導語：無錫市錫山區村務公開民主管理工作的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行村務公開和民主管理，依法保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，是農村基層組織實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀，維護農民群眾根本利益的具體體現；是完善村民自治，發展社會主義民主的重要內容；是順利推進農村改革和發展，加快社會主義新農村建設進程的必然要求；是改進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。撤市設區以來，在區委、區政府的正確領導下，在省、市有關部門的指導幫助下，我區深入貫徹中辦17號、蘇辦56號和蘇村辦發1號、2號文件精神，以及有關法律、法規，特別是在我區連續獲得江蘇省“村民自治模范區”榮譽稱號的基礎上，按照“鞏固、提高、完善、規范”的要求，從激活村民自治工作機制入手，采取切實可行的措施，突出抓好村務公開民主管理這個中心環節，推動了農村基層民主政治建設的健康發展，提升了農村“三個文明”建設水平，有力地維護了農村社會穩定。針對目前我區村務公開民主管理工作的現狀及發展趨勢，經調研，并結合我區工作實際，初步作出如下思考和建議：

一、現階段我區村務公開民主管理工作的基本情況

2009年新一輪區域調整后，我區現有總面積396平方公里，共設5個街道和4個鎮，77個行政村，2116個村民小組，村民總人口約29.12萬人。經多年來的相關工作推進，我區的村務公開民主管理工作取得了顯著的工作成效，實現了區級“村民自治管理模范村”的全覆蓋。我區村務公開民主管理工作的主要推進做法為：

（一）健全制度，做到四個保證

一是從組織領導上予以保證。區、鎮(街）、村三級分別成立了村民自治工作領導小組、村務公開民主管理工作領導小組，并按要求配備了相關的工作人員，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，區相關部門配合抓，農民群眾參與的齊抓共管格局。

二是從管理制度上予以保證。以我區獨創的《村民自治848系統》建設為統攬，在進一步完善《村民自治章程》的基礎上，出臺了多項文件和相關政策性意見，專門配套制訂了《村務公開制度》，明確了村務公開的程序、形式、主要內容及時間要求，同時還制訂了《村委會工作制度》、《村民代表會議制度》、《民主評議村干部制度》、《村民理財制度》等，為村務公開、民主管理的深入推進提供了制度保障。

三是從推進形式上予以保證。我區以“江蘇省村民自治模范區”的爭創活動和“村務公開民主管理示范單位”的創建活動為抓手，來深入推進全區的村務公開和民主管理，區村務公開領導小組于2006年2月8日下發了《關于在全區開展“村務公開民主管理示范單位”創建活動的實施意見》（錫村辦發[2006]1號）文件，并制訂了考評標準，分別就開展該項活動的指導思想、主要內容和基本標準、考核評選和命名表彰辦法、組織領導均作出了具體要求。各村健全完善了村民代表會議制度和民主理財小組，并通過民主議事和監督渠道，使村民們真正享受到了自己的事自己議、自己管的權利。

四是從配套機制上予以保證。為了確保村務公開落到實處，我們以鎮為單位，建立和完善了財務管理、財務公開、財務審計和財務監督制度等為主要內容的集體經濟管理制度，明確規定了會計、出納、財務主管干部和民主理財小組的職責和權限以及村集體經濟收入、支出、投資、干部分配等方面重大事項的具體運作程序。同時，我們建立健全了換屆選舉審計制度，每次換屆選舉之前，必須對村級資產、財務狀況進行一次全面審計，加強監督。

（二）規范操作，突出三個環節

一是規范村務公開欄的設置。要求公開欄必須設置在村內人流量較大、群眾易于看到到地方，有條件的要由村委會延伸到各自然村。為了防止科普、計生、普法等宣傳擠占村務公開內容，我們明確各村必須分別設置村務公開欄和宣傳欄，并且兩欄的面積均要達到4平方米以上。目前，這項工作我們正在結合農村社區服務中心的硬件建設在推進過程中。

