了在貫徹落實科學發展觀方面存在的差距，深刻分析了問題的主客觀原因，總結經驗教訓，進一步明確了貫徹落實科學發展觀，推進依法行政，全面加強政府法制工作的新思路、新方法、新舉措。現將分析檢查情況報告如下：

一、近年來我辦貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，我辦領導班子緊緊圍繞全省工作大局和富民強省的目標要求，深入學習和全面貫徹落實科學發展觀，用科學發展觀指導和推進依法行政，使我辦各項工作沿著科學發展的道路，不斷取得新成效、跨上新臺階。我們主要做了以下幾方面工作：

（一）精心組織，加強領導，全面規劃和部署我省依法行政工作。2004年3月國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）后，我們立即提請省政府成立了以常務副省長任組長的推進依法行政工作領導小組。隨后，全省各市縣政府及其所屬部門也相繼成立了推進依法行政工作領導小組，明確了具體工作機構，到目前已基本形成了政府組織推進，領導小組規劃協調，部門狠抓落實的領導體制。2005年5月制定了《××貫徹落實全面推進依法行政實施綱要工作方案》，把《綱要》提出的35項任務分解落實到25個部門。2006年制定了《××全面推進依法行政五年規劃》，對未來五年推進依法行政作了具體部署。每年按照依法行政的進程，確定全省依法行政工作要點，并加強督促落實，保證任務完成。2007年，根據全省推進依法行政工作的實際，把重點轉向市縣政府依法行政，制定了《××人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定》，把依法行政進一步推向深入。2007年，在全國率先制定了首部依法行政監督的政府規章—《××依法行政監督辦法》，對依法行政監督的主體、內容、程序、方式、責任追究等進行了具體規定，為依法行政監督提供了法律保障。從2007年開始，將依法行政納入省目標責任年度考核，我辦科學制定考核標準，把平時考評和年終考核相結合，保證了考核的客觀公正，充分發揮考核的鞭策和激勵作用，有力地推動了全省的依法行政工作。

（二）加強立法工作，不斷提高行政立法質量，促進我省經濟社會全面協調可持續發展。我辦堅持以科學發展觀統領立法工作，圍繞經濟體制改革、經濟社會發展和政府職能轉變，以及國家立法的配套制度建設，科學編制立法計劃，不斷提高立法質量。2002年至2008年，由我辦辦理，省人大常委會通過公布的地方性法規79

件，省政府的規章65件，使政府管理社會公共事務基本做到有法可依，促進了我省經濟社會的健康發展。

1、以改善民生、維護經濟秩序、保護生態環境為重點，不斷完善我省行政法律制度。我省制定的《××全民健身條例》、《××實施〈農村五保戶供養工作條例〉辦法》、《××最低工資規定》、《××煤礦安全行政責任追究暫行規定》、《××專利保護條例》《××秦嶺生態環境保護條例》、《××封山禁牧條例》、《××節約能源條例》、《××建筑節能條例》、《××法律援助條例》等法規規章，體現了立法要保障人民權利，注重解決與人民群眾息息相關的熱點問題，促進經濟發展，構建和諧社會的原則和理念，較好地發揮了法治的規范、引導、保障、促進作用。

2、改革立法方式，提高立法質量。一是加強民主立法、科學立法。在編制立法規劃和年度立法計劃時，向社會公開征求立法項目。召開法規規章草案專家論證會、座談會，向社會廣泛征求意見，從而使我省行政立法貼近社會，符合民意，更為準確地反映客觀規律。二是創新社會公眾參與立法的新方式，加強自主組織起草立法草案。2006年，向社會公開招標起草《××電力設施和電能保護條例》，經公開評審確定了兩個社會組織分別起草，取兩個草案之長，形成了一部符合我省省情的地方性法規，收到了良好的社會效果。2007和2008年自主組織起草了《××秦嶺生態環境保護條例》、《××實施〈地方志工作條例〉辦法》、《××渭河流域生態環境保護辦法》和《××地震安全性評價管理辦法》，其中《××秦嶺生態環境保護條例》和《××渭河流域生態環境保護辦法》是省人大和省政府領導親自抓的重點立法項目，《××秦嶺生態環境保護條例》頒布后引起廣泛反響，受到高度好評，《××渭河流域生態環境保護辦法》也已送省政府審定。2008年“5·12”汶川地震后，我辦加快了《××地震安全性評價管理辦法》的起草工作，在余震不斷的情況下，赴寧強縣實地考察調研，收集第一手資料。

