導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)制度改革調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)《河北省財(cái)政廳、河北省監(jiān)察廳、河北省審計(jì)局關(guān)于開展國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革調(diào)研的通知》（冀財(cái)企〔2009〕25號(hào)）文件要求，我局對(duì)市屬大中型以上國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、總體情況

（一）企業(yè)基本情況。國(guó)有企業(yè)改革已滿30周年，我市國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了擴(kuò)權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等幾個(gè)大的階段，目前已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,現(xiàn)代企業(yè)制度已比較普遍地建立起來,并正在逐步完善中。本次調(diào)研市屬大中型國(guó)有企業(yè)8戶，產(chǎn)業(yè)類型主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，以商品流通企業(yè)、服務(wù)類企業(yè)為主。2008年年末企業(yè)總資產(chǎn)347275萬元，占全市國(guó)有資產(chǎn)總量的64.8%，利潤(rùn)總額11067萬元，占全市國(guó)有利潤(rùn)總量的144%，員工人數(shù)8525人，占全市國(guó)有企業(yè)員工的53.5%，工資總額33788萬元，占全市國(guó)有企業(yè)工資總額的85.5%。從近三年的數(shù)據(jù)來看，企業(yè)總體規(guī)模逐步擴(kuò)大，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子工資總額逐年增加，但國(guó)有企業(yè)整體贏利能力仍不容樂觀。（具體情況見附件1）

（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)況。我市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員產(chǎn)生流程一般為職工推薦、上級(jí)考核、組織任命，最后產(chǎn)生企業(yè)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子。（具體情況見附件2）

（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬情況。我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬總體上呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，人均工資均高于普通職工工資。工資結(jié)構(gòu)分為崗位工資、技能工資、年功工資、補(bǔ)助四塊內(nèi)容。薪酬管理模式主要分兩種：一種是實(shí)行績(jī)效工資、另一種是不實(shí)行實(shí)效工資。實(shí)行企業(yè)化管理事業(yè)單位的企業(yè)，薪酬依據(jù)的政策文件包括《人事部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施中有關(guān)問題的意見〉的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕88號(hào)）和《河北省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施辦法》（冀政〔2006〕88號(hào)）。實(shí)行績(jī)效工資的如：*市城市建筑安裝工程二公司領(lǐng)導(dǎo)班子的薪酬實(shí)行固定薪酬與業(yè)績(jī)考核掛鉤方式，既在固定薪酬的確定后實(shí)發(fā)80%工資，如果年底經(jīng)過考核完成年初既定的指標(biāo)任務(wù)，補(bǔ)發(fā)剩余20%，如不能完成則不在補(bǔ)發(fā)。（具體情況見附件3）

（四）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況。我市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)三年來基本持平，占薪酬的比例平均維持在30%至40%之間，但絕大部分企業(yè)這一比例要低于全市平均水平。從職務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，各企業(yè)的共性職務(wù)消費(fèi)主要包括通訊費(fèi)，但執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一，如*市熱力總公司領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)執(zhí)行每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)；*安邦糧油儲(chǔ)備有限公司領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)總經(jīng)理每月標(biāo)準(zhǔn)200元，副經(jīng)理每人每月100元；河北廊雪面粉有限責(zé)任公司領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總經(jīng)理和業(yè)務(wù)副總實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，其他副總每月補(bǔ)助300元；*市城市建筑安裝工程二公司領(lǐng)導(dǎo)人員通訊費(fèi)執(zhí)行廊城二建司字〔2007〕第8號(hào)文件規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)為公司經(jīng)理手機(jī)和座機(jī)每人每月限額310元，副經(jīng)理、工作主席每人每月限額報(bào)銷250元。一些效益較好的企業(yè)職務(wù)消費(fèi)種類多，如實(shí)行私車公用燃油費(fèi)包干，差旅費(fèi)定額補(bǔ)貼等。從數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)與企業(yè)之間職務(wù)消費(fèi)差距較大，個(gè)別企業(yè)職務(wù)消費(fèi)占薪金的比例已經(jīng)達(dá)到100%以上。（具體情況見附件4）

二、問題和建議

通過對(duì)這部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)消費(fèi)情況的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、總結(jié)、分析，可以看出：一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員收入不高、結(jié)構(gòu)單一。雖然從年工資總額看，額度不斷調(diào)整提高，但與社會(huì)上其他所有制同行業(yè)企業(yè)相比存在一定差距，而且收入結(jié)構(gòu)形式較單一，領(lǐng)導(dǎo)班子和職工均實(shí)行崗位工資加補(bǔ)貼的形式。二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與職工收入水平差距小。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與職工收入比例（除明珠外）均在2倍以下，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者來說，難以產(chǎn)生更大的激勵(lì)作用。三是機(jī)制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢(shì)要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開支與消費(fèi)的管理上，哪些可以開支，哪些不能開支，沒有明確的界定；缺少消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。建議：一是要需要建立更為詳細(xì)的職務(wù)消費(fèi)規(guī)章制度。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)雖然有一些規(guī)章制度為依據(jù)，但領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開支項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，需要更為詳細(xì)的規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。目前條件下，雖然在通信費(fèi)用、交通工具費(fèi)用、差旅費(fèi)用、有關(guān)接待應(yīng)酬費(fèi)用等方面作出了部分規(guī)定，但結(jié)果是一些壟斷型企業(yè)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)高，一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確低。因此需要對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行劃分，制定更為詳細(xì)的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)差別程度趨于合理。二是要組建綜合職務(wù)消費(fèi)的模式。以目前的消費(fèi)模式看無非是據(jù)實(shí)報(bào)銷型、單項(xiàng)控制型、總量包干型等，在制定職務(wù)消費(fèi)模式時(shí)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際情況加以選擇，并在實(shí)踐中不斷完善。如差旅費(fèi)實(shí)行據(jù)實(shí)報(bào)銷，但也應(yīng)設(shè)置上限即單項(xiàng)控制型，同時(shí)應(yīng)考慮不同人員當(dāng)年業(yè)務(wù)績(jī)效并適當(dāng)調(diào)整上限，以激發(fā)工作熱情。三是要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理。把職務(wù)消費(fèi)納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。結(jié)合國(guó)有企業(yè)的改革改制，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行年薪制等相結(jié)合，進(jìn)行大膽的改革和實(shí)踐。通過改革，將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督和管理下。其次，把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)與實(shí)行廠務(wù)公開等制度結(jié)合起來。把職務(wù)消費(fèi)作為廠務(wù)公開的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。另外，要實(shí)行多部門、全方位的監(jiān)督控制。把國(guó)資、財(cái)政、監(jiān)察部、審計(jì)等部門聯(lián)合起來，定期對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況的進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

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