二是規范村務公開的內容。近年來我們把必須向村民公開的內容分歸納為11類，確保把政策依據、方案制定、數據指標、辦事方式、決策和審查審核過程以及辦事結果等農民群眾應該知道的內容，全部公開。隨著新農村建設的大力推進，近期我們會同區紀委、區農辦、區財政等部門，按上級精神又聯合下發了《關于規范和完善村務公開目錄的意見》（錫民發[2009]28號）的指導性文件，分別就該工作的重要意義、基本原則、公開內容、公開形式、公開程序作出了進一步的補充和完善，統一規范區分為政務公示、財務公開、事務公議、群眾意見四個大類，涉及33個項目和13種公開表格，全方位指導現階段村務公開工作的深入開展，以此保障村民群眾的知情權和監督權。

三是規范村務公開的時間。我們把村務公開的內容按照公開時間分為三大類，第一類固定公開內容包括村民自治章程、各項工作制度、三年任期規劃、工作管理網絡成員分工和財務預決算方案等，實行長期公開；第二類是定期公開內容，包括村務發生事項、集體資產管理情況、社會事業進展狀況、村民代表會議決議、醫療衛生、低保救助、征兵服役等內容，定期公開內容原則上每季度更新一次；第三類是即時公開內容。應該及時讓村民了解的如上級短期下達的重大建設及工作檢查項目、突發性事由處置，以及慈善募捐、義務獻血、緊急救助等各項臨時性、階段性工作，做到根據需要即時公開。基本保證固定內容長期公開，常年工作定期公開，季度工作及時公開，臨時工作隨時公開。

（三）加強監督，確保工作落到實處

首先，監督檢查到位。每年年底，村務公開民主管理工作領導小組都要開展一次對村務公開民主管理的檢查評比工作。同時，我們將村務公開、民主管理工作作為新農村建設的一項重要內容來抓，列入新農村示范村的考核指標中。其次，監督手段到位。堅持和完善黨員大會、村民大會、村民代表會議、黨員議事會、村民代表議事會和村務公開監督小組、民主理財小組等會議和活動制度。凡村里的重大事項必須經黨員大會和村民代表會議研究討論后才能付諸實施。另外，每個村同時配置了信息意見反饋箱，以及時收集村民對村務公開的反饋意見。

通過村務公開民主管理工作的有效推進，其基本成效體現為：

一是村務公開工作更趨向規范。村務公開欄等硬件設施達標過硬，公開內容及時準確，專項經費相對落實，臺帳規范健全，群眾反映普遍良好，村務公開民主管理的群眾滿意率達90%以上。至目前，有14個村通過區級村務公開民主管理示范村的考評驗收并命名，并實現了區級“村民自治模范村”的全覆蓋；有12個村被命名為市級“管理民主示范村”，其中東港鎮黃土塘、鵝湖鎮青蕩等5村被省廳授予“江蘇省管理民主示范村”。

二是黨群干群關系進一步密切。村務公開、民主管理調動了農民群眾參與村級集體事務的熱情，同時，改變了傳統封閉運行的村務管理機制，使村干部廉政建設得到加強，干群關系由“猜疑”向“信任”轉變，農村工作中的一些熱點、難點問題相繼得到化解。

三是初步形成了村級班子高效運作的機制。圍繞村務公開、民主管理形成的一整套村級組織工作體系，使村務管理由“無序”向“有序”轉變，村委會一班人堅持把村民的利益放在首位，以集體事業為重，注意聽取村民的意見和建議，自覺帶頭執行規章制度，任何工作都力爭在群眾監督之下，使村委會班子向高效運轉前進。

四是促進了農村精神文明建設。村務公開和民主管理化解了眾多潛在矛盾，促進了村風民風的根本好轉。村務公開、民主管理為全區經濟發展，社會進步提供了一個穩定的社會基礎，使全區各項社會事業得到全面的進步。