3、加強立法評估，注重實施效果。為保證制定的地方性法規和規章達到預期目的，從2007年開始，我辦組織開展了立法后評估試點工作。制定了立法評估工作方案和操作程序，先后對《××建筑工程消防監督管理規定》、《××名牌產品認定辦法》等省政府規章進行了立法后評估。通過評估，全面掌握了這些規章的執行情況、實施效果及存在問題，為行政立法的完善改進提供了第一手資料，也為進一步提高立法質量積累了經驗。

4、統籌協調省政府規章的立、改、廢，維護法制統一。在抓好立法工作的同時，我們適時開展政府規章和規范性文件的清理，使法制建設適應經濟社會發展的要求。2002年，為適應我國加入wto的需要，對省政府規章及省政府、省政府辦公廳的規范性文件進行了清理；2004年，為實施《行政許可法》，再次進行了大規模清理；2007年，按照國務院的統一部署又組織了第三次清理工作。三次清理，共廢止省政府規章82件，規范性文件88件，修改或擬修改省政府規章79件，規范性文件10件。

（三）加強法制監督，規范行政行為。推進依法行政、建設法治政府的根本目的就在于保護公民、法人和其他組織的合法權益，實現人的全面發展，推動經濟社會和諧發展。我們始終把嚴格約束和規范行政權力，維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為推進依法行政的出發點和落腳點，推動全省依法行政工作不斷發展。

1、嚴格規范性文件的備案審查，從源頭上保證行政行為合法。2005年，我辦成立了規范性文件備案審查處，成為有專門機構負責規范性文件備案審查的少數省份之一。2007年制定了《××規范性文件監督管理辦法》，對規范性文件的制定、審查、備案、清理、監督等作了規定。為推動規范性文件備案審查工作，2007年建立了全省規范性文件監督管理示范點，經省政府同意，確定寶雞市、省財政廳等25個單位為示范點。同時，建立了“規范性文件備案查詢檢索系統”，錄入經備案審查的規范性文件，方便公眾的查閱監督。目前，我省已建立了規范性文件的“四級備案，三級審查”機制，基本實現了有件必備，有備必審，有錯必糾。我辦每年辦理省政府及省政府辦公廳規范性文件制定審核近百件，審查各設區市政府、省政府各部門報備規范性文件數百件。近年來，發出審查意見書、糾錯通知書和撤銷通知書79份，及時糾正了規范性文件中的不合法規定。2007年，我省規范性文件監督管理的經驗在全國依法行政工作會議上進行了發言交流。

2、認真做好行政復議工作，及時化解行政爭議，加強對具體行政行為的監督。為了認真貫徹《行政復議法》及其實施條例，代擬了《××人民政府關于進一步加強行政復議工作的通知》，制定了《××縣級人民政府行政復議轉送辦法》、《××行政復議若干問題規定》、《××重大行政復議決定報備規定》，規范了行政復議程序，暢通了行政復議渠道。2002年到2008年，共受理行政復議216件，其中撤銷具體行政行為的29

件，確認違法的8

件，糾正了違法或明顯不當的行政行為，維護了公民、法人和其他組織的合法權益。行政復議中，嚴格依法定程序審理行政復議案件，確保行政復議質量，2002年至2008年，相對人不服行政復議決定提起的行政訴訟17起，經法院依法審理，省政府全部勝訴。在依法做好行政復議工作的同時，我們積極探索解決行政爭議的新方式，對渭河電廠不服省政府公路設站收費、富平縣農民不服政府征地補償等都通過調解方式予以解決，既保證了依法行政，又維護了相對人合法權益，促進了社會和諧和穩定。

