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公安隊伍正規(guī)化從1949年10月召開的第一次全國公安會議上的公安機關組織建設研究到1983年中共中央《關于加強和改革公安工作的若干問題》中的明確提出，正規(guī)化一躍成為公安隊伍建設的主旋律，逐步占據(jù)了主導地位，成為事關全局的一項基礎性、戰(zhàn)略性工作。基層派出所作為公安機關維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務群眾的基本單位，是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石，沒有深厚扎實的基層基礎工作，公安工作和公安隊伍建設也將無從談起。為此，充分挖掘隊伍潛力，夯實基礎，致力提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，是加強基層派出所正規(guī)化建設的根本所在。

一、基層派出所正規(guī)化建設存在的主要問題

（一）對貫徹執(zhí)行公安機關《內(nèi)務條令》的長期性和長效性認識不足，“冷、硬、橫、推”的問題和執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）對隊伍教育管理的力度不夠，內(nèi)部管理長效機制尚未完全形成。基層派出所往往把主要精力都集中在打擊、防范違法犯罪活動和維護社會穩(wěn)定等工作上，存在重業(yè)務、輕隊伍建設的問題，加之工作任務繁重，警力有限，顧此失彼，忽視了堅持抓隊伍正規(guī)化建設這個根本。

（三）少數(shù)基層派出所民警存在不思進取的思想，有的自我感覺良好，不虛心學習；有的橫攀豎比，叫苦叫難；有的埋怨物質(zhì)保障不足，客觀條件差；還有的存在厭戰(zhàn)情緒，有“當一天和尚撞一天鐘”的思想。

（四）少數(shù)基層派出所民警法律意識不強，業(yè)務水平不高，特別是對近年來新出臺的法律、法規(guī)學習不夠，法律理念滯后，不能有效適應形勢發(fā)展的要求，導致執(zhí)法偏差或不作為甚至發(fā)生違紀、違法行為。

二、基層派出所正規(guī)化建設的主要對策

正規(guī)化建設是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，是一個長期漸進不斷發(fā)展的過程，需要正確認識和把握好它的基本屬性和特征。因此，基層派出所的正規(guī)化建設必須按照公安部《公安隊伍正規(guī)化建設綱要》和《關于加強基層所隊正規(guī)化建設綱要》的要求，重點做到“四個狠抓”。

（一）狠抓《內(nèi)務條令》的貫徹落實，大力推進基層派出所內(nèi)部管理正規(guī)化建設。“沒有規(guī)矩不成方圓”，公安機關《內(nèi)務條令》就是全體民警必須遵循的“規(guī)矩”和行動準則，就是要按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，從穿衣戴帽、文明用語、內(nèi)務衛(wèi)生、辦公環(huán)境等基本行為抓起，逐步建立健全規(guī)范的學習、工作和生活秩序，培養(yǎng)基層派出所民警優(yōu)良的作風和嚴格的紀律，樹立人民警察的良好形象，全面提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）狠抓“龍頭”工程，大力強化基層派出所班子建設。一是要抓好帶頭人。拿破侖曾說過：“獅子帶領的綿羊隊伍能戰(zhàn)勝綿羊帶領的獅子隊伍”。由此可見，“龍頭”的作用至關重要，帶頭人的力量是無窮的。在基層派出所班子建設上，要大力抓好帶頭人，充分發(fā)揮好帶頭人在政治建警、求真務實、遵章守紀、廉潔勤政等方面的榜樣效應和引路作用，做到言傳身教。二是要維護好班子團結。班子團結是班子建設的生命線，要正確地處理好工作與友誼的關系、思想與行動的關系。班子成員之間既是工作關系，又有戰(zhàn)友、同事情誼。在派出所煩瑣的日常工作中，班子成員要根據(jù)面臨著新情況、新問題，做到互相商討、互相支持，成為政治上志同道合的同志，思想上肝膽相照的知己，工作上密切配合的同事，生活上相互關心的摯友。同時，要強化核心領導作用，做到思想與行動的高度統(tǒng)一，班子成員要齊心協(xié)力，同心共事，堅決克服“各管各的事”的不良局勢。三是要牢固樹立大局觀念。“位卑未敢忘國憂”，基層派出所領導班子必須牢固樹立大局意識和服務意識，隨時掌握新形勢、新任務和新要求，要圍繞大局抓謀劃，結合實際抓部署，立足本職抓成效，統(tǒng)籌兼顧，以“中心”促進全面發(fā)展。

（三）狠抓“警心”工程，充分調(diào)動基層民警的工作積極性。具體地說，要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，建立科學、長效的考核機制，獎勤罰懶，以考促干；要加大隊伍監(jiān)督管理力度，把民警的思想動態(tài)、警務工作以及8小時以外活動納入監(jiān)督管理范圍，防止各類違規(guī)違紀問題的發(fā)生；要強化對民警的教育管理，增強榮譽感、責任感。

（四）狠抓素質(zhì)建設，著力提升基層民警的綜合能力。提高基層民警的綜合素質(zhì)是加強基層派出所正規(guī)化建設的基礎。客觀地說，基層民警當前應重點提高以下三個方面的能力：一是要提高政治鑒別能力，基層民警要具備較高的政治敏銳性和較強政治鑒別力，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于分析和解答問題，善于運用唯物辯證法的基本觀點，科學地處理各種問題。二是要提高業(yè)務工作能力，基層民警要在實踐中總結、積累經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)新情況，采取新方法，解決新問題。三是要提高身心承受能力，基層民警面對錯綜復雜的治安形勢和急、難、險、重的公安工作特點，要加強引導，注重自我修煉、自我調(diào)節(jié)，提高心理素質(zhì)，減輕工作壓力。