二、問題與原因

近年來，各鎮、村在村務公開民主管理工作中雖然進行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

1、敷衍應付，公開不規范。村務公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標要求，仍存在不夠規范完備的問題。主要表現在：一是公開時間不及時。對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中。不少村村務公開欄設在村辦事中樞邊緣，且面積不夠或布置凌亂，不便于群眾瀏覽；三是公開內容不完整。有的只公布數額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發租賃、拆遷補償、招待費用、工程承發包等；四是公開程序不嚴謹。公開中的有關事項主要由鎮和村干部唱“獨角戲”，未完全按程序通過民主理財小組和村務公開監督小組的審查，使村務公開缺乏說服力。

2、疏于監督，機制不完善。目前，個別基層組織沒有一套完善的內部監督制約機制，村民會議、村民代表會議和村務公開監督小組等村民自治組織未充分發揮作用，甚至形同虛設。同時，村務公開缺乏必要的制度約束，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有完善，該落實的沒有落實，出于應付之舉，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務公開的質量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、農辦、農林局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，民政部門工作力度受到削弱，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務公開的主體是村干部和村集體經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見而有圖改進，認為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾集體上訪或越級上訪，影響農村社會穩定大局。

上述不足和問題產生的主要原因有：一是部分基層干部對村務公開工作的重要性認識未完全到位，理念模糊，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾，導致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監督意識不強。三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而村務公開工作是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開工作中存在的問題聽之任之，不認真解決。四是個別村為敷衍應付，支吾差事，追求形式主義而不注重質量和實效，以為發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節置之不理。五是有的基層干部對村務公開的內容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴格，履行職責不認真，工作落實不到位，使村務公開民主管理達不到預期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務公開民主管理作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開工作制度化和規范化。

1、切實強化領導，保障工作有力。鎮、村二級要結合實際，針對人員變動，進一步完善調整村務公開民主管理工作領導小組，設立專門的辦事機構，建立相適應的工作機制，強化各單位、人員的工作職責，嚴格落實村務公開民主管理工作責任制，切實解決好村務公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協作，形成推進村務公開工作的整體合力，促使村務公開工作更加規范化、制度化、法制化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開民主管理的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓基層干部克服思想顧慮，更新理念，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，充分調動他們參與村務公開民主管理的積極性和主動性，切實解決群眾不關心、不參與、不會監督、不敢監督公開等問題，為社會主義新農村建設過程中的村務公開奠定堅實的思想基礎。

3、加大培訓力度，提高干部素質。要從實際出發，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對村干部的培訓，使基層黨員干部全面掌握相關的法律法規和政策，加強立黨為公、執政為民的思想引導，努力完善村務公開工作制度，熟悉村務公開民主管理工作的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養成尊重村民意愿、辦事透明公開的工作方法。

4、落實專門經費，確保及時高效。區鎮村應按照村務公開的具體要求，設立村務公開專項經費，統一納入財政預算，實行專帳儲存、專項管理、專款專用，夯實村務公開的硬件載體，并將村務公開納入區鎮村經濟和社會發展規劃統籌考慮，提供村務公開工作的職能部門預算的業務經費，確保村務公開工作的經常性指導、監督到位。

5、整合部門力量，加強指導督辦。各鎮、村及相關部門要著力在規范化公開和真公開上下功夫，實現村務公開更加真實、及時、全面。按照《關于規范和完善村務公開目錄的意見》（錫民發[2009]28號）的要求，民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監督，從政策上引導其走向規范；農辦和財政部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協調運行，同心協力搞好村級經濟發展，加快村級民主政治建設進程。

6、完善制約機制，強化監督管理。進一步健全村民主理財小組和村務公開監督小組，并從人力、物力、財務上積極支持，進一步強化村級民主理財小組和村務公開監督小組的職能，從制度上著手確保村務公開民主管理工作的實施。通過建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進一步調動群眾參與村務公開的積極性。同時，區、鎮人大、政協要組織人大代表、政協委員對村務公開工作定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，切實把這項事關廣大農民群眾切身利益的事情抓緊抓好。