3、大力推行行政執法責任制，規范行政執法行為。我省是全國最先推行行政執法責任制的省份，此項工作一直走在全國前列。2006年，組織對各設區市政府、楊凌示范區管委會及16個省級執法部門的行政執法責任制工作進行了檢查。2007年，制定了《××行政執法責任制辦法》，對行政執法的主體、程序、考核、責任追究等作了規定。目前，全省各級政府已完成了所屬部門的行政執法主體資格、行政執法依據認定，各級行政執法部門完成了執法職權的分解。清理了一批不符合法律規定的執法機構。省級行政執法部門規范了本行業的行政執法程序，統一了行政執法文書，開展了行政執法評議和案卷評查。為加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，制定了《××行政執法證件管理辦法》，統一了全省行政執法證件，并于2002年和2007年組織了《××行政執法證》換發工作。2008年組織建立了考試試題庫，對全省7萬余名行政執法人員進行了培訓考試，審批和制發執法證件55100個。通過嚴格資格審核和法律知識考試，保證了行政執法人員的素質，并將持證人員信息在××政府法制公眾信息網公示，便于社會監督。近幾年來，每年組織開展行政執法案卷評查，及時糾正行政執法存在的問題，不斷提高行政執法水平。

（四）加強法制宣傳教育，提高行政機關工作人員法律素質和水平。行政機關工作人員依法行政能力和水平是推進依法行政的關鍵。近年來，我們通過加強法制培訓，不斷提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。2004年，舉辦了《行政許可法》培訓班，省政府領導親自授課，共培訓市縣政府、省政府部門領導356人，行政執法人員249人。2005年組織了市縣領導干部《綱要》理論研討班，105名市縣政府領導參加了研討。2006年12月份，對省政府部門500多名領導干部進行了依法行政培訓和考試。2008年又對全省縣（市、區）委書記、縣（市、區）長進行了依法行政培訓。同時，我們大力開展依法行政宣傳活動，營造良好的法治氛圍。2005年，在《××日報》開辟“推進依法行政

建設法治政府”專欄，向社會宣傳依法行政工作。2006年，組織開展了《綱要》宣傳年活動，在中央、省級新聞媒體及網站刊發稿件360多篇，其中在《法制日報》發稿13篇，中央門戶網站發稿6篇，并有兩篇分別刊在《法制日報》和《××日報》的頭條。2008年結合改革開放三十年紀念活動，開展了政府法制工作回眸與展望專題宣傳活動，在省政府法制信息網開辟了“回顧與展望”專欄，刊發稿件70多篇，多篇稿件被《法制日報》、中國新聞網、鳳凰衛視網等采用。2008年10月份，辦主要領導做客華商網，就依法行政的熱點話題與網民在線交流，收到了較好的社會效果。

二、存在的突出問題

總體來看，我辦和全省各級政府法制機構在推進依法行政，踐行科學發展觀方面的堅定性、自覺性不斷增強，服務于黨和政府的中心工作取得了明顯成效。但是，隨著經濟社會的發展，改革的深化，對政府法制工作提出了更高的要求，政府法制工作與科學發展觀的要求還存在諸多不適應，特別是從“推進科學發展，富裕三秦百姓，建設西部強省”的目標要求來看，充分發揮法治的規范、引導、保障、促進作用，還有許多問題需要研究，還有許多工作需要加強。這次學習實踐科學發展觀活動中查找出的主要問題是：

（一）政府法制工作自覺服務于經濟社會發展的意識與科學發展觀的要求還不相適應。改革開放和經濟社會發展的深入，對體制、機制和創新提出了迫切的要求，其中涉及的許多問題需要法制工作從法律的層面予以回答和解決，提供服務和保障。在這方面存在著服務力度不夠，保障不到位的問題。主要表現在：一是對改革發展中出現的新情況、新問題，對社會主義市場經濟體制機制，對經濟社會科學發展規律研究不夠，用法治解決經濟社會發展中問題的措施把握不準，尤其是一些涉及體制機制深層次的問題及關系到民生、民權、和諧社會建設的重點難點問題，不能及時出臺法規規章及規范性文件加以規范和保障，影響了法治對經濟社會發展規范、引導、保障、促進作用的發揮。法律有時滯后，有時又過于超前，甚至出現“先發展、后規范、再治理”的不良循環，制約和影響了科學發展。二是政府法制工作緊緊圍繞和服務經濟社會發展的工作力度還不夠。沒有很好地融入于當地經濟社會發展大局之中去謀劃和開展工作。有的甚至搞成了“兩張皮”，游離于經濟社會發展，就法治抓法治，為依法行政抓依法行政，使政府法制工作失去了方向、活力和生命力。三是在為經濟社會發展創造良好的法制環境方面努力不夠，法律得不到正確有效實施的問題還沒有得到根本解決。這是當前我國法治建設和經濟社會文化建設中的一個突出問題。形成這個問題的原因是多方面的，有體制機制問題，有工作力度問題，也有社會法律文化等方面的問題。但沒有真正把執法放到與立法同等重要或更加重要的位置予以高度重視，不能說不是一個重要失誤和偏差。不重視法律的正確有效實施，不重視法律的執行與遵守，不重視權利的保護和對侵權的懲罰，就不可能為經濟社會發展創造良好的法治環境，就不可能實現科學發展。

（二）思想觀念和改革創新意識與科學發展觀的要求還不相適應。思想觀念不新，改革創新意識不強是政府法制工作不適應科學發展觀的突出問題之一。這方面的主要表現：一是有些同志在工作中因循守舊，缺乏進取精神，對改革發展中出現的新情況、新問題了解不夠，缺乏研究，情況掌握不準，提不出解決問題的對策和辦法，對政府法制工作如何適應和服務科學發展缺乏全局性的規劃和安排，工作按部就班，上行下效，亦步亦趨，疲于應付，缺乏主動性、預見性。二是工作固守于現有的條條框框，謹慎有余，開拓創新不足。有的同志在工作中顧慮較多，不敢觸及現行體制的弊端，不能擺脫現有條條框框的束縛，不能開拓性、創造性地開展工作。工作中習慣于按老經驗辦事，按“老套套”辦事。遇到問題只是簡單說“不行”，而不善于說怎樣“才行”。有的討論問題只會搬“條文”，而不會管“實際”。三是缺乏改革創新的膽略和氣魄。有的同志工作求穩怕亂，不敢大膽創新，缺乏敢為人先的勇氣。人云亦云，照貓畫虎，不敢越雷池一步，更不要說闖禁區，登險峰，致使一些方面的工作面貌依舊，難以取得突破性進展。群眾反映強烈的熱點、難點問題，社會發展中的焦點問題、瓶頸問題得不到有效解決。

（三）基層法制機構的建設與依法行政的要求還不相適應。黨中央、國務院提出了依法行政、建設法治政府的宏偉目標，各級政府法制機構建設必須適應這一目標和工作的要求。但是從整體上來看，我省市縣兩級政府法制機構建設還明顯不適應。主要問題：一是規格低，人員少。縣級政府法制機構大多為副科級且大多設于政府辦，市級政府法制機構人員配置少，縣級政府法制機構大多由政府辦的人員兼職法制機構的工作，由于工作任務多，沒人干活，工作不能正常開展，依法行政推進工作難以真正加強。二是辦公經費少，辦公條件落后，影響了正常工作的開展。這個問題多年來得不到有效解決，基層的同志反映很大，多次提出意見和建議，這一次也有不少這方面的意見。我們也做了不少工作，到處反映、呼吁，但成效不大。

（四）政府法制工作人員的素質與建設西部強省的要求還不相適應。推動科學發展觀，富裕三秦百姓，建設西部強省，對政府法制機構工作人員的素質提出了很高的要求。我省政府法制工作人員的素質整體來講是好的，是一支敢于擔當重任的隊伍。但是也應看到，我省政府法制工作人員的素質與依法行政和科學發展觀的要求還有差距，一些同志精神狀態不夠振奮，求真務實、嚴謹工作、積極進取的精神不強，工作中還存在消極等待狀況，主動出擊、大膽工作、開拓奮進、勇于負責的精神和意識不強。一些同志的業務素質和法律知識與工作要求不適應，存在知識結構老化、單一的問題，知識結構需要充實改善，工作能力和業務水平需要大力提高。

三、存在問題的主客觀原因分析

對存在的以上問題，辦黨組成員對照科學發展觀的具體要求，經過認真分析查找，認為既有歷史形成的原因，也有現實存在的原因；既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素。客觀地看，中國經歷了幾千年的封建社會，形成了強大的封建文化體系，其核心就是“人治”思想。人治思想至今還有相當濃厚的影響，與法治格格不入，影響著推進依法行政建設法治政府的進程。主觀方面的原因主要有以下四個方面：

（一）沒有理順推進依法行政和促進經濟社會發展的關系。抓依法行政的指導思想不明確，沒有弄明白為什么要推進依法行政，沒有搞清楚依法行政為了什么，沒有把推進依法行政與加快地方經濟社會發展有機地結合起來，有的甚至把推進依法行政與經濟發展對立起來，致使依法行政推進工作找不到突破口、切入點，形不成合力，工作平淡，成效不大，路子越走越窄。有的同志不從工作指導思想和主觀上找原因，而是一味埋怨領導不重視，群眾不理解。如果推進依法行政不為加快經濟社會發展提供保障服務，不從法律上破解經濟社會發展的難題，不重視創造良好的經濟社會發展環境，就不會得到領導的重視、群眾的支持，就不會發揮應有的作用、產生應有的社會效益。

（二）思想解放不夠深入，觀念、理念不新。政府法制

工作是制定條條框框的，思維的特點是嚴謹、嚴密，言必有據。但久而久之，容易形成定式思維、慣性思維，封閉守舊，觀念、理念不新，不敢大膽掙脫條條框框和舊的習慣勢力的約束和羈絆。由于觀念、理念不新，工作上大膽創新不夠。一方面，缺乏預見性和超前性，不能緊密結合實際搞制度創新。比如重權力劃分、輕權利保護，忽視以權利限制權力，致使責任與權力、義務與權利不對等，使有些法規規章帶有明顯的部門利益的痕跡。另一方面，缺乏主動性和創造性，不敢大膽突破體制機制的束縛，習慣于嚴格依照上位法的規定，參照外省市的做法。如果沒有上位法的規定，沒有外省市的做法，則不敢涉足，不敢突破，不敢超越，不敢創新。這樣，致使有的領域有的方面制度建設形成空白。特別是在涉及到體制機制問題的時候，有畏難情緒，從而使一些長期困擾政府法制建設的問題，反復出現，得不到有效解決。

（三）在工作指導上統籌協調的科學方法把握和運用得不夠嫻熟，統籌協調的手段方法欠缺。在指導全省推進依法行政的工作上，有時注重抓專項工作，缺少宏觀總體上的把握，有顧此失彼、抓小放大的現象。在抓政府法制基層建設上投入的精力、人力不夠；在指導基層的工作上，調查研究不夠，辦法不多，效果不明顯；對基層的基本情況掌握研究得不全面、不深入、不透徹，致使一些工作抓是抓了，但沒有解決深層次的問題。在制度建設上，尋找利益平衡點不夠，使得制度在執行過程中常常會遇到困難。

（四）工作作風不夠扎實細致。有的同志深入實際調查不夠，滿足于聽匯報，看材料，走馬觀花，霧里看花，對實際情況若明若暗，一知半解，弄不準，吃不透，拿不出解決問題的良策，起草的文件空話多、套話多、大話多。在抓工作上往往滿足于發了文，開了會，搞了檢查，聽了匯報，缺乏真抓實干的精神。對布置的工作、會議決定的事項，督促檢查落實不夠，抓落實的機制不健全。工作上缺乏咬住青山不放松，抓住問題一抓到底抓出成效的韌勁和毅力。另外，有的同志對工作粗枝大葉，馬馬虎虎，要求不嚴，標準不高，質量意識淡薄，缺乏細致入微、精益求精的精神。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

科學發展觀是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，學習實踐科學發展觀，是加快××富民強省戰略的必然要求，也是破解政府法制事業發展難題的迫切需要，必須堅持不懈地抓好落實。一方面，要以科學發展觀指導和統領依法行政工作，把實現科學發展作為推進依法行政的基本價值取向，保證依法行政的政治方向。另一方面，要把依法行政作為深入貫徹落實科學發展觀的重要保障和基本方式，善于把反映經濟社會發展規律，在實踐中創造和形成的有利于科學發展的好經驗、好做法，轉化為法規和政府規章，建立一整套支持、推動和保障科學發展的長效機制，把科學發展建立在制度化、法治化的基礎上，使各級各部門主要依靠經驗執政向主要依靠法律執政轉變，真正把科學發展觀的要求落到實處。

（一）牢固樹立緊緊圍繞富民強省戰略目標推進依法行政的思想理念。科學發展觀的第一要義是發展，這就要求我們要堅持用科學發展觀統領依法行政工作，確定發展戰略、謀劃工作思路都要以實現科學發展為根本目的，推動和開展工作都要緊緊圍繞我省經濟社會又好又快發展的大局。從我辦的職能定位出發，要著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，自覺服務于我省富民強省的戰略目標，按照發展社會主義市場經濟的要求，堅決革除各種不利于發展的機制和制度弊端，營造有利于全民創業、科學發展的法治環境，切實從制度上、法律上促進經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，為我省經濟又好又快發展提供強有力的法治保障。

（二）牢固樹立以人為本的思想理念。科學發展觀的核心是以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是黨和政府的全部工作的出發點和歸宿，也是推進依法行政的根本目的。依法行政工作能否踐行科學發展觀，能否最大限度地服務于廣大人民群眾，取決于能否堅持以人為本這一核心理念。只有堅持以人為本，大力營造法治環境，促進和實現社會公平正義，才能最大限度地維護好廣大人民群眾的根本利益。從我辦的職能定位出發，要加快完善以人為本、保障人權、公共服務、環境資源等方面的制度體系建設，在行政立法、行政復議、法治監督、規范性文件審查等工作中充分保障人的尊嚴、價值和利益，使人民群眾在經濟社會發展中的主體地位和主體作用真正得到維護和發揮，煥發人民群眾加快科學發展的積極性和創造性。

（三）牢固樹立全面協調可持續發展的思想理念。科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，推進依法行政工作也要符合這一基本要求。在推進依法行政中，要積極找準解決問題的切入點、破解難題的關鍵點、化解矛盾的著力點，使依法行政工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。從我省推進依法行政的實際來看，依法行政的薄弱點在市縣，工作的難點和重點也在市縣。市縣政府的依法行政水平和管理服務能力，關系到人民群眾的切身利益，影響著政府的公信力和執行力，影響著區域經濟的發展和社會的和諧穩定。市縣政府能否切實做到依法行政，決定著全省推進依法行政、建設法治政府的整體進程。因此，今后依法行政工作應當重心下移，要努力為市縣解決依法行政中遇到的各種難題和體制性障礙，幫助基層落實機構編制和財政保障，建立推進市縣依法行政的長效機制。

（四）牢固樹立統籌兼顧的思想理念。科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，這是推進依法行政工作又好又快發展的基本途徑，也是重要的指導方針和工作方法。推進依法行政是一項長期性、復雜性的系統工程，在推進依法行政的過程中必然面臨很多困難和問題，這就要求我們積極主動地處理好各種復雜的利益關系，協助各級政府做好政府與群眾之間、上下級政府之間、政府部門與部門之間協調與溝通。通過職能轉變、權責配置、獎懲機制等一整套法規和制度安排，解決好牽動全局的主要問題、事關群眾利益的突出問題，發揮好利益機制對社會主體的引導功能。在依法行政推進工作中，既要抓面上的工作，又要抓點上的工作，點面結合，以點帶面。既要抓先進典型，又要抓薄弱環節，典型引路，以先進帶動后進。既要抓強勢部門，也要抓弱勢部門，突出重點，統覽全局，推動各項工作協調發展。

總之，我們要把依法行政作為深入貫徹落實科學發展觀的一項具體工作，通過依法行政來克服發展過程中政府決策行為的短期化、表面化，防止對局部利益、暫時利益的過度追逐，糾正各種不符合、不適應科學發展觀的做法，逐步建立一套充滿活力、富有效率、更加開放、更加公平、更加有利于科學發展的有效機制和制度體系。

五、今后努力方向和工作思路

通過開展學習實踐科學發展觀活動，初步形成了我辦今后一個時期貫徹落實科學發展觀，全面開創政府法制工作新局面的基本工作思路。總的想法是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“推動科學發展，富裕三秦百姓，建設西部強省”的發展戰略，“推進依法行政，踐行科學發展，充分發揮法治在富民強省中的規范、引導、保障、促進作用”，以推進依法行政為動力，以建設法治政府為目標，以加強市縣依法行政為重點，以實施《依法行政監督辦法》為突破口，繼續解放思想，與時俱進，大膽創新，銳意進取，全面加強政府法制工作，為我省經濟社會又好又快發展提供良好的法治保障和服務。

（一）繼續加強和完善行政立法，提高制度建設的質量。深刻理解科學發展觀的基本內涵、精神實質、根本方法，努力把握經濟社會的發展規律，把科學發展觀的內容和要求上升為法規規章和制度。要突出以人為本，創新制度建設，從內容上更多地關注農村發展、城鄉統籌、節能減排、結構調整、科技創新、教育衛生服務和對困難群體的保護。統籌協調各種利益關系，更加注重實質上的社會公平正義，要把統籌協調困難群體與強勢群體、發達地區與欠發達地區、城鎮與農村差別，作為立法和制度建設的重點。更加注重社會公共利益的實現和保護，在立法上不但要繼續關注環境、生態、資源和安全等社會公共利益，而且要把貧困、老齡化和技術創新，從立法上納入社會公共利益的范疇和政府職責范圍。要進一步擴大民主參與立法的范圍，不斷提高行政決策的民主和科學程度，提高立法和制度建設的質量。

（二）把執法放在與立法同等重要或更加重要的地位，保障法律法規正確有效實施。要進一步加強行政執法工作，提高行政執法能力和水平，改善行政執法狀況。在行政執法中要貫徹以人為本，倡導目的性執法和人性化執法。執法必須為維護科學發展、保障科學發展服務。要繼續深化和完善行政執法責任制，注重執法程序，文明執法，規范執法。要深化執法體制改革，切實解決一方面執法隊伍過多過濫，另一方面執法力量分散和不足的問題。同時，要下決心建立行政執法財政經費保障機制，不能變相下達罰款指標，不能靠執法養人和彌補經費不足。在執法中要貫徹以人為本的理念，能采取其他措施實現執法目的和立法宗旨的，盡量不要采取傷害群眾感情和利益的處罰措施，更不能采取過激的措施，激化矛盾，制造對立，引發群體性事件，影響社會的安定與和諧。

（三）加強法治監督工作，切實維護社會公平正義。在法治監督中貫徹落實科學發展觀，創新監督體制機制和監督方式方法，發揮監督效能，提高監督效果。要探索監督協調溝通機制，使已有的各種法治監督制度積極協調地運轉起來，形成監督的合力，及時制止和糾正各種行政違法行為，化解行政爭議和各種社會糾紛。同時，要積極探索創新政府內部監督即層級監督體制機制和方式方法，充分發揮上級對下級的監督作用，切實制止和糾正違反科學發展的各種決策和行為。政府法制機構要積極承擔政府依法行政監督職能，大膽開展工作，加強對推進依法行政工作的監督，充分發揮政府法治監督的功能和作用，營造良好的法治環境，保障和促進我省經濟和社會又好又快、全面、協調、可持續發展。

（四）加強基層政府法制機構建設，力爭使機構設置、人員配備與工作任務相適應。從我省實際情況來看，多數市縣法制機構人員編制都不到位，有些只有一到二人，顯然不適應推進依法行政繁重的工作任務，更談不上把工作做深做細做好。依法行政責任在政府，關鍵在領導，具體工作在各級政府法制機構，加強政府法制機構建設，是做好依法行政工作的重要組織保障。今后要繼續積極采取措施，進一步加強政府法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，確保市縣政府法制機構有人力、有能力開展工作，真正成為各級政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。同時，政府法制機構要加強隊伍建設，提高人員素質，積極履行職責，為政府行政決策、處理矛盾、解決難題出謀劃策、提供服務。

（五）加強辦機關自身建設，營造高效有為的工作氛圍。當前，政府法制工作機遇與挑戰并存，既面臨著難得的發展機遇，也面臨著十分繁重的工作任務。從我辦實際情況來看，加強辦機關自身建設刻不容緩。首先，要在打造一支素質過硬的干部隊伍上下功夫。一是要鼓勵學習。通過保證干部學習時間、保障干部學習經費、提供干部學習進修機會等措施，不斷提高學識水平，改善知識結構。鼓勵干部職工參加多種形式的繼續教育，研究制定學費報銷制度。二是要提倡積極思維。面對新情況、新問題，要勤于思考、善于思考，學習科學的思維方式，努力提高思維能力、分析解決問題能力、謀劃協調能力、文字表達能力、抓落實能力和創新能力，使廣大干部成為工作的行家里手。三是要注重實踐。提倡干部到艱苦、復雜的環境里去經風雨、見世面，在鍛煉中開闊眼界、積累經驗，在實踐中克服困難、解決問題、增長才干。其次，要在營造奮發有為的工作氛圍上下功夫。一是搭建平臺、提供舞臺。把推動工作與促進人的全面發展結合起來，以工作造就人，盡量使每個人都能各盡所能、各得其所，在工作中充分展現自我。二是堅持正確的用人導向。以業績評判人，使各類優秀人才脫穎而出。繼續努力解決干部的出路問題，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。三是從生活上關心干部職工。對大家提出的干部職工住房困難問題，要下功夫積極想辦法解決。真正做到用事業留人，用感情留人，用待遇留人，使大家心情舒暢地工作。

六、加強領導班子自身建設的具體措施

為了確保科學發展觀真正落到實處，切實解決依法行政中存在的突出問題，推進政府法制事業又好又快發展，必須進一步加強辦領導班子自身建設。

（一）深入學習科學發展觀，注重提高理論素養和執政能力，建設學習型班子。領導班子成員要帶頭深入學習和踐行科學發展觀，堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦，牢固樹立科學發展的理念，不斷增強領導班子成員的理論素養，提高執政能力和決策水平。把理論學習同加強個人修養結合起來，不斷提升領導班子成員的人生品位和精神境界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終擺正權力觀、地位觀、利益觀。

（二）全面落實科學發展觀，不斷改革創新，建設創新型班子。要解放思想，開闊視野，堅持以科學發展觀為統領，著力研究和把握政府法制工作發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，破解發展難題。堅持把改革創新作為不斷推進政府法制工作發展的不竭動力和源泉，努力實現思想觀念創新、工作思路創新、體制機制創新，方式方法創新，既善于出思路、謀全局、作決策，更善于抓部署、促落實、求實效，不斷增強解決難題的前瞻性、系統性和時效性,創造性地開展工作，推進政府法制工作全面發展。

（三）堅持科學發展觀，認真貫徹民主集中制原則，建設和諧型班子。進一步完善貫徹民主集中制原則的各項具體制度和領導班子的議事決策程序，做到用制度規范施政行為，用程序保證職責履行。領導班子成員要自覺維護集體領導的權威，自覺維護班子的團結和諧，堅持做到“思想多交流、工作勤碰頭，毛病常提醒，責任多擔待”，彼此相互尊重，相互支持，形成班子的整體合力，發揮整體功能，努力營造團結合作、和諧共事的濃厚氛圍。堅持民主決策，集體討論決定。要進一步建立健全民主決策、科學決策制度，重大事項要認真搞好調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議；要堅持談心、談話制度，多與干部群眾溝通與交流，充分調動干部職工的工作積極性和創造性。

（四）踐行科學發展觀，改進思想作風和工作作風，建設務實型班子。堅持實事求是的優良作風，力戒官僚主義、形式主義和主觀主義，在“求真”和“務實”上下功夫，加強調查研究，把情況吃透，把問題找準，把思路理清，進一步提高班子成員的理解力、執行力和創造力，增強班子成員的責任意識，充分發揮班子成員的智慧和才干，積極為全省政府法制事業的發展出謀劃策，搶抓機遇，迎難而上，腳踏實地，真抓實干，使全省推進依法行政工作邁上一個新臺階。努力在全辦營造講實話、出實招、辦實事、求實效的工作氛圍。

（五）按照科學發展觀的要求，營造風清氣正的良好氛圍，建設廉潔型班子。堅持以人為本，牢固樹立執政為民的根本宗旨，把維護好、發展好、實現好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，始終把群眾利益放在第一位，做到對事業盡心盡力、對工作盡職盡責，躬身為民，當好公仆。要從思想上、政治上、組織上和生活上關心干部職工，認真研究解決干部職工的實際困難。建立權力監督運行機制，貫徹落實黨風廉政建設責任制，時刻筑牢清正廉潔、拒腐防變的思想道德防線，堅持在法律和群眾的監督下開展工作，切實做到以勤政服務于民，讓人民滿意，以廉政取信于民，讓人民放心。

學習實踐科學發展觀，是一項長期、艱巨的重大戰略任務。我們有決心在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，帶領全辦干部職工解放思想、開拓創新，不斷推動全省政府法制工作科學發展，為××經濟社會又好又快發展提供有力保障和良好服務。